趙武軍
(西北農(nóng)林科技大學(xué)紀(jì)委,陜西咸陽712100)
高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考與實(shí)踐
趙武軍
(西北農(nóng)林科技大學(xué)紀(jì)委,陜西咸陽712100)
王岐山同志提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,是對(duì)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的進(jìn)一步發(fā)展,是對(duì)管黨治黨規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。當(dāng)前,高校在推進(jìn)“四種形態(tài)”的過程中,還存在認(rèn)識(shí)不到位、紀(jì)律意識(shí)淡薄、思維慣性、不敢擔(dān)當(dāng)、能力不足等方面的消極因素。必須以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng),切實(shí)把握和深入推進(jìn),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。
高校;監(jiān)督執(zhí)紀(jì);“四種形態(tài)”
2015年9月,中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,使紀(jì)律的執(zhí)行力得到新提升,為執(zhí)紀(jì)的常態(tài)化做了新鋪陳。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,即黨內(nèi)關(guān)系要正常化,批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展,讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài),黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù),重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù),嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極極少數(shù)?!八姆N形態(tài)”是懲前毖后、治病救人方針在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的具體體現(xiàn),與深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主業(yè)、黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面等要求一脈相承,是對(duì)“樹木”與“森林”關(guān)系的辯證把握,體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新。
(一)全面從嚴(yán)管黨治黨的根本要求
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào):“全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治。”“全面”就是表明我們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的對(duì)象是8800多萬黨員和440萬個(gè)基層黨組織,而不僅僅是“極極少數(shù)”的嚴(yán)重違法犯罪黨員干部。“從嚴(yán)”就是把紀(jì)律挺在前面,嚴(yán)格用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為,抓早抓小、動(dòng)輒則咎,發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒、觸犯紀(jì)律及時(shí)處理?!八姆N形態(tài)”正是體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、要用紀(jì)律管住大多數(shù)的根本要求,是實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。
(二)實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效路徑
從十八大以來查處的大量領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中,可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)律:破“法”無不從破“紀(jì)”開始,且發(fā)展的軌跡往往都是一樣的,從違紀(jì)苗頭、一般違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì),最終深陷違法犯罪的深淵。同時(shí),從違紀(jì)人員數(shù)量看,也是按照上述軌跡依次遞減?!八姆N形態(tài)”針對(duì)黨員干部違紀(jì)行為的共性規(guī)律,給出了由輕到重的因應(yīng)之策,通過一級(jí)一級(jí)設(shè)防,以抓早抓小促進(jìn)治本,以對(duì)極少數(shù)、極極少數(shù)的嚴(yán)肅懲處促進(jìn)治標(biāo)?!八姆N形態(tài)”既體現(xiàn)“懲”,又體現(xiàn)“治”,是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效路徑。
(三)“懲前毖后、治病救人”方針的一貫傳承
1942年延安“整風(fēng)”期間,毛澤東同志就提出了“懲前毖后、治病救人”的方針。黨章中也明確規(guī)定,“黨組織對(duì)違犯黨的紀(jì)律的黨員,應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神,按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重,給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分”。“四種形態(tài)”從“小節(jié)”抓起,小病小治、大病大治,即發(fā)即治,懲戒在于警示,治病為了救人,目的都是幫助犯錯(cuò)誤的黨員改正缺點(diǎn),避免有病不治,達(dá)到不可救藥的地步?!八姆N形態(tài)”也有利于克服原來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上的“小錯(cuò)沒人管,秋后算總賬”錯(cuò)誤傾向,改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”狀況。這既是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé),也是對(duì)廣大黨員干部的關(guān)心愛護(hù)。
