○周龍潔

農民專業(yè)合作社的合作缺失與構建

○周龍潔

農民專業(yè)合作社發(fā)展的滯后，與農民的合作缺失具有直接關系。當前我國農民擁有血緣和地緣意義上的互利合作的意愿與精神，然而這種傳統(tǒng)互助模式缺乏現(xiàn)代的、作為經濟基礎上的平等合作的觀念。現(xiàn)代意義上的合作，是維系和發(fā)展農民主體間良好互動的價值要求，其中蘊含著互利共贏、遵法守則、意愿平等和公平誠信等要素。這些要素，對于構建現(xiàn)代農民專業(yè)合作模式具有重要意義。

一、我國農民專業(yè)合作社的主要特征

2006年，為了保障農民專業(yè)合作社健康順利地發(fā)展，國家出臺了第一部專業(yè)性法律《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）。該法規(guī)定，農民專業(yè)合作社是一種互助性經濟組織，它是以農村家庭承包經營為基礎的。這種經濟組織的成員包括兩種：其一是生產經營者，其二是服務者。在實踐中它具有如下特征：

一是互助性。農民專業(yè)合作社的存在是有其使命的，最主要的使命就是服務社員，即為全部社員謀取集體權益。二是自愿、民主性。首先，合作社完全是由成員基于自愿協(xié)商而設立的，反映了他們的自身需求，不受其他企業(yè)和個人的強制，完全尊重其意志成立或參與。另外，在合作社內部，全體社員擁有等同的身份，并實行民主經營的方式，通常合作社社員在參加決策時擁有等同的投票權。因為農民是自身利益最好的代表，只有真正參與之中，才能更好地維護自身的合法權益。三是經濟性。合作社是進行生產管理活動，服務和互相幫助是其原則基礎，目標是獲取全體成員的權益，而非慈善救濟等。四是成員的限制性。合作社是以農業(yè)生產經營者或農業(yè)生產經營服務的供給者、使用者為成員的。五是具有獨立的法人資格。因其法人資格的存在，所以根據(jù)法律的規(guī)定，它需要履行登記程序，同時需要獨立的對外承擔責任。從法律的角度來說，農民專業(yè)合作社是一個法律實體，是依法承擔有限責任的經濟實體。

二、當前農民專業(yè)合作社合作缺失的主要表現(xiàn)

（一）非“農”化傾向：合作社中農民主體性的缺失

農民主體性內涵可以理解為：農民依據(jù)自身的需要能夠充分表達自己的意志，有目的地從事各類生產活動，自主支配所創(chuàng)造的勞動成果，并以主人翁的意識自覺參與日常經濟生活和社會事務。當前農民在合作社中主體性的缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，合作社中的小農戶成分相對較低。在農民專業(yè)合作社創(chuàng)建的實踐中，小農戶受資金持有量、社交關系以及傳統(tǒng)封閉思想的影響，很少能夠帶頭創(chuàng)建專業(yè)合作社，而更多的是由具有一定的資金規(guī)模、生產農產品初具商品化和市場化的專業(yè)大戶以及專門從事農產品的營銷大戶領頭創(chuàng)建［1］。

其次，社員在合作社管理決策等方面的權利較少。根據(jù)《合作社法》相關規(guī)定，農民專業(yè)合作社在決策過程中應遵循“一人一票”的原則，以合理實現(xiàn)每一位社員管理的決策權，確保合作社重大事項的相關決策。但在現(xiàn)實中較為普遍的情況是，合作社的決策權并不是平分給每位社員的，而是在普通社員與管理者之間形成了一種偏倚的決策權分割局面，普通社員的決策權力要遠遠小于管理者。這種情況，勢必影響到合作社“一人一票”決策權的行使，也就使得普通社員與管理者之間產生決策權偏倚分割的情況。

再次，農民對合作社的影響小。由于傳統(tǒng)封閉的小農生產意識，使得農民對合作社的參與意愿經常表現(xiàn)出與己無關的一種冷漠態(tài)度，認為集體的事情應當讓合作社的領導們去共同商議解決，跟自己沒有什么關系，只要按照領導的吩咐按部就班就可以，而且認為合作社的大小事就應該由領導負責，因而缺乏主動參與合作社管理的意識，在開展合作的過程中容易出現(xiàn)合作的無序化與散漫狀態(tài)，導致其缺乏足夠的合作效率。

