季琳歡

（中共大慶市委黨?？蒲刑?，黑龍江 大慶 163313）

關(guān)于大慶市落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的思考

季琳歡

（中共大慶市委黨?？蒲刑?，黑龍江 大慶 163313）

實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是尊重知識(shí)、尊重人才的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路。通過(guò)對(duì)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵、大慶市落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的必要性進(jìn)行分析，提出大慶市落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議。

人才優(yōu)先；發(fā)展戰(zhàn)略；大慶市

黨的十八屆五中全會(huì)提出要“加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)”?？v觀大慶市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程，無(wú)論在深度、廣度速度、效率上，都還有一定的發(fā)展空間。

一、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

人才優(yōu)先發(fā)展，包括人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新四大要件。[1]人才優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵在于人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)?！笆濉币?guī)劃建議提出：“優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)”。如何把我國(guó)從“人口大國(guó)”變成“人才強(qiáng)國(guó)”，人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)是關(guān)鍵；人才優(yōu)先發(fā)展的保證在于人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。要想適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的迅速變化，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整勢(shì)在必行；人才優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)在于人才投資優(yōu)先保證?！叭瞬磐顿Y”不僅有教育投入，還包括人口遷移和流動(dòng)的投入、人口健康、繼續(xù)教育投資等，即一切與人力資本相關(guān)的投入；人才優(yōu)先發(fā)展的強(qiáng)化在于人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。制度是人才強(qiáng)國(guó)的根本保證，也是人才戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。

二、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

（一）人才的至關(guān)重要性

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。沒(méi)有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就難以順利實(shí)現(xiàn)?！碑?dāng)今時(shí)代，人才資源已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素，在各種資源中居于能動(dòng)和統(tǒng)領(lǐng)地位，可以說(shuō)“賢才，國(guó)之寶也?！?/p>

（二）人才結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力低

大慶市人才數(shù)量不少，但專(zhuān)業(yè)分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不匹配，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。大慶市50多年來(lái)積累了大批石油、石化領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，但新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的人才總量明顯不足，難以滿足新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。人才數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)不等于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成的知識(shí)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。其中，這個(gè)“轉(zhuǎn)化”的催化劑就是創(chuàng)新能力。人才缺乏創(chuàng)新能力是大慶市乃至全國(guó)都存在的問(wèn)題。

（三）體制環(huán)境制約人才的全面自由發(fā)展

當(dāng)前，大慶市的人才管理體制、人才創(chuàng)業(yè)制度的某些方面不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各類(lèi)人才各得其所、用當(dāng)其時(shí)、各展所長(zhǎng)。一方面，人才素質(zhì)不適應(yīng)崗位要求。另一方面，人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)偏高。人才引進(jìn)的資格條件是畢業(yè)生要具有全日制“985工程”院校本科以上、“211工程”院校碩士研究生以上或其他院校博士研究生學(xué)歷和相應(yīng)學(xué)位，這在某種程度上拒絕了一部分有才能的人才來(lái)大慶發(fā)展。[2]

三、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的建議

（一）營(yíng)造良好的人才公共服務(wù)環(huán)境

1.堅(jiān)持黨管人才原則，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ鞣?wù)理念。落實(shí)大慶市的人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要按照十八大報(bào)告的要求，積極貫徹“十三五”規(guī)劃建議，不斷優(yōu)化人才公共服務(wù)環(huán)境，以人才發(fā)展以用為本為核心，以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用人，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)人人皆可成才、人人盡展其才的良好氛圍。

2.完善監(jiān)督機(jī)制，建立人才發(fā)展保障體系。首先，大慶市可以鼓勵(lì)引入第三方人事人才公共服務(wù)評(píng)估考核機(jī)制，把服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、群眾滿意度等作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將考核結(jié)果與促進(jìn)人才工作緊密掛鉤。其次，建立問(wèn)責(zé)制度。對(duì)人才工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行責(zé)任追究。最后，建立人才服務(wù)保障體系。健全的法律法規(guī)體系可為人才維護(hù)提供至高無(wú)上的權(quán)威，要建立和完善諸如在人才選拔、使用、獎(jiǎng)懲、待遇、糾紛處理等環(huán)節(jié)上的人才公共服務(wù)法律法規(guī)，使各項(xiàng)人才公共服務(wù)工作有法可依。

（二）搭建人才優(yōu)先發(fā)展平臺(tái)

1.搭建人才培育平臺(tái)。一方面，重點(diǎn)建設(shè)好高校，培育高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，特別是帶動(dòng)更多國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。通過(guò)開(kāi)辟地區(qū)合作、在職進(jìn)修和掛職鍛煉等培養(yǎng)途徑，努力建設(shè)一支優(yōu)秀的教學(xué)科研隊(duì)伍。另一方面，推行高校產(chǎn)學(xué)研合作新模式。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作新模式要遵循既符合市場(chǎng)需求又有利于自身發(fā)展、學(xué)科集群要與產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)接、資源互補(bǔ)要與文化差異相協(xié)調(diào)的原則。

2.搭建人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。學(xué)?；蚬嫘越M織可面向高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員4類(lèi)群體開(kāi)設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃與創(chuàng)業(yè)教育課程。針對(duì)在校學(xué)生可開(kāi)設(shè)《大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》等創(chuàng)業(yè)啟蒙教育課程，提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。同時(shí)，按照國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的要求和省人才工作的總體部署，通過(guò)出臺(tái)更多招商引資優(yōu)惠政策和建設(shè)省級(jí)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，逐漸形成集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研究中心、科研工作站等為一體的人才載體。

（三）促進(jìn)人才優(yōu)勢(shì)向科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變

1.引導(dǎo)高校積極為地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù)。教育主管部門(mén)應(yīng)以“人才優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略高度出發(fā)增加市內(nèi)高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，增強(qiáng)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性和使命感；政府要加大對(duì)市內(nèi)高校的政策和資金支持，為高校服務(wù)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)高校科研部門(mén)的研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2.引進(jìn)和高效使用高層次人才。從政府和企業(yè)的角度看，高層次人才都是以學(xué)歷作為重要指標(biāo)。但像比爾·蓋茨、喬布斯、馬云這些商界精英實(shí)際上都是難得的高層次人才。高層次人才要在某一領(lǐng)域有較高的知識(shí)水平和核心技術(shù)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的眼光，要有創(chuàng)新能力。人才引進(jìn)不能盲目跟風(fēng)，應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合重大科研和重大工程項(xiàng)目、重大國(guó)際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地的用人需求，形成具有創(chuàng)新性、長(zhǎng)效性的人才引進(jìn)機(jī)制。

[1]桂昭明.人才優(yōu)先發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的有效路徑[J].中國(guó)人才，2012，（2）.

[2]李君.大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中人才政策問(wèn)題研究[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué)，2012.

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

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2015-11-20

季琳歡（1988-），女，黑龍江杜爾伯特人，干事，助教，主要從事思想政治教育研究。