吳　磊

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1953年稅制改革及其對(duì)新中國(guó)公私關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)的影響

吳磊

1952年底到1953年初的稅制改革本來(lái)只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)變革，其初衷是政府相關(guān)職能部門為改變“經(jīng)濟(jì)日益繁榮，稅收相對(duì)下降”的局面并完成1953年的稅收任務(wù)，對(duì)原有稅收政策諸方面的調(diào)整。但是，改革不僅引發(fā)了經(jīng)濟(jì)上的物價(jià)波動(dòng)和市場(chǎng)混亂，而且引發(fā)了政治上的一系列連鎖反應(yīng)，對(duì)新中國(guó)公私關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)有重大影響。其原因在于，新稅制在一定程度上改變了新中國(guó)“公輕于私”的稅收原則，對(duì)公私關(guān)系的把握和處理有悖于當(dāng)時(shí)毛澤東對(duì)社會(huì)發(fā)展階段與資產(chǎn)階級(jí)地位轉(zhuǎn)變的判斷，被毛澤東斥責(zé)為向資本家投降的“右傾機(jī)會(huì)主義”。在隨后召開的全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議期間，毛澤東在批判“新稅制”的基礎(chǔ)上正式提出“過(guò)渡時(shí)期總路線”，致力于消滅“私”的存在，加快了新中國(guó)由新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變。

“新稅制”；稅制改革；公私關(guān)系；過(guò)渡時(shí)期總路線

1953年初的稅制改革，原本是政府相關(guān)職能部門為改變“經(jīng)濟(jì)日益繁榮，稅收相對(duì)下降”局面而采取的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，其直接目的是確保完成1953年的稅收任務(wù)。但“新稅制”正式實(shí)施后，由于政策轉(zhuǎn)變而引發(fā)的物價(jià)波動(dòng)和市場(chǎng)混亂卻出人意料地導(dǎo)致了一系列的政治連鎖反應(yīng)?！靶露愔啤奔捌渲饕?fù)責(zé)人薄一波被毛澤東嚴(yán)厲批評(píng)為犯了“右傾機(jī)會(huì)主義”錯(cuò)誤，改革措施被廢止，其所起到的保稅增稅等積極作用也被擱置不提*事實(shí)上，此次風(fēng)波基本平息之后，陳云曾在1953年9月14日中央人民政府委員會(huì)第二十五次會(huì)議上的報(bào)告中提出，上半年的稅收工作是有成績(jī)的，稅收任務(wù)完成比較好，工作人員的態(tài)度和作風(fēng)也有進(jìn)步。參見陳云：《克服財(cái)經(jīng)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤》，引自《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(第四冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第341-343頁(yè)。。相反，卻誘發(fā)了新中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的巨大轉(zhuǎn)向，即改變了對(duì)新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡的原初設(shè)想。時(shí)至今日，“新稅制”事件的整個(gè)過(guò)程及其引發(fā)的連鎖反應(yīng)仍然值得進(jìn)一步研究與思考。已有研究成果多側(cè)重分析“新稅制”的經(jīng)濟(jì)與政治影響*分析“新稅制”經(jīng)濟(jì)政治影響的研究參見武力：《一九五三年的“修正稅制”及其影響》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2005年第5期；側(cè)重分析經(jīng)濟(jì)影響的研究參見匡家在：《一九五三年修正稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》1997年第1期。，本文則試圖就“新稅制”究竟因何違背“公輕于私”的稅收原則而提出“公私一律平等納稅”口號(hào)，又如何從一次稅制改革演變?yōu)橐粓?chǎng)政治風(fēng)波，并直接加速“過(guò)渡時(shí)期總路線”的提出等相關(guān)問(wèn)題，做一主題明確、邏輯清晰的分析。

一、“新稅制”政策出臺(tái)背景與原因

建國(guó)之初，國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況十分困難，開支浩繁，赤字極高。經(jīng)過(guò)努力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)日漸恢復(fù)。1949年我國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值為557億元，到1952年上升到1015億元，三年多時(shí)間增長(zhǎng)了82.2%*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1984》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1984年版，第20頁(yè)。。受益于此，國(guó)家財(cái)政狀況也大為好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)。1950年，國(guó)家財(cái)政總收入為65.2億元，1951年增至133.1億元，1952又增至183.7億元。財(cái)政收支則由1950年2.9億元赤字轉(zhuǎn)為1951年、1952年連續(xù)兩年結(jié)余——1951年為10.6億元，1952年為7.7億元*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1984》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1984年版，第417頁(yè)。。再看稅收的增長(zhǎng)，1950年收入為49億元，1951年增至81.1億元，1952年增至97.7億元。這些數(shù)字反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)恢復(fù)與增長(zhǎng)，但另一方面，稅收收入在國(guó)家財(cái)政收入中的比重呈逐年下降趨勢(shì)：1950年占75.1%，1951年降至60.9%，1952年又降至53.2%，其中工商業(yè)稅收更是下降到了33.5%*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1984》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1984年版，第419頁(yè)。。這種“經(jīng)濟(jì)日益繁榮，稅收相對(duì)下降”的局面，導(dǎo)致1952年的稅收工作未能完成既定任務(wù)，而1953年的任務(wù)又有所增加，必須采取措施保稅、增稅。時(shí)任中財(cái)委副主任和財(cái)政部部長(zhǎng)的薄一波談到稅制改革的原因時(shí)如是說(shuō)：“一方面原定的稅難以收上來(lái)，一方面稅收任務(wù)還要增加?！?薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，中共黨史出版社2008年版，第164頁(yè)。經(jīng)研究，薄一波等負(fù)責(zé)人認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況與原稅制存在的兩個(gè)問(wèn)題密切相關(guān)：

