陳 棟

(南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210097)

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論高校“省部共建”的現(xiàn)狀與路向

陳 棟

(南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210097)

“省部共建”有著推動高校質(zhì)量建設(shè)繼續(xù)深化、優(yōu)化省域高等教育資源配置、促進地方高等教育合理發(fā)展等獨特作用；也有著缺乏明確的責(zé)任主體和建設(shè)目標、缺乏有效的制度保障和監(jiān)管措施、缺乏完善的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控等不足之處。因此，于共建高校而言，需要通過著力打造特色優(yōu)勢學(xué)科以擴大地方科研資源開發(fā)利用的比較優(yōu)勢，著力完善三級培養(yǎng)體系以擴大應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)規(guī)模，著力引導(dǎo)區(qū)域高校協(xié)作以擴大協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合培養(yǎng)的實際效果等途徑再啟新程。

省部共建；高校；工程化

繼1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》開啟“211工程”和1999年為貫徹江澤民在慶祝北大建校100周年大會上的講話精神開啟“985工程”之后，2004年教育部黨組本著“縮小東西部高等教育的差距，促進高等教育的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”的方針和“一省一所”的原則，決定與中西部高等教育薄弱省份共建一所地方高校，簡稱“省部共建”。

據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年11月共有43所高校參與所屬省份與教育部“省部共建”，截至2014年12月共有9所高校參與所屬省份與教育部及其他部委(或國企)“省部共建”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中兩次強調(diào)要“繼續(xù)實施‘985工程’和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)實施‘211工程’和啟動特色重點學(xué)科項目”[1]，卻對“省部共建”只字未提。

考慮到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》發(fā)布于2010年，而由教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出“省部共建”工作于2010、2011兩年處于停滯狀態(tài)，可以佐證“省部共建”縱使于2004年至2014年的11年間發(fā)展勢頭強勁，但仍與“985工程”“211工程”等高校建設(shè)工作差距彌大。作為一項處境尷尬卻又“備受熱捧”的國家級(或“準國家級”)高等教育發(fā)展工程項目而言，其中曲折值得深究；而在當前“雙一流”建設(shè)方興未艾的情況之下，對“省部共建”進行總結(jié)和反思，也或可提供一些有益的借鑒與啟示。

一、 “省部共建”的特殊優(yōu)勢

作為高?！耙腊闭摹暗谌Ｊ健盵2]，相較于直接掛靠中央部委和列入“211工程”“985工程”建設(shè)名單的高校而言，“省部共建高校在國家高等教育資源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)布局中具有重要的作用和特殊的區(qū)域地位”[3]，這些特殊優(yōu)勢從不同側(cè)面、在不同程度上為高等教育合理化布局和均衡化發(fā)展提供了實踐支撐。在“省部共建”的實際工作中，以下三個方面的作用尤為明顯。

(一) 推動高校質(zhì)量建設(shè)繼續(xù)深化

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步調(diào)整國務(wù)院部門(單位)所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》(國發(fā)〔1999〕26號)，除教育部、中國科學(xué)院、外交部、國防科工委、國家民委、公安部、安全部、海關(guān)總署、民航總局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室、體育總局、地震局等部門和單位繼續(xù)管理其所屬學(xué)校外，國務(wù)院其他部門和單位原則上不再直接管理學(xué)校[4]。自此，中央部委直屬管理的高等院校減至118所。為推動高校質(zhì)量建設(shè)繼續(xù)深化，那些具有“辦學(xué)歷史悠久，地域特色鮮明，辦學(xué)實力較強，區(qū)域地位突出”等良好辦學(xué)基礎(chǔ)的地方高校則被寄予厚望：就國家而言，為形成層次化、特色化的高等教育結(jié)構(gòu)體系，不僅需要繼續(xù)創(chuàng)建“一流大學(xué)”，更需要著力推進分級分類辦學(xué)，打造完善的高等教育生態(tài)鏈和交叉流動結(jié)構(gòu)；就地方而言，為加快高等教育資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，不僅需要向外謀求人才引進和技術(shù)求援，更需要向內(nèi)謀求良性人才再生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)和區(qū)位優(yōu)勢吸引力提升。在“高等教育不斷令公眾和私人享受到好處”[5]和“985工程”“211工程”已然封閉的當下，“省部共建”正逐漸顯露出其別樣的“參差多態(tài)”的生機，尤其是在促進高等教育資源的合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高我國高等教育整體水平方面的作用上，雖然尚不顯赫但也已無可替代。

