姚華

論中國的綠色發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)策略

姚華

全球氣候變暖日益受到國際社會的普遍關(guān)注，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)越來越受到重視。中國經(jīng)濟(jì)真正可持續(xù)發(fā)展的方式是低碳經(jīng)濟(jì)，這是世界發(fā)展的大趨勢，其核心是降低能源消耗，減少二氧化碳排放。中國經(jīng)濟(jì)要取得綠色發(fā)展，必須創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。作為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和核心的林業(yè)，自然是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。當(dāng)前的關(guān)鍵問題是如何發(fā)展和經(jīng)營林業(yè)，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航。當(dāng)前，整合社會資源，實(shí)現(xiàn)多元主體參與是發(fā)展林業(yè)的必然途徑；經(jīng)營上，在國家統(tǒng)一規(guī)劃前提下，以自然經(jīng)營為主，與有限市場開發(fā)相結(jié)合，追加林業(yè)附加值也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

低碳經(jīng)濟(jì)；綠色發(fā)展；林業(yè)發(fā)展；多元主體；有限市場化

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球氣候變暖已逐步成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。人們愈加關(guān)注生產(chǎn)與生活中的碳排放問題，愈加重視環(huán)境對人類造成的影響。在此背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”一經(jīng)提出便迅速從概念走向現(xiàn)實(shí)，不僅對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的直接影響逐漸加大，而且給人類帶來一場前所未有的價(jià)值觀念、發(fā)展模式與生活方式的革命。［1］低碳經(jīng)濟(jì)大潮正在全球浩浩蕩蕩地向前推進(jìn)，不斷地催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，它將與全球化、信息化一樣，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖的強(qiáng)大力量。［2］中國歷來重視碳排放與生態(tài)建設(shè)。黨的十八大將生態(tài)建設(shè)上升至“五位一體”高度，十八屆三中全會對生態(tài)建設(shè)又做出新部署：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”［3］。時(shí)至今日，十八屆五中全會又提出了“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略。林業(yè)作為綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，其發(fā)展極為關(guān)鍵。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在十八屆五中全會的語境下，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思維的綠色化與生態(tài)化，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，成為擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。

一、中國經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展：公共理性與發(fā)展思維的生態(tài)化

在氣候問題備受國際關(guān)注的大背景下，人類面臨著人口、資源和環(huán)境問題，追求和實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展已成為必然選擇。進(jìn)入新千年以來，人類社會對可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行了廣泛的探索和實(shí)踐，“低碳經(jīng)濟(jì)”概念應(yīng)運(yùn)而生。

低碳經(jīng)濟(jì)最早見諸政府文件，是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》一文中。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭做的《斯特恩報(bào)告》指出，全球以每年GDP 1%的投入，可以避免將來每年GDP 5%～20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。［4］聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。［5］作為最大的發(fā)展中國家，低碳經(jīng)濟(jì)為我國帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了機(jī)遇。走低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，對我國來說是一種雙贏的選擇，既能化解國際上的壓力又符合我們自己的特殊國情。

我國高度重視全球氣候變化問題。目前，中國政府公共理性思維愈發(fā)彰顯，已經(jīng)確立了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的策略，為應(yīng)對全球氣候變化做出了一系列努力。近年來，我國政府提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的措施，先后制定了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策，在客觀上為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用。2008年 10月29日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，詳細(xì)闡明了氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和目標(biāo)、減緩氣候變化的政策與行動、適應(yīng)氣候變化的政策與行動、提高全社會應(yīng)對氣候變化意識、加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際合作、應(yīng)對氣候變化的體制機(jī)制建設(shè)等重大問題的原則立場和諸多積極措施。［6］這些都是我國根據(jù)國情采取的自主行動，也是為應(yīng)對全球氣候變化作出的巨大努力。

