計(jì)維

（大慶油田離退休職工管理中心，黑龍江 大慶 163000）

關(guān)于優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式及創(chuàng)新研究

計(jì)維

（大慶油田離退休職工管理中心，黑龍江 大慶 163000）

以大慶地區(qū)5個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、8個(gè)老年人活動(dòng)站、13個(gè)村屯的546名老人的健康情況、以及養(yǎng)老環(huán)境等的調(diào)查資料為基礎(chǔ)，采用訪談?wù){(diào)查與比較分析的方法，論證關(guān)于優(yōu)化和創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式工作對(duì)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義文明進(jìn)步的意義。分析有效落實(shí)和優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式的作用，剖析目前影響和制約優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的主要原因，對(duì)切實(shí)抓好優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的對(duì)策與方法進(jìn)行了探討。

養(yǎng)老服務(wù)；模式創(chuàng)新；對(duì)策研究

老齡工作的核心，就是要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量、采取科學(xué)有效的措施和辦法盡力滿足退休老人各方面的需要，為城鄉(xiāng)老人改善養(yǎng)老環(huán)境、提供良好的養(yǎng)老服務(wù)，使老人們能夠生活的健康和快樂。

一、問題的提出

大慶油田離退休職工管理中心2010年11月至2011年5月在大慶市城市與農(nóng)村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前針對(duì)退休老人應(yīng)該具備的心理服務(wù)、醫(yī)院陪護(hù)、家庭照護(hù)、康樂服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方面的條件還比較缺乏，在農(nóng)村這種情況尤為嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村有76.02%的老人身體不夠健康、患有這樣或那樣的疾病，而城市老人健康情況相對(duì)好于農(nóng)村，患病的僅占調(diào)查人數(shù)的50.27%。另外，在農(nóng)村有53.28%的老人有這樣或那樣的心理問題，而在城市這個(gè)比例是15.42%。如今，關(guān)心、愛護(hù)和幫助老年人已經(jīng)成為全社會(huì)共同的價(jià)值觀，老年人的生活質(zhì)量相對(duì)過去也有了較大的改善。但不容忽視的是，當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展還不夠平衡，特別是在廣大農(nóng)村，一些與之相關(guān)的影響因素并沒有得到優(yōu)化，上述問題對(duì)社會(huì)的發(fā)展必然帶來諸多方面的影響。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

優(yōu)化和創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式關(guān)鍵在部門領(lǐng)導(dǎo)。有的人認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)是只有經(jīng)濟(jì)投入、沒有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的事業(yè)。如此就形成了下面聽上面的、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、辦事不主動(dòng)、思路不創(chuàng)新的被動(dòng)局面，并且抱有等待的態(tài)度，上級(jí)給什么政策就辦什么事，不能有效、自主地改善養(yǎng)老服務(wù)的被動(dòng)局面，在養(yǎng)老服務(wù)模式上有所創(chuàng)新。

（二）重“城市”輕“農(nóng)村”現(xiàn)象突出

目前，政府在養(yǎng)老服務(wù)方面對(duì)城市的投入遠(yuǎn)多于農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面的落后局面長(zhǎng)期沒有多大改變，許多工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

（三）經(jīng)費(fèi)投入有限

目前，即便是大慶這樣相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，依然存在經(jīng)費(fèi)投入不足而使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有限、服務(wù)模式不夠完善、無法滿足更多老人養(yǎng)老服務(wù)的問題。

（四）養(yǎng)老服務(wù)模式不夠完善

養(yǎng)老服務(wù)模式無法滿足空巢、獨(dú)身、病癱、困難、失能老人的居家養(yǎng)老服務(wù)及照料方面的需要，而子女多忙于工作，也難以全身心照料或照護(hù)老人，由此給老人心理上造成一定的負(fù)面影響。

（五）孝心教育做得不夠

當(dāng)前許多的父母并不太注意對(duì)其子女進(jìn)行必要的孝心教育，社會(huì)也沒有針對(duì)子女不孝形成強(qiáng)大的壓力。其實(shí)在社會(huì)上暴露出的一些子女不孝敬老人的案例，其更多的原因與家庭環(huán)境的影響有一定的關(guān)系。

（六）缺少系統(tǒng)和持續(xù)的研究

如今在當(dāng)?shù)責(zé)o論是哪個(gè)部門，都沒有制定過針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)方面的研究計(jì)劃，也沒有布置過針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)方面的持續(xù)的研究課題。

