王瑛璐　包秀敏　龐明秀　張慶一（天津科技大學(xué)，天津，300457）

檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作現(xiàn)狀及對(duì)策研究*
——以天津市濱海新區(qū)為例

王瑛璐包秀敏龐明秀張慶一
（天津科技大學(xué)，天津，300457）

文章在國(guó)家深化行政體制改革的一線(xiàn)——天津市濱海新區(qū)檔案工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，探討檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)體制機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題，分析了天津市濱海新區(qū)監(jiān)督指導(dǎo)體制機(jī)制的現(xiàn)狀，包括檔案工作管理結(jié)構(gòu)趨于“扁平化”，檔案行政管理部門(mén)下放監(jiān)督指導(dǎo)職能、強(qiáng)化基層檔案管理部門(mén)的監(jiān)管能力等。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了檔案行政管理部門(mén)開(kāi)展工作相對(duì)被動(dòng)等不足。最后，文章給出了在區(qū)域內(nèi)適當(dāng)出臺(tái)更加有力有效的檔案規(guī)章制度等具有針對(duì)性的建議。

檔案事業(yè)檔案行政體制機(jī)制行政監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)

廣義上，檔案工作包括檔案管理、檔案行政管理、檔案教育、檔案科學(xué)研究、檔案宣傳、檔案國(guó)際合作與交流等。本文所討論的檔案監(jiān)督指導(dǎo)問(wèn)題包含于檔案行政管理工作之中。根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》第二章第六條規(guī)定，檔案行政管理工作主要指為了提高檔案行政效率，促進(jìn)檔案事業(yè)整體水平的提升，以檔案行政部門(mén)為組織協(xié)調(diào)中心，不斷提高檔案工作人員的行政能力和水平，依法行政，通過(guò)調(diào)查研究和加強(qiáng)管理，完成規(guī)劃制定、統(tǒng)一制度、行政監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)等工作。本文所關(guān)注的檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)體制機(jī)制問(wèn)題主要是指檔案行政工作中行政監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的部分。

在明確了研究?jī)?nèi)容之后，需進(jìn)一步確定對(duì)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的主體?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定：全國(guó)檔案事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)，由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)主管；縣級(jí)以上地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，由本行政區(qū)域內(nèi)人民政府的檔案行政管理部門(mén)主管；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。如上所述，通常檔案行政監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的主體為國(guó)家檔案行政管理部門(mén)、縣級(jí)以上地方各級(jí)檔案行政管理部門(mén)以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

在調(diào)查研究該問(wèn)題的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)除了檔案行政管理部門(mén)，部分檔案館在實(shí)際工作中也具有檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)職能，這與我國(guó)檔案行政管理部門(mén)局館合署辦公的性質(zhì)是分不開(kāi)的。本文中檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作的主體為各級(jí)檔案行政管理部門(mén)、某些級(jí)別的人民政府和部分檔案館，其中以各級(jí)檔案行政管理部門(mén)為主。在明確了監(jiān)督指導(dǎo)和研究?jī)?nèi)容的主體之后，下面先對(duì)檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1　檔案行政管理工作監(jiān)督指導(dǎo)體制機(jī)制現(xiàn)狀分析

檔案行政管理工作的體制機(jī)制主要包括檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置、各檔案機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系及管理權(quán)限等，檔案工作中監(jiān)督指導(dǎo)體制機(jī)制也需要從以上幾個(gè)維度進(jìn)行梳理。通常，在組織機(jī)構(gòu)、隸屬關(guān)系和管理權(quán)限不變的前提下，檔案管理工作監(jiān)督指導(dǎo)體制機(jī)制不會(huì)發(fā)生大的改變，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)需按照相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位的檔案工作進(jìn)行常規(guī)的監(jiān)督指導(dǎo)。而一旦組織機(jī)構(gòu)、隸屬關(guān)系和管理權(quán)限等發(fā)生較大改變，那么檔案監(jiān)督指導(dǎo)體制機(jī)制也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。

