程　希

(中國(guó)華僑歷史博物館研究與交流部　北京 100007)

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華僑華人與中國(guó)的關(guān)系：僑批業(yè)之視角

程希

(中國(guó)華僑歷史博物館研究與交流部北京 100007)

僑批；華僑華人；中國(guó)；僑批業(yè)；僑批局

隨著“僑批檔案”成功入選2013年6月的《世界記憶名錄》，越來(lái)越多的人了解和認(rèn)識(shí)到僑批(銀信)的特殊價(jià)值及其作為人類文化遺產(chǎn)的世界意義，僑批這一世界文獻(xiàn)遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)與研究也得到了積極的推動(dòng)。但是，曾經(jīng)承擔(dān)著僑批的收攬、中轉(zhuǎn)、派送以及匯兌、解付之職責(zé)，兼具國(guó)際金融和國(guó)際郵政兩大功能的僑批業(yè)、水客業(yè)，卻并未受到更多的關(guān)注，特別是其在新中國(guó)成立后的發(fā)展軌跡以及作用和影響，更是鮮見(jiàn)學(xué)術(shù)探討與總結(jié)。隨著僑批局(或銀信機(jī)構(gòu))遺址的不斷荒蕪破敗或被征用開(kāi)發(fā)，它們正在迅速而徹底地淡出歷史的記憶。今年是中國(guó)郵政開(kāi)辦120周年，本文擬從中國(guó)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建為近現(xiàn)代化國(guó)家以及融入“世界體系”進(jìn)程的視角，考察和揭示僑批業(yè)、水客業(yè)在中國(guó)近現(xiàn)代郵政及金融發(fā)展史上的特殊地位與作用，并進(jìn)而再次認(rèn)識(shí)華僑華人與中國(guó)的關(guān)系及其對(duì)于中國(guó)的意義。

前言

中國(guó)人跨國(guó)流動(dòng)產(chǎn)生的華僑華人(中國(guó)海外移民)曾經(jīng)對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代民族國(guó)家的形成具有特殊意義，其跨國(guó)匯款(即“僑匯”)同樣如此。對(duì)于近現(xiàn)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，華僑華人“特殊性”[1]的成因在政治層面上首推“革命之母”說(shuō)，而從經(jīng)濟(jì)層面探究其深層的原因還是華僑華人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所謂“華僑對(duì)祖國(guó)之經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，莫過(guò)于華僑匯款”[2]。曾經(jīng)作為僑匯集散、轉(zhuǎn)運(yùn)、兌付主要載體的僑批業(yè)，正是這一特殊意義以及華僑華人與中國(guó)關(guān)系的見(jiàn)證與縮影。為更好地展開(kāi)討論，筆者需要先說(shuō)一下本文對(duì)僑批(銀信)概念的認(rèn)識(shí)，主要是為了強(qiáng)調(diào)僑批與僑匯*僑匯也有狹義和廣義之分。贍家性僑匯是中國(guó)近代僑匯主體；僑批匯寄的款項(xiàng)基本都屬于贍家性僑匯。參見(jiàn)林家勁等《近代廣東僑匯研究》，中山大學(xué)出版社，1999年，第121-130頁(yè)。的關(guān)系。

僑批(銀信)，也稱“批信”，形式上是錢、信合一的郵寄函件——華僑華人從海外寄回國(guó)內(nèi)、以匯款為主的家庭書信兼匯款憑證；所謂“有錢無(wú)信叫國(guó)際匯款，有信無(wú)錢叫跨國(guó)家書”*從功能上說(shuō)，僑批與現(xiàn)在常見(jiàn)的郵局匯款單相似，但又有兩大顯著不同：一是外觀形態(tài)上，僑批有信封，信封上寫明“外付xx元”；二是在流程上，收到僑批的人要有“回批”(即收款人回信)。。就本文的視角來(lái)看，僑批的核心和意義所在是其國(guó)際匯款的屬性。對(duì)于中國(guó)而言，僑批(銀信)是來(lái)自特定群體(華僑華人)、出現(xiàn)在特定歷史時(shí)期和地域、由特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)、呈現(xiàn)為特定服務(wù)形態(tài)的跨國(guó)匯款(憑證)；因地域方言的特定表述和發(fā)音，如今形成了約定俗成的特指——僑批、銀信(廣東五邑地區(qū)專稱其為“銀信”，廣東、福建兩省其他地方現(xiàn)多以“僑批”統(tǒng)稱之。為敘述方便，下文統(tǒng)一稱為“僑批”)*從目前常見(jiàn)的解釋看，閩南語(yǔ)稱書信為“批”，潮汕地區(qū)所稱的“批”專指寄款信件，因而僑批、銀信也被稱為批信，二者互為代稱；因民間視“異族”為“番”，閩粵把“出洋”、“出國(guó)”稱為“過(guò)番”，故僑批還被稱為“番批”。。

僑批是中國(guó)僑鄉(xiāng)的歷史特色、形成基礎(chǔ)和主要標(biāo)志。僑批屬于僑匯，是僑匯的一部分、一種或一個(gè)類別，即僑匯并非就是僑批。僑鄉(xiāng)之所以成為僑鄉(xiāng)，僑匯是必要條件。僑匯是移民與國(guó)家之間最實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系。曾經(jīng)承擔(dān)著僑批的收攬、中轉(zhuǎn)、派送以及匯兌、解付之職責(zé)，兼具國(guó)際、國(guó)內(nèi)郵政及金融兩大功能的僑批局，是傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)興盛的最顯著標(biāo)志，也是最具活力且最富人文底蘊(yùn)的機(jī)構(gòu)。

在海外和閩粵等地僑鄉(xiāng)之間為華僑、僑眷傳遞僑批的個(gè)人或私營(yíng)商業(yè)性機(jī)構(gòu)、民營(yíng)組織，在日具市場(chǎng)規(guī)模和信譽(yù)度后，形成了提供專門服務(wù)的“水客業(yè)”或“僑批業(yè)”，并出現(xiàn)了專營(yíng)此業(yè)的“僑批局”以及相應(yīng)的同業(yè)公會(huì)*僑批業(yè)同業(yè)公會(huì)的成立，反映出僑批業(yè)的規(guī)?；?、成熟度，也表明了該行業(yè)的制度化、規(guī)范化。。一般來(lái)說(shuō)，僑匯出現(xiàn)及經(jīng)營(yíng)的方式大致經(jīng)歷了由海外華商在貿(mào)易往來(lái)中順便帶送，職業(yè)水客專門遞送，商行、銀號(hào)或批信局兼營(yíng)、主營(yíng)或?qū)I(yíng)，再到納入新式機(jī)構(gòu)(銀行或郵局)業(yè)務(wù)的過(guò)程。當(dāng)然，這些方式并非是相繼替代的關(guān)系，在僑匯具有重要社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的百余年間，它們始終是并存的，并基于廣府、東江、潮汕、海南、閩南、廣西等地域特色和地緣網(wǎng)絡(luò)形成了不盡相同的僑批業(yè)景觀。無(wú)論是零星水客還是蔚為大觀的僑批業(yè)，全然是基于伴隨移民現(xiàn)象而出現(xiàn)的民間(主要是僑鄉(xiāng)社會(huì))需要而自發(fā)形成的，體現(xiàn)出反映市場(chǎng)需求和服務(wù)市場(chǎng)需求的特征，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物；先于近代銀行、郵政的產(chǎn)生。據(jù)族譜資料，明嘉靖年間(1522—1566年)即有菲律賓蔡姓僑民匯款回福建石獅的記載[3]，此為目前已知的關(guān)于僑批的最早記載。這與國(guó)內(nèi)史學(xué)界認(rèn)為“明代晚期已出現(xiàn)資本主義萌芽”的主流看法，可謂是不謀而合、相互映證的。

另?yè)?jù)近年來(lái)的研究成果，僑批最遲出現(xiàn)于18世紀(jì)80年代(清乾隆年間)，直至20世紀(jì)70年代僑批業(yè)歸口銀行管理而逐漸消失，最后的僑批出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，歷時(shí)最少在200年以上[4]。而最早的合法僑批局則應(yīng)是清政府被迫開(kāi)放五口通商后才出現(xiàn)——1856年開(kāi)辦于汕頭的德利信局是目前國(guó)內(nèi)有據(jù)可查的最早僑批局[5]，現(xiàn)知福建最早的僑批局是1871年在晉江安海鎮(zhèn)設(shè)立的鄭順榮批館[6]。與僑批名稱的多樣化一樣，僑批局亦另有“銀信局”、“批信局”、“僑匯莊”(廣西)、“匯兌局(莊)”、“批局(館)”等多種名稱。從民國(guó)時(shí)期的歸口管理看，均屬民信局性質(zhì)，但因其兼具郵政與金融兩大功能，而且是跨國(guó)郵政與金融的功能，又有別于當(dāng)時(shí)的其他民信局而被稱為“批信局”。1949年新中國(guó)成立后，批信局多被稱作“信局”、“民信局”；經(jīng)營(yíng)僑批的行業(yè)則被明文規(guī)定統(tǒng)稱為“僑匯業(yè)”[7]。

綜上所述，本文想特別指出的是僑批屬于僑匯的性質(zhì)，是僑匯的原始和自發(fā)形態(tài)，是私營(yíng)或民營(yíng)的僑匯，即一定是通過(guò)個(gè)人(水客)、私營(yíng)商貿(mào)機(jī)構(gòu)(兼營(yíng)僑匯)以及其后出現(xiàn)的專營(yíng)僑匯的、但同樣是私營(yíng)或民營(yíng)性質(zhì)的僑批局來(lái)提供相關(guān)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的。

強(qiáng)調(diào)僑批局或僑批業(yè)的私營(yíng)性質(zhì)，是為了基于市場(chǎng)(自由競(jìng)爭(zhēng))與國(guó)家權(quán)力(國(guó)營(yíng)壟斷)之間的關(guān)系更好地認(rèn)識(shí)移民與民族國(guó)家的關(guān)系，以及華僑華人在中國(guó)近現(xiàn)代化進(jìn)程中所扮演的角色與處境。此外，僑批與僑批業(yè)的消失是耐人尋味和值得深思的。特別是對(duì)于新中國(guó)這樣一個(gè)以公有制著稱，卻在特定歷史時(shí)期不僅未取締私營(yíng)僑批業(yè)，反而在歷次激烈的政治運(yùn)動(dòng)沖擊中對(duì)其給予各種“網(wǎng)開(kāi)一面”的“適當(dāng)照顧”，并且曾經(jīng)專門制定僑匯政策，發(fā)行僑匯券，設(shè)立僑匯公司、僑匯商店、僑匯專柜，使用僑匯留成、僑匯供應(yīng)、僑匯物資、贍家僑匯、建筑僑匯等專有名詞，從而形成一度蔚為大觀的獨(dú)特金融商業(yè)景象。如果一味從華僑華人愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、家國(guó)情懷、促進(jìn)僑鄉(xiāng)建設(shè)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)僑批與僑批業(yè)，似乎無(wú)法充分解讀僑批與僑批業(yè)的興盛榮衰。

一　中國(guó)近現(xiàn)代民族國(guó)家構(gòu)建與僑批業(yè)“特殊性”的形成

“中國(guó)試圖通過(guò)自我改造進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)家體系的首次嘗試發(fā)生于清末‘新政’時(shí)期。這也可以說(shuō)是中國(guó)政權(quán)進(jìn)化中一個(gè)劃時(shí)代的時(shí)刻?！盵8]而從外部力量和因素而言，這一“改造”從1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后《南京條約》的簽訂開(kāi)始就已被觸發(fā)和催生了。正因如此，中國(guó)向近現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的過(guò)程，在很大程度上是被動(dòng)融入世界體系的進(jìn)程；或者說(shuō)所謂中國(guó)融入世界體系的進(jìn)程，從某種程度上說(shuō)，也就是中國(guó)按國(guó)際規(guī)則塑造成為近現(xiàn)代國(guó)家的過(guò)程，甚至可以說(shuō)，中國(guó)近現(xiàn)代民族國(guó)家的構(gòu)建與融入世界體系的進(jìn)程是中國(guó)近現(xiàn)代史的一體兩面。近現(xiàn)代華僑華人及其相關(guān)事物正是這二者共同作用下的產(chǎn)物。

在這一進(jìn)程中，中國(guó)國(guó)家主權(quán)的挽回和修復(fù)，大國(guó)地位的被動(dòng)維護(hù)或積極追求，在晚清以來(lái)一直被奉為至高無(wú)上的原則、極具敏感性的核心利益和始終不曾放棄的首要目標(biāo)。郵權(quán)被視為國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，是維系國(guó)家大一統(tǒng)的重要支撐；金融對(duì)于一國(guó)國(guó)計(jì)民生之意義更毋庸贅言。這使得國(guó)家主導(dǎo)下的郵政專營(yíng)與金融統(tǒng)制成為中國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代民族國(guó)家的基礎(chǔ)性工程，最直接、最明顯地體現(xiàn)了國(guó)家職能履行的正常與否和對(duì)社會(huì)掌控力之強(qiáng)弱。然而，僑批業(yè)是全球化貿(mào)易開(kāi)啟時(shí)代及中國(guó)近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)產(chǎn)物，在大清官郵開(kāi)辦之前，中國(guó)已有數(shù)千民信局、僑批局及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)郵遞、匯兌業(yè)務(wù)[9]，這又使得中國(guó)從一個(gè)封建國(guó)家向現(xiàn)代化國(guó)家的轉(zhuǎn)型、塑造的甫一開(kāi)始，便注定會(huì)遭遇國(guó)有體制(官營(yíng)壟斷)與私營(yíng)企業(yè)、國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)或反動(dòng)的種種博弈。國(guó)家主權(quán)與大國(guó)地位的認(rèn)知與挽回、修復(fù)與維護(hù)，使得“國(guó)進(jìn)民退”成為這一過(guò)程中的必然歷史現(xiàn)象；民信局、僑批局與國(guó)營(yíng)郵政、國(guó)有銀行的關(guān)系是這一歷史現(xiàn)象的反映或縮影。