(二) 優(yōu)化省域高等教育資源配置

由于“省部共建”高校(非部屬)得到中央部委的支持有限，而根據(jù)共建協(xié)議，各省必須優(yōu)先保證共建高校優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展，以作為區(qū)域發(fā)展的支撐和引領(lǐng)。在省級政府教育資源中用于高校建設(shè)的部分總體投入有限的情況下，這些原本就是省內(nèi)重點建設(shè)的高校又進一步占有了更多資源。雖說在實際上有加劇地方高校之間的政府建設(shè)資源投入集中化的傾向，擴大了校際不均衡，但卻有利于打造省級名校，提升省屬高校在省際高校競爭中的綜合競爭力。而且就長遠來看，在全國高校招生“一盤棋”和畢業(yè)生就業(yè)“門戶之見”未見減弱的情況下也是利大于弊。同時也有利于擴大省屬重點院校的地域資源優(yōu)勢和特色學(xué)科優(yōu)勢，促使省屬高校積極參與高等教育和學(xué)術(shù)界的各層面競爭，進而擴大比較優(yōu)勢。同時，“省部共建”高校在長期發(fā)展過程中形成的歷史積淀，以及在“省部共建”平臺上同其他高水平大學(xué)尤其是教育部直屬高校的溝通交流中，逐漸具備了超前的辦學(xué)理念、先進的管理模式、完善的規(guī)劃方案、優(yōu)秀的大學(xué)文化、精干的人才隊伍、統(tǒng)籌的校園建設(shè)、和諧的環(huán)境氛圍以及豐碩的教學(xué)科研成果，這些方面也成了較之區(qū)域內(nèi)其他高校所無可比擬的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，共建高校會通過引領(lǐng)性帶動、支撐性帶動以及合作競爭性帶動，實現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)高等教育質(zhì)量的大幅度提升[6]。

(三) 促進地方高等教育合理發(fā)展

在世界銀行和聯(lián)合國教科文組織高等教育與社會特別工作組出版的《發(fā)展中國家的高等教育：危機與出路》一書中，談到省級或者地區(qū)性的大學(xué)時指出：“省級的和地區(qū)的大學(xué)為國家培養(yǎng)了大部分畢業(yè)生，它們處于高等教育擴充的中心”[7]，因此欲提升國家高等教育的整體質(zhì)量必然要著重發(fā)展省屬高校，這也是促進高等教育公平合理的必然要求。因為國家明確表示作為高校質(zhì)量提升規(guī)劃的“211工程”“985工程”不再增加新的建設(shè)目標，這就使得“省部共建”幾乎成為現(xiàn)今唯一可以令省屬高校在國家戰(zhàn)略層面上提升辦學(xué)地位的途徑，盡管其實際提升效果大不如兩大工程，但相較其他省屬院校而言，進入“省部共建”也是一種實力的體現(xiàn)和博弈的最好結(jié)果。并且，“省部共建”高校可以得到教育部等部委的資金、政策等方面的條件優(yōu)待，其發(fā)展平臺逐漸靠近“211工程”院校和部屬院校。近年來，進入“省部共建”的高校在科研投入和產(chǎn)出、硬件提升等方面都有了長足的進步，在課題、研究生學(xué)位授予權(quán)等方面提升很快[8]。同時，“省部共建”高校又得到了省級政府的大力扶持和配套支撐，可以說是省內(nèi)高校中的“貴族”，在開發(fā)和利用地方科研資源等方面有著一定的優(yōu)先權(quán)，這些又是中央高校所無法比擬的獨特優(yōu)勢。此外，相較“211工程”“985工程”高校而言，“省部共建”高校由于所處地域和管轄關(guān)系不同，受到中央政府的宏觀調(diào)控和政治壓力也相對較少，在特色學(xué)校建設(shè)和高校自主管理等方面有較大的發(fā)揮空間?！笆〔抗步ā备咝！氨壬喜蛔?、比下有余”，是目前高校辦學(xué)體制改革大背景下一種特有的、可行的發(fā)展路徑。

