范若蘭

(中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院　廣州 510275)

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新加坡婦女權(quán)利與國(guó)家父權(quán)制關(guān)系試析

范若蘭

(中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院廣州 510275)

[關(guān)鍵詞]婦女權(quán)利；國(guó)家父權(quán)制；新加坡

[摘要]新加坡是典型的國(guó)家父權(quán)制，奉行國(guó)家至上、家庭為根、好政府和強(qiáng)政府。新加坡政府對(duì)婦女定位是“賢妻良母”和“好勞動(dòng)力”，婦女既要承擔(dān)照顧家庭培養(yǎng)孩子的傳統(tǒng)角色，也要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。政府的婦女政策圍繞著這兩個(gè)有點(diǎn)矛盾的定位不斷調(diào)整，新加坡婦女權(quán)利因應(yīng)國(guó)家父權(quán)制的需要而變化。政府是從國(guó)家利益和家庭利益的視角，而不是從性別平等和婦女利益的視角來提倡婦女權(quán)利，所以不可能從根本上提升婦女權(quán)利。

Abstract：National patriarchy remains entrenched in Singapore, which believes in the primacy of the nation, the fundamental value of the family, thus pursues a good and strong government. The Singapore government positions women as “virtuous wive and caring mother” and “good labors”, in which women are not only supposed to bear the traditional role of taking care of the family and children, but also to make a contribution to national economic growth. Therefore, government’s policy on women adjusts constantly around these two somewhat contradictory positions, and women’s rights change in the light of the need of national patriarchy as a result. As a matter of fact, the government promotes women’s rights for the sake of national interests and family interests, rather than gender equality and women’s interests, so it is impossible to enhance women’s rights fundamentally.

國(guó)家父權(quán)制是父權(quán)制的延伸，是一種等級(jí)制的社會(huì)結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)為國(guó)家/家庭、中央/地方、富人/窮人、主體民族/少數(shù)民族、男人/女人的等級(jí)秩序。在國(guó)家父權(quán)制主導(dǎo)下，不同階級(jí)、族群、性別的政治權(quán)力、資源分配均不平等?！皣?guó)家作為這一切的反映，其本質(zhì)只能是男權(quán)的。”[1]新加坡是典型的國(guó)家父權(quán)制，奉行國(guó)家至上、家庭為根、好政府和強(qiáng)政府，人民行動(dòng)黨政府就像一個(gè)充滿威嚴(yán)的大家長(zhǎng)，事無巨細(xì)管理和控制一切，因而，婦女權(quán)利變化維度和走向也處于政府的掌控之下。

學(xué)術(shù)界對(duì)新加坡婦女的研究以婦女就業(yè)、婚姻家庭、人口政策、女性參政為主①參見Phyllis Chew, The Singapore Council of Women and the Women’s Movement, Journal of Southeast Asian Studies, No.1, 1994；Aline K. Wong and Leong Wai Kum, eds., Singapore Women: Three Decades of Change, Singapore: Times Academic Press, 1993；Lenore Lyons，A State of Ambivalence: The Feminist Movement in Singapore, Leiden: Brill, 2004；M. Shamsul Haque, “Representation of Women in Governance in Singapore: Trends and Problems”，Asian Journal of Political Science, Vol.8, No.2, 2000；〈新〉蘇瑞福著，薛學(xué)了等譯《新加坡人口研究》，廈門大學(xué)出版社，2009年版。，對(duì)國(guó)家父權(quán)制與婦女權(quán)利的關(guān)系則鮮有論及[2]。其實(shí)，目前世界上的民族國(guó)家都屬于國(guó)家父權(quán)制，研究這一議題對(duì)于深入分析父權(quán)制的形態(tài)及其對(duì)婦女權(quán)利的形塑方式頗有裨益。本文以新加坡典型的國(guó)家父權(quán)制為研究對(duì)象，通過梳理其國(guó)家父權(quán)制特征，探討其對(duì)新加坡婦女權(quán)利變化的影響。

一國(guó)家父權(quán)制特征及對(duì)婦女角色的定位

新加坡是一個(gè)1965年才獨(dú)立的城市國(guó)家，由華人、馬來人和印度人等種族構(gòu)成，建國(guó)之初面臨的主要問題是經(jīng)濟(jì)落后、種族隔閡、資源貧乏、缺乏國(guó)家認(rèn)同。為了使新加坡能在外部敵視和內(nèi)部紛爭(zhēng)的困局中生存下來，人民行動(dòng)黨建立高效而廉潔的強(qiáng)政府，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，力促種族團(tuán)結(jié)，強(qiáng)調(diào)秩序和穩(wěn)定，建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同，最終使新加坡成為東南亞最富裕、繁榮、穩(wěn)定的國(guó)家。新加坡國(guó)家父權(quán)制具有如下特征：

第一， 國(guó)家至上，個(gè)人利益服從國(guó)家利益。為了新加坡的生存和發(fā)展，為了建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同，人民行動(dòng)黨政府強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益至上。早在獨(dú)立之初，人民行動(dòng)黨就提出“生存的意識(shí)形態(tài)”：(1)無論如何，決定國(guó)家利益的是人民行動(dòng)黨，新加坡的生存就等于人民行動(dòng)黨的生存；(2)為了新加坡的生存，國(guó)民要不惜奉獻(xiàn)一切，甚至為國(guó)家犧牲自己；(3)為了最大限度地利用有限的人力資源，當(dāng)須實(shí)行能力社會(huì)主義[3]。第一條將人民行動(dòng)黨與國(guó)家的生存聯(lián)系在一起，第二條則強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益重于一切。1982年，李光耀總理提出用儒家的“八德”(忠孝仁愛禮義廉恥)作為治國(guó)之綱，其“忠”就是要忠于國(guó)家，國(guó)家利益第一，加強(qiáng)群體意識(shí)[4]。當(dāng)新加坡已取得較高的發(fā)展成就時(shí)，1991年政府又提出“共同價(jià)值觀”，即：國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容[5]。第一條就是“國(guó)家至上”。實(shí)際上，在國(guó)家利益高于一切的大旗下，人民行動(dòng)黨將“新加坡的生存與人民行動(dòng)黨的生存結(jié)合在一起，為人民行動(dòng)黨威權(quán)統(tǒng)治提供了合法的意識(shí)形態(tài)”[6]。新加坡是黨國(guó)合一，人民行動(dòng)黨=政府=國(guó)家，人民行動(dòng)黨是國(guó)家權(quán)力中心。