從僑批的起源來(lái)看，它是在全球化的初始階段，隨著海洋貿(mào)易的發(fā)展而產(chǎn)生的。晚清“新政”之前，是僑批業(yè)的自發(fā)形成與自由發(fā)展階段。晚清“新政”是清政府在內(nèi)外交困、江河日下的形勢(shì)下，不甘沒(méi)落衰亡，力圖扭轉(zhuǎn)帝國(guó)頹勢(shì)、維護(hù)大國(guó)地位所做的最后一搏，中國(guó)近現(xiàn)代民族國(guó)家的自我塑造也可視為自此開(kāi)始。僑批業(yè)的“特殊性”大致可見(jiàn)于如下多次反復(fù)的“國(guó)進(jìn)民退”的歷程中。

(一)清末國(guó)家郵政開(kāi)辦初期僑批業(yè)“特殊性”的初顯

清末，一方面因傳統(tǒng)官府郵驛制度日趨衰敗，兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后包括郵權(quán)在內(nèi)的國(guó)家主權(quán)不斷喪失，另一方面隨著中國(guó)近現(xiàn)代化進(jìn)程的開(kāi)啟，迫切需要與之相適應(yīng)、滿足社會(huì)需求的新式國(guó)家郵政體系。1877年，福建巡撫劉傳銘在臺(tái)灣架設(shè)第一條電報(bào)線，成為中國(guó)自辦電報(bào)的開(kāi)端。1888年，劉傳銘在臺(tái)灣自行設(shè)立郵政總局，管理臺(tái)灣全省郵務(wù)，這是中國(guó)獨(dú)立自主開(kāi)辦郵政業(yè)務(wù)的開(kāi)端。此前20年，則是由被稱為“大清海關(guān)掌門人”的英國(guó)人羅伯特·赫德，在中國(guó)各地海關(guān)兼辦和試辦郵政。1896年，張之洞奏請(qǐng)成立大清郵政獲準(zhǔn)，“大清郵政局”宣告成立，中國(guó)近代國(guó)家郵政由此建立。1898年，大清郵政局國(guó)內(nèi)匯兌業(yè)務(wù)在一些大城市開(kāi)辦。

大清官郵的郵政機(jī)構(gòu)最初在全國(guó)僅有20多處，而其時(shí)經(jīng)營(yíng)郵遞業(yè)務(wù)的民信局及其分支機(jī)構(gòu)已有數(shù)千家[10]。隨著大清官郵的開(kāi)辦，國(guó)家郵政及金融與民信局、僑批局之間也拉開(kāi)了管制—排斥、競(jìng)爭(zhēng)—利用、限制—妥協(xié)、支持—合作，直至最終取締—合并等多個(gè)回合、幾經(jīng)反復(fù)博弈的序幕。

鑒于《天津條約》(第四款)等不平等條約的簽署，對(duì)于列強(qiáng)在中國(guó)開(kāi)辦的所謂“客郵”*“客郵”是指鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，英﹑法﹑美﹑日﹑德﹑俄等國(guó)先后在中國(guó)沿?？诎都耙恍┐笾谐鞘兴阶蚤_(kāi)辦的郵政機(jī)構(gòu)。，清政府只能聽(tīng)之任之，但管控和取代民信局，可謂是清政府統(tǒng)一郵權(quán)的“攘外必先安內(nèi)”之舉。1899年頒布的《大清郵政民局章程》開(kāi)篇即規(guī)定：“不準(zhǔn)商民寄信為業(yè)，以期利權(quán)不致外溢……”。章程還規(guī)定，民信局須向官局掛號(hào)登記，“除掛號(hào)民局外，所有商民人等不得擅自代寄郵政局應(yīng)送之信件，違者罰銀五十兩。”[11]大清官郵同時(shí)還與外商輪船訂立合同，規(guī)定：“在中國(guó)通商口岸只能承帶中國(guó)郵政局隨時(shí)交來(lái)之信件，其余無(wú)論何人及何信局交來(lái)往來(lái)中國(guó)各碼頭之華洋文信件，一概不得接帶?！盵12]當(dāng)時(shí)不論是水客或僑批局，所有信、款均由專人攜帶，自由出入國(guó)境。這些規(guī)則的出臺(tái)，無(wú)疑也使僑批業(yè)受到很大影響。

通過(guò)各種排擠、限制民信局和僑批局的行政手段和管理辦法，加之充分發(fā)揮官營(yíng)郵政資源和經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，至1904年大清官郵局所很快就擴(kuò)張到1300處[13]。在官郵力量薄弱之處，民信局尚能維持。對(duì)于僑批局，大清官郵更是不得不另行對(duì)待。這是因?yàn)閮S批局并非如其他民信局那樣僅限內(nèi)地投遞業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)不僅跨國(guó)、越洋，海內(nèi)外一體相聯(lián)，而且投送僑批郵件已自成一套規(guī)則，乃至未寫明地址的僑批，僑批局也能妥投送達(dá)，而官郵局所對(duì)此運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚無(wú)法破解，因而也就無(wú)從介入僑批業(yè)。故僑批局雖也被納入掛號(hào)管理，需按總包貼足郵資交大清官郵寄遞，但實(shí)際上是貼足郵資后，仍由僑批局自行投遞。對(duì)此，《大清郵政章程》的規(guī)定是僑批局可“向收信人按其自定條規(guī)收取”資費(fèi)。當(dāng)然，由于僑批局實(shí)質(zhì)上側(cè)重的是金融業(yè)務(wù)，即在海外的僑批局收進(jìn)的是當(dāng)?shù)氐呢泿牛趪?guó)內(nèi)支付的都是國(guó)內(nèi)正在流通的貨幣，其自行收取的資費(fèi)是匯兌手續(xù)費(fèi)而非郵費(fèi)[14]，因而也被官郵視為與“郵政無(wú)關(guān)”[15]。此為僑批業(yè)最初的“特殊”情形。

(二)北洋政府挽回國(guó)家郵政利權(quán)背景下僑批業(yè)的自行其是

辛亥革命后，中國(guó)建立了亞洲第一個(gè)共和國(guó)，主權(quán)問(wèn)題是共和國(guó)建國(guó)進(jìn)程的根基。中華文明的連續(xù)性也必須以國(guó)家統(tǒng)一為政治前提。共和政制下的新“大一統(tǒng)”與國(guó)家主權(quán)的掌控成為互為表里、相互支撐、雙向互動(dòng)的二位一體。僑批業(yè)納入國(guó)有化經(jīng)營(yíng)是新的郵政“大一統(tǒng)”所必需，進(jìn)而也是中國(guó)現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家構(gòu)建之必需。

辛亥革命后，郵傳部改名為中華郵政，隸屬交通部，對(duì)僑批的寄遞方法仍按大清郵政規(guī)定辦理。1913年北洋政府宣布裁撤全部舊式驛站。1914年，北洋政府要求民信局和僑批局領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，試圖以此管控和限制民信局、僑批局的發(fā)展，但因這一時(shí)期的主要目標(biāo)為收回被列強(qiáng)侵害的郵政利權(quán)，加之軍閥混戰(zhàn)、南北對(duì)立，因而北洋政府對(duì)民信局和僑批局實(shí)際上無(wú)力監(jiān)管，民信局和僑批局在很大程度上仍享有廣泛的自主性，政府的控制是初步的、有限的。一些僑批局不僅不領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還趁機(jī)擴(kuò)張業(yè)務(wù)[16]。

自1917年起，以宣布與德國(guó)斷交和參加一戰(zhàn)為契機(jī)，北洋政府開(kāi)始了積極挽回國(guó)家利權(quán)、提高中國(guó)國(guó)際地位的廢約、修約外交，列強(qiáng)在華“客郵”也由此開(kāi)始陸續(xù)撤銷。

1918年，北洋政府明令取締民信局。1919年7月1日，中華郵政開(kāi)辦郵政儲(chǔ)金業(yè)務(wù)。對(duì)于僑批局，則基本仍沿用大清官郵的管理辦法，要求僑批局到郵政局掛號(hào)登記，只是增加了對(duì)僑批局從國(guó)外運(yùn)回的郵件總包需開(kāi)包檢查并加蓋“中華郵政”印記的規(guī)定(主要在廣東實(shí)行)，然后還是發(fā)回僑批局自行投遞[17]。

1920年10月，中國(guó)首次參加萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟大會(huì)(第七屆)，簽訂了一系列相關(guān)國(guó)際郵政條約，并再次提出撤銷列強(qiáng)在華所有“客郵”的要求。1921年，北洋政府公布取締民信局條例。1922年2月1日的太平洋會(huì)議終于通過(guò)了中國(guó)提出的撤銷外國(guó)在華“客郵”的議案。至1922年底，列強(qiáng)在華開(kāi)辦的“客郵”，除日本在旅大地區(qū)及南滿鐵路沿線和英國(guó)在西藏的郵局外，一律被撤銷。國(guó)家郵政利權(quán)收回、郵權(quán)統(tǒng)一取得重大進(jìn)展。

(三)金融、郵政統(tǒng)一的強(qiáng)力舉措下國(guó)民政府對(duì)僑批業(yè)的區(qū)別對(duì)待

1927年南京國(guó)民政府成立，次年，以東北易幟為標(biāo)志，中國(guó)也再次實(shí)現(xiàn)了形式上的國(guó)家統(tǒng)一。1931年5月，國(guó)民政府通過(guò)《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》，開(kāi)始按照孫中山先生的建國(guó)方案再造民國(guó)。1927—1937年，是被稱為“黃金十年”的時(shí)期。在此期間，中國(guó)被進(jìn)一步卷入世界體系之中[18]，國(guó)家政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速提升階段，使得中國(guó)在近現(xiàn)代化道路上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)家大一統(tǒng)的行政控制力也在不斷強(qiáng)化中。就本文的論題而言，即是在推進(jìn)包括僑匯經(jīng)營(yíng)的國(guó)家金融體系建立的同時(shí)，國(guó)民政府繼續(xù)致力于統(tǒng)一郵權(quán)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)民信局及僑批局。

1928年，國(guó)民政府在南京召開(kāi)全國(guó)交通會(huì)議，會(huì)議決定于1930年內(nèi)一律取消各地民信局。同年，中央銀行建立。中國(guó)銀行被指定為專營(yíng)國(guó)外匯兌業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行并成為經(jīng)營(yíng)僑匯的主要機(jī)構(gòu)*至1936年前，閩粵兩省銀行、交通銀行、農(nóng)民銀行、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局也先后成為經(jīng)營(yíng)僑匯的指定機(jī)構(gòu)，并在國(guó)內(nèi)外廣設(shè)分支機(jī)構(gòu)。。隨后，國(guó)民政府還針對(duì)郵政業(yè)開(kāi)展了“改造運(yùn)動(dòng)”，意圖將民信局、僑批局納入國(guó)家郵政體系中，要求各民信局、僑批局一律掛號(hào)登記；1929年2月，再次重申掛號(hào)登記的要求，并要求掛號(hào)登記后的民信局、僑批局最遲于1930年底關(guān)停，另營(yíng)他業(yè)。其間，民信局以“有補(bǔ)于郵局”等理由一再陳情，呼吁寬限；汕頭僑批業(yè)公會(huì)也與汕頭郵政局多次談判。最終，在海內(nèi)外壓力下，國(guó)民政府不得不暫緩對(duì)民信局、僑批局的厲行取締措施。這一回合，雖然因僑批局及其同業(yè)公會(huì)態(tài)度強(qiáng)硬而占上風(fēng)，但國(guó)民政府取締民信局、僑批局，統(tǒng)一國(guó)家郵權(quán)的信念并未改變，退讓只是暫時(shí)的。

1930年，南京國(guó)民政府在上海設(shè)立了直屬交通部的郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局。1933年4月起，實(shí)行“廢兩改元”政策，統(tǒng)一了混亂的銀本位。銀本位的統(tǒng)一遏制了錢莊對(duì)金融市場(chǎng)的操縱，客觀上也起到了管控僑批走私、僑匯黑市交易的作用。1933年10月，交通部再次呈請(qǐng)行政院取締民信局，以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一郵權(quán)”。據(jù)此呈報(bào)，行政院通令各省市軍政機(jī)關(guān)，要求在1934年底前，一律取締民信局，并嚴(yán)查私運(yùn)郵件。僑批局原本也在一并取消之列，但終因僑批局及海內(nèi)外僑界力量的抗?fàn)帲跔?zhēng)取僑匯方面國(guó)家郵政機(jī)構(gòu)尚力不足逮，交通部郵政總局將僑批局與民信局作了區(qū)別對(duì)待，規(guī)定：“專營(yíng)國(guó)外僑民銀信及收寄僑民家屬回批者，定名為批信局”，“批信局必須到郵政局登記備案領(lǐng)取執(zhí)照，每年一換”；自1934年起，“批信局執(zhí)照每張收手續(xù)費(fèi)國(guó)幣五元，其余照原有章則辦理”[19]。自1935年1月1日起，國(guó)內(nèi)所有民信局終于一律停辦，郵權(quán)的統(tǒng)一又推進(jìn)了一步。僑批局雖受到加強(qiáng)管控，但終究“不在取締之列”，而且通過(guò)申領(lǐng)執(zhí)照被納入郵政管理體制后，取得了“合法”地位[20]。這是僑批業(yè)第二次受到“特殊”對(duì)待的情形。

