權(quán)麟春

（廣州商學(xué)院，廣東 廣州 511363）

民辦高校踐行黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制研究

權(quán)麟春

（廣州商學(xué)院，廣東 廣州 511363）

民辦高校不同于普通公辦高校，有其自身的特殊性，是高等教育不可或缺的組成部分。民辦高校，可以說是踐行群眾路線教育活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的原點(diǎn)，抓住了這個(gè)“原點(diǎn)”，等于抓住了事物的根本和關(guān)鍵。完善民辦高校的內(nèi)部管理體制，建立學(xué)院和系、部黨組織，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和監(jiān)督作用，與董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（校長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制結(jié)合是創(chuàng)新民辦高校管理體制的新路子，是踐行群眾路線教育長(zhǎng)效機(jī)制的組織保障。建立健全領(lǐng)導(dǎo)民主決策管理制度、中層領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制和教職工代表大會(huì)制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，是踐行群眾路線教育長(zhǎng)效機(jī)制的動(dòng)力源泉。

群眾路線；長(zhǎng)效機(jī)制；民辦高校

一、民辦高校的特殊性：踐行群眾路線教育長(zhǎng)效機(jī)制的原點(diǎn)

民辦高校和公辦高校不同，具有一定的特殊性。從民辦高校的實(shí)際和其特殊性出發(fā)，是踐行群眾路線教育長(zhǎng)效機(jī)制的原點(diǎn)，抓住了這個(gè)“原點(diǎn)”，等于抓住了事物的根本和關(guān)鍵。

民辦高校的特殊性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是大多數(shù)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，董事會(huì)負(fù)責(zé)籌措資金、管理經(jīng)營(yíng)、選聘學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作職能，院長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)院的教學(xué)、科研和學(xué)院的管理工作。這種體制有利于將董事會(huì)與院長(zhǎng)的職權(quán)分開，職責(zé)權(quán)限明晰，便于自主辦學(xué)、各盡其能，不斷提高學(xué)院科學(xué)化管理水平。但是這種管理體制在部分民辦高校變成了董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，出資方對(duì)院長(zhǎng)的管理指手畫腳，甚至是越俎代庖，帶有“家族管理”的方式，結(jié)果造成院長(zhǎng)很難開展日常的教學(xué)管理工作。

二是人事管理實(shí)行全員聘用制，學(xué)院從上自下的員工都和出資方簽訂年限不等的勞動(dòng)合同，以勞動(dòng)合同約束人、管理人，這種粗放式的管理很難留住真正的人才。從師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)來看，主要是退休教師和近年來從學(xué)校畢業(yè)的年輕教師，中年教師較少，結(jié)構(gòu)不合理，師資隊(duì)伍建設(shè)難以取得成效。民辦高校相比較于公辦高校，社會(huì)地位和認(rèn)可度低，年輕教師以此作為跳板，待“充電”完成后另尋更好的出路，教師的流動(dòng)性較大。

三是民辦高校一般情況下都設(shè)置教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，人員構(gòu)成主要是由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、系（部）領(lǐng)導(dǎo)、具有較高職稱的教師組成，分別對(duì)學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、重大事項(xiàng)、教學(xué)管理、教學(xué)改革、科研項(xiàng)目評(píng)審、教學(xué)成果鑒定等方面提出意見或建議。為了節(jié)約成本，兩個(gè)委員會(huì)在實(shí)際操作中都是“兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一套人馬”。有些民辦高校要么不存在“兩個(gè)委員會(huì)”這樣的機(jī)構(gòu)，要么形同虛設(shè)，不開展實(shí)質(zhì)意義上的指導(dǎo)工作和履行職能。

而普通高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，人事管理是檔案工資制，黨委在高校管理中起的作用不言而喻。而民辦高校黨組織的作用弱化，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督和管理作用，甚至在有些民辦高校處于邊緣化的地步，根本沒有話語權(quán)和管理權(quán)。

二、完善管理體制：踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的組織保障

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不是一朝一夕之功，獲得群眾認(rèn)同需要長(zhǎng)效機(jī)制確?；顒?dòng)成果。作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，但改進(jìn)工作作風(fēng)沒有期限，永遠(yuǎn)在路上。完善民辦高校的內(nèi)部管理體制，是踐行群眾路線教育長(zhǎng)效機(jī)制重要的生態(tài)環(huán)境因素。

民辦高等教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分,《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施以來，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)，作為民辦高校在新形勢(shì)下，應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，按照建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵要求，完善和深化內(nèi)部管理體制改革，以促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

嚴(yán)格依法辦學(xué)和自主辦學(xué)，必須在現(xiàn)有的體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理體制，健全運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主管理和科學(xué)管理。為此，必須處理好兩個(gè)關(guān)系，一是政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，這是宏觀層面的大環(huán)境。政府出臺(tái)一些有關(guān)民辦高校管理和發(fā)展方面的法律和政策，明確該管什么、不該管什么、管理的職權(quán)界限，監(jiān)督依法辦學(xué)的貫徹落實(shí)和辦學(xué)水平的提升。二是民辦高校內(nèi)部的關(guān)系，即內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，這是微觀層面的環(huán)境。第一，按照《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》完善決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)（理事會(huì)）是民辦高校的決策機(jī)構(gòu)，學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。[1]第二，依法完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全出資方、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)利益各方相互制約、相互協(xié)調(diào)的有效運(yùn)作機(jī)制，并探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離的管理新模式。