三、對(duì)策與方法

（一）加強(qiáng)老年服務(wù)工作的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在針對(duì)老年服務(wù)的規(guī)劃、計(jì)劃、政策以及具體落實(shí)等方面設(shè)立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)，在具體工作上做到項(xiàng)項(xiàng)有人管、事事有人抓、件件有人做。

（二）創(chuàng)新老年服務(wù)有效模式

針對(duì)空巢、獨(dú)身、病癱等不同情況的老人，可以采取不同的服務(wù)模式。

一是成立針對(duì)老年人的綜合性服務(wù)公司。針對(duì)老年人的不同需要，在當(dāng)?shù)爻闪⒅戏?wù)公司。服務(wù)公司為老年人提供即時(shí)、定時(shí)、短期或長(zhǎng)期的家居助老服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目包括老年人居家生活的各個(gè)方面。而服務(wù)公司的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求則要由政府有關(guān)部門制定。

二是建立全天陪伴式服務(wù)機(jī)制。針對(duì)老人子女不在身邊，或很少有時(shí)間照料的老人，在征得本人和子女同意的情況下，可以通過服務(wù)公司、家政公司或社區(qū)居委會(huì)采取同性或異性居家有償全天陪伴式服務(wù)，也可以由老人自己通過其他方式選擇陪伴對(duì)象。

三是建立時(shí)段陪伴式服務(wù)。針對(duì)子女特別是獨(dú)生子女或親屬某一時(shí)段沒有時(shí)間照料的老人，可以采取有償時(shí)段居家陪伴式照料或照護(hù)服務(wù)。

四是快樂互助式服務(wù)。在社區(qū)和村屯里可以由居委會(huì)或村委會(huì)牽頭，動(dòng)員安排由數(shù)個(gè)老人自愿組成快樂互助服務(wù)組，通過老人之間的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)彼此關(guān)心、幫助，以解決生活中的實(shí)際困難或其他方面需要。

五是定點(diǎn)陪伴式服務(wù)。老人可以根據(jù)自身需要，通過有關(guān)服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)采取有償定時(shí)上門服務(wù)，或采取無償互助式服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象主要是子女因工作或其他原因不能親自持續(xù)照料、照護(hù)的病癱、困難、獨(dú)身和失能老人。

六是心理安撫式服務(wù)。在社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村屯，設(shè)立專門的老年人心理安撫服務(wù)室，主要幫助老年人排除不良情緒。該項(xiàng)服務(wù)完全是無償?shù)?，其工作人員是經(jīng)過專門培訓(xùn)的在職人員或社會(huì)志愿者，也可以是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)乩夏耆恕?/p>

七是建立社區(qū)托老所。在政府還沒有能力開辦社區(qū)托老所的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的個(gè)人經(jīng)過有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，在社區(qū)里開辦托老所，重點(diǎn)為空巢、獨(dú)身、病癱、困難、失能等老人提供有償服務(wù)。

（三）加大老年服務(wù)政策支持和資金投入

要做好老年服務(wù)事業(yè)，必須要有強(qiáng)有力的政策支持和有效的資金投入。政策支持要持續(xù)、有力，資金投入應(yīng)當(dāng)逐年有所增加。

（四）盡快改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)條件

應(yīng)在每個(gè)村屯建立起醫(yī)療室、讀書室、活動(dòng)室、健身場(chǎng)、養(yǎng)老互助組。要讓村屯的夜晚亮起來、村中的道路平直起來、老人們的出行方便起來、老人們的文化生活豐富起來、老人們的身體健康起來、老人們的心情好起來。要通過一系列有效的措施及努力使農(nóng)村老人與城里老人享有同樣的尊嚴(yán)、自信、健康和快樂。

（五）對(duì)后代要加強(qiáng)敬老愛老教育

通過學(xué)校教育、媒體傳播、社會(huì)監(jiān)督等，廣泛深入教育年青一代承擔(dān)起尊老愛老的責(zé)任，通過宣傳和監(jiān)督在社會(huì)上營造起愛老光榮、棄老可恥的良好氛圍。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)模式研究

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視老年人養(yǎng)老服務(wù)模式的研究，有計(jì)劃地聽取、詢問和觀察了解當(dāng)前城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老服務(wù)中存在的各種問題，如基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)管理、老人需求等。要把那些對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老年文化建設(shè)有較大影響的問題，通過確定課題進(jìn)行立項(xiàng)研究。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

C913.6

A

1002-2341（2016）01-0117-02

2015-03-09

計(jì)維（1968-），女，黑龍江大慶人，副主任，主要從事老齡管理研究。