1935年3月，因郵政與儲(chǔ)匯分合之爭(zhēng)，郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局改稱郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局，劃歸郵政總局隸屬，并開(kāi)始經(jīng)辦僑匯業(yè)務(wù)，成為國(guó)家金融體系“四行兩局”*即中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、中國(guó)農(nóng)民銀行以及中央信托局、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局。中的一局。1935年11月，國(guó)民政府實(shí)行幣制改革，廢止銀本位，以紙幣(法幣)代替銀元，實(shí)現(xiàn)了貨幣統(tǒng)一。僑批業(yè)受到的最大影響是幣制改革后，穩(wěn)定了外匯牌價(jià)，使得上海對(duì)汕頭僑匯的轉(zhuǎn)駁作用幾乎完全消失，但廈門僑匯未受此影響[21]。

在政府加強(qiáng)監(jiān)管的情況下，未到郵政局登記掛號(hào)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)牌照的僑批局，即屬于走私性質(zhì)的非法經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)受到一定影響，但對(duì)于整個(gè)僑批業(yè)而言，只是增加了一個(gè)政府管控的環(huán)節(jié)而已，未能從根本上制約其發(fā)展。在20世紀(jì)30年代的大部分時(shí)間里，通過(guò)登記掛號(hào)、申領(lǐng)牌照“合法化”后，僑批局的經(jīng)營(yíng)規(guī)模反而在總體上是不斷擴(kuò)大的[22]。

(四) 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)背景下僑批業(yè)為國(guó)家郵政發(fā)展所作的特殊貢獻(xiàn)

僑匯業(yè)務(wù)對(duì)于國(guó)家郵政來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新興事業(yè)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，郵政總局的郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局在國(guó)外尚未有分支機(jī)構(gòu)，其僑匯代理范圍有限，加之辦理僑匯經(jīng)驗(yàn)缺乏，相關(guān)手續(xù)、流程、制度也不完善，因而郵政的僑匯業(yè)務(wù)遠(yuǎn)不如僑批局。為改變這種現(xiàn)狀，一方面，郵政總局從調(diào)查僑批局情況入手，效法僑批局業(yè)務(wù)流程和經(jīng)營(yíng)方式，籌辦和推行郵局匯款；另一方面，在僑批業(yè)因日軍不斷擴(kuò)大侵華戰(zhàn)爭(zhēng)而陷于困頓、萎縮的情況下，積極與國(guó)內(nèi)外僑匯機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)代理關(guān)系，特別是與華僑銀行和僑批局相互合作，不斷拓展僑匯業(yè)務(wù)。這一時(shí)期，僑批業(yè)的運(yùn)作模式以及分布于海內(nèi)外的僑批局、水客網(wǎng)絡(luò)，成為國(guó)家郵政借鑒和借力發(fā)展的依托，可謂是僑批業(yè)在無(wú)形中為國(guó)家郵政發(fā)展所作的“別樣”特殊貢獻(xiàn)。

1937年初，郵政總局要求廣東下屬各局詳細(xì)調(diào)查廣東各地僑批局的業(yè)務(wù)狀況，以資借鑒效法[23]。同時(shí)，通過(guò)頂牌借殼、拉攏討好等辦法，積極介入和借力僑批業(yè)。如晉江(泉州)最大的僑批局——合昌信局于1937年4月宣告關(guān)閉時(shí)，中國(guó)銀行泉州支行管轄行——廈門分行立刻出面承頂了其牌照，采取力求快速收批、解付的操作程序，外加在海外各埠有辦事機(jī)構(gòu)、資金雄厚且信用可靠的優(yōu)勢(shì)，海外僑批局紛紛聯(lián)系該局委托僑匯解付業(yè)務(wù)。廈門被日軍攻陷后，合昌信局趁全市僑批局處于停頓狀態(tài)，獨(dú)家冒險(xiǎn)通過(guò)鼓浪嶼轉(zhuǎn)遞僑批，解清全部批款，頓時(shí)聲譽(yù)雀起，委托其解付僑匯的南洋僑批局一時(shí)激增至183家，幾乎囊括了閩南的全部?jī)S批業(yè)務(wù)[24]。

又如，由于在客屬地區(qū)的僑批業(yè)中主要是水客活躍，收匯面相當(dāng)廣。為拉攏水客，爭(zhēng)取水客外匯，據(jù)《梅州市金融志》載，1940年2月2日，廣東省銀行丙村辦事處主任蔡漢芳、會(huì)計(jì)朱啟修就在該行的二樓設(shè)宴招待區(qū)屬水客，赴宴者達(dá)數(shù)十人。銀行通過(guò)聯(lián)系感情、溝通匯路，發(fā)展銀行的僑匯業(yè)務(wù)，使得這一時(shí)期水客也成為國(guó)家銀行爭(zhēng)取僑匯的有力助手[25]。

從1937年初開(kāi)始，郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局及廣東郵政管理局還積極與中國(guó)銀行、廣東省銀行、越南西貢東亞銀行、香港信行公司、澳門民信銀號(hào)、新加坡華僑銀行、上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行、菲律賓交通銀行、西貢東方匯理銀行等國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)代理或合辦關(guān)系，以收攬僑匯、拓展僑匯業(yè)務(wù)。其中業(yè)務(wù)往來(lái)最多的，主要還是華僑銀行。特別是郵政局與新加坡華僑銀行合辦僑匯的手續(xù)與制度，因較成熟、周密而成為各地郵局與其他金融機(jī)構(gòu)合作的范本。

1938年1月，郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局引用新式匯票單據(jù)，“專為華僑匯款之用”，并規(guī)定了辦理此項(xiàng)匯款業(yè)務(wù)的五條手續(xù)。至1938年7月，廣東、福建大部分郵局開(kāi)始承辦華僑匯款；同年9月，廣東郵政管理局與華僑銀行訂定辦理南洋群島及海防等埠華僑匯票，并制訂了更為詳細(xì)的“辦理華僑匯票細(xì)則”[26]。

隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)，在金融方面還出現(xiàn)了與僑批業(yè)密切相關(guān)的另一個(gè)重大變化——外匯管制。1937年8月15日，國(guó)民政府財(cái)政部公布了《非常時(shí)期安定金融辦法》7條，揭開(kāi)了戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)制性金融管理的首章。1938年3月，通過(guò)財(cái)政部相繼公布的《外匯請(qǐng)核辦法》、《購(gòu)買外匯請(qǐng)核規(guī)則》等，國(guó)民政府開(kāi)始實(shí)施外匯管制。官價(jià)外匯由此被壟斷，黑市交易隨之而起。此舉是戰(zhàn)后僑批業(yè)“外匯逃避”現(xiàn)象不斷猖獗的直接誘因。

1939年6月，郵政總局發(fā)布定于僑匯開(kāi)辦一周年之際(1939年8月末)開(kāi)展為期兩周至一月的“擴(kuò)張僑匯業(yè)大運(yùn)動(dòng)”的通令。此時(shí)的背景是僑批局因日軍加緊南侵而紛紛停業(yè)或內(nèi)遷，郵政總局開(kāi)展這一運(yùn)動(dòng)不僅是想保證和擴(kuò)大僑匯收入，更是意圖借“民退國(guó)進(jìn)”之機(jī)，加強(qiáng)郵政僑匯業(yè)務(wù)。在借力僑批業(yè)擴(kuò)張僑匯業(yè)務(wù)的同時(shí)，為了宣傳郵政匯款的信譽(yù)，在與僑批業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中取得進(jìn)一步優(yōu)勢(shì)，郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局還從加強(qiáng)自身管理、改善服務(wù)著手，規(guī)定了郵局辦理僑匯的五大原則：迅速、不索酬金、不強(qiáng)令收款人具保、匯款直接投送至收款人家中、無(wú)法投遞之匯款即速退回。[27]

此外，為保證“海外僑胞有大宗匯款回國(guó)，充實(shí)外匯”，除拓展國(guó)家郵政僑匯業(yè)務(wù)外，國(guó)民政府還以“支援抗戰(zhàn)”為號(hào)召，通過(guò)多種渠道，采取各種方式向海外華僑華人募捐、發(fā)行債券，并向海外僑界大力宣傳將僑款交由國(guó)有銀行或其委托銀行經(jīng)匯。1939年，財(cái)政部制定了《吸收僑匯合作原則》《銀行在國(guó)外設(shè)立分行吸收僑匯統(tǒng)一辦法》，除要求各國(guó)有銀行采取措施積極爭(zhēng)取僑匯外，規(guī)定由中國(guó)銀行統(tǒng)籌各國(guó)有銀行僑匯收入，營(yíng)建便利僑匯接收的金融網(wǎng)。對(duì)此，廣大華僑華人踴躍響應(yīng)。從1937年7月至1939年2月，海外僑胞通過(guò)國(guó)有銀行在海外的分支行和代理處捐款金額達(dá)217，248，875.44元[28]。

從1938年到1942年短短幾年間，在國(guó)內(nèi)外僑界的通力合作下，特別是借鑒和借力于僑批業(yè)，郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局的僑匯業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，取得可觀成績(jī)，僑匯辦理日漸成熟、規(guī)范，經(jīng)營(yíng)制度日趨完善，服務(wù)信譽(yù)不斷提升，吸收僑匯總額大幅攀升，在整個(gè)僑匯業(yè)中“國(guó)進(jìn)民退”格局逐漸形成。1937至1941年被稱為“僑匯的發(fā)達(dá)時(shí)期”[29]。除僑匯外，以各種可歌可泣的壯烈義舉投身、支援抗日戰(zhàn)爭(zhēng)也是華僑華人繼辛亥革命后掀起的第二次愛(ài)國(guó)主義高潮，是海內(nèi)外僑界在中國(guó)近現(xiàn)代史上的又一突出貢獻(xiàn)。

(五)“東興匯路”與僑批業(yè)為國(guó)護(hù)“僑”的特殊貢獻(xiàn)

1941年12月，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，來(lái)自東南亞方面的僑匯被切斷。為繼續(xù)溝通僑匯、救濟(jì)僑眷，1942年初，以陳植芳為代表的潮幫僑批局業(yè)者不畏艱難險(xiǎn)阻，積極探索繞開(kāi)日寇封鎖線的新匯路。在多次探索新匯路失敗后，在越南海防經(jīng)營(yíng)“和祥莊”、“和利興”僑批館的陳植芳終于摸清了中越邊境一帶的地理環(huán)境，在當(dāng)時(shí)歸廣東轄屬的東興鎮(zhèn)試匯成功，就此開(kāi)辟出一條蜿蜒曲折的僑匯生命線——“東興匯路”。該匯路連接?xùn)|南亞各國(guó)及國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)，全程長(zhǎng)達(dá)3000余公里，由國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩段匯合而成。國(guó)外主要有曼谷線、西(貢)堤(岸)線、金邊線、老撾線，國(guó)外段由僑批局批工運(yùn)送，他們逢路坐車，逢水乘船，無(wú)車船就靠雙腿行走，途經(jīng)越南海防市到芒街鎮(zhèn)，再偷渡越境抵達(dá)東興集結(jié)。國(guó)內(nèi)段的路線主要有兩條，一是從東興經(jīng)欽州—梧州—柳州—賀州(膺揚(yáng)關(guān))，再翻山越嶺過(guò)廣東連縣—韶關(guān)—河源(老隆)—興寧，由僑批局批工自帶；二是由東興—?dú)J州—南寧—韶關(guān)—興寧和東興—?dú)J州—遂溪—河源—興寧，通過(guò)東興的郵局、銀行的匯路直接匯寄，實(shí)際是當(dāng)時(shí)中華郵政的郵路。由于興寧是國(guó)內(nèi)段的最后一個(gè)郵局，而潮汕地區(qū)已淪陷，所以潮汕地區(qū)的僑批局還要派批工去興寧郵局領(lǐng)取僑批，再秘密分發(fā)到潮汕及鄰省福建的僑眷手中。“東興匯路”之輾轉(zhuǎn)艱難，是可想而知的。為保證這來(lái)之不易的僑匯順利接駁，國(guó)民政府也以東興為中轉(zhuǎn)站，在東興特設(shè)廣東省銀行、農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局辦事處，對(duì)各僑批局給予全力支持和配合，方便、幫助吸納接收從越南等地匯駁至東興的僑款，再通過(guò)重慶、桂林、韶關(guān)等分支行輾轉(zhuǎn)解付僑鄉(xiāng)。為保證批款安全，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)還動(dòng)用軍隊(duì)武裝押運(yùn)批款。

新匯路的成功開(kāi)辟，拯救了在戰(zhàn)爭(zhēng)和饑荒狀態(tài)下苦苦掙扎的潮汕地區(qū)僑眷，源源不斷的僑匯收入也有力地支援了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。是為這一時(shí)期在國(guó)家的支持下，僑批業(yè)為國(guó)護(hù)“僑”(既指歸僑、僑眷，也指僑匯)所作的特殊貢獻(xiàn)。

值得一提的是，抗戰(zhàn)勝利后，“國(guó)進(jìn)民退”的態(tài)勢(shì)旋即恢復(fù)。為減少直至取消僑批業(yè)，1946年中華郵政又規(guī)定，國(guó)內(nèi)僑批局不能接駁受理國(guó)外非其分號(hào)之批包，而海外僑批局在國(guó)內(nèi)沒(méi)有分號(hào)的，也不準(zhǔn)增設(shè)。然而，隨著內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)造成的混亂以及1948年國(guó)民政府幣制改革的失敗，僑批業(yè)一度處于失控狀態(tài)，充斥著地下錢莊和外匯、外鈔黑市交易，這種情況一直延續(xù)到解放初期。