二、 “省部共建”的路徑缺陷

雖然“省部共建”大學(xué)的模式是由教育部(其他部委、國企)和各省市共同謀劃的，但對目前所公開的大部分共建方案(意見)進行比較分析之后可以發(fā)現(xiàn)，共建方案(意見)多以合同化的方式呈現(xiàn)且多屬意向性條款，鮮有具體的行動舉措和量化細則，并且多著落在“經(jīng)費”“支持”兩個關(guān)鍵字眼上?？v然現(xiàn)有的共建方案(意見)不能代表共建工作的全貌，但目前尚未發(fā)現(xiàn)共建部委、省市或共建高校出臺有明確的配套政策或具體的實施方案。由此可以看出，“省部共建”工作尚處于試驗期或呼吁期，還有很多方面需要進一步完善。

(一) 缺乏明確的責(zé)任主體和建設(shè)目標

表面上看，“省部共建”工作的責(zé)任主體應(yīng)當是共建方即共建學(xué)校所在省市和共建部委，但實際上共建方對“省部共建”工作的開展只負有指導(dǎo)責(zé)任和督促責(zé)任。例如《河南省人民政府教育部關(guān)于共建鄭州大學(xué)的意見》中規(guī)定“教育部將給予大力支持，保證中央專項經(jīng)費的落實到位，河南省確?！濉?11工程’建設(shè)經(jīng)費和正常事業(yè)費投入。在學(xué)校今后的事業(yè)發(fā)展中，教育部將視條件和可能，給予經(jīng)費投入支持”[9]。共建方教育部的約定責(zé)任是“教育部將對鄭州大學(xué)改革、發(fā)展、建設(shè)等方面給予更多的指導(dǎo)與扶持”，共建方河南省的約定責(zé)任是“河南省進一步加強對鄭州大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，集中力量重點建設(shè)好鄭州大學(xué)，在政策、經(jīng)費等方面加大對鄭州大學(xué)的支持力度，為鄭州大學(xué)的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的辦學(xué)環(huán)境”。共建工作由共建雙方主導(dǎo)，但在共建責(zé)任的界定上卻都著重于“指導(dǎo)”“支持”，這就充分表明了“省部共建”的責(zé)任主體其實還是共建大學(xué)自身，共建雙方簽訂的共建方案(意見)卻要由沒有參與制定共建協(xié)議的實施對象來具體負責(zé)，責(zé)任主體出現(xiàn)混亂。同時，“省部共建”工作沒有規(guī)定相應(yīng)的違約責(zé)任和考核目標，這就使得共建工作成為一種“錦上添花”的邊緣化工作，共建高校的所有發(fā)展進步都可以被稱之為是共建工作的實際結(jié)果，共建高校所受到的發(fā)展瓶頸也難以在共建工作內(nèi)尋求明確的解決辦法，建設(shè)目標無法衡定。