（二）非“?！被瘍A向：合作社專業(yè)服務功能的孱弱

2007年頒布的《合作社法》中明確規(guī)定，合作社首先應以服務于廣大社員，為其農業(yè)生產提供所需要的資料，并提供農產品在生產、加工、運輸、營銷、儲藏以及與農業(yè)生產經營相關的技術和信息等的各類服務。因此，農民專業(yè)合作社的專業(yè)服務主要有提供信息技術、加工運輸、統(tǒng)一銷售、信貸服務等這幾個方面。然而，當前今農民專業(yè)合作社大都處于起步階段，運作的時間還相對比較短，制度建設也不是很健全，因而其專業(yè)服務的水平普遍較低，專業(yè)服務的功能較弱。

首先，缺乏專門的農業(yè)技術服務。大部分農民專業(yè)合作社雖然能夠提供農業(yè)信息相關的一些服務，比如銷售和采購方面的信息、市場行情的分析等相關的服務，但是專門的技術部門很少，涉及農業(yè)方面的專門技術服務較為缺乏。同時，由于受資金和人才等方面的因素制約，多數(shù)合作社難以成立專門技術部門來提供農業(yè)的相關技術服務。

其次，加工運輸功能有限。合作社的加工運輸功能包括統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一加工和統(tǒng)一運送這三個環(huán)節(jié)。多數(shù)農民專業(yè)合作社都還沒有建立起一整套的流程服務，僅僅只有極少數(shù)特殊的合作社。

再次，銷售功能不完善。合作社主要是通過兩種方式來幫助農民進行銷售：一種是在合作社的產品成熟之后，合作社以略高于市場價格的方式收購社員的農產品，以此給社員帶來一部分利潤。另一種是合作社以平價或者略低于市場價格的方式收購社員的農產品，然后以盈余返還的形式間接地給社員帶來利潤。大部分的合作社只是局限于為社員提供一些銷售方面的信息，而對于統(tǒng)購統(tǒng)銷的信息非常少，即便是那些具有一定銷售功能的專業(yè)合作社中，其幫助社員實現(xiàn)的銷售額占社員銷售的總金額的比例還不及一半，幫助銷售金額的實現(xiàn)率比較低。

最后，信貸服務功能難以滿足合作社的發(fā)展。農民專業(yè)合作社發(fā)展過程中所需要的資金得不到滿足，勢必影響合作社的未來發(fā)展。由于農民專業(yè)合作社的服務對象和成長背景等方面存在著一定的劣勢，相對薄弱，導致合作社很難順利地得到金融機構的信貸資助。政府對涉農金融機構也缺乏支持力度，無法使信貸資金更好的流向農村，最終使得農民專業(yè)合作社信貸服務功能難以發(fā)揮作用。

（三）非“合”化傾向：合作社內部關系的疏離

社員間的信任是合作社團結一致的有效保證，也是形成良好關系的前提。目前，我國農民專業(yè)合作社內部關系疏離的一個最主要表現(xiàn)，就是農民彼此間的信任危機。一方面，在合作社成員與成員的關系上，由于農民通常較難產生良好的經濟預期，故而他們都不愿為了較少的合作收益而去大規(guī)模投入和承擔風險，致使合作社的財力狀況受到影響。由此一來，低成本的投資必然會帶來低收益，這也使得社員因獲益少或者利益分配不均而出現(xiàn)緊張狀況。另一方面，在合作社成員和領導的關系上，由于當前農民專業(yè)合作社的組建基本上是一種“領導帶頭，民眾參與”的模式，那么由此會產生強者和弱者之間地位的不對等，使得兩者之間的經濟目的難以達成一致，合作社內的領導與民眾也缺乏一種緊密的利益關聯(lián)和情感溝通，合作社內部關系進一步疏遠，這也使得合作關系變得忽冷忽熱，合作關系難以持久穩(wěn)定。