二　意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)與僑批業(yè)“特殊性”的再現(xiàn)與凸顯

取締僑批業(yè)是自晚清以來(lái)一直未能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。新中國(guó)成立后，以國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興為崇高使命和迫切目標(biāo)，又厲行走社會(huì)主義道路的公有制，私營(yíng)(民營(yíng))的僑批業(yè)更當(dāng)在取締之列。然而，我們看到的卻是，在特定歷史時(shí)期，新中國(guó)不僅沿襲了晚清以來(lái)對(duì)僑批業(yè)“例外”對(duì)待、“特殊”處理的做法，而且在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)貫穿始終的歷次激烈的政治運(yùn)動(dòng)中，都能對(duì)其給予各種網(wǎng)開(kāi)一面的“適當(dāng)照顧”，并且以發(fā)行僑匯券為標(biāo)志，專門制訂了僑匯物資供應(yīng)政策，設(shè)立了專為華僑和僑眷供應(yīng)特供商品的華僑商店。從20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)80年代，因僑匯而享受特殊供應(yīng)成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下蔚為大觀的金融商業(yè)景觀。

(一) 20世紀(jì)50年代：“冷戰(zhàn)”格局下為國(guó)護(hù)“僑”模式的重啟與僑批業(yè)“特殊性”的再度強(qiáng)化

由于百?gòu)U待興，新中國(guó)既需要營(yíng)造海內(nèi)外僑界擁護(hù)新中國(guó)的向心力氛圍，又需要華僑華人在資金、技術(shù)、外匯、外貿(mào)方面真金白銀切實(shí)的支持，因而“辦好僑匯”在新中國(guó)建國(guó)伊始就是僑務(wù)工作的重要目標(biāo)。1949年11月22日，中僑委舉行第一次主任及各處室負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，研究中僑委工作任務(wù)的四項(xiàng)職能并起草組織條例，第一個(gè)討論的事項(xiàng)就是“關(guān)于便利僑匯問(wèn)題”。根據(jù)僑批業(yè)在爭(zhēng)取僑匯、溝通匯路方面所起的重要作用，新中國(guó)決定對(duì)其采取“維持保護(hù)，長(zhǎng)期利用”的政策；同時(shí)“加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和管理，使之逐步納入國(guó)家的軌道，成為國(guó)家吸收外匯的一種代理機(jī)構(gòu)”。

隨著1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，“冷戰(zhàn)”格局在東亞確立，僑批業(yè)又被寄予了在反封鎖反限制斗爭(zhēng)中發(fā)揮特殊作用的厚望。為此，僑批業(yè)為國(guó)護(hù)“僑”重啟為“冷戰(zhàn)”模式。這不僅使得僑批業(yè)受到“特殊”對(duì)待之情形愈益凸顯，僑批業(yè)的“特殊性”也進(jìn)而擴(kuò)大和延伸至所有與華僑華人相關(guān)的事務(wù)。

為恢復(fù)和爭(zhēng)取僑匯，新中國(guó)一方面對(duì)僑批業(yè)加強(qiáng)管理，整頓、取締僑匯黑市交易，規(guī)定僑匯必須向銀行結(jié)匯；另一方面，采取多種安撫、優(yōu)待、獎(jiǎng)勵(lì)措施。1950年10月，全國(guó)歸僑、僑眷福利會(huì)議在北京召開(kāi)時(shí)，僑批業(yè)派代表出席會(huì)議。會(huì)議提出對(duì)僑批業(yè)實(shí)施“外匯歸公，利潤(rùn)歸己”的政策，取消舊的雙程郵資，改由財(cái)政部撥付，稅務(wù)改為自報(bào)查帳，手續(xù)費(fèi)定為12.5‰。1951年下半年全國(guó)財(cái)經(jīng)工作已趨統(tǒng)一，華南分局公布了《華南僑匯業(yè)管理暫行辦法》，將僑批業(yè)改稱僑匯業(yè)，在僑批業(yè)中進(jìn)行重估資產(chǎn)、確定股東、正式建帳等工作，宣布發(fā)給僑批業(yè)按收匯額的5‰的獎(jiǎng)勵(lì)金(1953年增至7.5‰，后來(lái)又增至10‰)。當(dāng)時(shí)僑批業(yè)把此項(xiàng)獎(jiǎng)金分配給國(guó)內(nèi)企業(yè)、國(guó)外批局、國(guó)內(nèi)職工，三者各得1/3。與此同時(shí)，發(fā)給僑批局經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，給予一定合法利潤(rùn)，明確宣布“僑匯歸公，利潤(rùn)歸私”。借助一系列政策措施，新中國(guó)通過(guò)國(guó)有銀行逐步控制了僑批業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其走私套匯的不法行為逐步減少，僑批業(yè)開(kāi)始納入新中國(guó)的發(fā)展軌道。

1953年5月，中央人民政府政務(wù)院(國(guó)務(wù)院前身)發(fā)出《關(guān)于“僑批員”身份及待遇等問(wèn)題》的指示，規(guī)定在僑匯業(yè)務(wù)中一律用“僑批員”這一名稱。指示肯定了“僑批員”對(duì)于爭(zhēng)取僑匯、溝通與加強(qiáng)華僑僑眷和祖國(guó)的聯(lián)系起到“相當(dāng)大”的作用，明確指出對(duì)于“僑批員”應(yīng)給予華僑身份，享受與華僑同等的地位和待遇。1954年中央政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)公布《僑匯業(yè)管理暫行辦法》，該辦法共有5章，分為總則、業(yè)務(wù)范圍、報(bào)告制度、獎(jiǎng)懲、附則等。1955年4月廣東省根據(jù)該辦法，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定公布了《廣東省僑匯業(yè)管理暫行辦法登記部分施行細(xì)則》，為僑匯業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制定出更為具體的實(shí)施辦法，管理制度日趨完善。

1953年底全國(guó)開(kāi)始實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策后，糧油食品等都實(shí)行憑證限量供應(yīng)。中僑委根據(jù)海外華僑的意見(jiàn)，提出僑眷可以根據(jù)所持僑匯的多少，發(fā)給僑匯證，根據(jù)僑匯證上記錄的僑匯數(shù)額，供給他們一定數(shù)量的糧、油、糖等屬于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的物資。由于當(dāng)時(shí)正值全國(guó)“三反五反”、鎮(zhèn)壓反革命的大氣候，方案剛一提出，便招致不少反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為這個(gè)方案是反對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，但不久，在國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委支持下該方案便成文下發(fā)執(zhí)行了。

1955年1月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)廣東省委《關(guān)于在反肅運(yùn)動(dòng)中處理僑匯問(wèn)題的報(bào)告》，要求各地認(rèn)真執(zhí)行僑匯政策，對(duì)僑胞匯款，須堅(jiān)決保護(hù)；對(duì)反革命的僑匯，亦應(yīng)遵照法律手續(xù)和銀行規(guī)章，加以適當(dāng)處理。次月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》，《人民日?qǐng)?bào)》配發(fā)了《貫徹僑務(wù)政策，堅(jiān)決保護(hù)僑匯》的社論，再次明確僑匯是僑眷的合法收入；重申國(guó)家保護(hù)僑匯的政策，不僅是國(guó)家當(dāng)前的政策，而且是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策。為糾正違反僑匯政策的錯(cuò)誤做法與行為，1955年廣東省共審理侵犯僑匯案件669宗，其中判刑137宗，判死刑8宗。福建省也查處了一批貪污、冒領(lǐng)僑匯的罪犯。

與此同時(shí)，為了照顧回鄉(xiāng)探親的華僑和歸僑、僑眷日常生活，各地又推出了多種優(yōu)待照顧措施。如廣東省1955年規(guī)定僑眷大米供應(yīng)量每人每月平均不低于24斤，1956年增加到26斤至30斤。廣東省人民政府還專項(xiàng)撥出大米2000萬(wàn)斤，油、糖各100萬(wàn)斤，布10萬(wàn)匹，供僑戶舉辦婚喪喜慶的特殊需要。1956年8月中央為了保證對(duì)歸僑、僑眷的糧油供應(yīng)，促進(jìn)僑匯增加，決定當(dāng)年免調(diào)廣東省5億斤糧食；給福建省增加1.5億斤銷售糧指標(biāo)，同時(shí)撥給食油600萬(wàn)斤，批準(zhǔn)福建省從華僑建筑費(fèi)中抽出10%的自備外匯統(tǒng)一進(jìn)口建筑材料，解決僑匯建筑的需要。

1956年為社會(huì)主義改造高潮到來(lái)之時(shí)，各地工商業(yè)進(jìn)行全行業(yè)公私合營(yíng)，然而對(duì)于僑批業(yè)的有關(guān)指示精神卻是，按照更密切國(guó)內(nèi)外僑批業(yè)的聯(lián)系，不降低國(guó)內(nèi)僑批業(yè)從業(yè)人員的收入，照顧原有股東，尤其是國(guó)外股東的利益，提高僑批業(yè)積極性的原則，僑批局仍維持私營(yíng)名義，沿用原牌號(hào)，繼續(xù)分散經(jīng)營(yíng)，停征營(yíng)業(yè)稅和所得稅，其資金一律按私人股金處理。此可謂僑批業(yè)受到“特殊”對(duì)待之又一顯著情形。此外，中央還規(guī)定了僑批業(yè)的利潤(rùn)分配比例，年終分配以“四馬分肥”辦法，除提取公積金之外，資方提取75%，職工占25%。這項(xiàng)規(guī)定激勵(lì)了國(guó)內(nèi)僑批業(yè)“八仙過(guò)海，各顯神通”，努力開(kāi)拓業(yè)務(wù)和加強(qiáng)服務(wù)，積極攬收僑匯。

1957年7月30日，根據(jù)國(guó)務(wù)院“關(guān)于爭(zhēng)取僑匯”的批復(fù)指示，各省開(kāi)始根據(jù)僑匯額核發(fā)一定比例的物資購(gòu)銷憑證(即僑匯券)給國(guó)內(nèi)收匯人，僑匯券持有者在專門商店或柜臺(tái)購(gòu)買緊俏商品或生產(chǎn)物資。對(duì)此，廖承志在黨的八屆三中全會(huì)(1957年9月)上系統(tǒng)、明確地重申了歸僑僑眷區(qū)別于國(guó)內(nèi)一般人民的特殊情況——與海外華僑華人的僑匯聯(lián)系，要求“充分照顧歸僑、僑眷特殊情況，要根據(jù)他們的特殊情況制定具體政策，而且要幫助農(nóng)民群眾和干部認(rèn)識(shí)這種特殊情況，且認(rèn)識(shí)到這種特殊情況還將長(zhǎng)期存在?！盵30]

1957年10月以后，廣東全省實(shí)行憑僑匯證增加物資供應(yīng)的辦法，開(kāi)辦了專門供應(yīng)華僑特供商品的華僑商店，華僑可憑僑批封向華僑商店換取僑戶購(gòu)物登記證。1957年11月，福建省也發(fā)出《關(guān)于憑僑匯收入增加物資供應(yīng)的通知》。1957年12月，中僑委發(fā)布的《關(guān)于華僑、僑眷、歸僑、歸國(guó)華僑學(xué)生身份的解釋》，再次將“僑批員”列為“有華僑身份”者。該解釋中關(guān)于僑眷身份的認(rèn)定在很大程度上也是以僑匯為依據(jù)的。1959年起，憑僑匯證供應(yīng)物資的辦法在全國(guó)推廣。

為盡可能地糾正極“左”思想對(duì)爭(zhēng)取僑匯工作的干擾，自20世紀(jì)50年代起幾乎在所有政治運(yùn)動(dòng)和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中都會(huì)針對(duì)海外華僑和歸僑僑眷出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)性政策。如1953年6月至1953年底新解放區(qū)土地改革時(shí)期，不僅由政務(wù)院先后頒布了《土地改革中對(duì)華僑土地財(cái)產(chǎn)處理辦法》《關(guān)于土改中處理華僑土地、財(cái)產(chǎn)的九點(diǎn)辦法》，對(duì)華僑地主成份的劃定提出了區(qū)別對(duì)待的規(guī)定，嚴(yán)禁以僑匯收入多寡而任意提升和確定僑眷的階級(jí)成份，而且在土改后期就開(kāi)始著手提前改變?nèi)A僑地主、富農(nóng)成份的工作[31]。

新中國(guó)初期，在部分利益沖突(如郵費(fèi)與匯率及物資供應(yīng))以及意識(shí)形態(tài)高壓下(如視僑匯為特務(wù)費(fèi)與剝削所得)，為了更多地爭(zhēng)取僑匯，依然出臺(tái)了保護(hù)僑匯、便利僑匯、吸引華僑華人投資的政策，并且對(duì)僑批業(yè)做了種種讓步，使得民國(guó)以來(lái)管控、限制、整合僑批業(yè)，實(shí)現(xiàn)郵政、外匯國(guó)有化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程似乎出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，僑批業(yè)的特殊性、華僑華人的特殊作用、僑務(wù)工作的特殊地位也隨之驟然凸顯，形成了堪稱世界上最龐大、最完善，也是最獨(dú)特的僑務(wù)系統(tǒng)及其僑務(wù)工作[32]。

(二) 20世紀(jì)60年代：在意識(shí)形態(tài)名義下僑批業(yè)終成“民退國(guó)進(jìn)”之定局

1960年3月以后，全國(guó)統(tǒng)一的僑匯證已下發(fā)使用，僑批封上不必再加貼“僑戶購(gòu)物登記證”和加蓋購(gòu)物登記印章，只在發(fā)放僑匯證后加蓋“已發(fā)給物資供應(yīng)證票”、“僑匯證票已發(fā)”等印章，但批款不足5元不發(fā)僑匯供應(yīng)證。

