文/孫彩紅

政府自身改革怎么推進

文/孫彩紅

李克強總理的政府工作報告內容全面詳實，振奮人心。從總結成績、分析挑戰(zhàn)、到提出改革發(fā)展任務，都堅持一切從實際出發(fā)、實事求是，一環(huán)扣一環(huán)，亮點很多。

其中對于政府自身建設和改革領域，與2014年政府工作報告相比，有三個亮點和特點：一是，從形式上看，把“切實加強政府自身建設”單獨作為一部分，體現(xiàn)了對政府自身改革更加高度重視；二是，從字數上，去年工作報告中對政府自身建設要求有500多字，今年增加到了800多字。三是，從具體任務要求上，內容更加詳細，措施更為具體。這些新特點都說明了政府自身建設和改革對于政府履行好施政任務的至關重要性。

當前，政府面臨的是嚴峻復雜的國際國內經濟形勢，以及多重困難和挑戰(zhàn)相互交織的環(huán)境。在這樣的形勢環(huán)境下，按照全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，全面建成小康社會的戰(zhàn)略總布局，政府工作報告中提出了建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求。具體而言，深入推進政府自身改革和加強自身建設至少有如下四項關鍵任務。

一是堅持依憲施政、依法行政和建設法治政府

黨的十八屆四中全會決定中提出了全面推進依法治國的總目標。政府作為重要的施政主體之一，必須深入貫徹依法治國基本方略，建設成為法治政府。

其一，依法治國首要是依憲治國，要求政府必須首先依憲施政，一切政府機關和行政人員都必須遵守憲法和法律，這是不容動搖的。建設法治政府，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。政府必須依法全面履行職能和行使行政權力，改革與創(chuàng)新的行為也要于法有據。

其二，依法執(zhí)法和推進行政執(zhí)法體制改革。關鍵是通過綜合執(zhí)法，全面落實執(zhí)法責任制。嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴格依法懲治那些執(zhí)法犯法的腐敗現(xiàn)象，真正確保一切行政機關都做到依法行政。

二是深化行政體制改革和治理方式創(chuàng)新

行政體制改革是全面深化改革的重要組成部分。政府自身改革和完善發(fā)展也要同時深入推進體制改革和創(chuàng)新治理方式。

一方面，繼續(xù)通過簡政放權和行政審批制度改革，來促進政府職能有效轉變。關鍵是進一步理順政府與市場關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用前提下，更好發(fā)揮政府作用。用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。同時要建立全面規(guī)范的行政審批管理制度，真正做到依法審批，加強事中和事后監(jiān)管，放活和監(jiān)管同步到位。

另一方面，創(chuàng)新政府治理方式，尤其在政府履行公共服務職能領域，加強向社會購買服務的力度。這也是促使政府轉變職能的重要舉措。其中關鍵是理順政府與社會的關系，培育發(fā)展社會組織，使之能夠承接政府轉移的服務職能，也促使提高政府效能。治理方式創(chuàng)新，還包括政府決策的方式創(chuàng)新，關鍵還是圍繞著依法實現(xiàn)決策的科學化、民主化去創(chuàng)新。

三是加強廉潔政府建設和責任追究機制

黨中央反復強調，打鐵還需自身硬。為此這次政府工作報告專門強調了“深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作”，實現(xiàn)建設廉潔政府的目標。

首要是，解決權力尋租這一弊病，完善和強化政府的責任追究與問責機制。加強內部監(jiān)察和審計，嚴懲各種腐敗行為，努力鏟除誘發(fā)腐敗的土壤。更要引起重視的是“不作為”，這與違法違紀的亂作為要得到同樣的依法懲治。通過完善考核評價機制，對各種不作為的現(xiàn)象都要嚴格追究責任，完善制度反腐和依法反腐。

其次是，不斷降低行政成本，建設廉潔政府要堅持厲行節(jié)約，反對浪費。繼續(xù)按照國務院“約法三章”來執(zhí)行，對于違法違規(guī)新建和改擴建政府性樓堂館所、違法違紀增加財政供養(yǎng)人員編制、違法違規(guī)操作三公經費等方面的行為和現(xiàn)象，都要嚴格依法追究相應的責任。還有，公務用車制度改革也要繼續(xù)推進和制度化。

四是全面深入擴展推進政府信息公開

政府工作要全面接受同級人大及其常委會監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，以及人民團體和全體人民的監(jiān)督，那么，政府信息公開就是一個重要前提條件。建設透明政府、陽光政府也是世界許多國家行政改革的一個共同特點和發(fā)展趨勢。要繼續(xù)按照我國《政府信息公開條例》《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》《政府信息公開工作要點》等法律和文件要求，進一步加大信息公開力度，積極推進行政權力公開透明運行。尤其是對公共資金、公共資源進行監(jiān)督審計的信息公開，也更有利于對政府工作監(jiān)督。

這次報告中還強調了全面實行政務公開，推廣電子政務和網上辦事。這是互聯(lián)網技術迅猛發(fā)展的時代條件下對政府創(chuàng)新治理方式的要求，加強電子政府建設，不僅增強政府工作透明度，也是提升政府治理能力的一個方面。

通過政府自身改革，加強政府自身建設，是政府全面履行好在經濟社會發(fā)展中各項職能的重要保障。嚴格堅持依法治國和依法行政、堅持體制改革和創(chuàng)新治理方式、加強廉政建設和依法追究責任，全面推進政府信息公開工作，從而保證政府不斷提高治理能力和水平，為經濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平有序的競爭環(huán)境、為人民和社會提供更加優(yōu)質高效的公共服務、多層面維護社會的公平正義促進社會和諧發(fā)展。

孫彩紅，中國社科院政治學所副研究員）