天津市濱海新區(qū)從成立之初就作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，率先進(jìn)行行政體制改革，探索“省直管縣”行政管理模式，此輪改革的規(guī)模在中國(guó)其他地區(qū)是前所未有的。其行政區(qū)劃的改變與行政體制改革的深入，必然導(dǎo)致檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)體制機(jī)制的變化。

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化

（1）原有的條塊結(jié)合網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)

各級(jí)檔案部門(mén)組成了一個(gè)條塊結(jié)合的網(wǎng)狀立體交叉結(jié)構(gòu)。我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置歷來(lái)遵循條塊模式，分為縱向（條條）和橫向（塊塊）兩條線(xiàn)。

從檔案機(jī)構(gòu)行政層次和檔案機(jī)構(gòu)隸屬的部門(mén)看，檔案機(jī)構(gòu)系統(tǒng)縱向分為四個(gè)層面：國(guó)家級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)、?。ㄊ校┘?jí)檔案管理機(jī)構(gòu)、地（市）級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)和縣（市）檔案管理機(jī)構(gòu)。對(duì)應(yīng)國(guó)家、天津市及目前濱海新區(qū)的實(shí)際情況，檔案機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的縱向結(jié)構(gòu)為：國(guó)家檔案局（館），天津市檔案局（館），天津市濱海新區(qū)檔案局（館），塘沽、漢沽、大港檔案館。橫向的檔案機(jī)構(gòu)系統(tǒng)主要是同一層級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)以及其他平行單位。

（2）檔案行政管理結(jié)構(gòu)的“扁平化”

本文所關(guān)注的檔案行政管理結(jié)構(gòu)的“扁平化”，主要指的是條塊結(jié)構(gòu)中縱向（條條）層面的問(wèn)題。成立濱海新區(qū)前，天津市及原塘、漢、大三城區(qū)檔案行政管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)為：天津市檔案局——塘、漢、大檔案局——塘、漢、大轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)政府辦公室。

經(jīng)過(guò)一系列行政區(qū)劃的調(diào)整，到2010年，天津市及濱海新區(qū)檔案行政管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)為：天津市檔案局——天津市濱海新區(qū)檔案局（由區(qū)委辦公室掛牌）——塘、漢、大三城區(qū)工委檔案科/濱海新區(qū)各功能區(qū)管委會(huì)辦公室等——塘、漢、大三城區(qū)各街鎮(zhèn)檔案室。

2013年9月，隨著深化濱海新區(qū)管理體制改革工作的進(jìn)一步開(kāi)展，塘、漢、大三城區(qū)不再有檔案行政管理部門(mén)，直接減少了檔案管理中監(jiān)督指導(dǎo)工作的層級(jí)，使得檔案行政管理工作的組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“扁平化”。此時(shí)，天津市及濱海新區(qū)檔案行政管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)為：天津市檔案局——天津市濱海新區(qū)檔案局（由區(qū)委辦公室掛牌）——塘、漢、大三城區(qū)各街鎮(zhèn)檔案室/濱海新區(qū)各功能區(qū)管委會(huì)辦公室。

1.2檔案機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系

（1）依行政區(qū)劃建立的檔案機(jī)構(gòu)

隨著濱海新區(qū)行政體制改革的不斷深化，成立濱海新區(qū)之后，設(shè)天津市濱海新區(qū)區(qū)委辦公室，加掛濱海新區(qū)政府檔案處和濱海新區(qū)檔案局牌子，隸屬于天津市濱海新區(qū)政府。濱海新區(qū)檔案館（在建）隸屬于濱海新區(qū)政府。雖然原塘、漢、大檔案局已撤銷(xiāo)，但原塘、漢、大檔案館仍保留，過(guò)渡時(shí)期隸屬于濱海新區(qū)區(qū)委辦公室。

另外，具有檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能的泰達(dá)圖書(shū)館檔案館位于天津市濱海新區(qū)七大功能區(qū)之一的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是我國(guó)唯一實(shí)行圖書(shū)、檔案、情報(bào)三位一體的區(qū)域性文化機(jī)構(gòu)，為國(guó)家一級(jí)檔案館，隸屬于天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，為區(qū)域機(jī)關(guān)事業(yè)單位的檔案管理提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于泰達(dá)檔案館的工作水平處于行業(yè)前列，故特此列出，該區(qū)域內(nèi)的檔案行政監(jiān)督工作由開(kāi)發(fā)區(qū)教育文化衛(wèi)生體育局分管。

