涂小云

關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

涂小云

本文分析了當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的融資渠道狹窄、管理方式落后、發(fā)展環(huán)境趨緊、人才危機(jī)嚴(yán)重等主要問題。對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出拓寬融資渠道、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快人才引育四點(diǎn)對(duì)策。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題；對(duì)策

目前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重66%，完成國(guó)家稅收71%，安排社會(huì)就業(yè)比重達(dá)90%，約2.8億人，民營(yíng)企業(yè)385萬家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，在?shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”方面發(fā)揮了巨大優(yōu)勢(shì)。

一、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1.融資渠道狹窄

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多是通過自籌資金、民間借貸發(fā)展的，通過銀行正規(guī)渠道獲得貸款的不多。主要是因?yàn)槟壳懊駹I(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系還不完善，很難找到合規(guī)的擔(dān)保人。特別是一些新投產(chǎn)的企業(yè)，誠(chéng)信度尚在建立階段，銀行基于自身風(fēng)險(xiǎn)考慮，存在融資歧視，對(duì)民營(yíng)企業(yè)慎貸、惜貸，貸款利率較高，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題普遍存在，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.管理方式落后

我國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)管理模式較單一，主要以家族式管理為主，基本上是“老婆管錢、親戚管賬、自己跑市場(chǎng)”模式。盡管這種管理模式的凝聚力、團(tuán)結(jié)力較強(qiáng)，在原始創(chuàng)業(yè)階段也許可行，但隨意性較強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)家擁有絕對(duì)的自主權(quán)，往往依據(jù)個(gè)人偏好實(shí)行管理，無法形成有效的管理體系。當(dāng)企業(yè)需要上檔次、上規(guī)模、上水平發(fā)展時(shí)，這種單一的管理模式制約了發(fā)展。

3.發(fā)展環(huán)境趨緊

財(cái)經(jīng)主管部門在思想觀念上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在偏見，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、能源供應(yīng)、財(cái)政支持、稅收政策、征用土地等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)存在很大的政策差異。即使出臺(tái)了一些享有同等待遇的相關(guān)政策，在現(xiàn)實(shí)中也難以落實(shí)。一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的壟斷行業(yè)還未對(duì)民營(yíng)資本開放。一些權(quán)力部門存在亂作為、不作為、慢作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境并不寬松。

4.人才危機(jī)嚴(yán)重

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在人才儲(chǔ)備上不如國(guó)有企業(yè)。近幾年來，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)用工缺口持續(xù)存在，尤其是高精尖人才更為匱乏。全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)譚林在“2014中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”發(fā)布會(huì)演講中表示，“人才缺乏成為影響民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)發(fā)展的最主要因素?！?013年，500強(qiáng)中有329家企業(yè)受到人才缺乏的困擾，排位升至第一，人才缺乏已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要突破的最大困境。

二、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

1.拓寬融資渠道

一是搭建銀企對(duì)接平臺(tái)。通過開展銀企對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)的信息溝通，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度。各銀行應(yīng)擬定統(tǒng)一的信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，降低中間成本，控制貸款利率上浮幅度，減輕民營(yíng)企業(yè)還貸壓力。二是建立信用擔(dān)保體系。首先，建立擔(dān)?；稹Ｒ哉鲑Y為主，適當(dāng)吸收民營(yíng)資本和社會(huì)捐資；其次，成立專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)?？捎擅駹I(yíng)企業(yè)聯(lián)合組建會(huì)員制的行業(yè)協(xié)會(huì)或擔(dān)保公司，對(duì)會(huì)員申請(qǐng)銀行貸款提供行業(yè)擔(dān)保，緩解企業(yè)信貸擔(dān)保困難。政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，對(duì)擔(dān)保公司開展擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，增強(qiáng)擔(dān)保能力。三是創(chuàng)新融資形式。通過成立投資公司、發(fā)行企業(yè)債券、集合票據(jù)等形式，引入股權(quán)投資基金、融資租賃等新型融資工具，積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、典當(dāng)、融資中介等民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，有效緩解融資難題。四是建立扶持基金。建議政府建立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，為民營(yíng)企業(yè)在貸款時(shí)提供貼息支持，以降低民營(yíng)企業(yè)的融資成本，扶持做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。