(四)對(duì)“樹木”與“森林”關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化
毛澤東在《矛盾論》講到,“只看見局部,不看見全體,只看見樹木,不看見森林”,用孤立的眼光看待問題,這是一種形而上學(xué)的觀點(diǎn)。黨員干部隊(duì)伍如一片“森林”,不可避免的會(huì)有歪樹、病樹、爛樹。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是為了拔“爛樹”、治“病樹”、扶“歪樹”、護(hù)“森林”,將走入誤區(qū)的干部拉回,將違法違紀(jì)的干部打掉。作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督者,既要看到點(diǎn)上問題,也要看到面上問題,既要解決局部問題,又要解決全局問題,區(qū)別對(duì)待。要做好常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)之間的轉(zhuǎn)換銜接,運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、輕處分、重處分、職務(wù)調(diào)整或移送司法等多種方式,處理各類違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。
十八大以來,反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得重大成效,但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,高校遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)絕不能有絲毫動(dòng)搖。
(一)思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)
黨的十八大以來,通過正風(fēng)肅紀(jì),鐵腕反腐,黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”。四種形態(tài)提出后,就有人認(rèn)為反腐敗抓小放大了,節(jié)奏放緩了,還有人認(rèn)為實(shí)施“四種形態(tài)”后,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力度變小了,違紀(jì)違法可以軟處理了。這些觀點(diǎn)一定程度上影響了干部對(duì)紀(jì)律嚴(yán)肅性和權(quán)威性的認(rèn)識(shí)。
再次,培訓(xùn)應(yīng)該以日常工作為重點(diǎn),不追求花哨和專業(yè)難度很大的內(nèi)容。多關(guān)注那些在客戶家經(jīng)常用到的技術(shù),把它們作為培訓(xùn)重點(diǎn)。例如,打掃衛(wèi)生和做飯不掌握,凈關(guān)注鮑魚燕窩等高檔食材的制作,就是沒有把握住重點(diǎn)。
(二)紀(jì)律意識(shí)淡薄
目前在廣大黨員中還不同程度地存在著紀(jì)律意識(shí)淡薄、對(duì)紀(jì)律缺乏敬畏心的問題,對(duì)從嚴(yán)治黨的必要性認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為社會(huì)在發(fā)展,時(shí)代在進(jìn)步,對(duì)黨員沒有必要管得這么嚴(yán)、這么緊,有的甚至認(rèn)為管得太嚴(yán)了不利于工作推進(jìn)、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)紀(jì)律的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為只要不違法,違紀(jì)是小事,行為上還有隨性、任性現(xiàn)象。有的還存在僥幸心理,對(duì)執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)的趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠。
(三)工作慣性思維
有的紀(jì)檢監(jiān)察干部依然奉行要么不得罪,要得罪就“送進(jìn)去”錯(cuò)誤思想,只重視大案要案,只重視貪污受賄等違法案件線索,忽視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問題的審查,把黨員干部量大面廣的一般違紀(jì)問題當(dāng)作“小節(jié)”、小毛病熟視無睹,對(duì)發(fā)生在群眾身邊的違規(guī)違紀(jì)問題充耳不聞,對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神視而不見,導(dǎo)致出現(xiàn)了重“辦案”輕教育的問題。
(四)擔(dān)當(dāng)精神不足
“四種形態(tài)”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的擔(dān)當(dāng)精神提出了更高的要求,“咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)”,要求紀(jì)檢監(jiān)察干部板起臉來監(jiān)督絕大多數(shù)黨員,一些紀(jì)檢干部會(huì)面對(duì)熟人抹不開情面,拉不下臉;或者心存顧慮,怕得罪的人太多,影響自身晉升或測(cè)評(píng);有的平時(shí)對(duì)自身要求不高,監(jiān)督別人時(shí)底氣不足。
“四種形態(tài)”是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)的具體抓手。2016年5月,教育部黨組出臺(tái)《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見》,高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)意見要求,轉(zhuǎn)變慣性思維,創(chuàng)新理念思路和方式方法,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的日?;讶鎻膰?yán)治黨的要求貫穿于紀(jì)律檢查工作各個(gè)環(huán)節(jié),深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
(一)在前兩種形態(tài)上下功夫