第二， 家庭為根，穩(wěn)定社會(huì)。新加坡政府強(qiáng)調(diào)家庭的重要性，因?yàn)檫@是社會(huì)穩(wěn)定的基石。李光耀總理一再指出：“家庭是絕對(duì)重要的社會(huì)單位。從家庭，到大家庭，到家族，再到國(guó)家?！盵7]這個(gè)穩(wěn)定系統(tǒng)是建立在父權(quán)制基礎(chǔ)之上的，李光耀努力維護(hù)這樣的家庭系統(tǒng)，“我們必須不惜任何代價(jià)加以避免的，就是決不能讓三代同堂的家庭破裂……這是一個(gè)家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、把家庭單位連成一體的倫理關(guān)系和結(jié)合力的問題?！盵8]1982年的治國(guó)之綱的“孝”就是要孝順長(zhǎng)輩，尊老敬賢。1991年共同價(jià)值觀的第二條就是“家庭為根，社會(huì)為本”，家庭是承擔(dān)養(yǎng)育孩子、照顧老人、提供親情的場(chǎng)所，家庭穩(wěn)定則社會(huì)穩(wěn)定。正如1994年吳作棟總理在國(guó)慶節(jié)慶典上強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)家庭觀念是“價(jià)值基石”，提供了新加坡在21世紀(jì)生存的基礎(chǔ)，“我們必須高舉這些價(jià)值，穩(wěn)定家庭和我們的國(guó)家”。所以政府要加強(qiáng)新加坡傳統(tǒng)家庭觀念，政策要確保一家之主的權(quán)利、利益和特權(quán)，以便他能規(guī)范家庭成員的責(zé)任和義務(wù)[9]?？梢?，家庭在國(guó)家父權(quán)制中處于重要地位，體現(xiàn)了家國(guó)同構(gòu)理念。

第三， 好政府與強(qiáng)政府，尊重和服從權(quán)威。新加坡是威權(quán)政治，人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，實(shí)行精英治國(guó)。精英們畢業(yè)于名校，歷經(jīng)層層選拔，進(jìn)入政府，內(nèi)閣基本上是由軍官、律師、醫(yī)生、工程師、銀行家和教授組成。人民行動(dòng)黨政府高效而廉潔，是干預(yù)能力極強(qiáng)的強(qiáng)政府。這個(gè)強(qiáng)政府不僅要捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、控制政黨和選舉，還要控制和指導(dǎo)國(guó)民的行為、言論、婚姻和生育。實(shí)際上，國(guó)家是放大的家庭，政府及領(lǐng)導(dǎo)人是擴(kuò)大的一家之長(zhǎng)，自然有權(quán)力將其控制觸角深入到家庭和個(gè)人的方方面面。

第四， 等級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)。新加坡的等級(jí)無處不在，從體現(xiàn)階級(jí)的“富人—中產(chǎn)階級(jí)—窮人”，“精英—草根”，體現(xiàn)在種族方面的“華人—印度人—馬來人”，到語言的“英語—華語—方言”之分以及性別的“男人—女人”，等級(jí)結(jié)構(gòu)深入政府管理和人心，小孩子從小經(jīng)歷的學(xué)校分流制，就使他們認(rèn)識(shí)到人是分等級(jí)的，而不斷進(jìn)行的等級(jí)劃分要伴隨他們一生。新加坡媒體人李慧敏指出，新加坡政府 “似乎非得要用很復(fù)雜的分類法把學(xué)生和國(guó)民分等級(jí)才能進(jìn)行管理”[10]。而等級(jí)是父權(quán)制的主要表現(xiàn)之一。

國(guó)家父權(quán)制確立了等級(jí)制權(quán)力結(jié)構(gòu)，性別與階級(jí)和種族一起，構(gòu)成這一等級(jí)制結(jié)構(gòu)的要素。在國(guó)家父權(quán)制下，“國(guó)家不僅難以平等地對(duì)待婦女，而且它還不同程度地構(gòu)筑了男性與女性的關(guān)系。在許多方面，國(guó)家權(quán)力的使用是為了強(qiáng)化對(duì)婦女的控制?！盵11]國(guó)家父權(quán)制其實(shí)是將婦女角色從家庭、家族控制上升到國(guó)家掌控，它與家庭(私人)父權(quán)制既有繼承，也有區(qū)別，正如沃爾拜精辟指出的，私人父權(quán)制的特征是家庭中父權(quán)關(guān)系的主宰地位，公共(國(guó)家)父權(quán)制則為雇傭和國(guó)家所宰制。前者的剝奪模式是個(gè)人的，是丈夫或父親的剝奪；后者的剝奪模式則是集體的，是許多男人的共同行為的結(jié)果。前者的主導(dǎo)策略可以歸納為排拒，即將婦女排拒于公共領(lǐng)域活動(dòng)之外，從而將她們限制在家庭之內(nèi)；后者的主導(dǎo)策略是隔離，即允許婦女進(jìn)入所有領(lǐng)域，但就在這領(lǐng)域內(nèi)被隔離并處于從屬地位?！盵12]