(二) 缺乏有效的制度保障和監(jiān)管措施

從教育社會學(xué)的學(xué)科視角來看，任何一種制度能得以有效運行都不是單一的自身行為，需要一系列的社會支撐條件和連帶的社會綜合改革才能達成既定目標。“省部共建”工作除了共建雙方的約定責(zé)任外，也需要一系列的配套政策和相應(yīng)準備作為保障。但是目前除了在共建方案(意見)中明確有“在共建過程中的實施細則及具體事宜，由共建方組織共建高校研究確定”之類的程序性規(guī)定之外，鮮見各共建方有為共建工作而專門制定出臺的相關(guān)制度，在制度層面上為共建工作所做的準備明顯不足，進而制約了共建工作的進一步開展，使本來就缺乏操作性的共建方案(意見)更加流于形式。同時，因為共建工作沒有具體的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)目標，也就無法確定具體的行動步驟和建設(shè)行為，自然也就無法形成監(jiān)管任務(wù)，難以確定監(jiān)管方式?！笆〔抗步ā惫ぷ髯鳛橐环N非約束性的政府行為，共建雙方都無法明確在工作實施過程中對自身和對方的監(jiān)管任務(wù)，而且就目前的共建方案(意見)達成情況來看，也沒有規(guī)定需要監(jiān)管的內(nèi)容，這也就造成了共建工作成了一種無須監(jiān)管、無須追責(zé)的“花瓶”行為。在我國現(xiàn)行的政治體制下，沒有制度保障和監(jiān)管體系的政府行為只有面臨被邊緣化和漠視化的命運，最終會被“束之高閣”。

(三) 缺乏完善的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控

從“省部共建”工作開展十余年來的發(fā)展態(tài)勢看，由2004年的11所增加到2009年的22所，基本堅持了2004年教育部黨組確立的“依據(jù)‘一省一所’的原則，與中西部無教育部直屬高校的省份共建一所地方高?！钡姆结?，就地域而言則涵蓋了所有無教育部直屬高校的13個中西部省份*根據(jù)中國學(xué)位與研究生教育信息網(wǎng)公布的《教育部直屬高校名單》(詳見http://www.chinadegrees.cn/xwyyjsjyxx/xwsytjxx/274346.shtml)測算，北京、天津、上海、重慶、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖北、陜西、四川、山東、廣東、湖南、甘肅、福建等18省市均有教育部直屬高校，河北、山西、內(nèi)蒙古、江西、河南、廣西、海南、貴州、云南、西藏、青海、新疆、寧夏等13個省份沒有教育部直屬高校(港、澳、臺除外)。。此后2010、2011兩年未增加新的高校，但到2012、2013、2014三年又“失控般”地激增了21所高校，數(shù)量增長了近100%，不管是從區(qū)域分布、學(xué)校類別還是辦學(xué)歷史等方面來看，其對象的選擇范圍相比之前均大幅擴大?！笆〔抗步ā惫ぷ魅骈_花、廣撒種子，已然成為省屬高校提升自身名望和發(fā)展速度的“必由之路”，教育部也放開了之前所制定的方針，背離了開展此項工作的初衷。于國家層面上來看，“省部共建”工作的擴大實際上打破了之前的統(tǒng)籌規(guī)劃，與“211工程”自1993年始至2011年止和“985工程”自1998年始至2011年止相比，缺乏相應(yīng)的宏觀調(diào)控和長效管理，是對“省部共建”這一高校宏觀發(fā)展戰(zhàn)略“陣線”的“全面失守”。此外，由“省部共建”工作帶來的省內(nèi)高等教育資源集聚的優(yōu)勢與隱患并存，若不堅持由國家層面進行高屋建瓴的宏觀統(tǒng)籌安排，難免造成高等教育資源浪費和短缺同在、高等學(xué)校發(fā)展的同質(zhì)化和異化并出的狀況，使這項工作變成制約省屬高校發(fā)展的新的瓶頸。