首先，原稅制針對(duì)公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策與公私經(jīng)濟(jì)成分的比重變化不相適應(yīng)。按照黨的七屆二中全會(huì)和共同綱領(lǐng)所確定的公私關(guān)系原則，新中國(guó)的稅收政策對(duì)公營(yíng)經(jīng)濟(jì)有一定的照顧，1950年12月21日中央人民政府財(cái)政部公布的《工商業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定：國(guó)營(yíng)工商業(yè)總分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部相互調(diào)撥貨物“不視為營(yíng)業(yè)行為，不課征營(yíng)業(yè)稅”*《工商業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，載《新中國(guó)法治研究史料通鑒》(第六卷)，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第7197頁(yè)。。1951年10月29日公布的《合作社繳納工商業(yè)稅暫行辦法》第五條規(guī)定，合作社應(yīng)納的營(yíng)業(yè)稅“一律按稅額減征百分之二十”；第七條規(guī)定，上下級(jí)合作社以原價(jià)相互撥貨“免納營(yíng)業(yè)稅”；第九條規(guī)定，合作社受政府委托代為購(gòu)銷不加利潤(rùn)者“免納營(yíng)業(yè)稅”*《合作社繳納工商業(yè)稅暫行辦法》，載《新華月報(bào)合訂本》一九五一年十一月、十二月號(hào)，第162-163頁(yè)。。這些政策對(duì)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)與合作社經(jīng)濟(jì)具有保護(hù)與促進(jìn)作用，但是隨著二者的發(fā)展壯大以及各種形式的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重顯著上升，并超越私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。1950年，國(guó)營(yíng)、合作社與公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的35.6%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占38.1%，到1952年則變?yōu)?8.8%對(duì)30.6%*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1984》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1984年版，第194頁(yè)。。在商業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣增長(zhǎng)迅速。一方面，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大，比重在逐步上升；另一方面，如財(cái)政部稅務(wù)總局在三年工作的總結(jié)中所說(shuō)的那樣：“國(guó)營(yíng)貿(mào)易和合作社的比重增加很快……撥貨、加工、代理(包括包銷)的范圍日益擴(kuò)大，使商品中間周轉(zhuǎn)的次數(shù)大大減少……比較過(guò)去每一商品要少征一次到或二次的營(yíng)業(yè)稅”*《稅務(wù)總局關(guān)于三年工作的初步總結(jié)(1950-1952)》，引自劉國(guó)光等主編：《1953-1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編財(cái)政卷》，中國(guó)物價(jià)出版社2000年版，第389頁(yè)。。

其次，原稅制“多稅種、多道征”的征稅方式導(dǎo)致征稅漏洞大。1950年的稅制采用“多稅種、多道征”的原則，商品從生產(chǎn)、批發(fā)到零售，流轉(zhuǎn)一次就要征收一道營(yíng)業(yè)稅。按照時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)吳波的說(shuō)法：采取這樣的政策主要是因?yàn)椤叭珖?guó)解放不久，我們對(duì)工商業(yè)的情況未能深入了解，為了保證稅收，只能在國(guó)民黨舊稅制的基礎(chǔ)上加以若干改革，采取了‘多稅種、多次征’的辦法”*《稅務(wù)總局關(guān)于三年工作的初步總結(jié)(1950-1952)》，載劉國(guó)光等主編：《1953-1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編財(cái)政卷》，中國(guó)物價(jià)出版社2000年版，第390頁(yè)。。許多零售企業(yè)針對(duì)此種征稅方式采取“產(chǎn)零”直接見面的辦法，通過(guò)與生產(chǎn)廠家的私下協(xié)商，由工廠直接售貨給零售商或委托其代售，以此逃避一道批發(fā)營(yíng)業(yè)稅?；蛘?，工廠也可以通過(guò)自售僅繳納一道零售營(yíng)業(yè)稅，逃避一道批發(fā)營(yíng)業(yè)稅。私營(yíng)廠商大多采取這兩種銷售方式，原稅政對(duì)此無(wú)能為力。很明顯，在“產(chǎn)零”見面和工廠自售這兩種方式中，商品從工廠到零售商再到消費(fèi)者手中，至多交納一道工業(yè)稅和一道商業(yè)零售稅共兩道稅，而如果通過(guò)國(guó)營(yíng)或者合作社批發(fā)商，商品從工廠經(jīng)公營(yíng)批發(fā)商到零售商再到消費(fèi)者手中則需納三道稅，即由公營(yíng)批發(fā)商多交納一道批發(fā)營(yíng)業(yè)稅。如此，同一種商品，公營(yíng)零售部門的售價(jià)往往高于私商的售價(jià)，或者在同樣的價(jià)格下，私商的利潤(rùn)高于公營(yíng)部門的利潤(rùn)。因此，原稅政的征稅方式不但導(dǎo)致征稅漏洞大，還造成公私部門的不平等。