（2）專(zhuān)門(mén)檔案機(jī)構(gòu)和部門(mén)

①濱海新區(qū)城建檔案館

天津市濱海新區(qū)城市建設(shè)檔案館是天津市唯一的區(qū)（縣）城建檔案館，隸屬于天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，前身是天津市塘沽區(qū)城市建設(shè)檔案館。其主要職責(zé)是依法開(kāi)展全區(qū)城建檔案的管理、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

2004年3月，經(jīng)塘沽區(qū)編委批準(zhǔn)正式成立天津市塘沽區(qū)城市建設(shè)檔案館，并加掛“天津市塘沽區(qū)城市建設(shè)檔案管理辦公室”牌子。2012年3月，經(jīng)濱海新區(qū)編委批準(zhǔn)同意，天津市塘沽區(qū)城市建設(shè)檔案館更名為濱海新區(qū)城建檔案館。

濱海新區(qū)城建檔案館成立之后，依然行使對(duì)濱海新區(qū)應(yīng)接收進(jìn)館城建檔案所在單位進(jìn)行城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能。濱海新區(qū)檔案館還在規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，由原塘沽區(qū)城市建設(shè)檔案館發(fā)展起來(lái)的濱海新區(qū)城建檔案館，作為濱海新區(qū)行使專(zhuān)業(yè)檔案管理職能的機(jī)構(gòu)率先投入使用，為濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。

②泰達(dá)檔案館城建檔案管理部

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（泰達(dá)）把城建檔案館納入到泰達(dá)檔案館之內(nèi)，成為檔案館的一個(gè)部門(mén)，即泰達(dá)檔案館城建檔案管理部。其在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)對(duì)被接收的城建檔案所在單位行使指導(dǎo)城建檔案工作的職能。

城建檔案管理部的主要監(jiān)督指導(dǎo)職能包括：指導(dǎo)全區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目檔案工作；定期舉辦開(kāi)發(fā)區(qū)在建項(xiàng)目檔案管理集中培訓(xùn)或?qū)?chǎng)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和管理；負(fù)責(zé)全區(qū)在建項(xiàng)目檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)、竣工驗(yàn)收、檔案實(shí)體及電子目錄審核、接收進(jìn)館工作等。

1.3檔案機(jī)構(gòu)管理權(quán)限

（1）濱海新區(qū)檔案管理機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限的變化

隨著天津市濱海新區(qū)的設(shè)立以及原塘、漢、大三區(qū)的撤銷(xiāo)，撤銷(xiāo)原塘沽區(qū)檔案局、漢沽區(qū)檔案局、大港區(qū)檔案局，由天津市濱海新區(qū)檔案局統(tǒng)轄整個(gè)濱海新區(qū)的檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作。合并后的濱海新區(qū)檔案監(jiān)督指導(dǎo)部門(mén)，雖然檔案監(jiān)督指導(dǎo)的工作量并沒(méi)有減少，但是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了，人員減少了，效率提高了。

（2）強(qiáng)基層，賦予基層檔案管理部門(mén)更多檔案監(jiān)督指導(dǎo)職能

在深化濱海新區(qū)管理體制改革的過(guò)程中，由于逐步撤銷(xiāo)了塘、漢、大三城區(qū)工委、管委會(huì)建制，使得行政管理層級(jí)減少，濱海新區(qū)政府分散了社會(huì)管理職能，反而使塘、漢、大三城區(qū)各鎮(zhèn)街管理職能更加充實(shí)。在此過(guò)程中，設(shè)置在各工委中的檔案科也一并撤銷(xiāo)了，檔案行政管理機(jī)構(gòu)層級(jí)的減少意味著濱海新區(qū)檔案局需要承擔(dān)原塘、漢、大三區(qū)的所有檔案行政管理工作。在人員不足、任務(wù)不變或增加的基礎(chǔ)上，怎樣才能使監(jiān)督指導(dǎo)工作落到實(shí)處，不因管理層級(jí)的減少而使工作打折扣？解決此問(wèn)題的方法即濱海新區(qū)檔案局將監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)下放到各功能區(qū)檔案管理部門(mén)和各鎮(zhèn)街檔案室，使濱海新區(qū)各功能區(qū)、各街鎮(zhèn)的基層檔案管理部門(mén)保質(zhì)保量地完成任務(wù)。