1958年以后，由于過(guò)份強(qiáng)調(diào)僑務(wù)工作要為階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)，在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，刮起了一股“共產(chǎn)風(fēng)”、“平調(diào)風(fēng)”，出現(xiàn)了不少侵犯僑戶合法權(quán)益的現(xiàn)象，加之為緩解1959年以后嚴(yán)重自然災(zāi)害導(dǎo)致的生活物資匱乏，國(guó)家采取了準(zhǔn)許海外華僑華人進(jìn)口糧食、副食品的臨時(shí)性措施，引發(fā)了1958年之后僑匯的大幅度減少。為了迅速扭轉(zhuǎn)僑匯下降的趨勢(shì)，1961年中共中央批轉(zhuǎn)了中僑委《關(guān)于農(nóng)村整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中對(duì)平調(diào)歸僑、僑眷房屋、家具，侵占僑匯等的處理意見(jiàn)》，并于當(dāng)年10月發(fā)出了《關(guān)于爭(zhēng)取僑匯問(wèn)題的緊急指示》。所謂“重點(diǎn)僑鄉(xiāng)”的說(shuō)法也在此期間形成。從1959年到1965年，國(guó)家每年都下達(dá)爭(zhēng)取僑匯的數(shù)額指標(biāo)，廣東、福建被要求必須完成或超額完成國(guó)家當(dāng)年僑匯指標(biāo)的僑鄉(xiāng)就被稱為“重點(diǎn)僑鄉(xiāng)”。

1962年后，為配合和支持爭(zhēng)取僑匯，同樣針對(duì)海外華僑和歸僑僑眷出臺(tái)了相應(yīng)的保護(hù)性政策。如1962年，中共中央批轉(zhuǎn)了中僑委《關(guān)于“海外問(wèn)題”的報(bào)告》《關(guān)于加速進(jìn)行黨員、干部甄別工作的通知》《關(guān)于妥善處理僑眷、歸國(guó)華僑的就業(yè)和精簡(jiǎn)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，等等[33]。

然而，隨著1966年5 月“文化大革命”開(kāi)始，所有涉僑的“特殊性”均受到前所未有的沖擊。國(guó)家保護(hù)僑匯的政策被攻擊為“僑匯掛帥”，憑僑匯票證供應(yīng)部分商品被說(shuō)成是“特殊化”，僑匯收入被視為“剝削”、“資產(chǎn)階級(jí)生活”等等，甚至誣蔑僑匯是“特務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”。在僑匯工作上，首先是憑僑匯證供應(yīng)物資的辦法被取消，已發(fā)放的僑匯商品供應(yīng)證宣布作廢，一些歸僑、僑眷也因而有僑信不敢收，有僑匯不敢領(lǐng)。

1967年，根據(jù)中國(guó)銀行對(duì)僑批業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行社會(huì)主義改造、采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的指示精神，中僑委下達(dá)了《進(jìn)一步對(duì)僑批業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造》的文件([67]206號(hào))，僑批業(yè)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、共負(fù)盈虧。僑批業(yè)的私營(yíng)性質(zhì)不復(fù)存在。

1967年下半年，華僑投資公司也停止吸收華僑股金，1969年以后華僑投資公司被撤銷，從而使得華僑華人在華投資完全中止，也更加劇了僑匯收入的減少[34]。

為此，1968年1月20日，中僑委給國(guó)務(wù)院寫了《關(guān)于處理僑戶被查抄財(cái)物的請(qǐng)示》，重申：“僑匯是僑戶的合法收入，對(duì)僑匯所有權(quán)和使用權(quán)，仍應(yīng)繼續(xù)予以保護(hù)。對(duì)查抄的僑匯(包括僑匯現(xiàn)款、存折、投資于國(guó)營(yíng)華僑投資公司的股票、領(lǐng)取的股息)，除屬于僑戶中的地、富、反、壞、右或其他不法分子的按中央有關(guān)規(guī)定處理外，其他應(yīng)一律退還本人。”1968年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中僑委的這個(gè)請(qǐng)示，保護(hù)僑匯的工作在艱難的環(huán)境中得到一定程度的落實(shí)。但此時(shí)，中僑委自身已成為“文革”的重災(zāi)區(qū)。1969年6月，中僑委被正式撤銷，僑務(wù)工作劃歸外交部，但其行政地位只是領(lǐng)事司下屬的一個(gè)僑政處。接著，各級(jí)僑務(wù)部門也相繼被撤銷，各級(jí)僑聯(lián)組織完全癱瘓。僑批業(yè)和全國(guó)各行業(yè)一樣陷于停滯和混亂狀態(tài)。

(三) 20世紀(jì)70年代：僑匯特殊意義的尾聲

文化大革命后期，僑匯物資供應(yīng)逐步恢復(fù)。1973年，國(guó)務(wù)院下達(dá)文件(國(guó)發(fā)1973年53號(hào))，指示“僑批業(yè)應(yīng)歸口銀行”。因各種原因，實(shí)際歸并工作直至1976年才開(kāi)始，至20世紀(jì)70年代末，廣東、福建兩省僑批業(yè)的業(yè)務(wù)、人員及財(cái)產(chǎn)全部并入中國(guó)銀行。僑批業(yè)作為一個(gè)行業(yè)由此消失。

1977年9-10月，鄧小平同志多次提出恢復(fù)僑務(wù)機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)“海外關(guān)系是個(gè)好東西，可以打開(kāi)各方面的關(guān)系”[35]。1978年1月，國(guó)務(wù)院僑辦設(shè)立，性質(zhì)和職能與過(guò)去的中僑委基本相同；4月，全國(guó)僑聯(lián)恢復(fù)活動(dòng)，僑匯物資供應(yīng)也全面恢復(fù)。自此，雖然中國(guó)被排除在由歐美主導(dǎo)的世界體系之外已近30年，但始終分布于“世界體系”中的華僑華人被視為中國(guó)發(fā)展的“獨(dú)特機(jī)遇”，其獨(dú)特作用之一便是成為中國(guó)再度打開(kāi)國(guó)門后應(yīng)對(duì)洶涌的全球化浪潮、迅速融入世界經(jīng)濟(jì)體系的一條捷徑[36]，僑務(wù)工作由此進(jìn)入新中國(guó)第二個(gè)“興盛時(shí)期”(1978年—20世紀(jì)90年代初)。

改革開(kāi)放以后，物資供應(yīng)日漸豐富，供應(yīng)票證逐漸淡出了人們的生活。在1980年以后的僑批封上，已不再加蓋“已發(fā)僑匯商品供應(yīng)證”、“已發(fā)僑匯證”的印章[37]。1980年8月，中國(guó)出席了國(guó)際貿(mào)易組織(ITO)過(guò)渡委員會(huì)，由此開(kāi)始了從恢復(fù)“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”締約國(guó)地位至加入世界貿(mào)易組織長(zhǎng)達(dá)20年的艱難歷程。這不僅“體現(xiàn)了中國(guó)主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化的積極姿態(tài)”[38]，也是新中國(guó)再次通過(guò)談判締約的形式積極主動(dòng)融入世界體系的開(kāi)始*1954—1955年，中國(guó)通過(guò)談判締約的形式宣布放棄“雙重國(guó)籍”是試圖以新的姿態(tài)加入世界體系的首次嘗試。參見(jiàn)潘魯生《僑務(wù)與外交關(guān)系研究——中國(guó)放棄“雙重國(guó)籍”的回顧與反思》，中國(guó)華僑出版社，2011年，第140頁(yè)。。1992年春鄧小平同志南巡講話以后，中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，也就在這一年，僑匯券退出歷史舞臺(tái)，僑匯商店以及專門為華僑華人與港澳臺(tái)同胞進(jìn)口商品提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)等陸續(xù)關(guān)停、改制、并轉(zhuǎn)。華僑華人的特殊作用、僑務(wù)工作的特殊地位也隨著僑務(wù)工作“社會(huì)化”的討論*所謂僑務(wù)工作“社會(huì)化”，是指隨著中國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放，社會(huì)方方面面都可以開(kāi)展僑務(wù)工作，僑務(wù)工作無(wú)需再由專門的僑務(wù)部門獨(dú)家壟斷。參見(jiàn)王棠編著《僑務(wù)春秋》，中國(guó)國(guó)際出版社，1997年。書中《僑務(wù)工作“社會(huì)化”的質(zhì)疑》和《僑務(wù)工作“社會(huì)化”的再質(zhì)疑》兩篇文章反映了當(dāng)時(shí)這一話題的爭(zhēng)論情況。日漸消退。1995年6月，以《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的頒布為標(biāo)志，中國(guó)吸引外資的優(yōu)惠政策隨之由在閩粵僑鄉(xiāng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“地區(qū)傾斜”逐漸向 “產(chǎn)業(yè)傾斜”過(guò)渡，僑務(wù)工作傳統(tǒng)的地域性優(yōu)勢(shì)也因而不再“一枝獨(dú)秀”。中國(guó)由倚重僑鄉(xiāng)(與華僑華人的“海外關(guān)系”)轉(zhuǎn)為更大規(guī)模、更深層次的對(duì)外開(kāi)放與融入“世界體系”及經(jīng)濟(jì)全球化。同年7月，中國(guó)正式提出加入世貿(mào)組織的申請(qǐng)。此后，不只僑批業(yè)退出歷史舞臺(tái)、僑批徹底消失，僑匯在對(duì)中國(guó)僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易中的重要作用也不復(fù)再有。

僑批業(yè)歷經(jīng)晚清、民國(guó)、新中國(guó)生生不息，甚至能跨越新舊兩個(gè)社會(huì)，一直生存至20世紀(jì)七八十年代。其間，僑批業(yè)一方面因與國(guó)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)交叉和利益沖突而屢遭管控、限制、打壓、取締，另一方面又因國(guó)營(yíng)郵政建設(shè)需假以時(shí)日，以及僑匯為國(guó)家貿(mào)易、國(guó)際收支平衡、僑鄉(xiāng)生計(jì)維持與發(fā)展建設(shè)所需而一再獲得例外、特許、放寬、優(yōu)惠等特殊待遇。從中國(guó)郵政、金融發(fā)展史和僑務(wù)政策沿革的角度考察僑批業(yè)之于中國(guó)近現(xiàn)代郵政及金融的地位與作用，可顯見(jiàn)其獲“特殊”對(duì)待一以貫之，而與政府的更迭、政權(quán)的性質(zhì)并無(wú)必然關(guān)聯(lián)。這是中國(guó)民族主義與現(xiàn)代化目標(biāo)的始終如一使然，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要及其無(wú)形而巨大的動(dòng)能所致，還與華僑華人及其相關(guān)行業(yè)、事務(wù)對(duì)于中國(guó)融入世界體系的作用密切相關(guān)。

三　中國(guó)融入世界體系進(jìn)程中僑批業(yè)“特殊性”的興衰

根據(jù)杜贊奇“國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化”*參見(jiàn)〈美〉杜贊奇著，王福明譯《文化、權(quán)力與國(guó)家：1900—1942年的華北農(nóng)村》，江蘇人民出版社，1994年，第66-68頁(yè)。的概念，“國(guó)家政權(quán)欲擺脫社會(huì)權(quán)力的影響，……但它卻無(wú)法使得自身完全官僚化，以致于只能依靠復(fù)制或擴(kuò)大舊有的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系來(lái)擴(kuò)大其行政職能，而這又必將阻礙國(guó)家政權(quán)的真正擴(kuò)張?！盵39]這種二律悖反，決定了僑批業(yè)乃至僑務(wù)工作在一定時(shí)期的特殊作用，也決定了其特殊性的衰退或消亡。對(duì)于中國(guó)而言，其近現(xiàn)代民族國(guó)家的塑造或構(gòu)建，又是與其融入世界體系進(jìn)程交匯相融的。因而，在認(rèn)識(shí)華僑華人與中國(guó)關(guān)系的思考中，除了華僑華人對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代民族國(guó)家構(gòu)建所作的貢獻(xiàn)和發(fā)揮的影響之外，他們?cè)谥袊?guó)融入近現(xiàn)代世界體系的進(jìn)程中所扮演的角色以及他們的處境也是值得關(guān)注的。僑批業(yè)“特殊性”的興衰，或者說(shuō)是僑批業(yè)的興盛與衰亡，也與此密切相關(guān)。

