張 偉（中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川成都610000）

探究公眾參與制度在環(huán)境影響評價中的影響

張 偉（中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川成都610000）

當(dāng)前，公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評單位只是發(fā)揮輔助作用。因此，在我國城市發(fā)展規(guī)模不斷擴大的情況下，公眾參與各種活動的情況越來越多，所以，公眾參與制度在環(huán)境影響評價中發(fā)揮非常重要的作用，也有著極大必要性和現(xiàn)實意義。本文就公眾參與制度在環(huán)境影響評價中的作用進行闡述，對其存在的相關(guān)問題進行分析，并提出可行的實施策略，以促進我國公眾參與環(huán)境影響評價制度更加完善。

公眾參與制度；環(huán)境影響評價；影響

根據(jù)當(dāng)前環(huán)境影響評價的具體情況來看，公眾參與制度的實施效果并不理想，很多公眾沒有真正參與到環(huán)境影響評價中。因此，對公眾參與制度在環(huán)境影響評價中的影響有比較深入的了解，才能更好的促進公眾參與到我國各種民主活動中，對于推動我國社會健康、穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

1 公眾參與制度在環(huán)境影響評價中的作用

公眾有權(quán)利知道其生活周邊的環(huán)境變化情況，并可以參與到這種變化的決定中，是環(huán)境影響評價民主性的充分體現(xiàn)，也是促進環(huán)境影響評價質(zhì)量進一步提高的重要基礎(chǔ)?？偟膩碚f，公眾參與制度在環(huán)境影響評價中作用主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.1 使環(huán)境決策具有的科學(xué)性、民主性進一步提高

對我國實施的環(huán)境影響評價制度進行分析發(fā)現(xiàn)，在進行環(huán)境影響報告書的編制時，建設(shè)單位發(fā)揮著最主要的作用，公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評單位只是個輔助作用，是當(dāng)前非常普遍的現(xiàn)象。同時，各個地區(qū)的一些項目在具體實施和建設(shè)時，其周邊的群眾可能不懂環(huán)境評價方面的知識，并且，對本地的環(huán)境情況知道的也不多，給環(huán)境影響評價的質(zhì)量、科學(xué)性等帶來一定影響。因此，讓公眾真正了解自己生活周邊范圍的環(huán)境變化情況，從而促進環(huán)境決策科學(xué)性、民主性等進一步提高。與此同時，在公眾了解環(huán)境評價的相關(guān)知識以后，環(huán)境影響評價制度中的相關(guān)減緩措施、補償措施可以得到合理調(diào)整，對于減少項目、民眾之間的沖突和提高環(huán)境質(zhì)量有著極大影響。

1.2 使公眾具有的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮

在合理進行環(huán)境影響評價的過程中，公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評單位只是個輔助作用，而公眾參與制定的有效實施，可以實現(xiàn)各種建設(shè)項目的動態(tài)監(jiān)督，從而避免相關(guān)部門、單位不做實事，甚至敷衍公眾。所以，在實踐過程中，公眾參與制度的實施有著極大作用，可以增強公眾的環(huán)保意識、讓公眾了解更多環(huán)保方面的知識，從而使公眾具有的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。

1.3 推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施和有效執(zhí)行

當(dāng)前，環(huán)境、氣候、資源等都發(fā)生著巨大變化，因此，環(huán)保和節(jié)能問題，是世界各個高度關(guān)注的焦點之一。由于公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評單位只是個輔助作用。因此，在這種情況下，環(huán)境、生態(tài)的循環(huán)發(fā)展與平衡發(fā)展，必須真正體現(xiàn)公眾的參與性，才能推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施和有效執(zhí)行。所以，各種建設(shè)項目的具體施工，必須科學(xué)利用各種環(huán)境資源，才能更好的促進社會進一步發(fā)展。

2 公眾參與制度在環(huán)境影響評價中存在的相關(guān)問題

2.1 公眾參與具備的組織性不強

對我國當(dāng)前實施的《環(huán)境影響評價法》進行分析發(fā)現(xiàn)，國家非常重視公眾、企業(yè)、專家等參與到具體的環(huán)境影響評價公眾中。通常情況下，公眾參與主要指的是如下幾點：①社會學(xué)者專家；②地方政府；③當(dāng)?shù)鼐用?；④社會團體，等等，以在利用各種方式的基礎(chǔ)上，參與到環(huán)境影響評價制度的編制、審查、實施、監(jiān)督等多個方面。但是，我國公眾的文化水平差異較大，部分公眾之間存在一些利益競爭，并且，很多公眾的環(huán)保意識不強、社會責(zé)任心不強，充分體現(xiàn)出公眾參與有著組織性不強這方面的問題。在實踐過程中，受到來自各個方面的壓力，一些公眾可能會放棄其在環(huán)境影響評價中的參與權(quán)；一些公眾可能對項目建設(shè)的具體情況不斷很了解，但卻將項目建設(shè)其帶來的影響夸大。所以，公眾參與具有的組織性不強問題，如果不進一步改善，則環(huán)境影響評價始終會處于形式化狀態(tài)，從而無法發(fā)揮公眾參與的真正作用。