例如，濱海新區(qū)海濱街充分發(fā)揮綜合檔案室的監(jiān)督指導(dǎo)職能，不斷完善以街道為中心、輻射所轄村居的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，各村根據(jù)各自實(shí)際設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的檔案室，對(duì)土地承包、工程建設(shè)、村務(wù)公開(kāi)、換屆選舉、民計(jì)民生等檔案進(jìn)行了收集整理，達(dá)到了制度上墻、按類(lèi)歸檔、卷宗統(tǒng)一、電子檢索等基本要求，新農(nóng)村建設(shè)檔案的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化管理水平不斷提升。

2　檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作存在的主要問(wèn)題

2.1檔案監(jiān)管工作相對(duì)被動(dòng)

檔案事業(yè)的科普工作做得還不到位。相應(yīng)的，從全社會(huì)的角度講，檔案行政管理的科普工作也不到位，宣傳力度也不夠。目前的檔案行政管理工作多是自上而下的模式，只有少數(shù)企事業(yè)單位主動(dòng)申請(qǐng)并配合檔案部門(mén)對(duì)本單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。也就是說(shuō)，檔案行政管理工作仍處于大范圍被動(dòng)的狀態(tài)之下。

2.2檔案部門(mén)執(zhí)法相對(duì)困難，監(jiān)督力度不夠

檔案部門(mén)執(zhí)法難的問(wèn)題由來(lái)已久，分析起來(lái)主要是檔案和檔案工作的性質(zhì)決定的。檔案和檔案工作反映單位的主要職能，具有伴生性。如果單位不進(jìn)行某項(xiàng)工作，就不可能產(chǎn)生相應(yīng)的檔案，也不會(huì)有相關(guān)檔案工作。所以檔案行政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)工作不可能不滯后，在某種程度上，滯后是一種常態(tài)，導(dǎo)致了檔案行政管理工作不好做，執(zhí)法難。雖然檔案工作性質(zhì)如此，但是為了更好地把檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作落到實(shí)處，應(yīng)更多地進(jìn)行檔案工作的前端控制和管理。

由于我國(guó)上級(jí)檔案管理部門(mén)與下級(jí)檔案管理部門(mén)之間沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，而是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，所以檔案管理部門(mén)要對(duì)同級(jí)別的檔案機(jī)構(gòu)及其他同級(jí)別單位進(jìn)行檔案監(jiān)督檢查工作的時(shí)候，經(jīng)常需要聯(lián)合同級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)同工作。

例如，天津市檔案局需要定期聯(lián)合天津市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，履行檔案行政管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)職能，選擇性地對(duì)一些單位進(jìn)行行政監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.3檔案行政管理部門(mén)力量有限

檔案行政管理部門(mén)力量有限體現(xiàn)在人員編制少或工作人員需同時(shí)兼任其他工作，不能長(zhǎng)時(shí)間地深入一線(xiàn)進(jìn)行檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。有些地方在某些過(guò)渡時(shí)期沒(méi)有及時(shí)成立專(zhuān)門(mén)的檔案行政管理部門(mén)，要么是“辦公室”加掛檔案行政管理部門(mén)的牌子；要么是“辦公室”即使不加掛檔案行政管理部門(mén)的牌子，卻行使檔案行政監(jiān)督指導(dǎo)的職能。這些都使得檔案行政監(jiān)督指導(dǎo)工作的力量和力度受到限制。

2.4檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置有待進(jìn)一步理順

塘、漢、大檔案館從2014年1 月1日起不再接收各全宗單位的檔案，只具有檔案保管功能。在未來(lái)改革的進(jìn)程中，這三個(gè)檔案館是否被保留，還是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，都還是未知數(shù)。