積極踐行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路體現(xiàn)了我國發(fā)展思維的生態(tài)化演進(jìn)，表明我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充分重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。這既貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，又有利于和諧社會的建構(gòu)與發(fā)展。目前生態(tài)環(huán)境已成為影響人們生活質(zhì)量和生命質(zhì)量的第一要素，抓好生態(tài)環(huán)境安全是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)［7］，也是突出加快綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)選擇。作為生態(tài)文明中孕生的一種根本不同于本體思維的新的思維范式，生態(tài)思維范式揭示了生態(tài)系統(tǒng)的整體統(tǒng)一性、豐富多樣性和開放循環(huán)性，倡導(dǎo)一種全方位的生態(tài)關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)人與社會、人與自然的和諧相濟(jì)。［8］從以碳基能源為基礎(chǔ)的不可持續(xù)發(fā)展向以低碳或無碳能源經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)這種整體統(tǒng)一性的必然選擇，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由石化高碳型黑色結(jié)構(gòu)向低碳化潔凈能源綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。否則，我國的資源將難以支撐，生態(tài)環(huán)境將難以承受，國家競爭力將難以持續(xù)，國家安全也將難以保證。

低碳經(jīng)濟(jì)的核心理念契合了中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所強(qiáng)調(diào)的基本內(nèi)涵，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會重大戰(zhàn)略的延伸和擴(kuò)展。［9］同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種創(chuàng)新，是公共理性張揚(yáng)之下的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有助于我國綠色經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)現(xiàn)，具體有如下優(yōu)勢：一是有利于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展從而走在世界前列。蓄勢待發(fā)的低碳經(jīng)濟(jì)很有可能會改變未來的世界經(jīng)濟(jì)版圖，誰能在能源環(huán)境技術(shù)中領(lǐng)先，誰就將主宰綠色發(fā)展的潮流，誰就將是未來的大贏家。對于中國來說，抓住這次歷史變革的機(jī)遇，將對我國的未來產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。二是有利于展示“負(fù)責(zé)任大國”的良好形象。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，不僅可以降低我國溫室氣體排放量，而且能夠贏得全球的尊重，維護(hù)負(fù)責(zé)任大國的良好形象。三是有利于培育低碳文化，形成綠色生活方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅意味著要加快淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著引導(dǎo)公眾反思那些習(xí)以為常的消費(fèi)模式和生活方式，從而逐步改掉能源浪費(fèi)、增污排染的不良習(xí)慣，使公眾擁有一種節(jié)制、適度的綠色心態(tài)和習(xí)慣，增強(qiáng)低碳消費(fèi)的習(xí)慣和生活方式。

二、林業(yè)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展：中國綠色發(fā)展的基礎(chǔ)

中國綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，不僅要求我們對低碳技術(shù)及清潔能源技術(shù)進(jìn)行不斷開發(fā)，還要求確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)觀，創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素之一，也是反映社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)。［10］因此，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)肩負(fù)著雙重責(zé)任：一方面，生態(tài)、環(huán)境和資源本身是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的現(xiàn)實(shí)和儲備資產(chǎn)，是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾；另一方面，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)質(zhì)量，可以提升人們的生活品質(zhì)，有利于低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。要把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，努力促進(jìn)人與自然的和諧。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐證明，重視生態(tài)環(huán)境就是重視生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。沒有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，即無經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果而是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。

在影響生態(tài)環(huán)境的諸多要素中，林業(yè)占有舉足輕重的地位。有研究指出，“低碳發(fā)展的理念正在促使人們重新思考和檢驗(yàn)傳統(tǒng)的林業(yè)概念以及可持續(xù)林業(yè)的概念，導(dǎo)致林業(yè)概念趨向重構(gòu)。諸如低碳林業(yè)、低碳造林、低碳經(jīng)營、碳匯造林、生物柴油林等新概念已經(jīng)開始出現(xiàn)。”［11］充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊功能與作用，應(yīng)是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。通過林業(yè)措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅成本低、綜合效益好，真實(shí)地吸收和減少二氧化碳，而且不會像有些所謂低碳的工業(yè)項(xiàng)目，在設(shè)備生產(chǎn)過程中造成新的二氧化碳排放。［12］由此可見，林業(yè)是建設(shè)低碳社會的主體框架，且兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大功能。

