高 珊　蘇 昆　田智深廣東省東莞市科旭檢測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)有限公司

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東莞工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量現(xiàn)狀與改進(jìn)設(shè)想

高 珊蘇 昆田智深
廣東省東莞市科旭檢測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)有限公司

【摘 要】本文從安全生產(chǎn)形勢(shì)、標(biāo)準(zhǔn)化要求、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量改進(jìn)設(shè)想、政府對(duì)企業(yè)安全監(jiān)察重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)等六個(gè)方面論述，并就政府主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、安全中介公司與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系提出建議，確保高質(zhì)量建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；質(zhì)量；改進(jìn)

到2014年底，東莞市工貿(mào)行業(yè)已創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)2519家。如何使標(biāo)準(zhǔn)化遵循保質(zhì)量促增長(zhǎng)的原則。現(xiàn)就企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合調(diào)研的體會(huì)與設(shè)想進(jìn)行闡述。

1　安全生產(chǎn)形勢(shì)

東莞市時(shí)有生產(chǎn)安全事故及群體職業(yè)危害事件發(fā)生，現(xiàn)實(shí)說明安全生產(chǎn)情況險(xiǎn)劣，形勢(shì)嚴(yán)峻。政府、中介公司、企業(yè)都有各自的職責(zé)。

政府主管部門：安監(jiān)部門管理好企業(yè)安全工作本來(lái)就不易，《安全生產(chǎn)法》將監(jiān)管企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生的職能調(diào)整劃歸安監(jiān)部門管理，安監(jiān)部門須面對(duì)現(xiàn)實(shí)的形勢(shì)，一手抓安全生產(chǎn)，一手抓職業(yè)衛(wèi)生。

安全中介公司：要配合政府主管部門，做好企業(yè)的安全技術(shù)指導(dǎo)及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)：應(yīng)落實(shí)安全責(zé)任制度，對(duì)現(xiàn)行的生產(chǎn)設(shè)備、防護(hù)設(shè)施等硬件落實(shí)具體措施，給勞動(dòng)者創(chuàng)造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)環(huán)境。

2　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求

《安全生產(chǎn)法》將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化從行政法規(guī)升格為法律強(qiáng)制規(guī)定，安監(jiān)總局也制定了詳細(xì)要求，積極推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

政府的責(zé)任是制定管理政策，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)中介公司，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)。

中介公司要發(fā)揮充分作用，輔導(dǎo)企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括安全管理、資料建設(shè)；包括生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查及整改等問題。

企業(yè)須按照安全監(jiān)管總局“五落實(shí)、五到位”要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度及管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，有效控制重要的隱患，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，并做好事故應(yīng)急管理。

3　企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量現(xiàn)狀

對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化的驗(yàn)收規(guī)范，對(duì)多個(gè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作完成的企業(yè)調(diào)研，企業(yè)橫向之間相比其質(zhì)量差異較大。

安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作質(zhì)量與政府、中介、企業(yè)相關(guān)，在政府的宏觀政策控制下，主動(dòng)點(diǎn)在中介公司，企業(yè)安全管理情況好，可直接推薦；若企業(yè)安全管理差，則必須下功夫幫助重點(diǎn)提高，且此類企業(yè)占大多數(shù)，工作量極大。

3.1 政府主管部門調(diào)研

東莞市的政府主管部門以前也在推動(dòng)企業(yè)安全管理，但與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相比，系統(tǒng)性不強(qiáng)。在推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，東莞的各鎮(zhèn)街園區(qū)執(zhí)行上級(jí)統(tǒng)一布署，推動(dòng)轄區(qū)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)。

寮步鎮(zhèn)安監(jiān)分局能重點(diǎn)抓好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審關(guān)，每次都要到企業(yè)參與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在較嚴(yán)重隱患，責(zé)令限期整改，再安排復(fù)查，如此細(xì)致負(fù)責(zé)，中介公司與企業(yè)也一定會(huì)做足工作。

有的鎮(zhèn)安監(jiān)分局期望借推行標(biāo)準(zhǔn)化工作，企業(yè)一次完成以前遺留問題的整改；有部分鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局未參與企業(yè)的評(píng)審，只要見到安全中介公司交的評(píng)審報(bào)告，就蓋章轉(zhuǎn)交上級(jí)審批。

作者認(rèn)為，應(yīng)合理的看待企業(yè)存在的隱患，企業(yè)應(yīng)積極制訂整改計(jì)劃，分出輕重緩急，對(duì)暫時(shí)不能解決的重要隱患采取合適的措施，能在安全的基礎(chǔ)上維持生產(chǎn)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)整改。