天津市濱海新區(qū)還沒(méi)有成立獨(dú)立的檔案局，目前的濱海新區(qū)檔案局是在濱海新區(qū)區(qū)委辦公室基礎(chǔ)上掛牌產(chǎn)生的。另外，新的濱海新區(qū)檔案館還在建設(shè)當(dāng)中，塘、漢、大三個(gè)檔案館雖然不再接收新的檔案，但是依然在塘、漢、大三區(qū)行政區(qū)劃撤銷(xiāo)的基礎(chǔ)上獨(dú)立存在。只有充分梳理好濱海新區(qū)檔案行政管理部門(mén)與其他檔案機(jī)構(gòu)的關(guān)系，才能更好地完成檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作。

3　應(yīng)對(duì)檔案行政管理工作監(jiān)督指導(dǎo)體制機(jī)制變革的對(duì)策

3.1出臺(tái)更加有力有效的檔案規(guī)章制度

據(jù)悉，濱海新區(qū)政府即將出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，把立檔單位和部門(mén)的檔案管理工作的完成情況與該單位和部門(mén)的績(jī)效掛鉤，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，以促進(jìn)檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)體制機(jī)制的健全與良性發(fā)展。前一年立卷、歸檔工作的完成情況與當(dāng)年的績(jī)效掛鉤，既是上年檔案工作的總結(jié)，又對(duì)當(dāng)年的檔案工作起到一定的指引作用。

3.2進(jìn)一步下放檔案行政監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)

濱海新區(qū)在深化行政體制改革的進(jìn)程中，將在各街鎮(zhèn)分別設(shè)置街鎮(zhèn)工作委員會(huì)、街鎮(zhèn)管理委員會(huì)，兩委員會(huì)今后合署辦公，協(xié)調(diào)指導(dǎo)街鎮(zhèn)各項(xiàng)工作。調(diào)整街鎮(zhèn)區(qū)劃使其合理化，設(shè)置街鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)使其規(guī)范化，充實(shí)力量，擴(kuò)充職能，推進(jìn)工作重心下移，努力提升各街鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。在此過(guò)程中，檔案行政管理部門(mén)也要跟隨濱海新區(qū)深化行政體制改革的大勢(shì)，進(jìn)一步將檔案監(jiān)督指導(dǎo)職能下放到基層檔案管理部門(mén)，新區(qū)新辦法，充分發(fā)揮基層檔案管理部門(mén)的作用。如前所述，濱海新區(qū)海濱街充分發(fā)揮綜合檔案室的監(jiān)督指導(dǎo)職能，體現(xiàn)了基層檔案管理部門(mén)勇于承擔(dān)檔案監(jiān)督指導(dǎo)職能的膽識(shí)與魄力，應(yīng)在其他街鎮(zhèn)推行其成功經(jīng)驗(yàn)，使其積極的輻射效應(yīng)最大化。

3.3成立獨(dú)立的濱海新區(qū)檔案局

過(guò)渡期的濱海新區(qū)檔案局是在濱海新區(qū)區(qū)委辦公室的基礎(chǔ)上加掛濱海新區(qū)政府檔案處檔案局的牌子形成的。雖然區(qū)域內(nèi)的檔案行政監(jiān)督指導(dǎo)的職能在很好地履行，但工作人員始終需要兼顧其他工作，無(wú)形中分散了檔案行政監(jiān)督指導(dǎo)工作的力量。因此，應(yīng)盡快成立獨(dú)立的濱海新區(qū)檔案局，以便更加有效地對(duì)檔案工作行使監(jiān)督指導(dǎo)職能。

3.4運(yùn)用前端控制思想

各個(gè)社會(huì)組織文件的齊全完整問(wèn)題應(yīng)該提起重視，尤其是內(nèi)部文件的收集經(jīng)常不太到位。檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)人員下到各企事業(yè)單位進(jìn)行檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作，在較短的時(shí)間內(nèi)，只能考察該單位檔案整理是否規(guī)范，至于文件是否齊全，則不能調(diào)查清楚。