首先，林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體和生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)者，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)及維護(hù)生物多樣性、弘揚(yáng)生態(tài)文明的重要職責(zé)。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會估算，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲存了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。［13］森林具有維持碳平衡、調(diào)節(jié)全球氣候的作用，由此可見一斑。政府間氣候變化專門委員會的評估報(bào)告指出：林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能，是未來30-50年增加碳匯、減少排放成本、經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。［14］正因如此，營造和培育森林，被公認(rèn)為目前世界上成本最低的控制和維持碳平衡的最有效措施。

其次，林業(yè)在建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”社會中具有基礎(chǔ)作用，表現(xiàn)為林業(yè)在糧食安全、資源安全、能源安全“三大安全”保障中具有不可替代的作用。通過發(fā)展林業(yè)尤其是營造農(nóng)田防護(hù)林，可為保障糧食生產(chǎn)提供有效保障；木材是支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，林業(yè)建設(shè)的好壞快慢關(guān)系著國家資源安全；林業(yè)生物能源是重要的可再生資源，大力發(fā)展林業(yè)生物能源，對于促進(jìn)我國節(jié)能減排以及維護(hù)國家能源安全意義重大。

第三，林業(yè)在建設(shè)“生活富裕”社會中具有重要作用。這可以從物質(zhì)與精神二維展開論述。就物質(zhì)生活層面來說，林業(yè)所提供的各種森林產(chǎn)品（包括木材、木制品及各類非木森林產(chǎn)品）在人們的衣、食、住、行、用等日常生活各領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。就精神文化生活層面而言，林業(yè)在生態(tài)文化的諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，如森林文化和濕地文化，有利于人們陶冶情操、愉悅身心。以上所論林業(yè)所具有的諸多功用，要求我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展，繼而以林業(yè)的發(fā)展加快低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。

在中國綠色發(fā)展目標(biāo)的推動下，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)可持續(xù)性重構(gòu)的任務(wù)擺在了我們的面前。從世界到我國，林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀?！奥?lián)合國糧農(nóng)組織2009年《世界森林資源發(fā)展報(bào)告》再次向我們展示，部分地區(qū)森林面積下降的趨勢沒有改變，毀林和森林退化的趨勢沒有改變，絕大部分依賴森林生存的居民的貧困狀況沒有改變。”就我國來說，“與森林相關(guān)的自然災(zāi)害和危機(jī)的狀況也沒有好轉(zhuǎn)。洪澇和干旱強(qiáng)度加大，局部地區(qū)水資源短缺和荒漠化危害不斷加劇，林區(qū)居民日益貧困，糧食和能源短缺日益嚴(yán)重，所有這些都給林業(yè)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。”［15］

面對挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)本著正視問題、積極應(yīng)對的正確態(tài)度，在理性分析當(dāng)前林業(yè)問題和困難的基礎(chǔ)上，調(diào)動一切可用資源用于林業(yè)建設(shè)，探尋林業(yè)經(jīng)營管理新模式，在實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮其在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展方面的重要作用，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

三、林業(yè)及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源整合：相關(guān)主體的行動邏輯與收益分析

當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中存在多元化行動主體。其中，經(jīng)濟(jì)主體所關(guān)注的核心是其市場收益，其市場邏輯的顯性化勢必潛在地存在著追求利益最大化的可能性，這必然對于林業(yè)雙重功能——經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的功能造成潛在的瓦解。而生態(tài)行動同樣會走向反面，突出其生態(tài)功能，而抑制林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者，也難以超然其外，尤其是具體到特定的利益格局與政績評價(jià)體系時(shí)，更是如此。因此，當(dāng)代中國林木覆蓋率的提高，勢必要求政府公共理性價(jià)值的張揚(yáng)，充分發(fā)揮規(guī)制、協(xié)調(diào)、整合和引領(lǐng)作用。