從性別視角來看，新加坡國(guó)家父權(quán)制所推崇的“家庭為根”部分繼承了家庭父權(quán)制，這個(gè)家庭建立在長(zhǎng)幼有序、男女有別、男主女從等性別秩序基礎(chǔ)之上。正如政府強(qiáng)調(diào)的“丈夫是家庭的支柱和核心，而妻子則是丈夫的輔助者”[13]。所以，新加坡政府對(duì)婦女的第一個(gè)定位就是“賢妻良母”，照顧好孩子和家庭，輔助丈夫。而“國(guó)家至上”又區(qū)別于家庭父權(quán)制，要求為國(guó)家奉獻(xiàn)一切，所以新加坡政府對(duì)婦女的第二個(gè)定位是“好勞動(dòng)力”，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。可以說，政府從現(xiàn)代和傳統(tǒng)兩方面塑造新加坡婦女，她們既要成為賢妻良母，承擔(dān)照顧家庭培養(yǎng)孩子的傳統(tǒng)角色，也要成為好勞動(dòng)者，參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二國(guó)家父權(quán)制與婦女權(quán)利的變化

本質(zhì)上，“賢妻良母”與“好勞動(dòng)力”這兩個(gè)定位是矛盾的，有時(shí)難以兼顧，因此新加坡政府的婦女政策圍繞著這兩個(gè)有點(diǎn)矛盾的定位不斷調(diào)整，婦女權(quán)利因應(yīng)國(guó)家父權(quán)制的需要而變化。

1.新加坡婦女的教育權(quán)得到大力促進(jìn)。

婦女要成為“賢妻良母”與“好勞動(dòng)力”，都需要接受至少中學(xué)以上的教育，這樣她們才能更好地培養(yǎng)孩子和輔佐丈夫，承擔(dān)職業(yè)所要求的技能，所以新加坡政府積極促進(jìn)女子教育，并取得顯著成績(jī)。1957年新加坡女性識(shí)字率僅為33.6%，1990年上升到84.4%[14]，2001年為88.7%[15]。受過中學(xué)以上教育的女性大幅度增加，1960年新加坡女中學(xué)生占中學(xué)生總數(shù)的39%，1980年達(dá)到51.5%，以后一直占一半左右[16]。1980年女大學(xué)生占大學(xué)生總數(shù)的32.2%，1990年上升到43%[17]。男女教育機(jī)會(huì)平等，但所學(xué)專業(yè)卻有較大差別，女生在人文社科和師范專業(yè)比例較高，而在理工專業(yè)人數(shù)較少。以新加坡國(guó)立大學(xué)為例，1991年女生占該大學(xué)學(xué)生總數(shù)的53.9%，其中在人文社科專業(yè)占69.2%，在法律專業(yè)占50.7%，在財(cái)會(huì)專業(yè)占49.2%，但在機(jī)械專業(yè)只占15%，計(jì)算機(jī)專業(yè)占39.5%，在醫(yī)學(xué)專業(yè)占34.9%，在牙醫(yī)專業(yè)占20%[18]。這組數(shù)據(jù)顯示，父權(quán)制所規(guī)范的性別分工反映在學(xué)生的專業(yè)選擇上，女生傾向?qū)W習(xí)所謂“適合”女性的專業(yè)。新加坡政府非但不致力消除專業(yè)上的性別差異，反而加以鼓勵(lì)，如新加坡國(guó)立大學(xué)醫(yī)學(xué)院鑒于女生過多，1979年規(guī)定招收的女生不得超過學(xué)生總數(shù)的三分之一，無論她們成績(jī)多高，這一歧視性政策的依據(jù)是許多醫(yī)學(xué)院畢業(yè)女生在結(jié)婚和生子后會(huì)放棄醫(yī)生職業(yè)，“浪費(fèi)”了她們的醫(yī)學(xué)教育，因此限制女生可以降低政府和大學(xué)用在她們身上的資源*這一歧視性政策直到2003年才被取消。。這其實(shí)深刻體現(xiàn)了賢妻良母定位與職業(yè)和專業(yè)選擇的沖突。

2.新加坡婦女的就業(yè)權(quán)得到大力提倡。

新加坡政府一直將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位。自獨(dú)立以來，新加坡抓住國(guó)際大分工的機(jī)遇，實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)起飛和高速增長(zhǎng)，新加坡成為亞洲四小龍之一。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)趧?dòng)力，因此促進(jìn)婦女就業(yè)也是新加坡政府的關(guān)注重點(diǎn)。1957年新加坡女性就業(yè)率只有21.6%，1966年為24.2%，1974年為37.4%，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府的大力推動(dòng)，女性就業(yè)率大大提高，1984年為44.3%，到1994年高達(dá)50.9%[19]。

新加坡婦女在就業(yè)上面臨的主要困難之一是如何兼顧家庭和職業(yè)，通常她們?cè)诨榍熬蜆I(yè)，生育后退出職場(chǎng)。1984年新加坡有51.4%的職業(yè)女性因照顧家庭和孩子而中止就業(yè)，有24.1%的婦女因結(jié)婚而中止就業(yè)，同年因上述兩個(gè)原因中止就業(yè)的男子只有0.4%和0.1%[20]。政府還實(shí)行彈性工作制以促進(jìn)婦女就業(yè)，也鼓勵(lì)私人部門多設(shè)靈活工作時(shí)間，方便婦女參加工作。但彈性工作制作用有限，因?yàn)?0%的婦女想要靈活就業(yè)時(shí)間的工作，但只有2.8%的職位是半職的[21]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。