除了原稅制本身存在的問(wèn)題，薄一波等認(rèn)為“‘三反’、‘五反’剛結(jié)束，資本家叫苦”*薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，中共黨史出版社2008年版，第164頁(yè)。也是必須進(jìn)行稅制改革的重要原因。“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)客觀上的確對(duì)私營(yíng)工商業(yè)造成了一定沖擊，時(shí)任政務(wù)院副總理的黃炎培曾寫信給毛澤東反映：“上海中小工商業(yè)者為稅收所苦，由于一九五二年一月至五月沒有生意，一九五二年所得稅照一九五一年稅額在九月底應(yīng)先繳三分之一感到有困難。”*毛澤東：《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第三冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1989年版，第570頁(yè)。時(shí)任政務(wù)院副總理兼財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任的陳云也認(rèn)為“五反”運(yùn)動(dòng)多算了資本家的“五毒”賬，以蚌埠為例：一百五十家工商戶，資本只有一萬(wàn)五千億元，要退補(bǔ)的稅款竟達(dá)三萬(wàn)億元。他提出對(duì)資本家要加以照顧，“先活后收，先稅后補(bǔ)”*陳云：《市場(chǎng)情況與公私關(guān)系》(一九五二年六月十一日)，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第三冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第210頁(yè)。。私營(yíng)工商業(yè)出現(xiàn)困難不但直接影響國(guó)家稅收，而且沒有私營(yíng)工商業(yè)的參與，僅靠公營(yíng)經(jīng)濟(jì)維持市場(chǎng)繁榮十分吃力，如陳云所說(shuō)：受“五反”影響，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重被迫增加，“因?yàn)橐桓恪宸础?，資本家不做買賣了，如果不增加國(guó)營(yíng)貿(mào)易的比重……整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)就要停頓”*陳云：《市場(chǎng)情況與公私關(guān)系》(一九五二年六月十一日)，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第三冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第210頁(yè)。。總的來(lái)看，“五反”運(yùn)動(dòng)后，三個(gè)方面的變化沖擊了私營(yíng)工商業(yè)：一是國(guó)營(yíng)及合作社零售業(yè)發(fā)展太快，在一些地方所占比例竟達(dá)百分之六十，排擠了私商；二是批發(fā)價(jià)格與零售價(jià)格差價(jià)過(guò)低，甚至批發(fā)變零售，私商無(wú)利潤(rùn)可言；三是私商的形象被破壞，不但國(guó)營(yíng)商業(yè)利用政治優(yōu)勢(shì)打壓私商，許多區(qū)鄉(xiāng)干部也宣傳動(dòng)員抵制私商的購(gòu)銷行為*《中共中央關(guān)于調(diào)整商業(yè)的指示》(一九五二年十一月十二日)，載《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第三冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第414-415頁(yè)。。

總之，無(wú)論是原稅制存在的問(wèn)題，還是“三反”、“五反”后私商存在的困難，都直接影響國(guó)家稅收任務(wù)的完成。

二、“新稅制”的核心內(nèi)容及其問(wèn)題

針對(duì)上述問(wèn)題，相關(guān)部門從1952年9月份起開始著手研究對(duì)策，準(zhǔn)備進(jìn)行稅制改革。為此，薄一波提出了修正稅制的兩條原則：保稅和簡(jiǎn)化稅制*薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，中共黨史出版社2008年版，第164頁(yè)。。稅務(wù)總局局長(zhǎng)李予昂則提出改革計(jì)劃的四個(gè)方面：合理調(diào)整，簡(jiǎn)化合并，開辟新稅，試辦商品流通稅*劉志城主編：《中華人民共和國(guó)工商稅收史長(zhǎng)編：第一部》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1988年版，第203頁(yè)。。兩條原則和四個(gè)方面表明了這次稅制改革的總體思路：以對(duì)工商業(yè)中公私兩方稅負(fù)的合理調(diào)整為原則，以改革簡(jiǎn)化征稅環(huán)節(jié)、增加稅源為手段，以實(shí)現(xiàn)保稅、完成國(guó)家稅收任務(wù)為根本目的。按照這一思路，政務(wù)院財(cái)經(jīng)委與財(cái)政部主持召開1952年9月全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議和各大區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議，確定稅制改革并進(jìn)行初步研究。同年11月，四屆全國(guó)稅務(wù)會(huì)議召開，李予昂作《改革現(xiàn)行稅制，提高工作效率，迎接新的任務(wù)》的報(bào)告，對(duì)如何調(diào)整公私關(guān)系、納稅環(huán)節(jié)、稅目稅率等做了進(jìn)一步的部署。隨后，吳波主持制訂了稅制改革的具體方案，經(jīng)薄一波同意，并由政務(wù)院總理周恩來(lái)細(xì)致修改后，于12月26日由政務(wù)院第164次政務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意。期間，吳波還向黃炎培、章乃器等工商界人士并全國(guó)工商聯(lián)籌委會(huì)征求了意見。12月31日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于稅制若干修正及實(shí)行日期的通告》，標(biāo)志著新稅制正式實(shí)施。與原稅制相比，其主要“新”在：

第一，取消對(duì)公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠，公私一律平等納稅。為擴(kuò)大稅源，增加稅收，新的稅制取消了原稅制在工商業(yè)稅方面對(duì)公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠?！锻ǜ妗逢P(guān)于營(yíng)業(yè)稅部分的第七條規(guī)定：改變工商業(yè)總分支機(jī)構(gòu)間相互撥貨不征收營(yíng)業(yè)稅的做法，改為“工業(yè)的總分支機(jī)構(gòu)從產(chǎn)制、批發(fā)到零售，繳納三道營(yíng)業(yè)稅，其制造部分的營(yíng)業(yè)稅已并入貨物稅者，則只繳納批發(fā)及零售兩道營(yíng)業(yè)稅。商業(yè)的總分支機(jī)構(gòu)從批發(fā)到零售，繳納兩道營(yíng)業(yè)稅”。第六條規(guī)定：“代購(gòu)、代銷或包銷，一律按進(jìn)銷貨計(jì)稅”，改變過(guò)去按工繳費(fèi)課稅的辦法。第十條規(guī)定：“取消對(duì)合作社減征營(yíng)業(yè)稅百分之二十的優(yōu)待規(guī)定”。所得稅部分第一條規(guī)定：“取消合作社成立第一年免納所得稅的規(guī)定”*《關(guān)于稅制若干修正及實(shí)行日期的通告》(一九五二年十二月三十一日)，載劉國(guó)光等主編：《1953-1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編財(cái)政卷》，中國(guó)物價(jià)出版社2000年版，第393-394頁(yè)。。上述規(guī)定向社會(huì)釋放了一種“公私一律平等納稅”的信號(hào)，至少是給許多人造成了這種印象。