目前，造林工程多是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的。為妥善應(yīng)對氣候變化，打造綠色發(fā)展背景下的造林工程的成效如何，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾的根本利益。林業(yè)發(fā)展成果由全民共享，資源建設(shè)與維護(hù)也應(yīng)由全民分?jǐn)?，僅僅靠政府行動，效果將會大打折扣。林業(yè)是全民的林業(yè)，林業(yè)是中國發(fā)展的保障。無論是從現(xiàn)狀還是在這一生態(tài)思維理念的指導(dǎo)下，林業(yè)發(fā)展都需要多元主體的參與，增加林業(yè)碳匯，積極應(yīng)對氣候變化。林業(yè)碳匯是指通過實(shí)施造林、再造林和進(jìn)行森林管理、減少毀林等活動，吸收（或減少）大氣中的二氧化碳并與政策、管理和碳貿(mào)易相結(jié)合的過程、活動和機(jī)制，屬自然科學(xué)和社會科學(xué)范疇。［16］

整合全社會資源，營造集政府力量、非政府組織和社會資源為一體的造林工程。政府是造林工程的主導(dǎo)力量，是服務(wù)型政府的應(yīng)有之義；非政府組織天然具有的組織性、民間性、非營利性、自治性、公益性和志愿性特性在林業(yè)發(fā)展上無疑具有強(qiáng)大的推動力；［17］民眾的支持與參與是工程的基石，也是為自己服務(wù)，共同建設(shè)“兩型”社會。政府要擔(dān)當(dāng)好自己的角色，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境的治理與營造。因而，政府對于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的環(huán)境問題而采取的造林行動，必須構(gòu)建起全方位的治理體系。

首先，吸納各種資源與多元主體。低碳發(fā)展的政策法規(guī)，涉及社會各階層和團(tuán)體的利益，直接或間接影響到每一個(gè)人。讓全民參與到低碳經(jīng)濟(jì)中，倡導(dǎo)全民低碳的生活方式，加強(qiáng)全民低碳行為習(xí)慣的培養(yǎng)，也是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。［18］這里的參與，是利益主體的平等參與，而非被動的、單向的或施舍式的參與。另一方面，要求運(yùn)作透明化。在信息不對稱、不暢通的情況下，實(shí)施暗箱操作，利益天平自然會倒向少數(shù)操縱者一邊，而社會和公眾的利益必將受到影響。

其次，構(gòu)建起具體且明確的責(zé)任體系。如果公共部門的負(fù)責(zé)或執(zhí)行人員在履行職責(zé)的過程中不負(fù)責(zé)任，不承擔(dān)民事或刑事責(zé)任，他可以在“透明”和“參與”的情況下危及社會和公眾的利益。當(dāng)然，作為負(fù)責(zé)任的國家，中國已經(jīng)承諾了自己應(yīng)盡的義務(wù)，即2020年單位GDP碳排放量相對于2005年下降40%～45%，并還將采取更加有力的政策和行動，為應(yīng)對全球氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。［8］

第三，保障政策供給并保持政策連續(xù)性。在后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)能否出現(xiàn)新一輪的復(fù)蘇高漲關(guān)鍵取決于改善人類生存環(huán)境的低碳科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，低碳科技是下一輪經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，而各國政府的相應(yīng)政策又是低碳經(jīng)濟(jì)的引擎。［19］因此，政府必須制定完善配套的法律法規(guī)來規(guī)范林業(yè)發(fā)展，并綜合運(yùn)用和完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施。目前，西方國家都陸續(xù)頒布了相關(guān)的政策法規(guī)。