3.新加坡婦女的參政權(quán)得到有限鼓勵(lì)。

新加坡憲法規(guī)定婦女有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有參與政治的權(quán)利，但長(zhǎng)期以來婦女政治參與程度不高。表現(xiàn)一是婦女非政府組織不活躍，只有1985年成立的新加坡婦女行動(dòng)與研究協(xié)會(huì)(Association of Women for Action and Research，AWARE)比較活躍，提出很多性別議題和建議。二是女議員比例長(zhǎng)期較低，直到21世紀(jì)后才有較大增長(zhǎng)。新加坡1968年大選國(guó)會(huì)女議員比例只有1.7%，1972年、1976年和1980年大選議會(huì)中的女議員人數(shù)為零。1984年大選女議員占3.8%。在21世紀(jì)之前，新加坡歷屆國(guó)會(huì)女議員比例從未超過5%。2001年大選有較大突破，人民行動(dòng)黨推出10位女候選人，全部當(dāng)選，女議員比例達(dá)到11.8%。2006年大選女議員達(dá)到21.2%，2011年大選女議員比例為22.2%*參見新加坡大選網(wǎng)站http://www.singapore-elections.com和國(guó)際議會(huì)聯(lián)盟網(wǎng)站http://www.ipu.org/wmn-e/world-arc.htm。三是女性擔(dān)任行政官員的比例較低。迄今新加坡最高權(quán)力職位中沒有女性，總統(tǒng)、總理、副總理都是由男性擔(dān)任，在部長(zhǎng)一級(jí)，迄今只有兩位女性，即2009年、2012年出任總理公署部長(zhǎng)的陳惠華和傅海燕。即使在中下級(jí)行政職位中，女性比例也不高，90年代末女性在社區(qū)中心管理委員會(huì)占11.3%，在居民委員會(huì)中占18.5%，在市民咨詢委員會(huì)只占5.6%。她們擔(dān)任這些機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)更少，如在81個(gè)市民咨詢委員會(huì)中只有1位擔(dān)任主席職位的女性，在401個(gè)居民委員會(huì)中只有50人，在109個(gè)社區(qū)中心管理委員會(huì)中只有3位[22]。

新加坡人民行動(dòng)黨政府對(duì)婦女的定位是賢妻良母和好勞動(dòng)力，而不是充當(dāng)政治家去參與政治和管理，所以人民行動(dòng)黨雖然建立了婦女團(tuán)，但目的是讓其動(dòng)員女選民支持該黨，而不是加強(qiáng)婦女參政權(quán)，人民行動(dòng)黨也就不積極推出女候選人。1980年記者提問為什么議會(huì)中沒有女議員時(shí)，當(dāng)時(shí)任人民行動(dòng)黨競(jìng)選委員會(huì)主席的吳作棟回答，找不到合適的候選人，“你能不能找到一位女性，她擁有像男性一樣的品質(zhì)，和男人一樣能干，她的丈夫或未婚夫或男朋友會(huì)同意她從事這樣一份危險(xiǎn)的職業(yè)?！盵23]在吳看來，政治是危險(xiǎn)的職業(yè)，不適合女性，女人只有像男人一樣能干，還要得到丈夫或男友的同意，才能從政。隨著民主化浪潮發(fā)展，要求增加女性議員的呼聲漸高，李顯龍總理表示愿意推舉更多女候選人，但他又一再說，“我思考了很長(zhǎng)時(shí)間，吸納女性融入政治會(huì)比男性更困難，加上她自己的事業(yè)和她作為妻子和母親的責(zé)任，女性很難應(yīng)對(duì)作為議會(huì)議員的要求?！盵24]也就是說，賢妻良母的角色定位阻礙了女性參與政治的機(jī)會(huì)。

4.新加坡婦女的生育權(quán)受到直接控制。

新加坡是小國(guó)，人口規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，因此女性的生育一直是政府關(guān)注的重點(diǎn)，換言之，國(guó)家父權(quán)制取代家庭父權(quán)制，直接干預(yù)婦女的生育。20世紀(jì)60、70年代政府認(rèn)為人口過多，開始實(shí)行家庭計(jì)劃，宣傳“兩個(gè)孩子恰恰好”，婦女是避孕、絕育的主體，承擔(dān)起減少人口的重任。80年代政府開始注重人口質(zhì)量，鼓勵(lì)高學(xué)歷母親多生多育，1984年頒布政策規(guī)定生育三個(gè)孩子的高學(xué)歷母親有為所有子女選擇最好學(xué)校的優(yōu)先權(quán)，這項(xiàng)政策引發(fā)眾怒，政府不得不取消這一政策，代之以規(guī)定生育三個(gè)孩子的高學(xué)歷女性可獲得獎(jiǎng)勵(lì)，每一個(gè)孩子可獲得每年5%的額外收入，另外她的子女可享受稅款減免，第一胎為5%，第二胎為10%，第三胎為15%。與此同時(shí)，政府采取措施使貧困和低學(xué)歷夫妻不要生育太多孩子，如生育一到兩個(gè)孩子實(shí)行絕育者獲得一萬新元補(bǔ)助，生育三胎以上者分娩費(fèi)用提高，目的是“通過對(duì)學(xué)歷較低的女性施加更大的經(jīng)濟(jì)壓力來迫使她們減少生育”[25]。1987年新加坡政府重新調(diào)整人口控制政策，改為增加生育，允許婦女生育三至四個(gè)孩子，為此改變個(gè)稅減免政策，還改革帶薪產(chǎn)假制度以鼓勵(lì)生育。2001年政府規(guī)定生育第三胎的女性也可以享有八周帶薪產(chǎn)假，2004年這一規(guī)定進(jìn)一步放寬，女性雇員生育第四胎時(shí)也享有帶薪產(chǎn)假，而且產(chǎn)假時(shí)間延長(zhǎng)到12周。

