王文甫　李曉錦.云南國土資源職業(yè)學院 .云南泰安工程技術咨詢有限公司

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職業(yè)健康安全管理體系的應用

王文甫1李曉錦2
1.云南國土資源職業(yè)學院 2.云南泰安工程技術咨詢有限公司

【摘 要】簡要地闡述了職業(yè)健康安全管理體系的原理，闡明了其運用方法和技巧，系統(tǒng)地分析了運用過程中存在的問題并探討了解決問題的辦法，以期為職業(yè)健康安全管理體系在組織安全管理中的應用提供借鑒。

【關鍵詞】職業(yè)健康安全管理體系；創(chuàng)建；運行；存在問題及對策

1　職業(yè)健康安全管理體系運行原理

職業(yè)健康安全管理體系（Occupational Health and Safety Management Systems，簡稱OHSMS），它是20世紀90年代初期興起的現(xiàn)代安全管理模式[1]。OHSMS的運行模式和管理程序均采用了PDCA戴明循環(huán)理論。PDCA的含義如下：P（Plan）－策劃；D （Do）－實施；C（Check）－檢查；A（Act）－改進，對檢查的結果進行處理，成功的經(jīng)驗加以肯定、標準化并適當推廣，失敗的教訓加以總結。以上四個過程是周而復始地進行，未解決的問題放到下一個PDCA循環(huán)里，這樣階梯式上升。

OHSMS的運行滲透了全面管理原理，所謂全面安全管理是指對安全生產(chǎn)涉及的各個環(huán)節(jié)，過程、人員、財物等均進行控制與管理，概括可表述為三大方面：全員參與管理、全過程管理、全方位管理[2]。

2　創(chuàng)建

OHSMS創(chuàng)建過程主要包括：調研組織職業(yè)健康安全狀況、分析原管理體系、根據(jù)OHSMS標準提供的框架構思新體系、編寫體系文件、按照新體系構建的思路整合人財物資源。創(chuàng)建過程中，應把OHSMS標準作為綱領性指導文件。

2.1 建立職業(yè)健康安全管理體系的組織機構

最高管理者可指定一名領導班子成員為管理者代表，明確其在職業(yè)健康安全管理體系活動中所承擔的職責，全權處理職業(yè)健康安全方面的事務。并設置職業(yè)健康安全管理部門（簡稱安管部），該部門歸管理者代表直接管理，生產(chǎn)現(xiàn)場應配備專職或兼職的職業(yè)健康安全管理人員。

2.2 制定方針、目標、指標和職業(yè)健康安全管理方案

組織在建立OHSMS的初期，應進行初始OHSMS狀態(tài)的評審。最高管理者針對組織的實際情況，適當考慮相關方的要求，制定職業(yè)健康安全方針并形成文件，傳達到全體員工。

安管部應根據(jù)職業(yè)健康安全方針、初始評審結果、有關法規(guī)及技術、經(jīng)濟、運作上的可行性等因素，組織制定職業(yè)健康安全目標和指標，進行分解，并上報管理者代表批準后下發(fā)至組織各部門。職業(yè)健康安全目標、指標制定后，組織有關部門編制職業(yè)健康安全管理方案，報安管部審批。

2.3 建立信息交流和協(xié)商的機制

信息交流和協(xié)商在OHSMS中具有十分重要的

位置。管理者代表應確保信息交流與協(xié)商的有效運行；組織的職能部門應負責收集組織職業(yè)健康安全方面的重大信息，進行識別、處理和傳遞；組織適時召開職業(yè)健康安全平等協(xié)商會，員工代表對涉及職業(yè)健康安全的相關問題進行協(xié)商和交流，提出自己的意見和員工的請求,供決策層參考。

2.4 建立職業(yè)健康安全管理體系文件系統(tǒng)

按照組織的規(guī)模和不同的活動類型，體系文件可設定為三級，即管理手冊、程序文件和作業(yè)指導書。管理手冊是組織根據(jù)標準要求全面描述OHSMS的文件，主要供高、中層管理人員使用。程序文件是根據(jù)管理手冊的要求，描述實施標準要素如何管理控制的文件，供有關職能部門或生產(chǎn)車間使用。作業(yè)指導書是描述具體的工作崗位如何操作的工作文件，主要供操作人員使用[3]。