1.以嚴(yán)肅黨的政治生活為切入點(diǎn),建立良好的政治生態(tài)。緊緊扭住“常態(tài)”不放松,在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中率先恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)優(yōu)良作風(fēng),班子成員之間能夠推心置腹,敢于紅臉出汗。對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或輕微違紀(jì)的,及時(shí)咬咬耳朵、扯扯袖子,在一定范圍的黨內(nèi)會(huì)議上點(diǎn)名批評(píng),本人做出改正說明。同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)二級(jí)黨委組織生活的檢查,通過嚴(yán)肅規(guī)范認(rèn)真的組織生活,堅(jiān)定黨員政治信仰,強(qiáng)化黨的意識(shí),嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,積極營(yíng)造黨內(nèi)政治生活新常態(tài)。
2.擴(kuò)大談話、約談、函詢工作力度。堅(jiān)持把功夫下在平時(shí),學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)與班子成員、院處級(jí)班子成員以及分管聯(lián)系部門黨政主要負(fù)責(zé)人之間,要經(jīng)常談心談話,讓黨員、干部時(shí)時(shí)感到紀(jì)律約束。針對(duì)師生反應(yīng)的可信度較強(qiáng)、有違規(guī)違紀(jì)情形的,由學(xué)校黨政分管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)委同志進(jìn)行約談,或在初核基礎(chǔ)上進(jìn)行約談,督促整改。針對(duì)師生反應(yīng)的比較籠統(tǒng)的問題,函詢本人做出書面說明,并由所在單位負(fù)責(zé)同志簽字背書。對(duì)談話、約談、函詢結(jié)果的進(jìn)行有重點(diǎn)的核實(shí)驗(yàn)證,保證談話、約談、函詢?nèi)〉脤?shí)效。
3.夯實(shí)二級(jí)黨委的主體責(zé)任。學(xué)校紀(jì)委要向二級(jí)黨委及時(shí)轉(zhuǎn)辦關(guān)于普通教師、一般干部的輕微違紀(jì)線索,加大對(duì)轉(zhuǎn)辦線索的督促檢查力度,確保發(fā)生師生身邊的不正之風(fēng)和一般的違規(guī)違紀(jì)問題及時(shí)得到處置。細(xì)化二級(jí)黨委落實(shí)“四種形態(tài)”的責(zé)任清單,壓實(shí)黨委對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督方面的責(zé)任。發(fā)揮二級(jí)黨委紀(jì)檢委員作用,延伸黨內(nèi)監(jiān)督觸角,對(duì)基層黨員干部進(jìn)行“近距離監(jiān)督”,及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題,有效的處置問題。
4.探索建立輕處分案件適用簡(jiǎn)易程序的審理工作機(jī)制。適應(yīng)以審理違紀(jì)案件為主的新要求,對(duì)情節(jié)輕微的單一違紀(jì)事實(shí),且被調(diào)查人自愿或主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)的,可以在事實(shí)清楚,定性準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)化審核程序、簡(jiǎn)化審理環(huán)節(jié),縮短執(zhí)紀(jì)審查周期,從而提高紀(jì)律審查效率,減少因人手不夠而導(dǎo)致的問題線索積壓或流失。
(二)在后兩種形態(tài)上動(dòng)真格
第三種形態(tài)針對(duì)嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律而受到黨紀(jì)的重處分并因此做出重大職務(wù)調(diào)整的少數(shù)黨員干部,重在抓嚴(yán)。第四種形態(tài)針對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌違法而受到立案審查的極極少數(shù)黨員干部,重在抓狠。遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,必須在這兩種形態(tài)上動(dòng)真格,要堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變,有腐必反、有貪必肅,減少腐敗存量。
1.抓好線索收集,確保重大違紀(jì)問題不遺漏。建立黨風(fēng)廉政信息溝通機(jī)制,審計(jì)、財(cái)務(wù)、組織、人事部門在日常監(jiān)督或考核中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)線索及時(shí)向紀(jì)委報(bào)告,紀(jì)委會(huì)同信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情等途徑發(fā)現(xiàn)的問題線索,根據(jù)問題輕重緩急、線索可靠程度,研判歸類,建立違紀(jì)線索的數(shù)據(jù)庫(kù),為紀(jì)律審查提供線索保障。
2.抓住審查重點(diǎn),保持懲處的高壓態(tài)勢(shì)。把違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)。把十八大后不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部作為懲治重點(diǎn)。對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問題,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,發(fā)現(xiàn)多少查處多少,及時(shí)給予黨紀(jì)的重處分和重大職務(wù)調(diào)整,用嚴(yán)肅懲處?kù)柟虜U(kuò)大第一二種形態(tài)的執(zhí)紀(jì)效果。
3.提高審查時(shí)效,做好紀(jì)法銜接。在確保質(zhì)量的前提下,嚴(yán)格控制審查時(shí)限,提高審查效率,快速查清主要違紀(jì)問題,不把時(shí)間和精力耗在細(xì)枝末節(jié)上。對(duì)于定性有爭(zhēng)議且涉嫌犯罪問題,在已有充分證據(jù)證明事實(shí)的基礎(chǔ)上,不糾纏罪與非罪、此罪與彼罪的問題,按照紀(jì)在法前的要求,先做出嚴(yán)肅的黨紀(jì)處分,把涉嫌犯罪的問題線索,及時(shí)移送。強(qiáng)化同司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,把嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與嚴(yán)格執(zhí)法有效銜接,既確保黨員干部的違紀(jì)問題得到嚴(yán)肅處理,也確保其違法問題受到應(yīng)有懲罰,體現(xiàn)黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威。
(三)提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力