基于此，第一，建議檔案行政管理部門(mén)應(yīng)提請(qǐng)區(qū)域內(nèi)通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)，促其有權(quán)查閱各企事業(yè)單位的OA系統(tǒng)的文件，在文件源頭上掌握其整體情況，確保檔案齊全完整。這樣可以保證文件，尤其是內(nèi)部文件的齊全、完整。第二，建議有條件的企事業(yè)單位構(gòu)建OA系統(tǒng)、文書(shū)處理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺(tái)，在一個(gè)操作平臺(tái)上通過(guò)不同模塊開(kāi)展各項(xiàng)工作。如此既減少成本、減輕工作量，同時(shí)也便于檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。

3.5建立文檔中心

文檔中心已在甘肅、深圳等地經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，可以較好地幫助企事業(yè)單位管理文檔。歸檔單位一經(jīng)產(chǎn)生文件，辦理完畢即送文檔中心，由該中心代為整理、歸檔，為企事業(yè)單位節(jié)省大量人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)文檔管理的集約化、社會(huì)化。今后，由檔案行政管理部門(mén)對(duì)文檔中心的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，不直接面對(duì)企事業(yè)單位，有利于檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作的持續(xù)有力開(kāi)展。

3.6建立檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作互助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

可以先在濱海新區(qū)的范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)檔案網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)，輔助行使監(jiān)督指導(dǎo)職能。有別于以往檔案行政管理部門(mén)職能上網(wǎng)的傳統(tǒng)電子政務(wù)模式，該檔案網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)改變以往檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作自上而下、互動(dòng)性不強(qiáng)的方式，建立更加順暢、互動(dòng)性強(qiáng)的實(shí)用平臺(tái)。

*本文為國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目“檔案管理工作監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015-R-02），天津科技大學(xué)青年教師創(chuàng)新基金“檔案事業(yè)體制與機(jī)制創(chuàng)新研究——以濱海新區(qū)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2015YB014）的階段性成果。

［1］馮惠玲，張輯哲.檔案學(xué)概論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006：71.

［2］王蘇月.企業(yè)集團(tuán)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的時(shí)間與思考［J］.中國(guó)檔案，2011（10）：43-44.

［3］劉東斌.對(duì)我國(guó)檔案工作管理體制的研究［J］.檔案學(xué)研究，1996（2）∶29-30.

［4］劉洋.中外檔案事業(yè)管理體制比較與研究［J］.蘭臺(tái)世界，2011（21）∶25-26.

［5］吳婧.打破禁錮呼喚“檔案管理前置”［N］.中國(guó)檔案報(bào)，2015-11-9（003）.

［6］楊東權(quán).怎樣認(rèn)識(shí)檔案工作新常態(tài)［N］.中國(guó)檔案報(bào)，2015-10-12（003）.

［7］海濱街檔案管理工作通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收［EB/OL］.http://www.bh.gov.cn/html/bhxqzww/JDBSCDT23180/2015-08-03/Detail_880250.htm.

王瑛璐，天津科技大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)闄n案與檔案事業(yè)管理研究。

包秀敏，天津科技大學(xué)辦公室館員，主要研究方向?yàn)闄n案管理研究。

龐明秀，天津科技大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)槲臅?shū)與檔案管理研究。

張慶一，原天津市檔案局企業(yè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)檔案監(jiān)管工作研究。

An Analysis on the Current Situation and Countermeasures of Archives Supervision and Guidance

Wang Yinglu，Bao Xiumin，Pang Mingxiu，Zhang Qingyi
（Tianjin University of Science&Technology，Tianjin，300457）

In this paper，the innovation of archives supervision system and mechanism is discussed on the basis of the reality in Tianjin Binhai New Area，the frontier of committing deeply to our country's administrative reform.The present situation of archives supervision and institution system and mechanism is analyzed，including the archives management structure tends to be"flat"，archives administration department delegates the power of supervision and strengthens regulatory capacity of base archive administration department and so on.On the basis of this，it sums up such issues as being relatively passive in archives administrative departments’work.Finally，this paper presents more targeted suggestions that more powerful and effective archive regulations should be introduced in the region.

Archival Undertaking；Archives Administration；Management System and Mecha?nism；Administrative Supervision；Operational Guidance

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