評(píng)審組織單位對(duì)上報(bào)資料的審查不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)較嚴(yán)重的缺陷，甚至存在重大危險(xiǎn)源的單位，也缺少事故應(yīng)急預(yù)案等。

基層巡查人員到企業(yè)檢查工作，過問具體情況并不多。

3.2 安全中介公司調(diào)研

政府要求企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，而調(diào)動(dòng)企業(yè)參加創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，也是中介公司的義務(wù)。安全中介公司在協(xié)助企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)排查要仔細(xì)、安全管理輔導(dǎo)詳盡，盡可能幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，不應(yīng)止步于評(píng)審達(dá)標(biāo)合格。

如，某企業(yè)電氣控制主閘刀故障狀態(tài)已二年，仍然維持運(yùn)行，在中介的發(fā)現(xiàn)與督促下圓滿解決。

某中介公司能理解企業(yè)的需求，打破慣例，為某臺(tái)資企業(yè)多次作免費(fèi)培訓(xùn)。

有企業(yè)對(duì)到現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員的工作不服氣、不客氣，經(jīng)過實(shí)際工作的交流，使他們感到中介公司無(wú)論是安全管理理念、現(xiàn)場(chǎng)存在問題、安全生產(chǎn)技術(shù)、隱患整改建議，確實(shí)是真心幫助企業(yè)，他們心悅誠(chéng)服地向安全中介公司主動(dòng)表示歉意，中介公司的付出，贏得了企業(yè)的尊重與認(rèn)可。

某A中介機(jī)構(gòu)在去甲企業(yè)服務(wù)時(shí)，曾到了附近的另外一家乙企業(yè)看現(xiàn)場(chǎng)與報(bào)價(jià)，等待只過了一個(gè)輔導(dǎo)周期（約半月），A中介再去甲企業(yè)服務(wù)時(shí)，又去附近問乙企業(yè)關(guān)于創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)價(jià)確定情況，乙企業(yè)說，他們的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)由B中介公司負(fù)責(zé)并已創(chuàng)建完成了，B中介公司的真可謂神速，此類現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

作者認(rèn)為，中介的市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍存在。有的中介公司只是了解情況一次，然后就初評(píng)報(bào)告、自評(píng)報(bào)告、評(píng)審報(bào)告一次完成了，采用了“快捷方式”幫助企業(yè)過驗(yàn)收關(guān)，甚至現(xiàn)場(chǎng)隱患整改也不用。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中介公司報(bào)送的評(píng)審材料張冠李戴的現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在較重要的固態(tài)事故隱患，也沒有提出整改要求等。

3.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)研

在政策的推動(dòng)下，通過中介公司的輔導(dǎo)幫助，部分企業(yè)安全可靠性提高，安全管理資料整理明顯好轉(zhuǎn)。

大朗鎮(zhèn)某針織企業(yè)每月堅(jiān)持疏散演練，他們說，記不起來(lái)了做了多少年，只是每月定期做；老板認(rèn)為，不可存在僥幸心理，雖然每月耽擱一個(gè)小時(shí)工作，若發(fā)生事故，就是人財(cái)兩空。

通過創(chuàng)建，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)消除了不少隱患，不少工人的安全生產(chǎn)意識(shí)提高，員工開始知道了維護(hù)自身的合法權(quán)益。

但有企業(yè)為應(yīng)付政府的檢查，忘卻了不可推卸的主體責(zé)任，是不少企業(yè)現(xiàn)狀改進(jìn)不多的根本原因。

通過調(diào)研可以看出。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全知識(shí)教育十分重要。企業(yè)的安全狀況直接取決于老板的安全意識(shí)。

4　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量改進(jìn)設(shè)想

在安全生產(chǎn)宏觀政策框架下，建議政府主管部門抓好以下幾項(xiàng)管理工作：

（1）創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量第一，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。

（2）對(duì)擔(dān)任安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建輔導(dǎo)的單位放開，有能力就可以做，誰(shuí)輔導(dǎo)技術(shù)，誰(shuí)必須負(fù)責(zé)（輔導(dǎo)的那一時(shí)間段）工作質(zhì)量。對(duì)不能做好輔導(dǎo)的企業(yè)及時(shí)通報(bào)，由其承擔(dān)安全技術(shù)方面法律責(zé)任，并淘汰出市場(chǎng)。