第二，改變納稅環(huán)節(jié)，堵塞征稅漏洞?！岸喽惙N、多道征”的辦法不但對(duì)“產(chǎn)零合作”與工廠自售的避稅方式無(wú)可奈何，也在一定程度上讓公營(yíng)批發(fā)商和零售商負(fù)擔(dān)更重。為解決此問(wèn)題，先是吳波在全國(guó)工商聯(lián)籌委會(huì)擴(kuò)大常委會(huì)第二次會(huì)議上提出：工廠在出售產(chǎn)品時(shí)無(wú)論是否通過(guò)門市部均需納兩道稅*劉國(guó)光等主編：《1953-1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編財(cái)政卷》，中國(guó)物價(jià)出版社2000年版，第380頁(yè)。。之后，《通告》營(yíng)業(yè)稅部分第八條規(guī)定：“工廠自售不納商品流通稅或貨物稅的產(chǎn)品，亦分別按工業(yè)稅率及商業(yè)稅率繳納兩道營(yíng)業(yè)稅?！?劉國(guó)光等主編：《1953-1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編財(cái)政卷》，中國(guó)物價(jià)出版社2000年版，第394頁(yè)。在《營(yíng)業(yè)稅納稅問(wèn)題補(bǔ)充規(guī)定草案》中，又作出規(guī)定：“無(wú)論工廠在本埠、外埠賣貨給零售商，或外部零售商直接到工廠進(jìn)貨，都要繳納一道批發(fā)營(yíng)業(yè)稅，做到公私完全一樣?！?劉國(guó)光等主編：《1953-1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編財(cái)政卷》，中國(guó)物價(jià)出版社2000年版，第427頁(yè)。最后，《關(guān)于執(zhí)行工商業(yè)稅若干修正的指示》中明確規(guī)定：“將批發(fā)機(jī)構(gòu)原來(lái)交納的一道營(yíng)業(yè)稅移至工廠出售環(huán)節(jié)交納?！?劉國(guó)光等主編：《1953-1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編財(cái)政卷》，中國(guó)物價(jià)出版社2000年版，第450頁(yè)。這樣一來(lái)，工廠無(wú)論是否通過(guò)批發(fā)商銷售其產(chǎn)品，都需先繳納工業(yè)稅和批發(fā)營(yíng)業(yè)稅兩道稅，批發(fā)商原來(lái)需繳納的一道批發(fā)營(yíng)業(yè)稅則被轉(zhuǎn)移到了工廠環(huán)節(jié)繳納。由此，商品即便由“產(chǎn)零見面”的方式轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者手中，也需要繳納三道營(yíng)業(yè)稅，國(guó)營(yíng)與合作社的批發(fā)部門則省去了一道批發(fā)營(yíng)業(yè)稅*當(dāng)然，一部分私營(yíng)批發(fā)商也獲得批準(zhǔn)免繳批發(fā)營(yíng)業(yè)稅，按照薄一波的說(shuō)法大約有兩千多戶。參見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，中共黨史出版社2008年版，第167頁(yè)。。

第三，開辟征收新稅，合并簡(jiǎn)化稅目。首先，試行商品流通稅，將國(guó)營(yíng)工業(yè)能夠大量生產(chǎn)、國(guó)營(yíng)與合作社批發(fā)部門能夠掌控的22類商品58個(gè)稅目的貨物稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅等合并為統(tǒng)一的商品流通稅；取消棉花統(tǒng)銷稅和棉花交易稅，并入商品流通稅；商品流通稅只在第一道批發(fā)環(huán)節(jié)一次征收，已納稅商品行銷全國(guó)不再繳納其他各稅*《商品流通稅試行辦法》，載《1953-1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編財(cái)政卷》，中國(guó)物價(jià)出版社2000年版，第401頁(yè)。。其次，除并入商品流通稅的產(chǎn)品，其余產(chǎn)品應(yīng)納的印花稅、營(yíng)業(yè)稅及其附加均并入貨物稅；對(duì)貨物稅稅目稅率進(jìn)行調(diào)整；印花稅一部分并入貨物稅。再次，工商業(yè)營(yíng)業(yè)稅及其附加、印花稅等均并入營(yíng)業(yè)稅；已納商品流通稅的不再繳納營(yíng)業(yè)稅；屠宰商應(yīng)納的營(yíng)業(yè)稅及其附加、印花稅并入屠宰稅內(nèi)繳納，不再納工商業(yè)營(yíng)業(yè)稅。最后，對(duì)所得稅、交易稅、房地產(chǎn)稅、屠宰稅、印花稅和特種行為消費(fèi)稅的稅目稅率和征稅方式等進(jìn)行了簡(jiǎn)化合并與適當(dāng)調(diào)整，并取消了原有的利息所得稅、使用牌照稅等*《關(guān)于稅制若干修正及實(shí)行日期的通告》，載《1953-1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編財(cái)政卷》，中國(guó)物價(jià)出版社2000年版，第393-395頁(yè)。。這一系列的調(diào)整改變，特別是商品流通稅的實(shí)施，總的來(lái)說(shuō)是簡(jiǎn)化了納稅手續(xù)、增強(qiáng)了國(guó)家的征稅能力，工商業(yè)界的反映是“大大簡(jiǎn)化了手續(xù)，對(duì)稅款的計(jì)算也方便得多了，政府照顧了工商界的困難”*劉志城主編：《中華人民共和國(guó)工商稅收史長(zhǎng)編:第一部》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1988年版，第238頁(yè)。。