董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（校長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制是有缺陷的?！睹褶k教育促進(jìn)法》只是明確了董事長(zhǎng)為民辦高校的法定代表,那么有關(guān)教育、教學(xué)的重大決策究竟由董事會(huì)負(fù)責(zé),還是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)?如果由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)教育教學(xué)決策,涉及投資決策權(quán)又集中于董事會(huì),這個(gè)矛盾怎么解決?[2]這個(gè)問題應(yīng)該交給第三方予以協(xié)調(diào)解決并履行好監(jiān)督權(quán)，第三方即教育主管部門委派的黨組織。黨組織是政治組織，對(duì)于民辦高校辦學(xué)和管理工作的政治導(dǎo)向具有引領(lǐng)作用和監(jiān)督作用，以確保教書育人不偏離軌道，董事會(huì)和學(xué)院內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)的政治方向更加明確，立德樹人的教育任務(wù)才能順利完成。加之，民辦高校中教職工中黨員占有一定的比例，發(fā)展教職工黨員和學(xué)生黨員也是黨組織應(yīng)該履行的職責(zé)和歷史使命。董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（校長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制和黨組織發(fā)揮引領(lǐng)和監(jiān)督作用，兩者的結(jié)合是創(chuàng)新民辦高校管理體制的新路子。

踐行群眾路線教育長(zhǎng)效機(jī)制最核心的前提就是完善民辦高校的黨組織?！陡叩冉逃ā芬?guī)定高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并沒有包括民辦高校，那么如何完善民辦高校的黨組織是民辦教育科學(xué)管理和健康發(fā)展的必由之路，也是踐行黨的群眾路線教育長(zhǎng)效機(jī)制的有力保障。第一，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)參加董事會(huì)辦公會(huì)、校級(jí)行政辦公會(huì)管理體制，在董事會(huì)或校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)討論、決定諸如系、部領(lǐng)導(dǎo)任命、人事調(diào)整、思想政治教育工作、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理、教學(xué)改革、科研評(píng)審、教學(xué)成果鑒定等重大事項(xiàng)或者重要活動(dòng)時(shí)，黨委領(lǐng)導(dǎo)不僅要“發(fā)聲”，而且更重要的是指導(dǎo)會(huì)議并監(jiān)督黨的路線、方針、政策是否得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。第二，建立學(xué)院、系、部黨組織垂直管理體制，學(xué)院設(shè)置黨委，系設(shè)置黨總支、部門設(shè)置黨支部，在系黨總支框架下設(shè)置黨支部，形成學(xué)院、系、部黨組織網(wǎng)狀管理機(jī)制，使黨組織延伸到基層。系、部總支書記或者支部書記既接受學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也參加系、部的管理工作。只有如此去做，踐行黨的群眾路線教育長(zhǎng)效機(jī)制就有了可靠的組織保證。

三、制度建設(shè)：踐行群眾路線教育長(zhǎng)效機(jī)制的動(dòng)力源泉

民辦高校踐行黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制僅僅單靠完善黨組織只是“開了一個(gè)好頭”，還需要制度建設(shè)“保駕護(hù)航”，這才是保持“長(zhǎng)效”的動(dòng)力源泉。“使科學(xué)管理行之有效的不是制度，而是制度中的人們對(duì)制度的信任”。[3]人們對(duì)制度產(chǎn)生信任，自覺地會(huì)遵守制度，按照制度辦事，行之有導(dǎo)、行之有范，踐行群眾路線教育的長(zhǎng)效機(jī)制才會(huì)有源頭活水源源不斷。

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)民主決策管理制度。民辦高校和普通高校的不同之處在于民辦高校是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，因此，需要建立健全董事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度和校級(jí)行政和黨委領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策管理制度。《民辦教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)”。并對(duì)董事會(huì)和理事會(huì)的組成、職權(quán)、董事會(huì)的運(yùn)行方式等作了明確規(guī)定，民辦高校應(yīng)該根據(jù)法定要求組建董事會(huì)、理事會(huì)機(jī)構(gòu)，建立健全制度，尤其是監(jiān)事會(huì)制度。監(jiān)事會(huì)制度是與董事會(huì)制度相對(duì)應(yīng)的高校法人治理結(jié)構(gòu)中的重要制度，對(duì)于民辦高校具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，構(gòu)成了高校內(nèi)部對(duì)決策機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)督的制約機(jī)制。我國(guó)民辦高校在法人性質(zhì)上被定性為民辦非企業(yè)單位，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)也出臺(tái)了民辦非企業(yè)單位監(jiān)事會(huì)的設(shè)置規(guī)定，根據(jù)民辦高校的實(shí)際，學(xué)院黨委要充分發(fā)揮其職能，負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)成員、學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，監(jiān)督辦學(xué)的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)目標(biāo)、辦學(xué)行為是否偏離黨的路線、方針、政策，是否違反法律法規(guī)，是否侵犯師生的合法權(quán)益，防止權(quán)力的濫用和行為的違規(guī)。[4]黨委領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮政治核心和引領(lǐng)監(jiān)督作用，參與學(xué)校內(nèi)部民主決策管理，涉及人事、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)、科研、思想政治工作等重大事項(xiàng)的決策和管理，更重要的是監(jiān)督?jīng)Q策內(nèi)容的執(zhí)行和運(yùn)作是否合法，既為上級(jí)教育主管部門負(fù)責(zé)，也為師生的合法權(quán)益擔(dān)當(dāng)。

