張　蕊

(安陽師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 安陽 455000)

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以法治建設(shè)助推文明河南建設(shè)

張蕊

(安陽師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 安陽 455000)

“文明河南建設(shè)”是河南省委、省政府具體貫徹落實黨的十八大“五位一體”總布局中的文化建設(shè)要求。法治建設(shè)既是文明河南建設(shè)的切入點之一，也是文明河南建設(shè)的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容。文明河南建設(shè)離不開民眾法治意識的提高、離不開各級地方法制體系的完備、離不開嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的社會環(huán)境，加快法治建設(shè)才能有力助推文明河南建設(shè)的早日實現(xiàn)。

法治建設(shè)；文明河南建設(shè)

黨的十八大提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的總布局。河南省委、省政府結(jié)合省情和實踐，作出了打造富強河南、文明河南、平安河南和美麗河南的“四個河南”的重大決策部署。文明河南建設(shè)是“五位一體”總布局中文化建設(shè)在河南的具體實踐。

一、 法治建設(shè)是文明河南建設(shè)的本質(zhì)要求

“文明河南建設(shè)”是一項內(nèi)容豐富、領(lǐng)域廣泛、系統(tǒng)復(fù)雜的長期工程。應(yīng)當(dāng)從何處入手？省委、省政府在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上提出了抓好道德建設(shè)、法治建設(shè)、誠信建設(shè)和服務(wù)型機關(guān)建設(shè)的正確決斷。以“四個建設(shè)”作為文明河南建設(shè)的切入點，“四個建設(shè)”也是文明河南建設(shè)最本源、最核心、最基本的內(nèi)容。[1]其中法治建設(shè)既是文明河南建設(shè)的重要內(nèi)容，也是道德建設(shè)、誠信建設(shè)和服務(wù)型機關(guān)建設(shè)的有力保障。

文明河南建設(shè)是社會主義核心價值體系建設(shè)的河南實踐，推進文明河南建設(shè)就是把社會主義核心價值體系深入民心，并成為各機關(guān)和單位的辦事規(guī)章和行為規(guī)范；就是要培育形成崇德尚法、弘揚正氣的社會主義新風(fēng)尚。在十八大提出的24字社會主義核心價值觀中，“自由、平等、公正、法治、誠信、民主”都與法治有著密切和天然的聯(lián)系。法治體現(xiàn)平等、公正，法治保障自由又為自由設(shè)置邊界，法治倡導(dǎo)誠信、懲罰失信，法治還確保人民當(dāng)家做主的地位，保障社會主義民主的實現(xiàn)。

文明是人類社會發(fā)展到一定階段的狀態(tài)，法治則是衡量文明的重要標(biāo)志之一，人類每前進一步都離不開法治伴隨，法治的發(fā)展促進了文明的進步，法治的成敗決定了文明的程度，所以將法治建設(shè)做為文明河南建設(shè)的切入點之一是科學(xué)準確、毋庸置疑的，加快法治建設(shè)是助推文明河南建設(shè)和社會主義核心價值觀實現(xiàn)的基礎(chǔ)力量和內(nèi)在要求。

二、 法治建設(shè)是文明河南建設(shè)的重要內(nèi)容

“文明河南建設(shè)”需要培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高公民道德素養(yǎng)，提升河南的社會文明程度，引領(lǐng)全省各行各業(yè)和廣大民眾“做文明人、辦文明事”，逐漸形成健康向上的社會風(fēng)氣。在打造文明河南這一宏大的工程中，“四個建設(shè)”內(nèi)容相輔相成、融會貫通、互為條件、互相促進，是一個不可分割的有機整體?！暗赖陆ㄔO(shè)”是基本任務(wù)；“法治建設(shè)”是重要內(nèi)容；“誠信建設(shè)”是基礎(chǔ)工程；“服務(wù)型機關(guān)建設(shè)”是示范表率。[1]

法治和道德所倡導(dǎo)的價值和預(yù)期目標(biāo)是統(tǒng)一的，社會主義法治信仰應(yīng)是社會主義道德建設(shè)的基本綱領(lǐng)，公民道德建設(shè)的核心必須是樹立社會主義法治信仰。憲法和法律反映的是一個國家和社會的主流價值觀，既是外在的制度規(guī)范，又是人民內(nèi)心的道德底線。正如習(xí)近平總書記指出的“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！狈ㄖ问且环N國家管理模式，也是一種社會秩序，法治秩序以法律為基礎(chǔ)，既維護外在的、個人倫理層面的善行，也努力促進內(nèi)在的社會層面的“正義”狀態(tài)的形成，法治建設(shè)和道德建設(shè)是相輔相成、互相促進的。