本文所說(shuō)“世界體系”，是指以《威斯特伐利亞和約》*《威斯特伐利亞和約》奠定的國(guó)際關(guān)系體系，也稱威斯特伐利亞體系，是近現(xiàn)代世界歷史上的第一個(gè)國(guó)際關(guān)系體系，它最重要的貢獻(xiàn)在于確立了國(guó)家主權(quán)和平等原則。該體系所確立的建立在主權(quán)、平等和領(lǐng)土完整基礎(chǔ)上的基本原則至今仍是處理國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則。威斯特伐利亞體系是此后各種國(guó)際關(guān)系體系的肇始。國(guó)際關(guān)系體系又往往表現(xiàn)為“條約體系”，即通過(guò)締結(jié)雙邊或多邊條約(協(xié)定、協(xié)議、宣言等)，形成不同范圍、不同層次、不同領(lǐng)域的政治經(jīng)濟(jì)體系。為基礎(chǔ)、以全球化為趨勢(shì)構(gòu)筑的世界性近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系體系。筆者認(rèn)為，自1648年10月24日歐洲諸國(guó)簽訂《威斯特伐利亞和約》，以及1688年底英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命取得成功，并于18世紀(jì)60年代—19世紀(jì)40年代完成工業(yè)革命*從歷史的角度來(lái)看，全球化早在古代就開(kāi)始了，是一個(gè)緩慢和復(fù)雜的過(guò)程，只不過(guò)在最近的二三十年里發(fā)展迅速。筆者認(rèn)為，全球化起始雖然可溯源至15世紀(jì)末16世紀(jì)初，以1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸為標(biāo)志，但具有實(shí)質(zhì)意義的觸發(fā)起始于18世紀(jì)中后期，以工業(yè)革命為標(biāo)志；因勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)而形成的移民活動(dòng)，是全球化的重要內(nèi)在因素和外在表征(全球化的主要內(nèi)容之一和組成部分，也是全球化的重要推動(dòng)力)。以來(lái)，以國(guó)家主權(quán)至上為原則、以締結(jié)條約為支撐和保證的區(qū)域性及世界性近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系體系開(kāi)始逐步形成；與此同時(shí)，以貿(mào)易(自然資源、工業(yè)產(chǎn)品)、人員(勞動(dòng)力)、資金、信息在世界范圍內(nèi)流動(dòng)為標(biāo)志的全球經(jīng)濟(jì)一體化日益顯現(xiàn)并不斷加速。世界體系與全球化是動(dòng)態(tài)的，也是交匯相融的。華僑華人是國(guó)際移民大軍或跨國(guó)流動(dòng)人員的一支，探討華僑華人及其相關(guān)事項(xiàng)，比如本文所要探討的僑批業(yè)與僑匯，將其納入世界體系與全球化的語(yǔ)境下，無(wú)疑是有助于拓寬視野的。

1869年成立的萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，使郵政事業(yè)實(shí)現(xiàn)了全球系統(tǒng)化，成為世界體系的組成部分。1914年3月，在歷經(jīng)30余年的努力后，中華郵政加入萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟。郵政融入世界體系是中國(guó)融入世界體系的一個(gè)方面。萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟是中國(guó)加入的第一個(gè)世界性國(guó)際組織，標(biāo)志著中國(guó)成為郵政主權(quán)國(guó)家[40]，通過(guò)郵政融入世界體系是中國(guó)以國(guó)家名義平等、自主、積極主動(dòng)融入世界體系的實(shí)質(zhì)性開(kāi)端。華僑華人是中國(guó)走向世界的先鋒，華僑華人在中外往來(lái)跨國(guó)活動(dòng)中形成的相關(guān)事物或現(xiàn)象，是中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過(guò)渡的階段性產(chǎn)物，或者說(shuō)是以華僑華人為載體的“西風(fēng)東漸”的歷史性特色。然而，吊詭或悖反的是，國(guó)際郵聯(lián)的規(guī)定卻正是取締、限制民信局、僑批局的依據(jù)和憑藉。

(一)融入世界體系使得開(kāi)辦郵政、維護(hù)與統(tǒng)一國(guó)家郵權(quán)獲得有益支持

融入世界體系，首先要“仿照西法”辦事和遵守國(guó)際規(guī)則。中國(guó)近現(xiàn)代郵政的開(kāi)辦，即是如此。1861年，還僅是代理李泰國(guó)署理大清海關(guān)總稅務(wù)司的赫德，向掌管總理衙門的恭親王奕建議依照西法興辦國(guó)家郵政，因彼時(shí)清政府正疲于剿滅太平天國(guó)，對(duì)此未予理會(huì)。1866年，已任總稅務(wù)司并將總稅務(wù)署從上海遷至北京的赫德，在海關(guān)下設(shè)立郵務(wù)辦事處，發(fā)布郵件封發(fā)時(shí)刻表和郵寄資費(fèi)，開(kāi)始兼辦郵政；1878年，赫德在天津等地利用掌控中國(guó)海關(guān)的權(quán)力和便利試辦中國(guó)郵政；正式創(chuàng)建于1896年的大清郵政實(shí)際上是在赫德掌控的海關(guān)郵政的基礎(chǔ)上開(kāi)辦的，故隸屬于海關(guān)，且由赫德兼任“總郵政司”。

如前文所述，“仿照西法”也是管控和取締民信局、僑批局的理由。1899年頒布的《大清郵政民局章程》開(kāi)篇便指出：“案查歐美各國(guó)郵政事宜，統(tǒng)歸各國(guó)之政府經(jīng)理?！?/p>

加入萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟后，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟條例與各國(guó)通例被中國(guó)援引為統(tǒng)一郵權(quán)的合法性依據(jù)，對(duì)外如此，對(duì)內(nèi)亦然。對(duì)外即是迫使列強(qiáng)撤銷在華“客郵”。1920年10月，中國(guó)首次參加萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟大會(huì)，即由北洋政府全權(quán)代表劉符誠(chéng)在會(huì)上提出撤銷“客郵”的要求。1921年，北洋政府外交部正式照會(huì)美、英、法、日四國(guó)，要求撤銷其在華“客郵”，同年11月，在華盛頓召開(kāi)的太平洋會(huì)議上，中國(guó)代表施肇基宣讀了中國(guó)要求撤銷“客郵”的宣言，聲明外國(guó)在華設(shè)置“客郵”是非法的。1922年2月1日，太平洋會(huì)議終于通過(guò)了限期在1923年1月l日前撤銷外國(guó)在華“客郵”的議案。此后，各國(guó)在華“客郵”，除日本在旅大地區(qū)及南滿鐵路沿線和英國(guó)在西藏的郵局外，均在1922年底撤完。

1928年，國(guó)民政府定都南京后便旋即開(kāi)始新一輪取締民信局、僑批局的努力，其理由同樣是“仿照西法”：“郵政為國(guó)家專營(yíng)事業(yè)，久為東西各國(guó)之通例……按諸郵會(huì)各國(guó)通例，民間經(jīng)營(yíng)遞信事業(yè)，應(yīng)在絕對(duì)禁止之例。”[41]1933年10月，同樣以“郵政為國(guó)家專營(yíng)事業(yè)，乃世界各國(guó)通例”為由，南京國(guó)民政府交通部再次提出取締民信局，以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一郵權(quán)”。1935年最終取締民信局后，郵政管理局也使僑批業(yè)納入到國(guó)家郵政的實(shí)際管理之下，如除要求僑批局到郵政局登記掛號(hào)、領(lǐng)取執(zhí)照外，還借助國(guó)際郵政公約，對(duì)僑批局在寄遞方式、批信和回批的郵資等事項(xiàng)上進(jìn)行規(guī)定與要求，這反映出國(guó)家的郵政職能因融入世界體系而得到加強(qiáng)的趨勢(shì)。

(二)特定歷史時(shí)期僑批業(yè)與中國(guó)融入世界體系之悖論

僑批業(yè)之重要，首因并非是其替海外華僑華人和國(guó)內(nèi)歸僑僑眷傳遞書信，而是其收攬僑匯、辦理匯兌的業(yè)務(wù)功能。1949年以后，其“特殊性”之顯現(xiàn)，也蓋因國(guó)家倚重于此。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，因組織、調(diào)動(dòng)各方力量全力抗戰(zhàn)的迫切需要，國(guó)民政府未有“取締僑批業(yè)”之令。通過(guò)各種戰(zhàn)時(shí)管制，國(guó)民政府一方面以全民族抗戰(zhàn)為號(hào)召，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)社會(huì)的主導(dǎo)力和控制力，另一方面通過(guò)加入世界反法斯同盟這一特殊背景進(jìn)一步融入世界體系，特別是在國(guó)際政治關(guān)系方面。換言之，中國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)背景下進(jìn)一步融入世界體系的客觀結(jié)果，是“國(guó)進(jìn)民退”的繼續(xù)乃至強(qiáng)化。這在僑匯業(yè)務(wù)方面的表現(xiàn)，便是國(guó)家郵政和金融機(jī)構(gòu)已悄然形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。然而，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的進(jìn)一步惡化，“東興匯路”的開(kāi)辟既顯示出僑批業(yè)自發(fā)、原始、極富冒險(xiǎn)精神的頑強(qiáng)生命力，又成為保持中國(guó)與世界體系聯(lián)系的活躍渠道與有力支持?！皷|興匯路”開(kāi)辟后，大量?jī)S批流經(jīng)東興市場(chǎng)，銀行、錢莊等金融機(jī)構(gòu)及從事各種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的商鋪店家如雨后春筍般涌現(xiàn)。在此期間，廣東省銀行、農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局以及民營(yíng)的光裕銀行、華僑聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)紛紛在東興設(shè)立辦事處，大力發(fā)展僑匯業(yè)務(wù)。雖僅歷時(shí)三年半時(shí)間，但戰(zhàn)時(shí)跨國(guó)金融樞紐的地位，使得東興被冠以了廣西“小香港”之稱。

新中國(guó)成立后，因“冷戰(zhàn)”格局及朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，中國(guó)陷入以美國(guó)為首的西方國(guó)家的包圍與制裁，融入世界體系的進(jìn)程停滯不前。雖然在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以依靠社會(huì)主義陣營(yíng)的支持，但是隨著中蘇關(guān)系很快出現(xiàn)裂痕，中國(guó)的國(guó)際處境更為不利。而為了保證國(guó)家建設(shè)和正常推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又必須有正常的對(duì)外貿(mào)易和金融業(yè)務(wù)，即必須借助國(guó)際貿(mào)易體系和金融體系。在被封鎖和陷入孤立的情況下，中國(guó)再次借助和倚重華僑華人作為與世界體系保持聯(lián)系與交往的渠道之一，僑匯上升為國(guó)家外匯的主要來(lái)源，僑批業(yè)為國(guó)護(hù)“僑”模式再啟。爭(zhēng)取外匯的特殊重要性，使得僑批業(yè)“特殊性”再現(xiàn)且被強(qiáng)化，其“民退國(guó)進(jìn)”的趨勢(shì)神奇地止步于翻天覆地的社會(huì)主義公有制、國(guó)有化巨變中。

僑務(wù)部門是當(dāng)時(shí)少數(shù)擁有對(duì)外聯(lián)系渠道的政府機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取僑匯的重要職能使得新中國(guó)僑務(wù)政策在與意識(shí)形態(tài)激烈沖突的情形下被賦予了“適當(dāng)照顧”的特殊性，也使得新中國(guó)僑務(wù)工作特殊地位具有了現(xiàn)實(shí)合理性。對(duì)于通過(guò)華僑華人接洽國(guó)際貿(mào)易體系和金融體系的倚重，使中僑委得以會(huì)同有關(guān)部門多次出臺(tái)了決定僑務(wù)工作在中國(guó)特殊地位(華僑華人在中國(guó)特殊性)的僑務(wù)政策——特別是以爭(zhēng)取僑匯為目的的政策。還值得一提的是，除通過(guò)僑批業(yè)和吸引華僑投資*1957年8月，國(guó)務(wù)院公布了《華僑投資于國(guó)營(yíng)華僑投資公司的優(yōu)待辦法》。爭(zhēng)取僑匯外，新中國(guó)還于1957年春創(chuàng)辦了“廣交會(huì)”，即中國(guó)出口商品交易會(huì)。創(chuàng)辦“廣交會(huì)”的目的，也是為了通過(guò)出口創(chuàng)匯，沖破歐美國(guó)家的制裁和封鎖，為新中國(guó)開(kāi)辟出一條對(duì)外交往的通道。在改革開(kāi)放之前，參加廣交會(huì)的貿(mào)易洽談商主要也是華僑商人和港澳同胞*如據(jù)陳云紀(jì)念館陳列的《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》(1973年11月27日，第593號(hào))，當(dāng)年參加秋季廣交會(huì)的商人共有13，641人次，其中港澳同胞、華僑商人達(dá)8463人次，占62%。。所有這些都使得僑務(wù)工作在新中國(guó)成立至“文革”前出現(xiàn)了第一個(gè)興盛時(shí)期，然而僑批業(yè)卻幾乎是在僑務(wù)工作迎來(lái)第二個(gè)興盛期(改革開(kāi)放至20世90年代初期)的前夕最終消亡，其個(gè)中緣由和揭示的問(wèn)題——華僑華人與中國(guó)的關(guān)系及其對(duì)于中國(guó)的意義耐人尋味。

然而，更值得注意的是，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束未幾，中國(guó)便試圖通過(guò)與印尼談判、簽訂《關(guān)于雙重國(guó)籍問(wèn)題的條約》，以一種新的姿態(tài)融入并改造世界體系。但頗具悖論意味的是，此舉同樣是以華僑華人及相關(guān)事務(wù)為切入口。中國(guó)通過(guò)該條約宣布放棄自清末以來(lái)一直奉行的雙重國(guó)籍政策，要求僑務(wù)工作服從和配合外交工作的大局，此后由支持華僑華人“落葉歸根”轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)華僑華人“落地生根”。由于此時(shí)距新中國(guó)建國(guó)不足5年，此舉與新中國(guó)“歡迎華僑回國(guó)定居”口號(hào)的反差太大，因而一時(shí)難以被接受，甚至被認(rèn)為是急于把華僑“推出去”的激進(jìn)之舉，使華僑為中國(guó)外交局面的打開(kāi)付出了“太大的代價(jià)”[42]。此舉雖然因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)內(nèi)政與外交的諸多因素并未能得以落實(shí)和推進(jìn)，但確實(shí)反映了新中國(guó)外交戰(zhàn)略與策略的重大調(diào)整意圖，更是新中國(guó)以一種新的姿態(tài)重啟融入世界進(jìn)程的開(kāi)始[43]。這種新的姿態(tài)包括和平共處五項(xiàng)原則的表達(dá)，以及對(duì)于世界體系中國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序的訴求。