對(duì)于新稅制的效果，薄一波認(rèn)為新稅制實(shí)施后保稅增稅的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，吳波也認(rèn)為“計(jì)算起來(lái)，還是多收了稅”*薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，中共黨史出版社2008年版，第167-168頁(yè)。。1953年5月30日財(cái)政部給中共中央與毛主席的報(bào)告曾作如下統(tǒng)計(jì)與估計(jì)：“一至四月份工商稅收共收起225000余億元，完成全年計(jì)劃的29.64%……根據(jù)四個(gè)月的稅收情況估計(jì)，上半年可以完成全年計(jì)劃的43%或稍多一些，按照歷年上半年約收全年稅收的40%，下半年約收60%的規(guī)律，完成并且超過(guò)全年任務(wù)是有把握的”*薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，中共黨史出版社2008年版，第167頁(yè)。。但是，“新稅制”沒能堅(jiān)持到這個(gè)財(cái)政年結(jié)束即被廢除，其保稅、增稅的實(shí)際效果無(wú)從考察，而各地的反饋則基本是負(fù)面的。

首先，加劇物價(jià)上漲。在“新稅制”實(shí)施之前，為照顧“五反”運(yùn)動(dòng)后私商的利益，緩解公私關(guān)系的緊張和失業(yè)人員增加的狀況，中共中央于1952年11月12日發(fā)布《調(diào)整工商業(yè)的指示》?！吨甘尽芬螅簲U(kuò)大批零差價(jià)，提高生活日用必需品的零售價(jià)；調(diào)整地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)；劃分公私間經(jīng)營(yíng)范圍、縮減國(guó)營(yíng)與合作社的零售業(yè)務(wù)和取消對(duì)私商的不當(dāng)限制等*《中共中央關(guān)于調(diào)整商業(yè)的指示》(一九五二年十一月十二日)，載《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第三冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第413-420頁(yè)。?！吨甘尽钒l(fā)出后，一些商品的價(jià)格隨即開始上漲，以北京為例，1952年12月份4479種商品的零售價(jià)格上漲。這一波漲價(jià)浪潮還未平息，“新稅制”引發(fā)的新一波漲價(jià)浪潮接踵而至，1月3日北京再次提高了1370種商品的價(jià)格。經(jīng)過(guò)兩次調(diào)整以后，與人民生活密切相關(guān)的面粉和大米分別漲價(jià)6.3%和8.8%，其中，因?yàn)椤罢{(diào)整工商業(yè)”分別漲價(jià)1.9%和1%，因?yàn)椤靶露愔啤狈謩e漲價(jià)4.4%和7.8*《北京市委關(guān)于新稅制施行的反映》(1953年1與11日)，載《1953-1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編財(cái)政卷》，中國(guó)物價(jià)出版社2000年版，第432-433頁(yè)。。不獨(dú)北京，“新稅制”實(shí)施后的一個(gè)多月內(nèi)，華北財(cái)委、天津財(cái)委、河南財(cái)委、山東分局等各地黨政部門紛紛上書中財(cái)委，反映“新稅制”引發(fā)的物價(jià)上漲和市場(chǎng)混亂等問(wèn)題*各地報(bào)告的詳細(xì)內(nèi)容參見：《1953-1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編財(cái)政卷》，中國(guó)物價(jià)出版社2000年版，第430-436頁(yè)。。對(duì)此，薄一波也承認(rèn)“個(gè)別商品確實(shí)因?yàn)閷?shí)行新稅制的緣故而提了價(jià)”*薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，中共黨史出版社2008年版，第167頁(yè)。。

其次，促使商人停業(yè)觀望、搶購(gòu)囤積。按照當(dāng)時(shí)的慣例，元旦前后商品大多打折降價(jià)促銷。但是，12月的“調(diào)整工商業(yè)”和1月的“新稅制”卻導(dǎo)致了物價(jià)的上漲，這一反?，F(xiàn)象喚醒了商人特別是私商的“投機(jī)記憶”，他們一方面停業(yè)觀望，一方面搶購(gòu)囤積，準(zhǔn)備迎接想象中的物價(jià)持續(xù)上漲局面。群眾則在深受其害的同時(shí)，也“想象”出物價(jià)上漲的多種理由：“志愿軍打了敗仗”、“工人剛發(fā)了工資就漲價(jià)，算計(jì)工人”、“新年減價(jià)后漲價(jià)撈本補(bǔ)虧空”等，以此表達(dá)不滿，要求政府解釋*《北京市委關(guān)于新稅制施行的反映》，(1953年1與11日)，載《1953-1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編財(cái)政卷》，中國(guó)物價(jià)出版社2000年版，第432-433頁(yè)。。