三、 “省部共建”的未來路向

“省部共建”工作作為目前我國高等教育改革發(fā)展的重要舉措之一，開展十余年來雖然取得了一定程度上的進展和突破，但其輿論宣傳態(tài)勢明顯大于實際共建作用，在優(yōu)化高等教育資源布局和推動省屬高校發(fā)展方面均明顯尚未達到設(shè)立此項工作的初始目標要求，并且近五年來就共建規(guī)模而言，呈現(xiàn)出盲目擴大趨勢，但其共建層次卻未見提升。因此，在經(jīng)過對其外在的橫向比較和內(nèi)在的優(yōu)劣分析之后可以看出，于共建高校而言，“省部共建”工作的未來發(fā)展應(yīng)依循以下基本路向。

(一) 著力打造特色優(yōu)勢學(xué)科，擴大地方科研資源開發(fā)利用的比較優(yōu)勢

新中國成立以來，由于受到我國國家戰(zhàn)略需要、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和高校辦學(xué)歷史積淀等因素影響，我國高校之間的發(fā)展長期不均衡。在歷經(jīng)多次高校布局調(diào)整之后這種狀況依然沒有多大改變甚至有繼續(xù)加劇的趨勢，尤其是在國家實行“211工程”后為部分重點高校確立了“一部分重點高等學(xué)校和一部分重點學(xué)科，接近或達到國際同類學(xué)校和學(xué)科的先進水平，總體處于國內(nèi)先進水平、起到骨干和示范作用”的目標、實行“985工程”后為部分重點高校確立了“世界一流大學(xué)和一批國際知名的高水平研究型大學(xué)”的目標之后，高校之間無論是在辦學(xué)層次還是辦學(xué)規(guī)模上均有了巨大差距?！?11工程”、“985工程”、“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學(xué)科項目”等國家重點項目是“科教興國”戰(zhàn)略的重頭戲，但“省部共建”屬于新形勢下教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分，位置不同自然責(zé)任不一。

參與“省部共建”的高校均是省屬高校，是除“211工程”“985工程”高校之外辦學(xué)條件最好的一批，甚至其中某些高校在部分方面還存在超越部分“211工程”“985工程”高校之處，尤其是在對省內(nèi)地方科研資源開發(fā)利用和省內(nèi)科研力量集聚等方面有很強的區(qū)域優(yōu)勢。因此，“省部共建”工作的目標不應(yīng)當放在緊跟“211工程”“985工程”高校建設(shè)的步伐上，而是應(yīng)當放在如何利用自身區(qū)位優(yōu)勢打造特色優(yōu)勢學(xué)科上。畢竟“211工程”“985工程”高校無論是在前期積淀還是后期投入等方面都不是“省部共建”高校所能比擬的，并且我國高校布局既需要全面引領(lǐng)型的高校，又需要地方支撐型高校。只有將有限的辦學(xué)資源集中于少數(shù)地方特色優(yōu)勢學(xué)科、專業(yè)的建設(shè)之上，才能更好地提升省屬高校的辦學(xué)水平，更好地打造出特色高校品牌，才能更加適應(yīng)“雙一流”建設(shè)的高校發(fā)展戰(zhàn)略新要求，在高校競爭中錯位出位。

(二) 著力完善三級培養(yǎng)體系，擴大應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)規(guī)模