總體而言，中國(guó)融入世界體系勢(shì)頭強(qiáng)勁之時(shí)，也是僑批業(yè)實(shí)際上處于“民退國(guó)進(jìn)”的境遇之際。反之，中國(guó)融入世界體系的進(jìn)程受阻時(shí)，則僑批業(yè)又會(huì)在一定程度上呈活躍之勢(shì)，與華僑華人相關(guān)的其他事務(wù)一樣，成為維系和保持中國(guó)與世界體系之聯(lián)系的涓涓細(xì)流。

(三)中國(guó)融入世界體系“新征程”的開(kāi)啟與僑批業(yè)的終結(jié)

中國(guó)“朝貢體系”不斷瓦解、由封建王朝向近現(xiàn)代國(guó)家艱難轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也即“世界體系”西風(fēng)東漸的過(guò)程。在這一過(guò)程中，華僑華人作為中國(guó)走向世界、參與全球化的踐行者，是領(lǐng)略西風(fēng)歐雨的先行者，是中國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的助推力量，也是后來(lái)中國(guó)獲得“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的示范和先導(dǎo)。華僑華人作為溝通與聯(lián)結(jié)中外的橋梁和紐帶，成為中國(guó)借以融入“世界體系”的一條捷徑，因而對(duì)于中國(guó)近現(xiàn)代化具有特殊意義。僑批業(yè)反映了華僑華人走出國(guó)門后與僑鄉(xiāng)社會(huì)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本聯(lián)系，是凸顯這一特殊意義的最主要例證。

然而，華僑華人與僑務(wù)工作對(duì)于中國(guó)的特殊意義往往凸顯于國(guó)門乍開(kāi)仍閉之際，一旦中國(guó)全面開(kāi)放，或所謂全方位與國(guó)際接軌，融入始自《威斯特伐利亞和約》以來(lái)由西方主導(dǎo)的世界體系，這一特殊意義便會(huì)消退乃至不復(fù)存在。僑批業(yè)之徹底消失，是在20世紀(jì)70年代初，其國(guó)際背景正是中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)并獲得常任理事國(guó)席位和中美關(guān)系正常化之際。僑批業(yè)的消失預(yù)示著中國(guó)融入世界體系進(jìn)程的重啟。

正因如此，1972年以后，雖然極“左”路線盛行，僑批業(yè)也被正式納入到國(guó)有銀行之中，但寄到中國(guó)大陸的僑匯卻逐年增加，并在1980年前后達(dá)到頂峰。這一階段僑匯大幅度增長(zhǎng)的主要原因顯然與中國(guó)融入世界體系進(jìn)程的重啟密切相關(guān)，中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)并獲得常任理事國(guó)席位，中美關(guān)系正?；粌H意味著西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的制裁和封鎖逐步取消，也強(qiáng)有力地促進(jìn)了中國(guó)外交局面的打開(kāi)，特別是東南亞華僑華人眾多的國(guó)家陸續(xù)與中國(guó)建交。

同樣可以作為中國(guó)全面開(kāi)放與僑批業(yè)終結(jié)之間關(guān)聯(lián)性佐證的是，1979年以后由于回鄉(xiāng)和出國(guó)探親和旅游觀光的華僑、僑眷逐年增多，有不少僑匯被出入境人員直接帶入，不通過(guò)中國(guó)銀行匯入；同時(shí)，“以物代匯”*即華僑及港澳臺(tái)同胞攜帶家用電器與衣物等回大陸。、“以單代匯”*即華僑及港澳臺(tái)同胞在國(guó)外或香港買貨，憑單報(bào)海關(guān)后在內(nèi)地取貨。的現(xiàn)象也劇增；1981年以后在僑鄉(xiāng)及國(guó)內(nèi)大中城市炒買炒賣外匯的現(xiàn)象也水漲船高，黑市外幣兌換價(jià)比國(guó)家銀行外匯牌價(jià)要高得多。因此，通過(guò)中國(guó)銀行匯入的僑匯大幅度減少。1979年至1989年，國(guó)家僑匯年收入由近7億美元逐年下降到約8000萬(wàn)美元*實(shí)際上，由于自帶僑匯、“以物代匯”、“以單代匯”現(xiàn)象的大量增多，表面上看是僑匯收入減少了，但從國(guó)家外匯收入總額來(lái)看卻是大大增加了。參見(jiàn)孫儀《僑務(wù)知識(shí)講座》，內(nèi)部編印，1989年12月，第284-285頁(yè)。。盡管僑批業(yè)歸并銀行之后，中國(guó)仍制定了一系列新的僑匯政策與措施[44]，1978年恢復(fù)了對(duì)僑匯實(shí)行發(fā)放僑匯物資供應(yīng)券的政策，1982年3月國(guó)務(wù)院還曾下發(fā)《關(guān)于做好僑匯工作扭轉(zhuǎn)僑匯下降的通知》，但僑務(wù)工作的重心還是逐漸為目標(biāo)更高遠(yuǎn)的招商引資政策所取代——1979年7月1日第五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。

1992年春鄧小平同志南巡講話以后，中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，但僑務(wù)工作“社會(huì)化”的議題也開(kāi)始沸沸揚(yáng)揚(yáng)。1995年，中國(guó)頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，吸引外資的優(yōu)惠政策隨之由在閩粵僑鄉(xiāng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“地區(qū)傾斜”逐漸向 “產(chǎn)業(yè)傾斜”過(guò)渡，僑務(wù)工作傳統(tǒng)的地域性優(yōu)勢(shì)也因而不再“一枝獨(dú)秀”。中國(guó)加入WTO后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入轉(zhuǎn)變，中國(guó)出臺(tái)了新的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，以及《物權(quán)法》和《勞動(dòng)合同法》等一系列對(duì)深化中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革有著重大社會(huì)影響的法律。特別是2007年3月16日，新的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》在第十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上獲得通過(guò)。該法規(guī)定外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)所得稅制實(shí)行并軌，進(jìn)一步終結(jié)了被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“最后一項(xiàng)優(yōu)惠政策”，即對(duì)外商投資給予的稅收優(yōu)惠。

從中國(guó)融入世界體系進(jìn)程的角度來(lái)考察，上述法律規(guī)章均呈現(xiàn)出與WTO所要求的“國(guó)民待遇”原則趨同的特征，也就是不斷限制和取消保護(hù)性(即特殊優(yōu)惠)或歧視性政策，從原來(lái)的“內(nèi)外有別”逐步趨于“內(nèi)外一致”。然而，這一變化卻是與僑務(wù)工作在中國(guó)以“與外有別”，且“與內(nèi)有別”的“特殊性”為依據(jù)和特征的歷史地位及現(xiàn)實(shí)需求相抵觸和沖突的。所謂“與外有別”，最突出的工作理念便是“華人不同于一般的外國(guó)人”。而《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》則是僑務(wù)工作關(guān)于華僑華人及其相關(guān)事務(wù)“與內(nèi)有別”主張的集中反映。

隨著中國(guó)融入世界體系進(jìn)程的深入，吸引、爭(zhēng)取僑匯的理念先是被以華僑華人為媒介和示范的招商引資所取代，而后招商引資又為更進(jìn)一步的以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為口號(hào)的與國(guó)際接軌，以及參與“游戲規(guī)則”制定的目標(biāo)所取代。

綜上所述，20世紀(jì)70年代初，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位及中美關(guān)系正常化，已經(jīng)預(yù)示著中國(guó)全面改革開(kāi)放進(jìn)程的啟動(dòng)。加入或在一系列國(guó)際組織中恢復(fù)地位，即意味著與“國(guó)際接軌”，意味著相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)的分享，意味著需要遵守有關(guān)國(guó)際條約、公約、協(xié)定、規(guī)章，等等，因而，融入世界體系的進(jìn)程實(shí)際上也是國(guó)內(nèi)事務(wù)改革的一種“倒逼”機(jī)制。中國(guó)加入世貿(mào)組織的進(jìn)程便是最充分的例證。正是從這一意義上說(shuō)，中國(guó)近現(xiàn)代民族國(guó)家的構(gòu)建(或塑造)與融入世界體系的進(jìn)程是中國(guó)近現(xiàn)代史的一體兩面。中國(guó)近現(xiàn)代民族國(guó)家的塑造或構(gòu)建決定了僑批業(yè)特殊性的形成與僑批業(yè)的興盛，中國(guó)融入世界體系之廣度和深度則決定了僑批業(yè)特殊性的衰退和僑批業(yè)的消亡。正因如此，華僑華人對(duì)于中國(guó)的特殊意義、其相關(guān)行業(yè)的特殊作用、僑務(wù)工作的特殊地位，都是凸顯于中國(guó)國(guó)門乍開(kāi)還閉之際，亦即融入世界體系進(jìn)程的起步階段。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)被動(dòng)卷入由工業(yè)革命觸發(fā)的經(jīng)濟(jì)全球化以及由《威斯特伐利亞和約》肇始的近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系體系，不得不向著現(xiàn)代民族國(guó)家的方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展，并在積極融入這一世界體系的同時(shí)，維護(hù)和追求大國(guó)地位、力爭(zhēng)話語(yǔ)權(quán)重和參與國(guó)際規(guī)則的制定。這一發(fā)展方向，自清末以來(lái)就成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。無(wú)論是新舊政權(quán)的更迭、政權(quán)階級(jí)屬性的變化，還是國(guó)家外部環(huán)境的良好與否，都未改變這一趨勢(shì)。當(dāng)然，其間發(fā)展進(jìn)程有過(guò)不同程度的曲折反復(fù)。就本文的論述而言，僑批業(yè)的“特殊性”是探討華僑華人在中國(guó)近現(xiàn)代進(jìn)程中所扮演角色及其境遇的最典型例證。

縱觀民信局、僑批局與國(guó)營(yíng)郵政、國(guó)有銀行的關(guān)系，其中既體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，深刻揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要及其無(wú)形而巨大的動(dòng)能，也反映出在融入世界體系的進(jìn)程中華僑華人對(duì)于中國(guó)近現(xiàn)代化具有的特殊意義。本文認(rèn)為，僑批業(yè)是中國(guó)近現(xiàn)代金融與郵政的開(kāi)拓與奠基者之一，折射出中國(guó)近現(xiàn)代郵政業(yè)、金融業(yè)的形成與發(fā)展，以及中國(guó)通過(guò)這兩個(gè)行業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家、融入世界體系的進(jìn)程。

由于僑批與僑匯并非一個(gè)概念，僑批局與僑批業(yè)也不可等量齊觀，因而僑匯與僑批局、僑批業(yè)折射出的是華僑華人與中國(guó)的各種不同關(guān)系。僑匯作為一種可靠的“非貿(mào)易國(guó)際收入”是國(guó)家建設(shè)所需，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)是有益的；僑批局、僑批業(yè)與國(guó)家則既互惠互補(bǔ)，又有利益沖突，既合作互助，又有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)峙。僑批首先惠及的是個(gè)體(僑眷)與群體(華僑華人的家庭與家族)的關(guān)系，兼利地方(僑鄉(xiāng))與國(guó)家；僑匯主要惠及的是國(guó)家外貿(mào)收支的平衡，意味著反映國(guó)家大一統(tǒng)體制的專業(yè)化管理水平。僑批業(yè)“國(guó)進(jìn)民退”是國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)宣示之必需，其過(guò)程反映了國(guó)家郵權(quán)的擴(kuò)張，也是國(guó)家行政一體化加強(qiáng)的體現(xiàn)。

民信局、僑批局的終結(jié)之勢(shì)始于晚清中國(guó)近現(xiàn)代郵政體系的建立。經(jīng)過(guò)北洋政府的短暫過(guò)渡，并在積聚了一定基礎(chǔ)和實(shí)力后，國(guó)民政府最終取締了民信局，同時(shí)將僑批局納入到郵政監(jiān)管體系中。取締僑批業(yè)的趨勢(shì)因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)而中斷，僑批業(yè)又因新中國(guó)的建立而一度“中興”?！案鶕?jù)查爾斯·蒂利的界定，所謂(民族)國(guó)家政權(quán)建設(shè)就是一個(gè)國(guó)家試圖拓展、強(qiáng)化其控制的過(guò)程?！薄氨M管(新中國(guó))采用了(對(duì)舊政權(quán))否定的方式，它的最基本之處仍堅(jiān)實(shí)地繼承了自己的歷史。中國(guó)又終于‘作為中國(guó)’得到了新生?！薄皳Q言之，它不僅要繼承清朝的版圖，而且也要繼承清末以來(lái)諸政權(quán)建設(shè)民族國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)?！盵45]盡管新中國(guó)成立初期對(duì)僑批業(yè)采取了保留、寬容的態(tài)度，華僑華人以及僑務(wù)工作也被賦予了相應(yīng)的“特殊性”，但新中國(guó)終究還是繼承了近代以來(lái)將僑批業(yè)收歸國(guó)營(yíng)的目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。

僑批業(yè)的發(fā)展歷程，既“從一個(gè)側(cè)面深刻地反映了近代以來(lái)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的嬗變”[46]，是政府有形之手與市場(chǎng)無(wú)形之手的博弈與較量，也是中國(guó)融入世界體系進(jìn)程的表象與映證。僑批業(yè)興于華僑華人為代表的社會(huì)力量通過(guò)海洋貿(mào)易、跨境流動(dòng)等方式自發(fā)融入世界經(jīng)濟(jì)體系之肇始，隨著中國(guó)以獨(dú)立民族國(guó)家身份自主加入，乃至積極追求融入世界體系的進(jìn)程而終于消亡。