誠信不僅是道德上的一種自愿規(guī)范，同時也是法律上的一種強制要求。法律意義上的誠信是體現(xiàn)在現(xiàn)代民商法律中的“帝王條款”，既是當(dāng)事人進行各種民商活動的基本準則，又是賦予法官自由裁量權(quán)的依據(jù)之一。法治與誠信密不可分，誠信是構(gòu)建法治國家的基石，失信行為不僅破壞法律規(guī)則，更會損害到法治秩序，法治則是社會誠信的制度化，違反誠信規(guī)則就要受到法律的制裁。

服務(wù)型機關(guān)建設(shè)同樣離不開法治建設(shè)：一是通過健全法律制度懲治、預(yù)防腐敗。二是通過完善單位規(guī)章制度規(guī)范工作職責(zé)和行為。三是通過各級立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，為全民守法做出表率，構(gòu)建良好的法治環(huán)境。只有各級國家機關(guān)率先做到依法辦事、全心全意為人民服務(wù)，才能引領(lǐng)整個社會形成和諧、文明的人際關(guān)系。

三、以法治建設(shè)助推文明河南建設(shè)

(一)增強法治意識，提升文明觀念

意識決定行為，行為形成習(xí)慣，每個人的行為習(xí)慣會影響到整個社會文明程度。法治意識是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認可、崇尚、遵守和服從。增強法治意識就要樹立“法律至上”的觀念。在調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)則系統(tǒng)內(nèi)存在一個效力“等級塔”，法律規(guī)則在這樣一個效力塔中應(yīng)當(dāng)擁有至尊的地位，下級規(guī)則都要服從它，而憲法則是處在社會規(guī)范“效力塔”的最頂端，法治在很大程度上就是“憲治”。[2]國家公職人員以法律規(guī)范自己的職責(zé)和行為，做到時刻帶頭學(xué)習(xí)法律、嚴格執(zhí)行法律、模范遵守法律，不斷提高法治意識、增強執(zhí)法能力、提升法治素養(yǎng)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高服務(wù)民眾的水平，并善于運用法治思維和法治方式規(guī)范社會經(jīng)濟關(guān)系、激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度減少不和諧因素，化解社會矛盾、維護公平正義，確保社會穩(wěn)定，增進社會文明。民眾以法律塑造自己理性人人格，法律不僅意味著應(yīng)然或必然，而且還是一種切實有效的力量，法律只為遵循它的人帶來好處，并由此轉(zhuǎn)化為行為人在人際交往中的能力和力量?！胺芍辽稀睉?yīng)是每個人的信仰，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，才能最終形成健康向上、公平正義的文明社會風(fēng)尚。

(二)健全法律制度，構(gòu)建文明河南

依法治省要求文明河南建設(shè)的所有活動都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進行，在這一前提下，推進文明河南建設(shè)必須結(jié)合我省實際情況，制定一系列具體的行為規(guī)范和制度。依據(jù)立法法規(guī)定，我省能夠制定的法律只有地方性法規(guī)和地方性規(guī)章，立法層級有兩級包括省的人民代表大會和人民政府以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會和人民政府。省、市兩級立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身立法權(quán)限，結(jié)合地方實際情況，充分發(fā)揮地方立法積極性，緊緊圍繞文明河南建設(shè)的主題，制定配套的地方性法規(guī)和規(guī)章，構(gòu)建文明河南建設(shè)的網(wǎng)狀法律制度體系。各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在地方性法規(guī)和規(guī)章的范圍內(nèi)，結(jié)合行業(yè)和單位的特點，通過制定自律規(guī)范、行為守則、行業(yè)標(biāo)準、獎懲辦法等，使文明河南建設(shè)的政策舉措落到實處。“制度建設(shè)是法治思維、法治原則、法治方式在文明河南建設(shè)中的體現(xiàn)，既是“四個建設(shè)”的重要內(nèi)容，也是推進“四個建設(shè)”的重要保障。[1]

(三)嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法，以法治促文明社會建設(shè)

首先，應(yīng)提高各級行政機關(guān)依法辦事的能力，為文明河南建設(shè)樹立榜樣。國家行政機關(guān)工作人員在與人民群眾打交道的過程中，其規(guī)范的行為舉止對整個社會將起到示范和引領(lǐng)作用。只有國家行政機關(guān)工作人員率先依法依規(guī)辦事，廣大社會群體才會尊崇法律、敬畏法律。法律是文明的成果，依法依規(guī)行為才是文明社會所要求的行為。服務(wù)型機關(guān)建設(shè)在文明河南建設(shè)中至關(guān)重要，各級機關(guān)無論在道德建設(shè)中、法治建設(shè)中還是誠信建設(shè)中都必須做在前面，積極踐行，廣大群眾才會跟著效仿學(xué)習(xí)，全省的良好道德和法治環(huán)境才能形成。