2.5 建立應急響應機制

組織應根據(jù)自身特點，編制事故應急救援預案，足額配備救援物資和設備并使其隨時處于良好狀態(tài)，配備應急救援人員并定期進行應急演練，根據(jù)實際情況的變化和認識的深入，及時修訂事故應急救援預案。

2.6 建立監(jiān)控機制

OHSMS的監(jiān)控機制包括三級，即績效測量與監(jiān)視、內(nèi)部審核及管理評審[4]。不同級別、層次和頻次的監(jiān)控機制，在對組織的體系運作從點到面，從面到整體空間上都可以得到全面的制約。

3　運行

3.1 體系試運行

體系試運行是從體系文件的發(fā)布到體系得到認證的階段，目的是檢驗新體系的協(xié)調性、符合性和有效性，其主要內(nèi)容包括：發(fā)布體系文件、全員培訓、實施體系文件、監(jiān)測實施情況和糾正不符合事項。

體系文件的發(fā)布標志著體系的試運行開始。組織應按照文件管理的要求，將相關的文件發(fā)放到有關人員的手中，尤其不要忽視向承包方和供應商等相關方發(fā)放有關文件。按照慣例，OHSMS試運行階段至少要保持3個月以上，并且至少進行一次系統(tǒng)的內(nèi)部審核和管理評審，方可申請體系認證。

3.2 全員性的宣導和管理

全面教育和培訓是體系開始運行的第一步，體系的運行需要組織全體人員的積極參與，各個崗位的人員只有理解了程序化、系統(tǒng)化的職業(yè)安全健康管理體系的重要性及個人在其中的作用，才能主動、有效地參與其管理活動。

3.3 風險控制措施計劃的實施

風險控制措施計劃是OHSMS目標、指標的實施計劃，應定期制定，分階段實施，分部門負責。風險控制措施計劃包括職業(yè)健康安全管理方案、培訓教育實施方案、運行風險控制方案、應急方案、安全技術措施方案及個人防護措施方案等。這些方案應以職業(yè)健康安全措施計劃的方式分解到相關部門。

3.4 人、財、物、技術資源保障

根據(jù)OHSMS的設計方案，人、財、物、技術資源應足額配備。無論在目標、指標和管理方案中的投入，還是在安全技術管理措施中的投入，都應作為組織資金安排重點。

3.5 監(jiān)控機制實施

日常監(jiān)督檢查往往由于要執(zhí)行的文件很多，最好在體系試運行前，將文件中要求的所有應進行的檢查事項一一進行摘錄。檢查時，就不會困惑于繁雜的檢查要求而延誤工作。

在體系試運1~2個月以后，組織可以安排第一次內(nèi)審。內(nèi)審的級別在日常監(jiān)測之上管理評審之下，內(nèi)審涉及面廣，力度大，影響程度高。整個內(nèi)審工作應嚴格按照《內(nèi)審程序》的要求進行，關鍵要選派能力強的內(nèi)審組長，要充分保障人員、時間、裝備等必需資源[5]。

管理評審由最高管理者親自主持，各部門負責人參加，一般每年進行一次，通常在內(nèi)審之后、第三方認證之前進行。管理評審將重點集中在OHSMS的總體績效方面，而不是具體的細節(jié)。

3.6 實現(xiàn)體系運行的持續(xù)改進

實現(xiàn)持續(xù)改進是體系運作的關鍵。持續(xù)改進是靠高水平的PDCA循環(huán)來實現(xiàn)的，管理體系、單個要素、單個作業(yè)活動與體系文件本身都要做到PDCA循環(huán)。持續(xù)改進要體現(xiàn)在各個方面，包括事故率降低、員工報怨減少、作業(yè)環(huán)境不斷改善、安全投入占

經(jīng)營成本合理性等等，這才是組織所應追求的根本目標，最終達到保護員工安全健康利益和投資人的利益的目的。

4　體系實施存在問題及對策

4.1 思想認識問題

一些管理層及員工對體系建設意義認識不深刻，覺得其理論體系很復雜，體系運行及管理也很繁瑣，擔心體系的建設及運行會大量增加自己的工作量，但不會給自己帶來多少實質性的好處。