需要指出的是，所有家庭計(jì)劃幾乎都是針對(duì)女性，有學(xué)者指出：“對(duì)于出生率下降，政府指責(zé)新加坡華人婦女，尤其是高學(xué)歷女性，因?yàn)樗齻冏运?、職業(yè)狂，不愿結(jié)婚，而新加坡華人男性的自私、工作狂、大男子主義卻不被討論或被認(rèn)為是‘問題’的一部分?！盵26]

5.新加坡婦女的婚姻家庭權(quán)利得到維護(hù)

人民行動(dòng)黨政府重視家庭，早在1961年就通過《婦女憲章》(Women’sCharter)，規(guī)定所有非穆斯林家庭都應(yīng)為一夫一妻制；結(jié)婚必須進(jìn)行登記；已婚女性有權(quán)保留本姓；女性有權(quán)從事任何職業(yè)；女性有權(quán)管理和處置在其名下的財(cái)產(chǎn)；在孩子的照顧和贍養(yǎng)問題上，妻子和丈夫具有同等權(quán)利，并有權(quán)從丈夫處獲取贍養(yǎng)費(fèi)。通過實(shí)施《婦女憲章》，國(guó)家父權(quán)制成功介入私人領(lǐng)域，極大地沖擊了家庭父權(quán)制，正如彼得森指出的：“通過加強(qiáng)對(duì)婚姻、兒童監(jiān)管、財(cái)產(chǎn)及公民權(quán)繼承的立法，國(guó)家控制了國(guó)家成員/公民身份的再生產(chǎn)?！盵27]

政府強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的婚姻家庭，所以對(duì)高學(xué)歷女性不婚現(xiàn)象憂心忡忡。1983年8月14日李光耀總理在國(guó)慶群眾大會(huì)上發(fā)表鼓勵(lì)高學(xué)歷女性生育和結(jié)婚的講話，他認(rèn)為基于優(yōu)生學(xué)，高學(xué)歷的男性應(yīng)該娶高學(xué)歷的女性，才能生出聰明的孩子，而男性囿于傳統(tǒng)文化，只愿意娶各方面低于自己的女子，使得高學(xué)歷的女子嫁不出去[28]。為此政府還建立社交發(fā)展署(Social Development Unit，SDU)，為在政府部門、國(guó)企工作的高學(xué)歷男女提供社交、聯(lián)誼、婚介服務(wù)，后又建立社交俱樂部(Social Development Service，SDS)為非大學(xué)學(xué)歷的大齡青年提供上述服務(wù)。也就是說，由政府充當(dāng)紅娘來促成單身男女的婚姻。

家庭暴力影響到家庭的穩(wěn)定，也受到新加坡政府的關(guān)注。早在1980年政府就對(duì)《婦女憲章》進(jìn)行修訂，對(duì)遭受家庭暴力或暴力威脅的配偶或兒童進(jìn)行救助，法庭根據(jù)“個(gè)人保護(hù)令”和“家庭禁制令”發(fā)出逮捕令，警察可依此逮捕[29]。但婦女組織認(rèn)為修訂后的《婦女憲章》在處理家庭暴力時(shí)還有許多不足之處，如家庭暴力更多被認(rèn)為是家務(wù)事，警察不應(yīng)過多干預(yù)。1995年官委議員蘇英(婦女行動(dòng)與研究協(xié)會(huì)前主席)提出“家庭暴力法案”(Family Violence Bill)，被議會(huì)所接受。1997年議會(huì)通過《婦女憲章修正法令》，明確規(guī)定了家庭暴力的定義，還規(guī)定了相應(yīng)的處罰，這個(gè)修正案基本接受了婦女組織的建議，為遭受家庭暴力的婦女提供更多保護(hù)[30]。

國(guó)家父權(quán)制要求婦女既能成為相夫教子的“賢妻良母”，同時(shí)也能成為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“好勞動(dòng)力”，所以提倡和維護(hù)婦女的教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、參政權(quán)和婚姻家庭權(quán)，并掌控女性的生育權(quán)，極大地沖擊了家庭父權(quán)制。但不論是在國(guó)家父權(quán)制還是在家庭父權(quán)制之下，女性的首要角色仍是“賢妻良母”，李光耀雖然優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但他對(duì)女性的定位首先是母親和妻子，當(dāng)“賢妻良母”與“好勞動(dòng)力”沖突時(shí)，后者要為前者讓位，“我們必須進(jìn)一步完善我國(guó)的政策，……從而使受過高等教育的婦女生育更多的孩子。……我們需要提供平等的工作機(jī)會(huì)，但是我們不能讓女性去從事那些不能讓她們兼顧母親角色的工作?！銈?女性)不可能內(nèi)外兼顧，即完成一個(gè)諸如醫(yī)生、工程師等全日制的辛苦工作，又照顧好家庭和孩子?！盵31]

三國(guó)家父權(quán)制與婦女權(quán)利關(guān)系解析

新加坡經(jīng)過多年發(fā)展，已邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，新加坡政府提倡性別平等，女性的教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、參政權(quán)、婚姻家庭權(quán)利得到維護(hù)和提升。但是，新加坡的性別平等還有較大差距，決策中的性別主流化程度也較低，與其發(fā)達(dá)國(guó)家的地位并不相稱。其根源在于新加坡國(guó)家父權(quán)制的“國(guó)家至上”、“家庭為根”、“好政府和強(qiáng)政府”、等級(jí)結(jié)構(gòu)等特征，決定了政府是從國(guó)家利益和家庭利益，而不是從婦女利益來提倡婦女權(quán)利，所以政府盡管宣稱支持性別平等，但在實(shí)際上不可能從根本上提升婦女權(quán)利。