（3）明確主體責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)若因管理不善發(fā)生事故，觸犯法律的依法處罰。

（4）抓住企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審與驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

（5）各基層安全辦經(jīng)常檢查督促企業(yè)運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（6）評(píng)審組織單位對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審查需要抓住重點(diǎn)。

（7）政府應(yīng)對(duì)審批工作質(zhì)量把關(guān)，督促安全中介公司改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，督促企業(yè)建立的管理制度和資料體系。

（8）《職業(yè)病防治法》規(guī)定，企業(yè)需要配備職業(yè)衛(wèi)生管理人員的具體管理辦法盡快出臺(tái)。

（9）企業(yè)的安全生產(chǎn)涉及到政府的多個(gè)管理部門的管理、配合與協(xié)調(diào)。

5　政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)察重點(diǎn)

半強(qiáng)制方法是推行安全法制建設(shè)的必須手段，政府要強(qiáng)化安全管理，將立法、執(zhí)法、檢查、培訓(xùn)等多種方法交叉運(yùn)用，全方位多層次推進(jìn)企業(yè)安全管理。

安全檢查做到全復(fù)蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效，可通過邀請(qǐng)專家參加（特別是重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)），檢查前不發(fā)通知，不打招呼，不聽匯報(bào)，不要陪同，于細(xì)部查找企業(yè)安全措施的落實(shí)程度，掌握企業(yè)安全管理真實(shí)狀況。

企業(yè)最重要的是整頓好生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)消除事故隱患，特別是有效控制重點(diǎn)危險(xiǎn)項(xiàng)目。

（1）現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容：已查出的事故隱患基本整改，重點(diǎn)隱患一定要緊抓不放。

電氣設(shè)施：主要查漏電保護(hù)器安裝；接地接零落實(shí)等。機(jī)械設(shè)備：企業(yè)機(jī)械設(shè)備功能各異，主要查設(shè)備的性能狀態(tài)及防護(hù)設(shè)施完善程度。消防安全：消防器材管理、消防管制區(qū)域占用等。危化品：現(xiàn)場(chǎng)使用與管理符合技術(shù)規(guī)范的不多；?；穫}(cāng)庫(kù)也常存在多種隱患。職業(yè)衛(wèi)生：不少企業(yè)沒有主動(dòng)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目，不公布職業(yè)危害告知等要求，防護(hù)工作不到位；職業(yè)病危害因素未經(jīng)檢測(cè)等。特種設(shè)備：有的未安排定期檢測(cè)；甚至存在自制起重提升機(jī)的情況等。重要危險(xiǎn)源及應(yīng)急系統(tǒng)：對(duì)重要危險(xiǎn)源及報(bào)警系統(tǒng)檢查、監(jiān)控措施落實(shí)情況不健全，應(yīng)急裝備、人員不到位。

（2）安全管理及資料重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

安全生產(chǎn)管理人員的配備及行使職權(quán)。公司安全生產(chǎn)管理體系，查對(duì)應(yīng)的動(dòng)態(tài)資料。查公司日常安全檢查記錄與隱患整改。查安全教育落實(shí)情況。查過往的事故四不放過情況。查事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練，預(yù)案應(yīng)經(jīng)專家評(píng)審及報(bào)政府主管部門備案。

6　標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)是企業(yè)重要的基礎(chǔ)性工作，政府也推行過若干安全管理活動(dòng)：如安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位、規(guī)范化、分級(jí)分類管理、可靠性，……，各項(xiàng)同類安全管理活動(dòng)萬(wàn)變不離其宗，與現(xiàn)在推行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相比，僅是側(cè)重點(diǎn)不一樣，說法上有一些改變，新修改的《安全生產(chǎn)法》已將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系升格為法律要求，體現(xiàn)了安全重于泰山。

7　結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)以前的安全管理方式的完善，企業(yè)只有依法管理，切實(shí)解決已發(fā)現(xiàn)的隱患，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量才能更上一層樓。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐建華.實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下安全生產(chǎn)新發(fā)展[N].中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)，2015-2-14

[2] 廣東省安全監(jiān)管局.關(guān)于2014年度的全省工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的通報(bào)，粵安監(jiān)劃[2015]3號(hào).2015

[3] 廣東省安全監(jiān)管局.關(guān)于依法注銷東莞市民安企業(yè)管理咨詢服務(wù)有限公司安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的通知，粵安監(jiān)規(guī)劃〔2011〕48號(hào).2011