談　軍（四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都 610072）

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水利水電工程造價存在的問題分析

談軍（四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都 610072）

工程造價貫穿于整個水利水電工程建設(shè)的全過程，工程造價中存在的問題直接影響著整個項目完成。因此，及時解決整個工程造價中存在的問題，對工程的順利竣工就顯得特別重要。本文針對水利水電工程造價管理中存在的問題以及加強水利水電工程造價管理的具體措施。

水利水電；工程造價；造價管理

水利水電工程造價是要在全過程中進行的，也就是說在水利水電工程內(nèi)進行控制和管理。這就需要對投資計劃進行，避免發(fā)生突破情況發(fā)生。而在實施過程中，還需要加強資源配置，加強各方的協(xié)調(diào)，從而確保工程效益最大化的實現(xiàn)。

1　工程造價管理的意義

水利水電工程在我國國民經(jīng)濟中占有非常重要的位置，自從95開始，每年我國財政都要投入200億以上的資金對水利水電工程進行建設(shè)，而每年經(jīng)濟平均增長率可以達到20%左右。充分發(fā)揮這筆資金投入而帶來的經(jīng)濟收益，對我國經(jīng)濟建設(shè)具有非常重要的作用意義。

1.1工程項目的正確決定是提升水電工程項目造價管理的重要基礎(chǔ)前提

水電工程在進行施工之前，要進行充分調(diào)查以及可行性評估，保證施工技術(shù)的合理性、先進性以及可行性。在這一階段，工程成本預(yù)算就是保證經(jīng)濟分析的重要基礎(chǔ)。

1.2工程造價前期的有效控制是以工程造價管理作為基礎(chǔ)

在工程項目的開始設(shè)計階段要對其進行可行性研究。對工程規(guī)模、工程涉及范圍、相應(yīng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)化技術(shù)經(jīng)濟，然后進行設(shè)計方案的對比分析，對工程造價前期進行控制。

1.3工程造價管理是確定工程規(guī)模以及成本初步預(yù)算的基礎(chǔ)

在設(shè)計開始階段是按照已有的費用標(biāo)注，參照定額而進行編制確定的投資計劃，通常情況下也是企業(yè)確定投資的理論依據(jù)。初步預(yù)算直接反映開始編制水平和建筑生產(chǎn)經(jīng)濟支出，二者的費用總和，這其中包括了靜態(tài)投資總額以及動態(tài)的預(yù)算額度。而概算在工程整體施工建設(shè)期間，不能進行更改和變動，概算編制精準(zhǔn)，在實際投資過程中投資規(guī)模以及投資范圍都能進行有效控制，保證工程施工能夠順利進行。要是概算編制不準(zhǔn)確，就會直接導(dǎo)致工程總造價成本降低，一旦超出預(yù)算，就會引起建設(shè)規(guī)模的失去控制，財政投入和回收資金數(shù)量不平衡的現(xiàn)象發(fā)生。

1.4工程建設(shè)資金的籌集把工程造價管理作為必備條件

現(xiàn)階段我國國內(nèi)的水電工程建設(shè)投資逐漸往全方面、多角度布局上轉(zhuǎn)變。目前水電工程建設(shè)資金的主要來源是通過政府部門財政投資、銀行信貸業(yè)務(wù)、外部資金投資等形式來募集資金的。而不同種類的投資在工程整體投資量中，還是有一定比例的，二者之間聯(lián)系十分緊密，一旦工程投資總額出現(xiàn)誤差或者是投資種類的比例失調(diào)，直接影響工程建設(shè)資金的到位，并且還會對后期償還貸款帶來一定的影響。

1.5有效控制工程造價執(zhí)行實施是提升工程造價管理的重要因素

想要保證工程造價的科學(xué)性以及合理性，就一定要清楚的知道影響建設(shè)資金有效使用的因素類型，對客觀因素進行有針對性的調(diào)整，杜絕主管因素的直接影響。完善并規(guī)范工程合同，推動業(yè)主和建筑企業(yè)之前的良好溝通，促進工程施工建設(shè)順利進行。

2　水利水電工程造價管理中存在的問題

2.1工程造價系統(tǒng)不完善

水利水電工程的工程造價管理過程比較復(fù)雜，這其中包括的步驟有：建設(shè)工程籌備、設(shè)計施工方案、當(dāng)?shù)夭块T是建設(shè)的主體，這就決定了水利水電工程管理工作的復(fù)雜性，同時還給管理的進程帶來了很多麻煩。“二分式”的管理方式受到了經(jīng)濟籌建形式的影響?，F(xiàn)在我國在水利水電工程管理方面并沒有健全的水利工程造價管理體系。

2.2管理目標(biāo)不明確

即使現(xiàn)在的大部分水利水電工程都提出了建設(shè)一流工程的標(biāo)語，但是在水利水電建設(shè)管理中這些標(biāo)語的內(nèi)容都是不明確的，對于水利水電的建設(shè)工程很難掌握。主要原因是在大范圍地建設(shè)水利水電工程時，管理人員的精力以及隊伍遭到了一定的限制，因此很難保障水利水電工程監(jiān)督的深度。除此之外，在水利水電工程建設(shè)、施工的企業(yè)和工程監(jiān)管的部門同時屬于一個管理部門，就會導(dǎo)致行業(yè)之間進行包庇，對于水利水電工程的建設(shè)以及管理工作帶來了不利的影響。