三、農民專業(yè)合作社合作缺失的原因分析

（一）短視化的利益觀

短視化的利益觀，通俗的說就是一種殺雞取卵的行為觀念。究其原因，主要是合作主體缺乏促進合作社發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，只顧謀取眼下局部利益，看不到集體和合作社的全局的長遠利益。其思想根源主要是受根深蒂固的傳統(tǒng)小農生產的影響，這就使得主體在合作過程中常常以謀取私利為中心，從來就不作長期打算，在社會主義社會，個人利益、集體利益和國家利益在根本上是一致的，但由于一些合作主體的思想落后保守、文化素質低以及生活背景等原因，在面對利益問題的抉擇時，多數(shù)合作社成員不能正確處理眼前利益和長遠利益的關系，把自己的個人利益凌駕于集體利益之上，對合作社相關的法規(guī)政策也是采取一種漠視的態(tài)度。這種公私觀和利益觀，不利于合作社成員積極性與主體性的發(fā)揮，容易使合作社失去發(fā)展的動力。

（二）集體主義觀念弱化

集體主義觀念作為一種價值取向，對于抵御和限制合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的個人主義、享樂主義等消極現(xiàn)象，具有極為重要的意義。然而，隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，社員的道德觀念、生活方式和價值取向變化巨大，特別是功利觀念、市場觀念、自主意識等價值觀明顯增強。由于合作社往往忽視對社員集體主義觀念的教育與引導，使得其集體主義觀念變得淡薄。首先，權利觀念和義務觀念的分離。權利和義務是對應存在的，有什么樣的權利就必須履行其相應的義務。合作社在擴大農民參與管理的自主權的同時，也相應的賦予了其應盡義務。但是，很多社員往往只講權利，而不履行義務，特別是對合作社的相關集體事務不聞不問，表現(xiàn)出一種事事與己無關的態(tài)度與行為。其次，自主觀念和自律觀念的分離。農民雖然加入了合作社，但是受家庭聯(lián)產承包責任制的影響，部分社員仍片面強調自主權，無視合作社的相關政策條例，自我約束和自我管理的意識不強，給合作社的集體利益帶來消極影響。再次，由于一些社員自律觀念的淡薄，對于利己的事情常常過度關心，而不顧及集體的利益，有時甚至還會侵害集體或者他人的利益。最后，個體觀念和群體觀念的分離。在合作社內，部分社員以自我為核心，圍繞個體利益參與事務，無視群體大局利益，無法正確處理個體與群體的關系。在合作社的生產活動中，一些社員片面強調個人利益和自主權，也不愿參與集體規(guī)劃的統(tǒng)一活動，比如，合作社決定實施步調一致的科學種田和管理，強調農作物大規(guī)模的連片種植，這樣可以便于統(tǒng)一管理，提高生產效率，但有些社員很難積極的去配合，這反映出其集體主義觀念的淡薄。

（三）規(guī)則和契約意識淡薄

契約是現(xiàn)代市場與商品經濟發(fā)展的基本要求，它是體現(xiàn)公平原則、反映經濟活動主體的真實意思表達的最好形式。在合作社內，多數(shù)社員都能做到遵法守法，但傳統(tǒng)鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗和“熟人圈”的行動邏輯，仍然對社員的思想認識和行為方式選擇產生不良影響，其規(guī)則和契約意識相對貧乏：一方面，當鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗與合作社的政策條例不一致時，社員大都選擇把規(guī)則和契約放到次要的地位，取而代之的是以“人情關系”而不是契約關系來處理經濟活動行為。另一方面，社員對合作社相關規(guī)則的認同度較低，他們往往不在意各種類別的規(guī)則和條例在合作社內被運用，甚至依據(jù)利益的變化而采用隨時變化的形式來處理合作社內部事務；對有些不遵守規(guī)則的社員缺乏有力的監(jiān)督，比如在發(fā)現(xiàn)合作社內部的領導不能很好地行使權力，或者有人濫用權力時，卻很少有社員能夠運用合法的手段和程序，對錯誤或者失職行為進行監(jiān)督與糾正，導致現(xiàn)代公共規(guī)則難以在農民共同體中得以制度化的發(fā)展［2］。