在高精尖科技研發(fā)和高端層次人才培養(yǎng)方面，既有的“211工程”“985工程”高校幾乎居于壟斷地位。有學(xué)者統(tǒng)計，“九五”“十五”十年間，“211工程”學(xué)校累計培養(yǎng)了本科生242萬人，碩士生50萬人，博士生12萬人，留學(xué)生11萬人；我國現(xiàn)有普通高等學(xué)校1 700多所，“211工程”學(xué)校112所，僅占其中的6%，卻承擔了全國4/5的博士生、2/3的碩士生、1/2的留學(xué)生和1/3的本科生的培養(yǎng)任務(wù)，擁有85%的國家重點學(xué)科和96%的國家重點實驗室，占有70%的科研經(jīng)費；承擔了全國1/2的國家自然科學(xué)基金項目和“973”項目，1/3的“863”項目[10]，這其中包含了對“985工程”高校的統(tǒng)計數(shù)據(jù)?！笆〔抗步ā备咝Ｔ谶@些數(shù)據(jù)所涵蓋的方面均無法與之比肩，但是國家建設(shè)既需要高端科技和領(lǐng)軍人才來引領(lǐng)發(fā)展步伐，更需要大量的應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才來支撐發(fā)展過程，而這些人才顯然不能只依靠“211工程”“985工程”高校產(chǎn)出，因此“省部共建”高校需要發(fā)揮其區(qū)域示范效應(yīng)和人力資源支撐的中堅力量作用，構(gòu)建和完善“專科—本科—研究生”三級人才培養(yǎng)體系，并且著重于對應(yīng)用型?？粕?、本科生和專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)，以完善國家的人力資源補充結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮出地方高校在地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的核心作用。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和平穩(wěn)運行，國家對應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才的需求急劇增加，而現(xiàn)有的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)體制卻無法滿足此類需求，因此國家在加大對高端人才培養(yǎng)的投入以“放眼世界”的同時，也加大了對應(yīng)用型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度以“立足現(xiàn)實”。“省部共建”高校正可由此入手，取得國家和地方更多的人力、物力、財力等政策資源的傾斜以促進自身發(fā)展。

(三) 著力引導(dǎo)區(qū)域高校協(xié)作，擴大協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合培養(yǎng)的實際效果

隨著國家大力提倡高校之間利用優(yōu)勢學(xué)科和重點實驗室進行“協(xié)同創(chuàng)新”以來，各重點高校和研究機構(gòu)加大了在科研和技術(shù)等方面的交流與協(xié)作。同樣，各省屬高校之間也逐步開展了類似工作，如安徽省多所師范大學(xué)和省、市教育主管部門聯(lián)合設(shè)立了“安徽省教師教育協(xié)同創(chuàng)新中心”，由“省部共建”的安徽師范大學(xué)牽頭，可以說此舉在調(diào)劑安徽省內(nèi)高校之間的教學(xué)和科研資源方面影響頗大。雖說尚且達不到國家級協(xié)同創(chuàng)新中心的規(guī)格和層次，但對于破解區(qū)域高等教育資源分配不均和利用不足等難題來說提供了一個良好的平臺。

“省部共建”高校作為省內(nèi)高校的“領(lǐng)頭羊”，在引導(dǎo)區(qū)域高校協(xié)作方面有著獨特的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，同時作為省級政府重點支持的高校也身兼此種責(zé)任，因此無論是從自身發(fā)展需要還是從外力催發(fā)需要、無論是從已有資源積淀還是從后續(xù)資源獲得等各方面來看，“省部共建”高校都應(yīng)當采取積極態(tài)勢擴大省內(nèi)高校協(xié)同創(chuàng)新規(guī)模和層次。并且，可以嘗試通過聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生和培訓(xùn)教師等方面更進一步深化互利合作，發(fā)揮省屬高校的集團優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，弱化低端競爭和盲目攀比，既提升“省部共建”高校自身的建設(shè)水平又擴大其在區(qū)域內(nèi)高校間的實際影響力，帶動區(qū)域內(nèi)高校質(zhì)量的共同提升。當然，在協(xié)作過程中，“省部共建”高校要注重發(fā)揮領(lǐng)袖作用，既要避免對其他省屬高校辦學(xué)資源的隱性剝奪，又要避免對自身辦學(xué)特色的猶疑不定，以開放和包容的心態(tài)推動區(qū)域內(nèi)高校共同發(fā)展。

縱然目前國家高等教育發(fā)展的政策導(dǎo)向和高校自身建設(shè)的重心都轉(zhuǎn)向了“雙一流”，而且“211工程”“985工程”建設(shè)也逐漸讓位，但從省級高校自身內(nèi)涵式、特色化發(fā)展的長遠考慮，通過積極利用“省部共建”的資源配置渠道以爭取發(fā)展空間和