“國(guó)家至上”決定了婦女權(quán)利變化取決于是否有利于國(guó)家利益，符合國(guó)家利益時(shí)，婦女的相關(guān)權(quán)利才能獲得。女子教育有利于母親培養(yǎng)合格的下一代，有利于培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者，所以婦女的教育權(quán)得到大力促進(jìn)；婦女就業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以女子就業(yè)權(quán)得到大力提倡，與之相應(yīng)，政府實(shí)行帶薪產(chǎn)假和彈性工作制等，女性的工作權(quán)益得到一定程度的維護(hù)，但這并不意味著女性在就業(yè)上有與男人同等的權(quán)利。事實(shí)上，當(dāng)新加坡勞動(dòng)力短缺時(shí)，政府大力促進(jìn)女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，但當(dāng)失業(yè)率高時(shí)，婦女第一個(gè)被解雇，如1974年新加坡經(jīng)濟(jì)不景氣，年底有16,900人被解雇，其中79%是女性[32]。女性的生育權(quán)也完全取決于國(guó)家的需要，人口多時(shí)，政府鼓勵(lì)婦女節(jié)育，人口少時(shí)，政府鼓勵(lì)婦女生育，帶薪產(chǎn)假制度和彈性工作制只是因?yàn)橐胶饽赣H和職業(yè)角色，也就是生育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才受到重視。甚至新加坡婦女的公民權(quán)也因國(guó)家的人口需要才能得到平等對(duì)待。新加坡憲法規(guī)定，對(duì)于出生在新加坡之外的人，如果父親是新加坡公民，他(她)可取得公民權(quán)，如果母親是新加坡人而父親是外國(guó)人，他(她)不能取得公民權(quán)；外國(guó)籍妻子嫁給新加坡丈夫可申請(qǐng)公民權(quán)，但新加坡女子嫁的外國(guó)籍丈夫不可申請(qǐng)公民權(quán)。這是一種性別歧視條款，婦女組織多次要求修改，無果。但當(dāng)政府為了增加人口吸引海外人才到新加坡工作時(shí)，這種歧視條款就被修改了。1999年議會(huì)通過修訂的《公民身份法》，允許新加坡婦女的外籍丈夫申請(qǐng)新加坡公民身份，2004年議會(huì)修訂公民身份法，規(guī)定新加坡母親在國(guó)外生育的孩子有資格獲得新加坡公民身份[33]。

“家庭為根”決定了婦女權(quán)利取決于是否符合男外女內(nèi)、男主女從、一夫一妻的性別規(guī)范。在新加坡政府看來，“在一個(gè)家長(zhǎng)制社會(huì)中，由于男女之間的不對(duì)稱性，要求男女平等是不可能和不明智的，因此任何對(duì)男人是一家之主的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改變都是不現(xiàn)實(shí)的?！盵34]新加坡一些政策存在性別歧視，如妻子沒有工作，丈夫可以聲稱為妻子每年少交1500新元的收入稅，但如果丈夫沒工作，只有妻子工作，她卻不能要求為其夫減少交稅，因?yàn)檫@不符合男人是養(yǎng)家者的性別觀念。此外，男公務(wù)員的家庭成員可以享受醫(yī)療或其他福利，而女公務(wù)員的家庭成員卻不能享有同樣待遇。婦女組織對(duì)此提出批評(píng)，吳作棟總理回應(yīng)說：“婦女組織向政府施加壓力，要求改變公務(wù)員條例中有關(guān)女公務(wù)家庭成員的醫(yī)療福利的規(guī)定……但是這將改變男女在家庭中的責(zé)任。亞洲社會(huì)總是男人負(fù)起責(zé)任，他是最重要的養(yǎng)家者，而不是妻子，如果……丈夫能依靠妻子的醫(yī)療福利，新加坡男人將變成一個(gè)不重要的角色，像在英國(guó)一樣?！盵35]由于這不符合男主女從的性別規(guī)范，所以政府一直堅(jiān)持公務(wù)員條例中的這一性別不平等規(guī)定，直到2004年才修改。還有《婦女憲章》規(guī)定離婚時(shí)丈夫必須向妻子支付贍養(yǎng)費(fèi)，卻沒有妻子向丈夫支付贍養(yǎng)費(fèi)的條款。而婦女組織認(rèn)為時(shí)代已經(jīng)改變，一些家庭是妻子出外賺錢養(yǎng)家，丈夫在家照顧孩子，所以《婦女憲章》修正案也應(yīng)包括妻子向丈夫支付贍養(yǎng)費(fèi)。但這一建議因與男外女內(nèi)、男主女從的傳統(tǒng)性別規(guī)范不符，未被接受。

政府強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的一夫一妻制婚姻家庭。家庭暴力破壞家庭和社會(huì)穩(wěn)定，所以反對(duì)家庭暴力得到政府的支持，多次修改相關(guān)立法。政府對(duì)不婚現(xiàn)象憂心忡忡，甚至由政府充當(dāng)紅娘來促成單身男女的婚姻。政府反對(duì)未婚生育和單身家庭，認(rèn)為這是對(duì)傳統(tǒng)婚姻家庭的破壞，所以不批準(zhǔn)未婚母親和35歲以下單身人士申請(qǐng)組屋。正如傳達(dá)政府意志的《聯(lián)合早報(bào)》的一篇社論《維護(hù)傳統(tǒng)婚姻觀念刻不容緩》所述，如果批準(zhǔn)這些人的組屋申請(qǐng)，就是“鼓勵(lì)”這種風(fēng)氣，所以政府“必須同時(shí)通過政策和公眾教育，對(duì)維護(hù)傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和婚姻觀念有所動(dòng)作，最重要的是傳達(dá)，政府固然同情單身者的處境，但是，不能因此而鼓勵(lì)更多年輕人選擇單身。”[36]對(duì)于處于貧困中的未婚母親，新加坡政府不愿提供救助，因?yàn)樗齻冞`背傳統(tǒng)婚姻倫理，正如新加坡一位代部長(zhǎng)林得恩指出的，“年青的未婚媽媽確實(shí)需要我們的幫助，她們需要我們的理解?！窃诿嫦蛭椿閶寢尳⒃w系的時(shí)候，我們要十分謹(jǐn)慎，以避免其他年輕女孩們仿效。因?yàn)檫@樣會(huì)弱化家庭的作用，并削弱個(gè)人責(zé)任感?！盵37]