再次，倉(cāng)促實(shí)施，政策變化無(wú)常。此次稅制改革從醞釀到實(shí)施僅三個(gè)月時(shí)間，薄一波事后也承認(rèn)，之所以如此匆忙是為了“趕在元旦前公布實(shí)施，并能在春節(jié)前一個(gè)半月的旺季多收點(diǎn)稅”*薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，中共黨史出版社2008年版，第166頁(yè)。。由于實(shí)施倉(cāng)促，導(dǎo)致各地政策變化無(wú)常，山東分局的報(bào)告顯示：山東商業(yè)廳于1月2日凌晨四點(diǎn)接到華東貿(mào)易部急電，要求上調(diào)十類商品的價(jià)格，接電后商業(yè)廳既未作仔細(xì)研究，也未向省財(cái)委報(bào)告，便通知鐵路沿線重要城市執(zhí)行。3日凌晨四點(diǎn)又接華東貿(mào)易部電報(bào)指示，要求調(diào)整被錯(cuò)誤提高的毛線、化妝品類商品的價(jià)格。九點(diǎn)再接電話，要求酒調(diào)回原價(jià)，煙價(jià)下調(diào)*《山東分局向明同志等關(guān)于在執(zhí)行新稅制中物價(jià)調(diào)整草率造成市場(chǎng)混亂的情況的報(bào)告》(1953年1月9日)，載《1953-1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編財(cái)政卷》，中國(guó)物價(jià)出版社2000年版，第430-431頁(yè)。。政策的無(wú)常加劇了市場(chǎng)的混亂，也給了商人投機(jī)的機(jī)會(huì)。

最后，各地政策不統(tǒng)一，諸多重要問(wèn)題政策不明確。其一，批零劃分問(wèn)題?！靶露愔啤币?guī)定批發(fā)一道營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移到工廠交納，但對(duì)批零兼營(yíng)者未做出統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致各地政策不一，如華北規(guī)定批發(fā)業(yè)務(wù)占百分之八十的按批發(fā)商免征稅，零售業(yè)務(wù)占百分之八十的按零售商征營(yíng)業(yè)稅；華東則是要求批零分開，對(duì)于不能分開的一律按照零售征稅，但是劃分標(biāo)準(zhǔn)又難以確定。其二，小型工業(yè)與手工業(yè)問(wèn)題。小型工業(yè)與手工業(yè)基本都是采取自產(chǎn)自銷的方式，過(guò)去只需繳納一至兩道營(yíng)業(yè)稅，如果按照“新稅制”則要繳納三道營(yíng)業(yè)稅，勢(shì)必增加負(fù)擔(dān)，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的困難。其三，工商業(yè)總分支機(jī)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題。由于“新稅制”取消了總分支機(jī)構(gòu)間撥貨免稅的政策，一些國(guó)營(yíng)與合作社商業(yè)中的總機(jī)構(gòu)地位十分尷尬，取消總機(jī)構(gòu)而直接由分支機(jī)構(gòu)購(gòu)銷商品能夠少納一道營(yíng)業(yè)稅，卻又與國(guó)家加強(qiáng)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性的經(jīng)濟(jì)政策相違背。諸如此類的問(wèn)題還有很多，如非全能工廠的納稅問(wèn)題、作為原料的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)半成品的納稅問(wèn)題等等，以致各地普遍存在對(duì)“新稅制”的“小型擺不平，批零劃不清，產(chǎn)產(chǎn)無(wú)止境，處處有矛盾”的抱怨*《上海市財(cái)委關(guān)于最近貫徹修正稅制情況的報(bào)告》(1953年4月23日)，載《1953-1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編財(cái)政卷》，中國(guó)物價(jià)出版社2000年版，第447頁(yè)。。

三“新稅制”對(duì)新中國(guó)公私關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)的影響

當(dāng)各地反映“新稅制”問(wèn)題的報(bào)告紛至沓來(lái)后，毛澤東開始重視此次稅制改革，態(tài)度也逐步明確：“新稅制”引發(fā)的經(jīng)濟(jì)后果姑且不論，但“公私一律平等納稅”的口號(hào)是對(duì)七屆二中全會(huì)決議精神的背離。毛澤東尖銳批評(píng)薄一波犯了“右傾機(jī)會(huì)主義”錯(cuò)誤，多次批評(píng)并最終否定“新稅制”，在此基礎(chǔ)上加速對(duì)“過(guò)渡時(shí)期總路線”的思考與設(shè)計(jì)。

第一，“新稅制”與新中國(guó)稅收“公輕于私”原則相背離。

建國(guó)初期，新中國(guó)的稅收政策在公私關(guān)系方面始終遵循七屆二中全會(huì)精神。毛澤東在七屆二中全會(huì)報(bào)告中提出“使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”，要求一方面“盡可能地利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性，以利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展”，另一方面中國(guó)的資本主義“不是如同資本主義國(guó)家那樣不受限制任其泛濫的。它將從幾個(gè)方面被限制——在活動(dòng)范圍方面，在稅收政策方面……”*《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》，載《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年版，第1424-1439頁(yè)。。由是，“利用和限制”私人資本主義是新中國(guó)在新民主主義階段對(duì)待公私關(guān)系的一個(gè)基礎(chǔ)性方針，并直接體現(xiàn)在稅收政策方面，即“公輕于私”的總原則。在堅(jiān)持“公輕于私”原則的同時(shí)，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”，私人資本主義應(yīng)在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下“促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，因此，在稅收方面應(yīng)堅(jiān)持“保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的供給、照顧生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展及國(guó)家建設(shè)的需要為原則，簡(jiǎn)化稅制，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)”*《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(一九四九年九月二十九日)，載《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第一冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第1-13頁(yè)。。