以服務(wù)和處理華僑華人及其相關(guān)事務(wù)為職能的僑務(wù)工作是近代以來(lái)中國(guó)外交的晴雨表之一。國(guó)際環(huán)境不利、外交處于困頓弱勢(shì)時(shí)，僑務(wù)的重要性和地位往往凸顯；而外交因國(guó)際機(jī)遇而活躍時(shí)，僑務(wù)便退居其次而無(wú)所謂“特殊性”、“敏感性”可言。晚清以來(lái)，就中國(guó)僑務(wù)與外交的關(guān)系而言，如果說(shuō)《大清國(guó)籍條例》是中國(guó)以“師夷長(zhǎng)技以制夷”的策略在以歐美列強(qiáng)為主導(dǎo)的世界體系中被動(dòng)而又積極維護(hù)大國(guó)地位的開(kāi)始，那么1954年新中國(guó)宣布放棄“雙重國(guó)籍”的決斷，則是中國(guó)在國(guó)際政治方面主動(dòng)且獨(dú)立自主地加入該體系的重要舉措和具有深遠(yuǎn)意義的嘗試。20世紀(jì)70年代初，以中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)合法席位及中美關(guān)系正?；癁闃?biāo)志，中國(guó)開(kāi)始了以國(guó)家身份真正、全面地融入這一世界體系的新征程。曾經(jīng)在新中國(guó)僑務(wù)工作中占有特殊重要性的僑批業(yè)之終結(jié)正是這一背景的產(chǎn)物。其后，恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位以及加入世貿(mào)組織的談判，是中國(guó)融入世界體系的新的重大里程碑，使華僑華人及其相關(guān)事務(wù)對(duì)于中國(guó)的特殊意義進(jìn)一步消退。

僑鄉(xiāng)之所以成為僑鄉(xiāng)，一定是因?yàn)橛袃S匯；而且，一定是在國(guó)門開(kāi)合之際，僑鄉(xiāng)的地位、作用、特色與氛圍才凸顯。晚清如此，新中國(guó)成立初期如此，改革開(kāi)放初期同樣如此。比如我們說(shuō)，正是在晚清中國(guó)被西方堅(jiān)船利炮打開(kāi)國(guó)門之際，華僑的概念才日益明晰，僑鄉(xiāng)的風(fēng)貌才日漸成型；正是在1978年中共的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程之際，僑務(wù)工作再次受到重視，華僑華人再次活躍于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化生活中?，F(xiàn)在縱然海外華僑華人人數(shù)已增至6000余萬(wàn)，然而，無(wú)論是僑鄉(xiāng)的特色，還是華僑華人的獨(dú)特作用，抑或僑務(wù)工作的特殊性，還是僑務(wù)政策的傾斜照顧，均未見(jiàn)有與此規(guī)模增長(zhǎng)相適應(yīng)的與時(shí)俱進(jìn)。此不僅是因?yàn)槿A僑華人及其相關(guān)事務(wù)對(duì)于中國(guó)“特殊”意義的終結(jié)，也是中國(guó)融入世界體系之愈來(lái)愈全面和深入使然。

近代以來(lái)華僑華人及其相關(guān)事務(wù)在許多方面是中國(guó)融入世界體系的先導(dǎo)和示范，他們所形成的跨國(guó)優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)組織以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力還成為中國(guó)借以融入世界體系、實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的捷徑，即鄧小平所說(shuō)的“獨(dú)特機(jī)遇”論。但吊詭和悖反的是，中國(guó)融入世界體系的廣度越大、程度越深，華僑華人及其相關(guān)事務(wù)的特殊地位與突出作用反而愈益消退！這是本文特別給予關(guān)注的。同時(shí)，本文還想特別指出的是，在華僑華人及其相關(guān)事務(wù)被賦予以特殊意義的歷史背景下，華僑華人與中國(guó)的關(guān)系其實(shí)至少有三種情形：一是華僑華人對(duì)中國(guó)的貢獻(xiàn)與支持，二是華僑華人與中國(guó)的合作和互利，三是華僑華人與中國(guó)的矛盾和沖突。這三種情形都是值得深入考察和研究的。此外，還需引起注意的是，僑批業(yè)是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萌發(fā)的自然產(chǎn)物，在歐美對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位仍有異議的當(dāng)下，正如曾為福建省副省長(zhǎng)，時(shí)任國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)的劉明康所說(shuō)，國(guó)內(nèi)僑批業(yè)雖然被取消了，但這一特殊金融組織的一些經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)方法和經(jīng)營(yíng)手段，對(duì)今天建立社會(huì)主義市場(chǎng)金融體系仍然有許多可借鑒之處[47]。

時(shí)光荏苒，星移斗轉(zhuǎn)。原先作為近代工商業(yè)文明和民族國(guó)家重要標(biāo)志與支撐的郵政業(yè)、金融業(yè)，隨著電子信息技術(shù)的日新月異，在當(dāng)下又出現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的某種輪回：國(guó)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)日漸萎縮，與“巡城馬”*在廣府和四邑一帶，負(fù)責(zé)僑批在國(guó)內(nèi)遞送業(yè)務(wù)及收取“回批”的水客，被稱為“巡城馬”或“巡馬”。參見(jiàn)林家勁等：《近代廣東僑匯研究》，中山大學(xué)出版社，1999年，第6頁(yè)。相仿的“快遞員”重現(xiàn)于異軍突起、方興未艾的快遞業(yè)中；地下錢莊時(shí)隱時(shí)現(xiàn)地活躍于以“新僑鄉(xiāng)”著稱的浙、閩兩地，成為外匯、金融市場(chǎng)上不可小覷的汩汩暗流。因而，雖然僑批已成為世界記憶遺產(chǎn)，但對(duì)于涉僑文博界和華僑華人研究而言，應(yīng)加大對(duì)僑批收藏、保護(hù)、展示及文創(chuàng)開(kāi)發(fā)的力度，在深化和拓展國(guó)際移民書信和愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、親情族誼或僑批業(yè)自身的歷史發(fā)展、經(jīng)營(yíng)情況等的研究之外，還應(yīng)更好地審視其與當(dāng)下的歷史關(guān)聯(lián)，并思考其對(duì)于未來(lái)的借鑒意義。

【注釋】

[1] 參見(jiàn)程?！度A僑華人：作為研究對(duì)象的“特殊性”及其與中國(guó)的關(guān)系》，《東南亞研究》2005年第1期。

[2] 馮元：《略論解放前廣東省華僑匯款》，《僑史學(xué)報(bào)》1987年第1期。

[3] 林金枝、莊為璣：《近代華僑投資國(guó)內(nèi)企業(yè)史資料選輯》(福建卷)，福建人民出版社，1985年，第24頁(yè)。

[4] 目前發(fā)現(xiàn)最后的僑批出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代。參見(jiàn)《僑批既是家書又是匯款單》，http://fujian.hexun. com/2012-12-04/148654779.html；福建省檔案館編《中國(guó)僑批與世界記憶遺產(chǎn)》，“前言”，鷺江出版社，2014年，第1頁(yè)。

[5] 馬承玉：《廣東僑批研究》，湖北集郵網(wǎng)“文章中心”，2006年11月29日，http://www.hbjy88.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=4615

[6] 潭江：《僑批業(yè)的興衰》，《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)2006年10月20日。

[7] 參見(jiàn)1951年3月1日政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)公布的《僑匯業(yè)管理暫行辦法》。

[8][39][45] 魏磊杰：《中央集權(quán)的民族國(guó)家何以可能——評(píng)孔飛力〈中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的起源〉》，2016年2月16日，http://www.aisixiang. com/data/97129-3.html

[9][10] 郵電史編輯室：《中國(guó)近代郵電史》，人民郵電出版社，1984年，第34頁(yè)。

[11] 仇潤(rùn)喜主編《天津郵政史料》(第一輯)，北京航空學(xué)院出版社，1988年，第87頁(yè)。

[12][13] 中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)主編《中國(guó)海關(guān)與郵政》(帝國(guó)主義與中國(guó)海關(guān)資料叢編之八)，中華書局，1983年，第87頁(yè)，第121頁(yè)。

[14][24] 吳寶國(guó)：《僑批與金融》，2008年2月1日，http://fw.hqcr. com/html/139/200802011458371495.html

[15] 鄒金盛：《潮幫批信局》，潮汕歷史文化研究中心，2000年，第43、50頁(yè)。

[16] 袁丁、陳麗園、鐘運(yùn)榮：《民國(guó)政府對(duì)僑匯的管制》，廣東人民出版社，2014年，第54頁(yè)。

[17] 袁丁、陳麗園、鐘運(yùn)榮：《民國(guó)政府對(duì)僑匯的管制》，第54頁(yè)。

[18] 袁丁、陳麗園、鐘運(yùn)榮：《民國(guó)政府對(duì)僑匯的管制》，第8頁(yè)。

[19] 袁丁、陳麗園、鐘運(yùn)榮：《民國(guó)政府對(duì)僑匯的管制》，第17頁(yè)。

[20] 當(dāng)然，也有一些僑批局因無(wú)法合法注冊(cè)而被迫轉(zhuǎn)入地下。參見(jiàn)袁丁、陳麗園、鐘運(yùn)榮《民國(guó)政府對(duì)僑匯的管制》，第198頁(yè)。

[21] 姚曾蔭：《廣東省的華僑匯款》，商務(wù)印書館，1943年，第26頁(yè)。

[22] 袁丁、陳麗園、鐘運(yùn)榮：《民國(guó)政府對(duì)僑匯的管制》，第113頁(yè)。

[23] 袁丁、陳麗園、鐘運(yùn)榮：《民國(guó)政府對(duì)僑匯的管制》，第70頁(yè)，

[25] 梅州地方志編委會(huì)編《梅州市金融志》，中山大學(xué)出版社，1991年，第132頁(yè)。

[26] 袁丁、陳麗園、鐘運(yùn)榮：《民國(guó)政府對(duì)僑匯的管制》，第73頁(yè)、79頁(yè)、91頁(yè)。

[27] 袁丁、陳麗園、鐘運(yùn)榮：《民國(guó)政府對(duì)僑匯的管制》，第86頁(yè)。

[28] 《國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策》，http://www.cq. xinhuanet.com/subject/2005/2005-07/28/content_4747049.htm

[29] 柯木林：《新加坡僑匯與民信業(yè)研究(1945-49)》，http://www.87994.com/read/06d78684881679221b48d982.html

[30][33] 毛起雄、林曉東編著《中國(guó)僑務(wù)政策概述》，中國(guó)華僑出版社，1993年，第81頁(yè)，第87-98頁(yè)。

[31] 這一時(shí)期相關(guān)僑務(wù)政策參見(jiàn)毛起雄、林曉樂(lè)編著《中國(guó)僑務(wù)政策概述》，第66-86頁(yè)。

[32][42][43] 程希：《僑務(wù)與外交關(guān)系研究——中國(guó)放棄“雙重國(guó)籍”的回顧與反思》，中國(guó)華僑出版社，2005年，第9頁(yè)，第130頁(yè)，第140頁(yè)。

[34] 王永魁、王占剛：《“文化大革命”初期的中僑委》，《百年潮》2015年第8期。

[35] 國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、中共中央文獻(xiàn)研究室編《鄧小平論僑務(wù)》，中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第6頁(yè)。

[36] 龍登高：《海外華商經(jīng)營(yíng)管理探微》，香港社會(huì)科學(xué)出版有限公司，2003年，第225頁(yè)。

[37] 蔡煥欽：《僑批見(jiàn)證國(guó)家的僑匯物資供應(yīng)政策》，2008年2月1日，http://fw.hqcr.com/html/139/20080201

1443576481.html

[38] 石廣生：《中國(guó)“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織談判回顧》，《百年潮》2009年第7期。

[40] 程兵：《中國(guó)加入萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟原委研究》，《中國(guó)郵政報(bào)》2009年9月9日。

[41] 袁丁、陳麗園、鐘運(yùn)榮：《民國(guó)政府對(duì)僑匯的管制》，第40頁(yè)。

[44] 國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室政策研究室編《僑務(wù)法規(guī)文件匯編》，內(nèi)部編印，1989年8月，第349-373頁(yè)。

[46] 袁丁、陳麗園、鐘運(yùn)榮：《民國(guó)政府對(duì)僑匯的管制》，第7頁(yè)。

[47] 中國(guó)銀行泉州分行行史編委會(huì)編《泉州僑批業(yè)史料》，“序言”，廈門大學(xué)出版社，1994年。

【責(zé)任編輯：鄧仕超】

The Relationship Between the Overseas Chinese and China:Perspective of the Overseas Remittance

Cheng Xi

(Desect1ment of Research and Communication，the Overseas Chinese History Museum of China， Beijing 100007， China)

Overseas Remittance； Overseas Chinese； China; Remittance House； Overseas Chinese Postal Agencies

When Qiaopi (the overseas remittance by private remittance houses or postal agencies) tried to declare the Memory of the World Register and succeeded on Jun. 2013, more and more people get to understand and cognize the special value of the overseas remittance and its world significance as human cultural heritage. Moreover, the rescue, protection and research of the overseas remittance are promoted actively. The business of overseas Chinese postal agencies and ShuiKe, which bear the responsibilities of collection, transferring, delivery, exchanging and pay, and have both functions of finance and post (especially international finance and post), however, haven’t received：more attention. Especially their development track after the foundation of PRC is rarely discussed academically or summarized. Along with the heritages of the overseas Chinese postal agencies dilapidating constantly and being converted to commercial use, they face the dilemma of being forgotten quickly and thoroughly. This year is the 120 anniversary of China post office, and this thesis tries to investigate and reveal the special status and function in near modern post and finance’s development history of the business of overseas Chinese postal agencies and ShuiKe, from the perspective of China’s transformation, effort to build a modern state and integrate into the world system. Then the thesis try to help cognize the relationship between the overseas Chinese and China , as well as its significance to China deeply.

2016-05-25

程希，中國(guó)華僑歷史博物館研究與交流部主任，研究員。

D634A

1008-6099(2016)04-0080-17