“好政府與強(qiáng)政府”決定了政府以效率、發(fā)展、穩(wěn)定為先，以公正、民主為后，壓制了包括婦女在內(nèi)的民眾的政治參與權(quán)。李光耀總理明確提出：“國(guó)家要發(fā)展，紀(jì)律重于民主。民主發(fā)達(dá)導(dǎo)致無紀(jì)律和紊亂的行為，這對(duì)發(fā)展根本不利。”[38]他認(rèn)為追求民主不能帶來秩序，追求平等不能帶來發(fā)展，擴(kuò)大公民政治參與只能導(dǎo)致混亂，建立平等社會(huì)違背了等級(jí)秩序。新加坡政府不致力于擴(kuò)大民眾的政治參與，所以女性政治參與也長(zhǎng)期處于低水平。李光耀認(rèn)為新加坡發(fā)展最好的年頭是1965年到1981年，因?yàn)椤霸谶@一段時(shí)間里，新加坡享有歷來最高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步，也正是在這些年里，我們政治穩(wěn)定，在國(guó)會(huì)里沒有好斗、吹毛求疵的反對(duì)黨，這并不是偶然的事?！盵39]而恰恰是在李光耀眼中最好的年頭，新加坡女性政治參與水平最低，沒有活躍的非政府婦女組織，議會(huì)中沒有一個(gè)反對(duì)黨議員，也沒有一位女議員，世所罕見。人民行動(dòng)黨政府奉行精英治國(guó)，政府強(qiáng)調(diào)能力是獲得提名推薦的最重要條件，不愿采取促進(jìn)婦女參政的配額制，盡管婦女組織為了增加女議員人數(shù)，建議在新加坡實(shí)行的集選區(qū)選舉中，除了一定要有一位馬來人或印度人候選人外，還要有一位女候選人[40]。而且在2006年和2011年大選中集選區(qū)的競(jìng)選團(tuán)體幾乎都有1至2位女候選人，但政府拒絕將其法律化或制度化，因?yàn)檫@與精英治國(guó)相悖。

建構(gòu)主義的教學(xué)設(shè)計(jì)是自上而下地展開教學(xué)進(jìn)程，即首先呈現(xiàn)整體性任務(wù)，讓學(xué)習(xí)者嘗試解決問題并發(fā)現(xiàn)完成整體任務(wù)需要事先完成的各級(jí)子任務(wù)及其所需的知識(shí)技能。而傳統(tǒng)教學(xué)設(shè)計(jì)則是自下而上，從小單元到整體知識(shí)。

在等級(jí)結(jié)構(gòu)下，權(quán)利與等級(jí)聯(lián)系在一起。精英享受更多的機(jī)會(huì)和獎(jiǎng)勵(lì)，“差生”則被早早分流。即使是生育權(quán)也分了等級(jí)，高學(xué)歷母親被鼓勵(lì)多生，而低學(xué)歷母親則被迫少生。

新加坡政府對(duì)婦女權(quán)利和性別平等的推進(jìn)具有極強(qiáng)的功利性，提高婦女權(quán)利的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是國(guó)家利益，而不是性別平等。所以新加坡盡管已進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家，但其政治民主和性別主流化卻落在后面。有學(xué)者精辟地指出：“事實(shí)上，這種強(qiáng)調(diào)對(duì)婦女的需要而不是權(quán)利，在新加坡各級(jí)部門都能看到。要理解女性在政治、公務(wù)員隊(duì)伍和地方管理中的代表性，這種區(qū)分十分重要。一方面是婦女的權(quán)利，另一方面是經(jīng)濟(jì)、政治和管理的需求。當(dāng)代表性是基于后者的需求，它就是不確定的，因?yàn)檫@些需求是不斷變化的。當(dāng)代表性是基于婦女的民主權(quán)利，它就是更真實(shí)的，因?yàn)樗谶M(jìn)步的公正原則，是不能改變的?！盵41]

新加坡國(guó)家父權(quán)制決定了婦女權(quán)利從屬于國(guó)家，這種基于國(guó)家利益而不是基于性別平等的原則，不利于真正提高婦女權(quán)利，也不利于性別主流化。

【注釋】

[1] 鮑曉蘭主編《西方女性主義研究評(píng)介》，三聯(lián)書店，1995年，第229頁。

[2] Stephanie Lawson, “Patriarchy and Resistance in Singapore”，in Maja Mikula, ed.,Women,Activism,andSocialChange, London: Routledge, 2005.

[3] 〈日〉田村慶子著，吳昆鴻譯《超管理國(guó)家——新加坡》，臺(tái)北：東初國(guó)際股份有限公司，1993年，第56-57頁。

[5] White Paper,SharedValues, Singapore National Printers, 1991.

[6] 盧正濤：《新加坡威權(quán)政治研究》，第174頁。

[7] 李光耀：《新加坡的改變——李總理向國(guó)大與南洋理工學(xué)生發(fā)表演講全文》，《聯(lián)合早報(bào)》1988年8月30日。

[8] 〈新〉《聯(lián)合早報(bào)》編《李光耀40年政論選》，新加坡：現(xiàn)代出版社，1994年，第411頁。

[9] Goh Chok Tong, “Moral Values: The Foundation of a Vibrant State”, National Day Rally Address, 21 August 1994.