2.3設(shè)計不合理技術(shù)未按標(biāo)準(zhǔn)工作

在項目施工前的設(shè)計直接影響水利水電工程造價，而監(jiān)理工程師通常注重安排設(shè)計，來避免浪費人力、物力，減少造價，然而施工期由于資金未落實到位或時間緊迫導(dǎo)致勘測資料沒有搜集齊，設(shè)計人員也無法得到充分發(fā)揮，直接導(dǎo)致設(shè)計不合理等問題。而且部分項目在具體實施之前沒有得到充分的論證和比較，輕易做決定會使得方案不符合實際的情況，另外，設(shè)計人員過于理想化，注重而忽視社會的經(jīng)濟效益，使得投資遭遇浪費。同時施工階段的管理也存在漏洞化設(shè)計。

2.4施工管理與審查工作不到位

我國水利工程的造價管理多為靜態(tài)管理，以微觀控制為主的；在市場經(jīng)濟形勢下，這種管理方式阻礙了水利水電工程的發(fā)展，水利水電工程的發(fā)展要以動態(tài)管理和宏觀控制為主。工程造價要由市場來調(diào)節(jié)和決定，而目前工程造價并沒有由市場決定，還是有主管部門決定。具體的表現(xiàn)為：我國目前沒有做到對工程建設(shè)全過程實施動態(tài)的造價管理，很難找到一個部門，能真正對一個項目的全過程工程造價確定和控制負(fù)責(zé)。水利水電工程的造價沒有市場化，就導(dǎo)致有關(guān)審核部門對工程只進行一味的工程投資限額，審查人員在審查過程中沒有做到實事求是，無法以公正的態(tài)度對項目審查，盲目打壓投資，造成投資無序。

2.5管理人員的職業(yè)素質(zhì)比較低

在水利工程中，造價管理方面的工作人員的職業(yè)素質(zhì)比較低，會直接影響到水利工程造價。在我國，水利工程造價的管理人員職業(yè)素質(zhì)都不是很好，許多的管理并不是專業(yè)管理人才。我國真正有水利工程造價管理方面的職業(yè)資證書的人才比較少。

3　加強水利水電工程造價管理的具體措施

3.1完善統(tǒng)一工程造價管理的體系

首先要建立統(tǒng)一的一個工程造價管理的機構(gòu)，加強工程造價管理部門的管理職能，強化宏觀調(diào)控的能力，建立工程造價管理的辦法和制度，加快法規(guī)法規(guī)的建設(shè)，規(guī)范好建筑市場，保證市場主體合法的權(quán)益。其次是要搞好工程造價管理的各個主管部門之間的關(guān)系，并建立健全各個部門定期協(xié)調(diào)聯(lián)系的制度，確保工程造價管理的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)都能夠更好的配套和銜接。從政府進行組織管理慢慢過渡到各個行業(yè)協(xié)會進行管理，激勵各個單位設(shè)立專業(yè)工程造價的咨詢中介和機構(gòu)，我國國家部門對于政府與非政府的投資進行分開管理。

3.2加強工程的勘測工作

水利水電工程造價人員需優(yōu)選建設(shè)方案，首先要滲透到設(shè)計的全過程中去，堅決按照工程造價管理的原則，依托可靠的數(shù)據(jù)資料和科學(xué)的估算方法，預(yù)測投資估算各種動態(tài)因素的變化，計算投資估算，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。工程設(shè)計中要選擇合適的設(shè)計單位，給予設(shè)計單位充分權(quán)力，不干預(yù)設(shè)計單位的設(shè)計主觀性，并給予時間和經(jīng)費的充分支持，使設(shè)計單位能充分發(fā)揮自己的特長并得出科學(xué)合理的工程造價。另外，要反復(fù)核實勘測數(shù)據(jù)，減少勘測數(shù)據(jù)的不真實帶來的造價損失。

3.3按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的審查

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格認(rèn)真的執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，加大對工程項目的全過程造價管理，減少人為控制因素對工程造價的影響。審查機關(guān)要實事求，按章辦事的原則，以對全社會和國家基建事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格地、認(rèn)真地對項目進行合理科學(xué)的審批。加強對施工階段的投資控制。首先是要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合理地確定工程變更條款，其次是要加強施工過程中的施工監(jiān)理與質(zhì)量、進度、安全等監(jiān)督工作。

3.4提高管理人員的管理意識

水利水電工程的建設(shè)涉及面廣、建設(shè)工期長、資金投入多，工程的質(zhì)量直接關(guān)系著人民群眾的生命安全以及財產(chǎn)安全，是民眾生產(chǎn)以及生存的基本保障，同時還和施工、設(shè)計的形象與效益相掛鉤，水利水電工程的建設(shè)施工過程就是實現(xiàn)質(zhì)量保證的過程。所以，所有的水利水電工程管理技術(shù)人員都應(yīng)該樹立“大質(zhì)量”的管理觀念，這包括了水利水電工程的內(nèi)在質(zhì)量以及外在質(zhì)量。同時還應(yīng)該開設(shè)“質(zhì)量安全教育”，提高全體員工的質(zhì)量管理意識，使員工明確水利水電工程的質(zhì)量的特點，讓管理員工團結(jié)合作起來，提高水利水電質(zhì)量安全的意識。

4　結(jié)束語

總而言之，水利水電工程的特點是多樣性、復(fù)雜性以及綜合性。對于水利水電工程管理控制是一項系統(tǒng)的管理任務(wù)，要想把水利水電工程造價管理好，就應(yīng)該多個環(huán)節(jié)、多個方面進行綜合的管理，要切實的提高管理人員的自身素質(zhì)，明確水利水電工程造價管理的目標(biāo)，確保水利水電工程的質(zhì)量。

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談 軍（1978-），男，高級工程師，本科，主要從事水利水電工程建設(shè)監(jiān)理和項目管理咨詢等工作。

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2095-2066（2016）04-0082-02

2016-1-5