（1）高層領導要充分考慮到思想認識問題的重要性。在宣傳階段，高層領導應形成共識且高度重視體系推進工作，在動員、宣傳、學習方面，應作全體成員的表率；主動了解在推進過程中的困難和問題，及時排憂解難；對推進中的先進典型給予及時表彰。

（2）宣傳應到恰當?shù)幕鸷?，應做到“直到宣傳到位，才推動建設工作”。通過宣傳使大多數(shù)員工都認識到，體系建設是組織發(fā)展的大事，組織安全生產(chǎn)，職工受益多多。

4.2 建設及運行的技術問題

一些創(chuàng)建人員不能系統(tǒng)識別出作業(yè)環(huán)境中的危險源，不能提出針對性的解決方案。有的創(chuàng)建人員存有職責界定不具體、管理權限不清晰、規(guī)章制度可操作性不強等問題，導致標準文件執(zhí)行效果不夠理想，體系運行存在偏差。對策及措施：

（1）實施全員培訓，貫徹先培訓后建設思路。體系的宣傳貫徹要普及到基層員工，通過集中辦班、印制通俗易懂的宣傳冊等辦法，普及體系知識，達到人人知曉、人人參與。

（2）對組織內(nèi)部人員分層次培訓。組織人員分為高層領導、體系創(chuàng)建骨干成員、體系執(zhí)行層。高層領導應懂得體系創(chuàng)建及運行基本理念；體系創(chuàng)建骨干成員應透徹理解創(chuàng)建及運行全部理論和方法；體系執(zhí)行層應了解體系運行基本原理，熟練掌握與本職工作相關體系運行技巧。

（3）實施分階段培訓。最初開展的OHSMS宣傳工作，為面上培訓，使全體職工了解實施OHSMS的益處。體系創(chuàng)建前，重點培訓體系創(chuàng)建骨干成員。體系試運行前，重點培訓體系監(jiān)督檢查人員、運行人員、班組長。內(nèi)審前，重點培訓內(nèi)審員。管理評審前，重點培訓管理評審相關人員。

（4）采取“請進來”的辦法。請業(yè)內(nèi)專家到組織講解體系創(chuàng)建和運行有關技術、方法，請熟悉本行業(yè)且有相關認證經(jīng)驗的咨詢公司建立體系。

（5）對體系創(chuàng)建及運行主要人員經(jīng)強化培訓后進行嚴格篩選，經(jīng)考核不合格者不得擔任，特別是關鍵崗位人員，如內(nèi)審員、班組長等。

4.3 系統(tǒng)建設及運行與員工個人受益關系問題

OHSMS的有效運行，從長遠看會出現(xiàn)工作標準化、環(huán)境優(yōu)美化的局面，實現(xiàn)事故率和職業(yè)病發(fā)病率大大降低的目標，員工是最大受益者。但有的員工目光短淺，斤斤計較眼前得失，在體系推行中，消極怠工，這將嚴重制約體系的運作效率，需引起組織負責人的高度重視。對策及措施：

（1）扎實做好體系的基礎工作，建立一套簡潔高效的管理手冊和程序文件。在管理手冊中，明確劃分各職能部門的職責，使安全管理責任“縱向到底，橫向到邊”；使各項程序文件相互銜接，覆蓋組織安全管理的各個方面。采取這一措施，將使積極參與者樂于推進體系的創(chuàng)建及運行，應從這類人中選拔管理人才。

（2）制定好安全管理相關獎罰制度、晉級升職規(guī)定和先進表彰制度，并嚴格執(zhí)行。加強對職業(yè)健康安全責任目標的考核，加大獎勵力度，賞罰分明。做到這一點，可爭取觀望者為推進體系工作而努力。

（3）對于只想得過且過、教育對他無用、激勵對他收效甚微的人，可采取辭退措施。

參考文獻

[1] 田水承,景國勛.安全管理學[M].北京:機械工業(yè)出版社, 2009

[2] 王起全.職業(yè)安全健康管理體系的歷史沿革及其在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀[J].中國安全科學學報,2003,13（6）:76-79

[3] 陳世杰.職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化建設融合研究[J].中國管理信息化,2013,(14):99-102

[4] 中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局,中國國家標準化管理委員會.GB/T 28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系 要求[S].北京:中國標準出版社,2011

[5] 陳志云.職業(yè)安全健康管理體系的建立與實施[DB/OL]. [2005-07-22].http://wenku.baidu.com/link