植樹造林不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可以大量吸收二氧化碳形成碳匯。從低碳發(fā)展的角度看，必須加以鼓勵(lì)促進(jìn)。如果有關(guān)政策的制定沒有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與，政府完全可以制定出相應(yīng)的政策條文，如植樹補(bǔ)貼。在這樣一種情況下，農(nóng)民只是被動地參與，他們植樹要補(bǔ)貼，而樹林的成活及生產(chǎn)與他們無關(guān)，結(jié)果是年年造林可能不見林，即使有林也生物量極低。如果農(nóng)民對許多政策細(xì)節(jié)不清楚，政策多變，行政官員不負(fù)責(zé)任，則農(nóng)民很可能只是觀望、應(yīng)付，不會從長遠(yuǎn)計(jì)劃，因?yàn)樽陨硗度氲睦娴貌坏较鄳?yīng)的保障。相反，如果林地產(chǎn)權(quán)明確，投資人的利益能夠得到切實(shí)保障，不擔(dān)心政策和行政官員對產(chǎn)權(quán)與利益干預(yù)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，則投資人通過投資于土地改良和林木生產(chǎn)，在獲取社會生態(tài)環(huán)境和增加碳匯收益的同時(shí)，也保障了經(jīng)濟(jì)收益，從而使森林碳匯得以形成并增加。

此外，應(yīng)當(dāng)特別注意發(fā)動廣大群眾植樹造林，如若安排得當(dāng)，其造林效果也將非常顯著。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)以及四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）林木的營造，建立家庭分擔(dān)機(jī)制，效益由家庭享有，從而會調(diào)動鄉(xiāng)村家庭種樹的積極性，在獲得社會生態(tài)環(huán)境收益的同時(shí)增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中，要求“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”。［20］

目前政府采取的辦法是全面包攬，不僅耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，也不符合“小政府，大社會”的改革趨向。許多可利用的資源沒有加以有效利用，像許多關(guān)于林業(yè)的民間組織都是可以利用的，但沒發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，要大力支持NGO（非政府組織）參與我國林業(yè)發(fā)展。［21］

四、市場理性開發(fā)：建立適合我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式

隨著經(jīng)濟(jì)繁榮與環(huán)境問題的出現(xiàn)，森林的物質(zhì)生產(chǎn)功能（木材生產(chǎn)與其他林產(chǎn)品）、環(huán)境保護(hù)功能、社會公益功能、森林游憩功能以及維持生物多樣性功能逐漸被人們所認(rèn)識，成為全球共同關(guān)注的熱點(diǎn)。在林業(yè)經(jīng)營、培育和管理方面，德國在一定程度上反映了當(dāng)代世界先進(jìn)水平。20世紀(jì)90年代，德國開始采用“近自然林業(yè)”的理論與方法?！敖匀涣謽I(yè)是模仿自然、接近自然的一種森林經(jīng)營模式。‘接近自然’是指在經(jīng)營目的類型計(jì)劃中使地區(qū)群落主要的本源樹種得到明顯表現(xiàn)。它并不是回歸到天然的森林類型，而是盡可能使林分建立、撫育、采伐的方式同‘潛在的自然植被’的關(guān)系相接近。要使林分能進(jìn)行接近生態(tài)的自發(fā)生產(chǎn)，達(dá)到森林生物群落的動態(tài)平衡，并在人工輔助下使天然物質(zhì)得到復(fù)蘇?！保?2］其經(jīng)營理念和方式值得我們借鑒，以尋求符合我國林業(yè)的經(jīng)營模式。

因此，如何建立現(xiàn)代林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展理念在林業(yè)經(jīng)營中的具體體現(xiàn)。隨著人們對森林生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步認(rèn)識，以及人們對林業(yè)經(jīng)營本質(zhì)的進(jìn)一步思考，林業(yè)經(jīng)營走市場化道路已成必然。這需要以自然經(jīng)營林業(yè)為主，必要開發(fā)與有限市場化策略推動。