“公輕于私”與“合理負(fù)擔(dān)”，是新中國(guó)建國(guó)初期稅收政策的兩大原則，但前者始終是第一位的。1950年1月，《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》的頒布標(biāo)志著新中國(guó)統(tǒng)一稅收制度的建立。《要?jiǎng)t》第八條規(guī)定：“公營(yíng)企業(yè)，一律照章納稅……合作社同樣應(yīng)該向國(guó)家納稅，不得例外。”*《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，載《新中國(guó)法治研究史料通鑒》第六卷，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第7111-7112頁(yè)。在“一律照章納稅”的前提下，其后公布的《工商業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《合作社繳納工商業(yè)稅暫行辦法》充分體現(xiàn)了“公輕于私”的原則，給予國(guó)營(yíng)與合作社工商業(yè)營(yíng)業(yè)稅、所得稅等方面的諸多優(yōu)惠與照顧。1950年6月，基于實(shí)際情況的考慮，即3月份以后，工商業(yè)特別是私營(yíng)工商業(yè)面對(duì)物價(jià)回落后出現(xiàn)的市場(chǎng)呆滯情況，在維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和完成稅收任務(wù)方面存在一定困難，毛澤東發(fā)出“調(diào)整工商業(yè)”的號(hào)召，在稅收方面主要表現(xiàn)為給予私營(yíng)工商業(yè)一定的照顧，減輕稅負(fù)，克服困難。這次調(diào)整沒有違背“公輕于私”的原則，且有力配合了建國(guó)初期中央人民政府穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)和爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的總體政策的實(shí)施。對(duì)之，1953年的“新稅制”提出“公私一律平等納稅”，顯然違背了“公輕于私”原則。陳云曾指出：修正稅制的錯(cuò)誤第一是“公私一律”，第二是“變更納稅環(huán)節(jié)”*陳云：《克服財(cái)經(jīng)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤》，載《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第四冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第342頁(yè)。。

很明顯，“公私一律平等納稅”增加了公營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)，約有30%的貨物需納更多的稅。變更營(yíng)業(yè)稅納稅環(huán)節(jié)，國(guó)營(yíng)批發(fā)商不需再納批發(fā)稅，看似是保護(hù)了公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上私營(yíng)批發(fā)商并未受到太大沖擊。新的稅制實(shí)行后，國(guó)營(yíng)批發(fā)商營(yíng)業(yè)額相對(duì)于1952年呈下降趨勢(shì)，私營(yíng)批發(fā)商營(yíng)業(yè)額則在上升。并且，批發(fā)稅改由工廠繳納后，雖然工廠能夠?qū)⑦@一部分負(fù)擔(dān)通過(guò)提高廠價(jià)的方式向下轉(zhuǎn)移，但是一方面，允許工廠提價(jià)的政策二月份才出臺(tái)，比新稅制的實(shí)施晚了一個(gè)多月，已經(jīng)造成了一定的損失，另一方面，工廠需要更多的流動(dòng)資金來(lái)納稅，加重了資金周轉(zhuǎn)困難，擠占了一部分工業(yè)利潤(rùn)?？傊?，“新稅制”實(shí)施后，雖然稅收有所增加，但它違背了“公輕于私”的原則，使1953年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“公退私進(jìn)”的局面。

第二，毛澤東對(duì)“新稅制”的批判與“過(guò)渡時(shí)期總路線”的提出。

實(shí)際上，“新稅制”并非導(dǎo)致“公退私進(jìn)”局面出現(xiàn)的唯一原因，相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的失誤(如“瀉肚子”*陳云認(rèn)為，國(guó)營(yíng)商業(yè)對(duì)市場(chǎng)需要量估計(jì)不足，誤認(rèn)為倉(cāng)庫(kù)東西過(guò)多，提出“瀉肚子”的口號(hào)，減少加工訂貨，是導(dǎo)致其營(yíng)業(yè)額減少的一個(gè)重要原因。陳云：《克服財(cái)經(jīng)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤》，載《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第四冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第343頁(yè)。等)也是重要因素。但是，“新稅制”負(fù)責(zé)人并不了解，隨著“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)的結(jié)束，以及土地改革的基本完成和財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，毛澤東對(duì)“私”的認(rèn)識(shí)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，這首先表現(xiàn)為對(duì)私商乃至整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的認(rèn)識(shí)。毛澤東認(rèn)為，“三反”運(yùn)動(dòng)就是要給資產(chǎn)階級(jí)三年來(lái)的猖狂進(jìn)攻以“堅(jiān)決的反攻”*《中共中央關(guān)于在“三反”斗爭(zhēng)中懲辦犯法的私人工商業(yè)者和堅(jiān)決擊退資產(chǎn)階級(jí)猖狂進(jìn)攻的指示》(一九五二年一月五日)，載《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第三冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第14-16頁(yè)。。1952年6月6日，他在《對(duì)〈關(guān)于民主黨派工作的決定(草稿)〉的批語(yǔ)》中提出：“在打倒地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)后，中國(guó)內(nèi)部的主要矛盾即是工人階級(jí)與民族資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，故不應(yīng)再將民族資產(chǎn)階級(jí)稱為中間階級(jí)”*毛澤東：《對(duì)<關(guān)于民主黨派工作的決定(草稿)>的批語(yǔ)》(一九五二年六月六日)，載《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第三冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1989年版，第458頁(yè)。。11月3日，在中共中央政治局的一次會(huì)議上，又明確提出要消滅資產(chǎn)階級(jí)，消滅資本主義工商業(yè)*薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，中共黨史出版社2008年版，第151頁(yè)。。與此同時(shí)，毛澤東還在思考一個(gè)與“公私關(guān)系”有關(guān)的更深層問(wèn)題，即新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡的問(wèn)題。1952年9月，毛澤東提出用十到十五年時(shí)間完成向社會(huì)主義過(guò)渡的設(shè)想，這是他關(guān)于這一問(wèn)題的最早表述。1953年2月，毛澤東在與湖北省委書記王任重的交談中再次提出：“有的同志想要鞏固新民主主義秩序，我看是不對(duì)的。……因?yàn)樾旅裰髦髁x是向社會(huì)主義的過(guò)渡階段……總得前進(jìn)，不能停在一處不走啊”*李約翰、鐔德山、王春明著：《毛澤東和省委書記們》，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第28頁(yè)。。