2.2 公眾參與制度、環(huán)境影響評價正處于初級發(fā)展階段

根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)制度、條例等來看，公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評單位只是個輔助作用。與我國相比，在國外很多國家，民眾參與是從項目設(shè)立開始的，并全程參與項目的制定、實施和驗收等。在綜合分析日本、美國和我國等多個國家以后發(fā)現(xiàn)，我國公眾參與各種決策通常是在后期，因而，可以真正參與的階段非常少。從上述內(nèi)容可知，公眾參與項目建設(shè)以后，根本無法有效發(fā)揮其作用，也不能較早的發(fā)現(xiàn)項目存在的問題，更不能提出可行的解決辦法。與此同時，如果長期按照上述內(nèi)容中的方式實施，則會大大降低公眾參與有效性，最終可能出現(xiàn)很多無法解決的問題。

2.3 信息公開制度存在不健全問題

在我國現(xiàn)有的制度中，公眾知情權(quán)是當(dāng)前公眾擁有的、可以行使的非常重要的一項基本權(quán)利，而只有環(huán)境信息得到真正公開，才能確保公眾的參與權(quán)得到有效行使，并使工作參與的效率、質(zhì)量等得到提高。但是，我國環(huán)境信息方面的公示主要是環(huán)境動態(tài)方面、立法動態(tài)方面的，并沒有與公眾健康密切相關(guān)的各種環(huán)境因素的信息，并且，公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評單位只是個輔助作用，環(huán)境信息方面的專業(yè)技術(shù)幫助也沒有，甚至各種環(huán)境信息的發(fā)布存在嚴重滯后問題，最終影響公眾參與制度的實施效果。

2.4 真正參與到環(huán)境影響評價中的公眾很少

從總體上來說，公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評單位只是個輔助作用，而我國很多部分對工作提出的意見都不夠重視。所以，真正參與到環(huán)境影響評價中的公眾很少，從而大大降低公眾參與的有效性。雖然，我國現(xiàn)行的相關(guān)制度中已經(jīng)明確規(guī)定：相關(guān)部門、工作人員必須對公眾的意見，進行比較全面、認真的考慮與分析，最終影響相關(guān)工作開展的時效性。

3 公眾參與制度在環(huán)境影響評價中的實施策略

（1）對非政府環(huán)保組織的發(fā)展給予高度重視，并加大支持力度。當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟發(fā)展正面臨著來自各個方面的挑戰(zhàn)，因此，加大各種非政府環(huán)保組織的支持力度，如民間環(huán)保組織、基層群眾自治組織等，是促進我國環(huán)境進一步改善的重要途徑。這種情況下，環(huán)境影響評價工作的有序開展，可以獲取各種社會資源，從而利用他們掌握的相關(guān)信息，提高公眾參與的有效性。例如：網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)資源，有專門的民間網(wǎng)絡(luò)組組來搜集，可以了解很多民眾在日常生活中觸及不到的信息，并保證各種信息資源更加完整。

（2）公眾參與時間，需要合理進行確定，并高度重視民眾的全過程參與。當(dāng)前，建設(shè)單位是公眾參與的主體，環(huán)評機構(gòu)只發(fā)揮著輔助作用，因此，想要更好的體現(xiàn)民眾的參與性，并保證民眾參與制度的有效實施，應(yīng)合理確定公眾參與時間，盡可能的提前這個時間，并全面推行全過程參與，才能真正體現(xiàn)環(huán)境影響評價的民主性、科學(xué)性，以搜集更多民眾的意見，對于進一步降低各種項目建設(shè)給環(huán)境帶來的不良影響有著極大作用。通常情況下，居民點、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點，可以作為公眾參與環(huán)境影響評價的重點考察區(qū)域，以便建設(shè)單位公布公示的相關(guān)信息可以得到盡可能多民眾的關(guān)注，從而在最短時間內(nèi)掌握該項目建設(shè)后帶來的環(huán)境影響，對于及時收集民族的反饋意見有著極大作用。

（3）注重信息公開制度的進一步健全，保證其科學(xué)性，并實現(xiàn)公眾的真正參與。①為了便于公眾了解各種環(huán)境信息，相關(guān)部分、單位應(yīng)提供適當(dāng)?shù)沫h(huán)境信息專業(yè)技術(shù)支持，如聽證會、說明會等，或者是建設(shè)單位自己上傳相關(guān)信息，以實現(xiàn)公眾的有效參與。②注重信息發(fā)布平臺的有效擴大，保證各種環(huán)境信息的真實性、全面性和可靠性，并給予充足的時間讓民眾深入了解，從而提高民眾參與的質(zhì)量、效率。③保證信息發(fā)布的實效性，嚴禁滯后情況出現(xiàn)。④建設(shè)項目所在地的公共媒體，如報紙、電視、政府部門的互聯(lián)網(wǎng)站、知名論壇等，是公布項目建設(shè)信息的重要途徑。因此，建設(shè)項目環(huán)境影響面積、涉及廣泛公眾利益的情況，都可以在公共媒體上發(fā)布和公告。

4 結(jié)束語

總之，在實際進行環(huán)境影響評價時，公眾參與產(chǎn)生的作用非常重要，因此，需要根據(jù)我國當(dāng)前的基本國情，進一步完善相關(guān)制度，才能真正體現(xiàn)環(huán)境影響評價的合理性，對于保障公眾的生活質(zhì)量、身心健康等有極大意義。

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2095-2066（2016）34-0012-02

2016-11-22

張 偉（1984-），男，工程師，碩士研究生，主要從事環(huán)境影響評價工作。