其次，應(yīng)通過司法改革，保障司法公正，促進穩(wěn)定、和諧、文明社會的形成。司法公正對于法治的作用是不言而喻的，司法權(quán)威是法治的表征更是法治的力量源泉，司法公正是司法權(quán)威的基石。近年來，我國維穩(wěn)壓力大，涉法涉訴上訪問題突出，很多民眾有問題不是通過法律途徑，而是通過鬧事、鬧訪來引起社會和政府的關(guān)注，造成不少的社會混亂現(xiàn)象，破壞了社會和諧，與文明建設(shè)更是相去甚遠。這與公眾對司法的不信任不無關(guān)系，司法公正是培育民眾法律信仰的基礎(chǔ)。司法公正包括了實體公正和程序公正兩個方面。一是確保當(dāng)事人在訴訟過程中充分地享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)。二是事實認定要符合客觀實際，不能存在誤解甚至歪曲。保障公民在每一次訴訟中真正體驗到司法公正，才能維護法律的尊嚴。也只有司法公正才能保障每個公民的權(quán)利，同時也是對民眾遵紀守法最生動的教化，所以司法公正是構(gòu)建文明河南、和諧河南的重要方面。

再次，應(yīng)倡導(dǎo)全民守法，實現(xiàn)法治社會，創(chuàng)建文明河南。在人們物質(zhì)文化生活日益改善的同時，文明社會建設(shè)也面臨諸多問題。少數(shù)人因為理想信念缺失、價值取向扭曲、道德失范、法治意識淡薄，頻頻出現(xiàn)了制假售假、坑蒙拐騙、惡意逃債、偷稅漏稅、損公肥私、唯利是圖、貪污受賄、以權(quán)謀私等不法行為。這些問題與文明河南建設(shè)是格格不入的，我們不能逃避，只有通過大力宣傳法制，讓法治觀念深入人心，形成全民守法的社會風(fēng)氣，文明河南建設(shè)才能早日實現(xiàn)。

最后，應(yīng)積極培育法治文化，為文明河南建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。法治文化是法治建設(shè)的“靈魂”，是實現(xiàn)依法治省、建設(shè)文明河南的動力源泉。在全面推進依法治國若干重大問題的決定中明確提出了必須弘揚社會主義法治精神、建設(shè)社會主義法治文化。法律知識以文化為載體，融入人們的點滴生活，可以潛移默化地培育全社會的法治理念，影響到人們的行為習(xí)慣，形成良好的社會法治氛圍。

法治文化的培育不可能一蹴而就，需要持之以恒、堅持不懈。自1986年以來，我省積極響應(yīng)國家號召已實施開展了六個五年普法規(guī)劃，民眾的法治觀念明顯增強，但離法治社會和文明社會的要求還有不小的距離，如“中國式過馬路”隨處可見。法制宣傳在方式上急需改進和創(chuàng)新，應(yīng)著力增強宣傳教育的針對性、實效性。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，讓法律知識更多地體現(xiàn)到文學(xué)作品、電影、小品、相聲等精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、演繹之中，通過喜聞樂見的群眾性法治文化活動，實現(xiàn)法律知識進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進軍營、進企業(yè)等。把社會主義核心價值觀貫穿于科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、文明守法的法律實施的每個環(huán)節(jié)，大力弘揚法治精神，更好地營造懲惡揚善的社會風(fēng)氣。

文明河南建設(shè)既離不開傳統(tǒng)中原文化的繼承和發(fā)揚，更需要作為現(xiàn)代文明標(biāo)志的法治作為內(nèi)在驅(qū)動力和力量源泉，以法治建設(shè)促進文明河南建設(shè)勢在必行。

[1]河南省社科院課題組.“四個建設(shè)”：打造文明河南的切入點[N].河南日報，2014-06-19,(5).

[2]社會主義核心價值觀之“法治”解讀.CN人才網(wǎng) www.cnrencai.com，2015-10-09.

[責(zé)任編輯：董士忠]

2016-03-29

本文為2015年河南省政府決策研究課題《文明河南建設(shè)中的法治建設(shè)研究》的階段性成果，項目編號：2015B363。

張蕊，女，河南安陽人，副教授，研究方向為國際法學(xué)。

D902

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1671-5330(2016)04-0022-03