2.創(chuàng)新管理模式

一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中，可充分借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)自身狀況，建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家族式管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變，提高管理水平，促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。二是實(shí)行信息化管理。改變過去以經(jīng)驗(yàn)管理為主的現(xiàn)狀，把現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用到企業(yè)管理之中，使民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化工作流程、實(shí)施精細(xì)化管理、提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效，增強(qiáng)企業(yè)活力。

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是優(yōu)化政策環(huán)境。地方政府要落實(shí)國(guó)務(wù)院扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法，制定和完善有利于本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和改革措施。要加大政策宣傳力度，向社會(huì)公開，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，放寬投資領(lǐng)域，激活創(chuàng)業(yè)主體。二是改善政務(wù)環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資的自主權(quán)。改革行政審批制度，建立“超市型”行政審批中心，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為企業(yè)提供細(xì)致入微的“保姆式”服務(wù)，建立公正、公開、公平的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是健全法制環(huán)境。政府部門要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊對(duì)民營(yíng)企業(yè)敲詐勒索、亂收費(fèi)、亂罰款等各類擾商、侵商行為，對(duì)破壞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪行為，要及時(shí)處罰，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的安全感，營(yíng)造健康穩(wěn)定的法治環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)要樹立法制意識(shí)，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，杜絕假冒偽劣、偷稅漏稅等行為，建立誠(chéng)信為本的經(jīng)營(yíng)理念。

4.加快人才引育

堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，大力提升民營(yíng)企業(yè)員工素質(zhì)。一是鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。依托大學(xué)科技園、軟件園、技術(shù)中心、博士后科研工作站、院士工作站、老專家工作站等載體，積極為民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)急需的高新技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才。扶持高校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員、科技人員等自主創(chuàng)業(yè)。二是重視民營(yíng)企業(yè)的科技人才、企業(yè)家、職工的培養(yǎng)和教育。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)人才培訓(xùn)基金，定期組織實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)工程，開展工商管理、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、質(zhì)量管理、信用制度、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律服務(wù)等急需的知識(shí)培訓(xùn)，為民營(yíng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)管理人才、職業(yè)技術(shù)人才等人力資源培養(yǎng)；為廣大民營(yíng)企業(yè)提供全方位、多層次、形式多樣的培訓(xùn)服務(wù)，提高民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)。三是建立激勵(lì)機(jī)制。提高人才意識(shí)，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，以高薪吸引人才，留住人才，真正以“人”為本，以人性化的管理激勵(lì)員工，給員工晉升、培訓(xùn)、榮譽(yù)等精神上的激勵(lì)，充分發(fā)揮員工的工作積極性，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)聘和職業(yè)資格鑒定制度，享受與其他所有制企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

5.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

一是建立專項(xiàng)基金。建立民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，具有自主研發(fā)水平、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量高且有一定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的民營(yíng)企業(yè)可申報(bào)基金，用于增加技術(shù)裝備，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)投入及推廣，使民營(yíng)企業(yè)得到可靠的技術(shù)創(chuàng)新資金保障。二是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與組織實(shí)施重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，大力扶持民營(yíng)企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)投入占銷售收入的比例，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加快民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)改造；支持民營(yíng)企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及設(shè)備的推廣和普及。三是建立科技創(chuàng)新孵化平臺(tái)。吸引科研院所和企業(yè)研發(fā)力量參與技術(shù)研發(fā)，研發(fā)或科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，可采取市場(chǎng)化方式，由民營(yíng)企業(yè)吸收轉(zhuǎn)化。依托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。四是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。通過創(chuàng)造產(chǎn)品名牌、企業(yè)品牌，加強(qiáng)名牌產(chǎn)品培育，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量等，大大提升民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和檔次。

（作者單位：中共南昌縣委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.13.003