二是建立健全中層領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制和教職工代表大會(huì)制度。一般情況下，民辦高校實(shí)行學(xué)院和系、部?jī)杉?jí)管理體制，學(xué)院的決策都需通過系、部執(zhí)行和落實(shí)。因此，建立健全中層領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制很有必要，明確具體的職責(zé)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”的有機(jī)統(tǒng)一。學(xué)期初學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和各系、部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確學(xué)期工作任務(wù)、工作質(zhì)量規(guī)格、完成落實(shí)時(shí)限，學(xué)期結(jié)束時(shí)按照目標(biāo)責(zé)任書的要求進(jìn)行考核，以此作為評(píng)選先進(jìn)的依據(jù)。在制定目標(biāo)責(zé)任書和考核的過程中，學(xué)院黨委必須肩負(fù)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，要充分發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用，認(rèn)真履行職能，扎扎實(shí)實(shí)踐行群眾路線，建立健全學(xué)院和系、部?jī)杉?jí)黨務(wù)政務(wù)聽證咨詢制度、群眾評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度、密切黨群和干群關(guān)系制度、黨務(wù)政務(wù)公開制度、群眾信訪制度等制度，推進(jìn)群眾參與民主決策和管理，使群眾的合法權(quán)益和合理訴求得到切實(shí)保障。在此基礎(chǔ)上，建立和完善教職工代表大會(huì)制度，每學(xué)期至少召開一次，討論每學(xué)期工作任務(wù)、工作目標(biāo)和通報(bào)重大事項(xiàng)，學(xué)期末總結(jié)學(xué)期工作，通報(bào)各系、部學(xué)期工作完成情況和考核結(jié)果，讓廣大教職員工有知情權(quán)，并廣泛征求他們對(duì)學(xué)院和系、部的意見建議，利于學(xué)院整體工作的有效開展和深度優(yōu)化，促進(jìn)形成激勵(lì)機(jī)制和群眾監(jiān)督機(jī)制。

三是建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)制度。民辦高校是高等教育的組成部分，近年來民辦高校規(guī)模逐步擴(kuò)大，目前現(xiàn)行的體制下提升民辦高校的教育質(zhì)量是工作中的重點(diǎn)課題。民辦高校要克服公辦高校管理和運(yùn)行中行政權(quán)大于學(xué)術(shù)權(quán)的弊端，運(yùn)行機(jī)制要遵循運(yùn)作成本低、運(yùn)轉(zhuǎn)效率高的原則，按照行政權(quán)為教學(xué)管理和科研服務(wù)的要求，決策和管理要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，優(yōu)化民辦高校決策和管理的運(yùn)行機(jī)制。為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，必須在師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、課程體系建設(shè)、教學(xué)改革、科研申報(bào)等方面發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，充分行使和尊重學(xué)術(shù)管理權(quán)力，維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)威，協(xié)調(diào)行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的統(tǒng)一。我國(guó)民辦高校存在著行政權(quán)過大、忽視學(xué)術(shù)權(quán)的問題，學(xué)術(shù)委員會(huì)制度要么沒有建立，要么形同虛設(shè)，發(fā)揮不了學(xué)術(shù)在民主監(jiān)督中應(yīng)有的作用，直接影響民辦高校學(xué)科建設(shè)的發(fā)展、人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化、教育教學(xué)質(zhì)量的提高、辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，學(xué)院黨委要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，建立健全行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的均衡機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定組建學(xué)術(shù)委員會(huì)隊(duì)伍，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下更好地履行職能。

[1]徐緒卿．民辦高校內(nèi)部管理體制改革若干問題探析[J]．中國(guó)高教研究，2010，（5）：57．

[2]田虹．關(guān)于民辦高校內(nèi)部管理體制的研究[J]．湖北社會(huì)科學(xué)，2008，（9）：170．

[3][美]丹尼爾·A·雷恩.管理思想的演變[M].李柱流，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997：207.

[4]張錫侯．民辦高校要改革完善內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制[J]．民辦高等教育研究，2007，（2）：61．

〔責(zé)任編輯：宋洪德〕

D261.1

A

1002-2341（2016）01-0035-03

2015-11-20

廣東高校黨建研究會(huì)2015年黨建研究課題“民辦高校踐行黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2015MBYB2

［作者簡(jiǎn)介］權(quán)麟春（1971-），男，陜西隴縣人，副教授，主要從事思政教育等方面的研究。