林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)觀要求改變林業(yè)發(fā)展思維，自然經(jīng)營為主追加林業(yè)附加效益，而非林業(yè)本身。傳統(tǒng)上以木材經(jīng)營為中心，僅考慮森林蓄積的永續(xù)利用，而忽視了森林的其他功能，如森林的穩(wěn)定性和森林的可持續(xù)經(jīng)營，致使出現(xiàn)了林分純林多、森林穩(wěn)定性差、森林的多種功能難以充分發(fā)揮等問題。借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)近自然林業(yè)經(jīng)營的理念和技術(shù)，充分發(fā)揮林業(yè)的多功能作用。在林木的種植、加工和管理等方面，國家要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對林業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，并采取有限市場策略，規(guī)劃要遵循公平、公正、公開和程序原則，防止被當(dāng)權(quán)者操控，損害公共利益。唯有確保當(dāng)前的公平公正，才能為代際公平建立良好基礎(chǔ)，正如約翰·拉姆貝維基所指出：“在缺失代內(nèi)公平的情況下談?wù)摯H公平，不過是自以為是的空談。將現(xiàn)存的代際不公傳遞到后代，可能是對人類的最大傷害。這種傷害不存在于需求的道德，而是地球單一環(huán)境對于人類整體的生存十分關(guān)鍵。不糾正今天的錯(cuò)誤并消滅當(dāng)前的不平等，將無所遺留給未來?！保?3］

根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營。按照社會對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩大需求進(jìn)行分類，以生態(tài)利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的森林劃為商品林，介于兩者之間的劃為兼用林，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為主要是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。企業(yè)在追求效益的同時(shí)，也應(yīng)該兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國內(nèi)外很多企業(yè)都通過低碳營銷模式，用戰(zhàn)略的眼光重新評價(jià)綠色營銷體系，提出企業(yè)應(yīng)注意自身生產(chǎn)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，抓住綠色時(shí)機(jī)，依靠綠色營銷領(lǐng)先于其他企業(yè)，搶占到更多商機(jī)。［24］生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

完善林業(yè)分類經(jīng)營的組織形式。對商品林業(yè)建設(shè)，采取和探索森林資源國家所有權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經(jīng)營形式，促進(jìn)商品林走市場化、集約化、基地化、林工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，真正達(dá)到“搞活商品林”的目的。保羅·霍肯的低碳經(jīng)濟(jì)思想是：線性經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的弊端；低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑；“系統(tǒng)設(shè)計(jì)”在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中占據(jù)首要位置；應(yīng)建立與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的健康商業(yè)。［25］其中就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了商業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的主要作用，因此商品林業(yè)建設(shè)應(yīng)采取多種、合理、健康的商業(yè)模式。對公益林建設(shè)，強(qiáng)化政府的組織管理，對具有一定規(guī)模集中營造的生態(tài)林，應(yīng)主要采取工程項(xiàng)目建設(shè)和林場管理的組織形式。此外，還應(yīng)當(dāng)在實(shí)行預(yù)算管理基礎(chǔ)上，積極引入造林承包、管護(hù)承包以及招投標(biāo)等管理方式，以提高公益林的建設(shè)和管理效率。

總體來說，低碳經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展是在國際和國內(nèi)都比較熱的概念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為我國各級決策者的共識，走低碳經(jīng)濟(jì)之路是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。中國綠色發(fā)展，林業(yè)大有作為。其基礎(chǔ)是林業(yè)的良性發(fā)展，要求政府、非政府組織和社會等多元主體的廣泛參與，建立適合我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式，以自然經(jīng)營為主，改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，引進(jìn)“近自然林業(yè)”的理論與方法和有限市場化策略，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益，為低碳經(jīng)濟(jì)提供最大碳匯量。在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢的背景下，在十八屆三中全會就生態(tài)建設(shè)作出以制度建設(shè)為核心的部署之際，林業(yè)能否進(jìn)行有效經(jīng)營，發(fā)揮其最大效益，在很大程度上取決于生態(tài)思維轉(zhuǎn)變下林業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新和調(diào)整。我們應(yīng)通過探索與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)規(guī)律相契合、涵蓋多元社會力量的林業(yè)建設(shè)道路和體制，推進(jìn)林業(yè)繁榮發(fā)展，使之在綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮更大作用。

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（作者單位：曲阜師范大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.13.001

山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目（編號：12CKJJ12）］