（四）合作互助觀念不強

首先，農民間的合作意愿淡薄，缺乏主動參與合作社的積極性。目前，雖然絕大多數(shù)農民早已解決了溫飽問題，但仍舊受傳統(tǒng)封閉式小農經濟的影響，農民很少甚至沒有參與合作社的欲望。小農思想的封閉性和“求安穩(wěn)”，使農民已經習慣于小生產式的生活方式，固守著自己的“田園生活”從而缺乏互助觀念。其次，社員之間難以取得彼此信賴，大都尋求血緣互助。由于當今社會的復雜性，爾虞我詐的現(xiàn)象不少，農民之間的合作，更多的是來源于身邊的血緣親屬，抱以“肥水不流外人田”的意識參與合作，從而排斥其它形式的合作行為。他們認為，自身利益是和血緣團體的利益緊密聯(lián)系在一起的，是共存于一種社會保障體之內的［3］?？偟膩砜矗壳稗r民的合作領域狹小，缺乏廣泛意義上合作意識與互助觀念。

四、構建農民專業(yè)合作社合作機制的對策

（一）加強農民的合作教育

1.增進農民對合作社知識的了解并引導樹立市場觀念

由于農民的文化素質普遍較低，主要是從事一些自給自足的農業(yè)生產活動，因而缺乏現(xiàn)代經濟意義上倫理理念，對于合作社的知識更是了解甚少。因此，必須通過宣傳教育等方式對農民進行合作社相關知識的教育，讓農民充分認識到合作社是市場經濟的產物，它與過去的人民公社有著根本性質的不同，是為了維護農民自身利益而自愿結合的一種經濟組織，是真正實現(xiàn)農民利益的團體。通過深入細致的農民合作教育，讓農民真正認識到合作社是可以依賴并可實現(xiàn)互利共贏的經濟互助組織。在農村，農民依舊受到傳統(tǒng)小農思想的影響，“小富即安”的的觀念根深蒂固，其頑固的思想阻礙了與市場經濟的接觸，從而導致市場經濟觀念缺失，特別是缺乏市場經濟所提倡的互利雙贏的理念。長期以來，農民自給自足的生活，使他們逐漸形成了墨守成規(guī)、封閉自守的心態(tài)，不愿參與經濟合作，互利雙贏的觀念非常淡薄。正因為如此，必須通過各種教育方式加強對農民互利雙贏觀念的灌輸，強化其市場經濟觀念，提高合作意識。一方面，可以舉辦有關合作方面的講習會，另一方面，合作社還要辦好內部有關合作宣傳的小冊子、刊物等，把互利共贏的相關內容放到宣傳刊物中，讓農民在日常生活中隨時接觸到互利雙贏方面的知識。

（二）建立完善合作社內部的信任合作機制

1.加強農民內部的溝通與交流

由于農民長期受封建思想的影響，鄉(xiāng)土意識以及血緣意識依舊存在，因而相當部分農民仍然處于傳統(tǒng)與封閉的精神狀態(tài)中。所以，必須轉變農民傳統(tǒng)落后的封閉意識，引導其樹立現(xiàn)代市場經濟觀念，引導農民積極主動地參與合作社的管理，合作社可以通過一些獎勵手段間接給予農民更多物質利益，鼓勵農民積極參與到合作社的經營管理中來，充分表述自己對合作社發(fā)展的意見或建議，增強農民內部的溝通與交流。

2.強化契約意識與完善相關的法規(guī)制度

農民在參與合作社的過程中，基本上都能遵法守法，但鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗和“熟人圈”內的行為觀念仍然對其行為方式的選擇產生影響，使“人情關系”在一定程度上主導了農民的交往和交易行為，從而導致農民缺乏契約觀念和規(guī)則意識。因而，必須強化其契約意識和完善相關的法規(guī)制度，讓農民在參與合作過程中按照契約與規(guī)則行事，建立并完善內部的合作信任機制。一方面，通過對農民的法制宣傳教育，強化他們的契約意識；另一方面，必須借助大眾傳媒的力量向合作社內部大力宣傳契約理念，使契約理念深入每一位農民的心中，并在潛移默化過程中形成全體社員共同認同的行為準則，讓農民意識到合作社的健康持續(xù)發(fā)展必須是以契約意識為基礎的。