“彎道超車”，亦不失為一條可行路徑。況且，既然有劉海峰教授“建議有關(guān)部門盡快提出‘適時在13個省(市、自治區(qū))設(shè)立教育部直屬高校’政策”的呼吁，那么擴大和深化“省部共建”的實際效能或許更加迫切，也更為可行。

[ 1 ] 中共中央，國務(wù)院．國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL]．(2010-〗07-〗29)[2015-〗12-〗19].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe_838/201008/93704.html.

[ 2 ] 程天君，陳 棟．自主抑或依傍：困境中的“省部共建”高校[J]．高等教育研究，2015，36(5)：29-〗36．

[ 3 ] 江西師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處．省部共建工作四年成果綜述[EB/OL]．(2015-〗11-〗16)[2015-〗12-〗19]．http://fzgh.jxnu.edu.cn/s/124/t/314/7d/b3/info32179.htm．

[ 4 ] 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于調(diào)整國務(wù)院部門(單位)所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)實施意見的通知[EB/OL]．(2000-〗02-〗12)[2015-〗12-〗19]．http://www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_60667.htm．

[ 5 ] 菲利普·G·阿特巴赫,羅伯特·O·波達爾，帕崔凱·J·甘波特.21世紀的美國高等教育：社會政治經(jīng)濟的挑戰(zhàn)(第2版)[M]．施曉光，蔣 凱，譯．青島：中國海洋大學(xué)出版社，2007：114．

[ 6 ] 張主社，呂宏偉．對省部共建高校發(fā)展定位的思考[J]．山西大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007，30(6)：88-〗93．

[ 7 ] 世界銀行，聯(lián)合國教科文組織高等教育與社會特別工作組．發(fā)展中國家的高等教育：危機與出路[M]．蔣 凱，譯．北京：教育科學(xué)出版社，2001：40．

[ 8 ] 高文兵．省部共建高校定位與發(fā)展戰(zhàn)略思考[J]．中國高等教育，2007(13/14)：24-〗26．

[ 9 ] 河南省人民政府教育部關(guān)于共建鄭州大學(xué)的意見[EB/OL]．(2014-〗05-〗30)[2015-〗12-〗19]．http://fzgh.jxnu.edu.cn/s/124/t/837/7c/fb/info31995.htm．

[10] 何東君．中華人民共和國改革開放30年年鑒[M]．北京：新華出版社，2008：1085．

(責(zé)任編輯 劉 倫)

(助理編輯 袁萍萍)

Current Situation and the Way Forward of Province-Ministry Co-Constructing Universities

CHENDong

(School of Education Science, Nanjing Normal University，Nanjing 210097, China)

Province-Ministry Co-constructing has unique function in promoting the quality of university construction, deepening and optimizing the allocation of provincial higher education resources, and promoting the reasonable development of local higher education, etc. Meanwhile, it also has such disadvantages as lack of clear responsible subjects and constructive goals, lack of effective institutional assurance and regulatory measures, and lack of sound overall planning and macro-control and so on. Thus co-constructed universities need to strive to create characteristic and advantageous disciplines in order to expand the local research resource development and utilization of comparative advantages, make efforts to improve the three-level training system in order to expand the scale of training applied professional and technical personnel, and guide the collaboration of regional universities to expand the practical effects of collaborative innovation and joint training and so on.

province-ministry co-constructing；universities；engineering

2016-〗01-〗04

江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目(PAPD)；江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃項目(KYZZ16-0437);安徽省高校人文社會科學(xué)研究基地重點項目(SK2016A0682)

陳 棟，博士研究生，從事教育社會學(xué)研究。

時間: 2016-〗10-〗29

10.13316/j.cnki.jhem.20161029.018

G640

A

1673-8381(2016)06-0101-06

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20161029.1955.036.html