[10] 〈新〉李慧敏：《成長(zhǎng)在李光耀時(shí)代》，時(shí)代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰荆?014年，第51頁。

[11] 〈英〉羅賓·科恩、保羅·肯尼迪，文軍等譯《全球社會(huì)學(xué)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年，第130頁。

[12] Sylvia Walby, “Women and Nation”, 載陳順馨、戴錦華選編《婦女、民族與女性主義》，中央編譯出版社，2004年，第80-81頁。

[13] 孫小迎主編《東南亞婦女》，廣西人民出版社，1995年，第59-60頁。

[14] Mark Grace C. L,Women,Education,andDevelopmentinAsia:Cross-NationalPerspectives, New York: Garland Pub, 1996, p.147.

[15] 聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署：《2003年人類發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，2003年，第322頁。

[16] Mark Grace C. L,Women,Education,andDevelopmentinAsia:Cross-NationalPerspectives, p.137.

[17] Singapore Ministry of Community Development,WomeninSingapore:ACountryReport, Singapore, 1995.

[18] Mark Grace C. L,Women,Education,andDevelopmentinAsia:Cross-NationalPerspectives, p.148.

[19] 范若蘭：《香港和新加坡婦女就業(yè)模式比較》，《港澳經(jīng)濟(jì)》1996年第11期。

[20] Hoeleen Heyzer ed.，DaughtersinIndustry:WorksSkillsandConsciousnessofWomenWorkerinAsia，Asian and Pacific Development Centre, Kuala Lumpur, 1988, p.363.

[21] M. Shamsul Haque, “Representation of Women in Governance in Singapore: Trends and Problems”,AsianJournalofPoliticalScience, Vol.8, No.2, 2000, p.76.

[22] Seet Ai Mee, “Singapore”，in Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, UN, ed.WomeninPoliticsinAsiaandPacific, New York: United Nations, 1993, p.152.

[23] Jenny Lam-Lin, “Voices and Choices, The Women’s Movement in Singapore”, Singapore: Singapore Council of Women’s Organisations and Singapore Baha’I Women’s Committee, 1993, p.122.

[24] Wil Burghoorn, Kazuki Iwanaga, Cecilia Milwertz and Qi Wang, eds.,GenderPoliticsinAsia:WomenManeuveringwithinDominantGenderOrders, Copenhagen: NIAS Press, 2008, p.204.

[25] 〈新〉蘇瑞福著，薛學(xué)了等譯《新加坡人口研究》，廈門大學(xué)出版社，2009年，第220頁。

[26] John Clammer, “Reinscribing Patriarchy: The Sexual Politics of Neo-Confucianism in Contemporary Singapore”,JASO:JournaloftheAnthropologicalSocietyofOxford, No.3, 1997, p.253.

[27] V. Spike Peterson, “Gendered Nationalism: Reproducing ‘Us’ versus ‘Them,’” in Lois Ann Lorentzen and Jennifer Turpin, eds.,TheWomenandWarReader, New York: New York University Press, 1998, p.43.

[28] 〈新〉李光耀：《李光耀回憶錄：經(jīng)濟(jì)騰飛路》，外文出版社，2001年，第128-130頁。

[29] Aline K. Wong and Leong Wai Kum, eds.,SingaporeWomen:ThreeDecadesofChange, Singapore: Times Academic Press, 1993, p.262.

[30] 《新加坡重視解決家庭暴力問題》，2007年11月28日，http://news.sohu.com/20071128/n253608588. shtml，2013年7月30日。

[31] Lenore Lyons，AStateofAmbivalence:TheFeministMovementinSingapore, Leiden: Brill, 2004, p.30.

[32] H.C. Chan, “Notes on the Mobilization of Women into the Economy and Politics of Singapore”, in Wu The-Yao, ed.,PoliticalandSocialChangeinSingapore, Singapore: ISAS, 1975, p.26.

[33] 〈新〉蘇瑞福：《新加坡人口研究》，第267-268頁。

[34] 孫小迎主編《東南亞婦女》，第59-60頁。

[35] Goh Chok Tong, “Moral Values: The Foundation of a Vibrant State”, National Day Rally Address, 21 August 1994.

[36] 《聯(lián)合早報(bào)社論: 維護(hù)傳統(tǒng)婚姻觀念刻不容緩》，《聯(lián)合早報(bào)》2012年10月16日。

[37] Lenore Lyons，AStateofAmbivalence:TheFeministMovementinSingapore, Leiden: Brill, 2004, p.34.

[38] 〈美〉 約翰·奈斯比特著，蔚文譯《亞洲大趨勢(shì)》，外文出版社，1996年，第64頁。

[39] 〈新〉《聯(lián)合早報(bào)》編《李光耀40年政論選》，新加坡：現(xiàn)代出版社，1994年，第172頁。

[40] Jill M. Bystydzienski and Joti Sekhon, eds.,DemocratizationandWomen’sGrassrootsMovements, Bloomington: Indiana University Press, 1999, p.81.

[41] M. Shamsul Haque, “Representation of Women in Governance in Singapore: Trends and Problems”，p.77.

【責(zé)任編輯：郭又新】

Women’s Rights and National Patriarchy in Singapore

Fan Ruolan

(School of Asian Pacific Studies, Sun Yat-Sen University, Guangzhou 510275, China)

Keywords:Women’s Rights; National Patriarchy; Singapore

[中圖分類號(hào)]D733.986.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6099(2016)01-0004-07

[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“東南亞女性政治參與研究”(10YJA810006)。

[作者簡(jiǎn)介]范若蘭，中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，博導(dǎo)。

[收稿日期]2015-11-12