毛澤東的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變意味著，加快“公”的發(fā)展，消滅“私”的成分，逐步進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)將是新中國(guó)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，此時(shí)“新稅制”卻提出“公私一律平等納稅”的口號(hào)，自然會(huì)遭到毛澤東的嚴(yán)厲批判。1953年2月，毛澤東尖銳批評(píng)“公私一律平等納稅”的口號(hào)違背了七屆二中全會(huì)的決議，并且“修正稅制事先沒有報(bào)告中央，可是找資本家商量了，把資本家看得比黨中央還重；這個(gè)新稅制得到資本家叫好，是‘右傾機(jī)會(huì)主義’的錯(cuò)誤”*李約翰、鐔德山、王春明著：《毛澤東和省委書記們》，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第166頁(yè)。。在1953年6月至8月召開的全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議上，他發(fā)言強(qiáng)調(diào)：“資產(chǎn)階級(jí)一定要腐蝕人，用糖衣炮彈打人。資產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈，有物質(zhì)的，也有精神的。精神的糖衣炮彈打中了一個(gè)靶子，就是薄一波。他的錯(cuò)誤，是受了資產(chǎn)階級(jí)思想的影響?！?《反對(duì)黨內(nèi)的資產(chǎn)階級(jí)思想》(一九五三年八月十二日)，載《毛澤東選集》第五卷，人民出版社1977年版，第94頁(yè)。在會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話中，毛澤東再次批判：“新稅制發(fā)展下去，勢(shì)必離開馬列主義，離開黨的總路線，向資本主義發(fā)展?！露愔频腻e(cuò)誤跟張子善的問(wèn)題不同，是思想問(wèn)題，是離開了黨的總路線的問(wèn)題”*逄先知、馮蕙主編：《毛澤東年譜1949-1976》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第148頁(yè)。。這次會(huì)議對(duì)“新稅制”的最終定性是：“修正稅制的結(jié)果，使稅負(fù)公重于私，工重于商……就有利于資本主義經(jīng)濟(jì)，不利于社會(huì)主義和半社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)……修正稅制的錯(cuò)誤，是違反黨的二中全會(huì)決議在這方面所規(guī)定的原則的錯(cuò)誤。”*《中共中央批準(zhǔn)周恩來(lái)同志一九五三年八月在全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議上所作結(jié)論》，中共中央山東分局辦公廳編印，第11頁(yè)。至此，針對(duì)“新稅制”的批判有了正式的官方結(jié)論?！靶露愔啤钡闹贫ㄕ咧皇菑膯渭兊慕?jīng)濟(jì)稅收觀點(diǎn)出發(fā)，固然有可能在一定程度上解決“稅收日益下降”的問(wèn)題，但是其“先斬后奏”式的出臺(tái)程序，“漏洞百出”的實(shí)施過(guò)程，特別是“公私一律”的收稅原則，的確與黨中央的決議不符，需做出修正。

批判“新稅制”的同時(shí)，毛澤東加快了對(duì)“過(guò)渡時(shí)期總路線”的思考與設(shè)計(jì)。他曾說(shuō)：“總路線的問(wèn)題，沒有七、八月間的財(cái)經(jīng)會(huì)議，許多同志是沒有解決的。七、八月的財(cái)經(jīng)會(huì)議，主要就是解決這個(gè)問(wèn)題。”*毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的兩次談話》，載《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年版，第304頁(yè)。6月15日，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上第一次較完整地闡述了“過(guò)渡時(shí)期總路線”：“黨的任務(wù)是在十年至十五年或者更多一些時(shí)間內(nèi)，基本完成國(guó)家工業(yè)化和社會(huì)主義的改造。”*毛澤東：《在政治局會(huì)議上的講話提綱》(一九五三年六月十五日)，載《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第四冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第251頁(yè)。8月份，毛澤東在審議周恩來(lái)在全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議所作的結(jié)論時(shí)，正式提出了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線：“從中華人民共和國(guó)成立，到社會(huì)主義改造基本完成，這是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。黨在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，基本上實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！?《黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線》(一九五三年八月)，載《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第四冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第301頁(yè)。8月25日，過(guò)渡時(shí)期總路線由《人民日?qǐng)?bào)》正式公布。

很明顯，“新稅制”由稅收制度的變革演化為一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的政治風(fēng)波，被毛澤東定性為違反黨的七屆二中全會(huì)決議的“右傾機(jī)會(huì)主義”錯(cuò)誤，不是因?yàn)樗趯?shí)施初期引發(fā)的物價(jià)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)混亂，而是因?yàn)樗鼘?duì)“公私關(guān)系”等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與毛澤東的認(rèn)識(shí)相背離。“新稅制”與“過(guò)渡時(shí)期總路線”的最終提出有直接關(guān)系，而總路線的提出標(biāo)志著新中國(guó)開始由新民主主義的原則向社會(huì)主義的原則過(guò)渡，由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡，是一場(chǎng)涉及新中國(guó)公私關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)的深刻歷史變革。

(責(zé)任編輯：李濟(jì)時(shí))

吳磊，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院政治學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員，馬克思主義學(xué)院講師(濟(jì)南 250100)。

本研究受到山東大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)(項(xiàng)目號(hào)：2014GN020)支持。

D6；D61

A

1001-5574(2016)02-0010-11