（三）規(guī)范合作社的內部運行機制

1.確保農民在合作社中的主體地位

要想確保農民在合作社中的主體地位，首先要激發(fā)農民的主體意識，農民主體意識的喚醒是其發(fā)揮農民主體作用的前提和基礎。同時必須充分尊重農民的首創(chuàng)精神與主體地位，通過合作社內部的相關培訓與教育，培養(yǎng)農民現(xiàn)代經營理念，提高專業(yè)技能，提升參與市場的競爭能力。除此之外，還需要提高農民的組織化程度，使分散的農民組織起來，將零散的個體“小農”聯(lián)合為統(tǒng)一的“大農”，以更好地保護農民的群體利益，提高農民整體的積極主動性，使得農民能夠自覺主動地參與到合作社，從而確保農民在合作社中的主體地位［4］。

2.建立科學有效的民主決策機制

當前，加強科學有效的民主決策機制的制度化建設，首先要加強農民參與合作社的制度建設，確保每一位社員都能夠參與到合作社的構建與發(fā)展當中，使農民積極主動地為合作社的發(fā)展出謀劃策，并保障和維護好農民應有的參與權利［5］。其次，要加強合作社內部決策的公示制度，確保合作社的內部權力在陽光下運行，使農民全面了解決策是否合理性與科學性。再次，要加強合作社內部決策的監(jiān)督機制，保障農民對合作社內部決策的監(jiān)督權，同時還得發(fā)揮社團與輿論監(jiān)督的作用，使民主決策更加的合理與科學。

3.完善合作社的利益分配機制，切實維護農民社員的利益

對于完善合作社的利益分配機制，可從以下幾個方面著手：首先，要合理、靈活地進行利益分配。由于不同的合作社因其組建規(guī)模、當?shù)亟洕降纫蛩氐挠绊?，使得合作社的發(fā)展狀況各不相同，因而合作社應該從自身的實際情況出發(fā)制定屬于自己的利益分配方式，不能照搬照抄其它合作社的方式；堅持民辦、民管、民受益的原則，支持與鼓勵合作社依據(jù)自身的實際，開拓出適合自身發(fā)展的利益分配機制，并對利益分配采取靈活的方式進行處理［6］。其次，對制定利益分配方式的程序要嚴加規(guī)范。每一位社員都有自己的權利義務，因而必須保障社員參與合作社決策的權力，做到讓每一社員都能夠參與到投票、發(fā)言與決策的過程中，真正做到一切為了維護農民的利益。最后，要建立與完善監(jiān)督與財務制度。合作社應該有專門的會計人員，還要對會計人員進行定期專業(yè)的教育培訓，建立起科學民主的財務管理制度，使財務管理做到公開透明、科學民主、清晰明確。同時還得加強對合作社內部與外部的全面監(jiān)督，特別是加強政府相關主管部門以及社會機構等的外部監(jiān)督，對合作社的內部財務進行定期的監(jiān)督與檢查，讓每一位社員都能夠及時的了解合作社內部的經營狀況、賬目詳情、任務執(zhí)行情況等，防止出現(xiàn)損害農民利益的行為，切實維護其合法權益。

［1］張紅宇.建立科學的農業(yè)合作社運行機制——四川、湖北的調查和思考［J］.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn).2014，（3）.

［2］曹文娟.我國農民合作社法律制度研究［D］.中央民族大學，2011.

［3］李輝，張琳娜.試論中國農民的傳統(tǒng)道德訴求［J］.云南電大學報，2012，（6）.

［4］?？?當前農民主體性問題研究現(xiàn)狀及反思［J］.山西農業(yè)大學學報，2009，（8）.

［5］萬秀麗.農民專業(yè)合作組織：發(fā)揮農民主體性作用的重要載體［J］.寧夏社會科學，2011，（5）.

［6］項繼權，耿靜.社會企業(yè)的生產與發(fā)展：模式、問題及完善路徑［J］.湖北行政學院學報，2014，（5）.

（作者單位 湖北省委黨校）

（責任編輯 崔光勝）