探索實(shí)踐“四種形態(tài)”,對(duì)于紀(jì)委來講標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、工作更難,要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要繼續(xù)保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力,發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,要不斷增強(qiáng)做思想政治工作的本領(lǐng),不斷提高實(shí)踐“四種形態(tài)”的素質(zhì)能力,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)扎實(shí)引向深入,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。
1.克服庸俗人際關(guān)系,增強(qiáng)敢說敢管的正氣和勇氣。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部個(gè)人私欲作怪、黨性觀念不強(qiáng),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)唯唯諾諾,不敢直面矛盾和問題,不敢說,不敢管。面對(duì)新的形勢(shì),紀(jì)檢監(jiān)察干部必須認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)“要求,自覺破除庸俗的人際關(guān)系。堅(jiān)決維護(hù)黨章,堅(jiān)決執(zhí)行紀(jì)律,對(duì)違紀(jì)行為敢于“亮劍”。要厘清監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)任務(wù)清單,嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部管理,加大追責(zé)力度,倒逼監(jiān)督責(zé)任落地生根。
2.增強(qiáng)做思想教育工作能力。實(shí)踐“四種形態(tài)”,將更多地采取教育提醒、談話、函詢的等工作方式。談話函詢掌握的問題線索往往比立案審查少,因此在談話處置問題線索時(shí),要提前做好功課,講究科學(xué)的方式方法。在語言上要體現(xiàn)組織的關(guān)懷和幫助同志的真誠(chéng),讓其放下心理包袱,相信組織,主動(dòng)承認(rèn)、積極改正錯(cuò)誤。在方式上要善于分類梳理、區(qū)別對(duì)待、拿捏得當(dāng),把握好時(shí)機(jī),找準(zhǔn)切入點(diǎn),在敞開心扉的交流中教育人、挽救人。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。目前,高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中或多或少存在著發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)、對(duì)運(yùn)用“四種形態(tài)”中的哪一種形態(tài)處理違紀(jì)問題拿不定主意、對(duì)采取紀(jì)律處分還是組織處理把不準(zhǔn)尺度、不會(huì)研判線索、不會(huì)談話函詢、不會(huì)調(diào)查取證等問題,也存在對(duì)違紀(jì)行為的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用和紀(jì)法銜接等問題處置不規(guī)范問題,還存在過多的以批評(píng)教育軟處理代替紀(jì)律硬處理等問題。這些能力不足的問題需要在實(shí)踐中鍛煉提高,更需要加大培訓(xùn)來提高。
[1]汲傳排,葉再春.全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律挺在前面[J].前線,2015(11).
[2]鐘紀(jì)晟.準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2016.
[3]朱朝霞,李進(jìn)宏,閆巖.黨內(nèi)審查和處置的歷史嬗變及現(xiàn)實(shí)思考[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(5).
[4]王長(zhǎng)久.在轉(zhuǎn)變紀(jì)律審查方式中依規(guī)依紀(jì)快查快結(jié)[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2015.
[5]仇麗萍.運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào),2016(2).
[6]周淑真.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的制與度[Z].中國(guó)黨政干部論壇,2016-6-17.
[7]吳琦.沖著“全面”“從嚴(yán)”著力——關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的研究與思考[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2016.
The supervision and discipline of"four forms"put forward by Comrade Wang Qishan,is the further development of"Put discipline and rules in front"and further understanding of regularity in Managing Party.Nowa原days,universities face negative factors,such as lack of proper understanding,weak sense of discipline,psychological inertia,being afraid of duty and poor capability in pushing the"four forms".We must insist on strong Party spirit and responsibility,effectively grasp and deepen the enforcement of strict Party discipline to achieve new progress.
university;supervision and discipline;"four forms"
G647
A
2096-000X(2016)24-0166-03
趙武軍(1976-),男,陜西人,西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)碩士研究生,現(xiàn)任西北農(nóng)林科技大學(xué)紀(jì)委副書記。