樂(lè)　武（國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司武漢供電公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所，湖北　武漢　430000）

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圍繞全過(guò)程全方位造價(jià)控制提升技經(jīng)精益化管理水平

樂(lè)武（國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司武漢供電公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所，湖北武漢430000）

基建技經(jīng)管理涉及電網(wǎng)建設(shè)工程量過(guò)程管控和結(jié)算管理等工程環(huán)節(jié)，是業(yè)主項(xiàng)目管理的重要一環(huán)。本文從業(yè)主項(xiàng)目部技經(jīng)管理的角度出發(fā)，依據(jù)基建技經(jīng)管理職責(zé)，分析當(dāng)前技經(jīng)管理中的主要矛盾和問(wèn)題，并提出了相關(guān)措施建議，總結(jié)了一些管理經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)基建技經(jīng)管理工作。

電力基建；造價(jià)；技經(jīng)管理

造價(jià)管理是為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和各有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而對(duì)建設(shè)工程造價(jià)及建安工程價(jià)格所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)，是基建項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。20世紀(jì)80年代末和90年代初英國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)界提出了 “全生命周期造價(jià)管理”理論；隨后，美國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)推出了“全面造價(jià)管理”理論。自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的理論工作者和實(shí)際工作者，先后提出了對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理的思想。

在國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”體系運(yùn)轉(zhuǎn)和“事前兩價(jià)（通用造價(jià)、信息價(jià)）指導(dǎo)、事中三算（概算、預(yù)算、結(jié)算）控制、事后造價(jià)分析”的閉環(huán)管理要求下，技經(jīng)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、精益化水平逐步提高，合理控制了工程造價(jià)水平。當(dāng)前，全過(guò)程、全方位造價(jià)管理思想已經(jīng)深入人心，技經(jīng)管理工作在工程管理中發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。

1　基建技經(jīng)管理人員的主要職責(zé)

《國(guó)家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》（2014版）對(duì)業(yè)主項(xiàng)目部造價(jià)管理的職責(zé)進(jìn)行了清晰地描述，共有七個(gè)方面，分別是：

（1）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)管理與控制工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)省級(jí)公司和建設(shè)管理單位有關(guān)造價(jià)管理、控制的要求。

（2）參加初步設(shè)計(jì)文件內(nèi)部審查，參加上級(jí)單位組織的初步設(shè)計(jì)評(píng)審，督促設(shè)計(jì)單位按時(shí)完成初步設(shè)計(jì)收口概算；負(fù)責(zé)收集、整理初步設(shè)計(jì)復(fù)核所需資料。

（3）參加設(shè)計(jì)交底和施工圖會(huì)檢，組織工程量審查，掌握項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的概算執(zhí)行情況。

（4）審核設(shè)計(jì)變更（簽證）費(fèi)用，根據(jù)規(guī)定權(quán)限報(bào)批。

（5）組織審核工程量管理文件，形成分析報(bào)告，并按規(guī)定報(bào)批。

（6）負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位提交工程結(jié)算資料，預(yù)審并上報(bào)工程結(jié)算，根據(jù)結(jié)算批復(fù)意見(jiàn)配合調(diào)整工程竣工結(jié)算；配合竣工決算、審計(jì)以及財(cái)務(wù)稽核工作。

（7）負(fù)責(zé)填報(bào)輸變電工程結(jié)算工作完成情況表及工程概況表。

這七項(xiàng)職責(zé)，不僅突出了技經(jīng)管理的重點(diǎn)內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，也充分體現(xiàn)了造價(jià)管理“全過(guò)程、全方位”的思想。此外，在國(guó)家電網(wǎng)公司頒布的基建通用制度中，如《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算管理辦法》（國(guó)網(wǎng)（基建/3）114-2015）和《國(guó)家電網(wǎng)公司基建技經(jīng)管理規(guī)定》（國(guó)網(wǎng)（基建/2）175-2015）等規(guī)章制度都對(duì)技經(jīng)工作職責(zé)作了細(xì)致的闡述。

2　技經(jīng)管理工作存在的主要問(wèn)題和困難

與項(xiàng)目管理中所包含的進(jìn)度管理、質(zhì)量管理等管理要素一樣，技經(jīng)管理是一項(xiàng)需要建設(shè)管理單位、項(xiàng)目部和各參建單位共同配合、精誠(chéng)協(xié)作的管理行為。其精益化水平不斷提高的進(jìn)程不僅僅依賴于技經(jīng)管理制度的完善、人員業(yè)務(wù)能力的提升，更需要參建各方的共同努力。但一直以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的“輕策劃、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算賬”的做法在工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在。少數(shù)工程管理人員為了搶進(jìn)度，往往忽視了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性要求，技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和過(guò)程造價(jià)控制意識(shí)較為淡薄，造成“全過(guò)程、全方位”造價(jià)管控的思想還未真正得到落實(shí)。主要表現(xiàn)在：

2.1技經(jīng)人員全面核對(duì)確認(rèn)工程量存在困難

按照《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算管理辦法》，在業(yè)主項(xiàng)目部技經(jīng)人員的管理職責(zé)中，有“及時(shí)確認(rèn)完工工程量”這一條款。但在實(shí)際工作中，往往由于在建項(xiàng)目多、技經(jīng)人員缺乏以及技經(jīng)人員業(yè)務(wù)能力等原因，實(shí)現(xiàn)工程量的完全核對(duì)、確認(rèn)還存在一定難度。

2.2結(jié)算資料收資的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性不滿足要求

按照國(guó)網(wǎng)公司通用制度，建筑、安裝、調(diào)試等施工結(jié)算文件，施工單位應(yīng)分別于單位工程竣工驗(yàn)收后15日內(nèi)（220kV及以上工程）、10日內(nèi) （110kV及以下工程）編制并完成提交（設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位提交竣工資料時(shí)限要求同上）。但一些參建單位往往因片面強(qiáng)調(diào)工期目標(biāo)，弱化了結(jié)算資料的過(guò)程管理，過(guò)程收資工作不到位，導(dǎo)致結(jié)算文件一方面不能及時(shí)報(bào)送至業(yè)主項(xiàng)目部，另一方面，由于過(guò)程收資不理想，其完整性和準(zhǔn)確性也大打折扣，造成后續(xù)結(jié)算文件資料送審后又多次補(bǔ)充、追加，導(dǎo)致相應(yīng)的結(jié)算資料預(yù)審、報(bào)告編制、上報(bào)時(shí)間的滯后，以及后續(xù)的反饋、調(diào)整等沒(méi)有時(shí)間裕度，形成結(jié)算工作的反復(fù)和拖延。

2.3建設(shè)管理過(guò)程中的問(wèn)題集中反映在工程結(jié)算中

設(shè)計(jì)變更（現(xiàn)場(chǎng)簽證）管理不到位。未及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更（現(xiàn)場(chǎng)簽證）的相關(guān)手續(xù)。當(dāng)前，因各種原因（包括設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)質(zhì)量以及后續(xù)施工過(guò)程中建設(shè)環(huán)境的變化等），要達(dá)到“重點(diǎn)工程零設(shè)計(jì)變更，一般工程減少設(shè)計(jì)變更”的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)碾y度。因此，工程存在設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象仍較為普遍。少數(shù)施工單位未能嚴(yán)格做到設(shè)計(jì)變更“先批再建”，存在“邊批邊建”的現(xiàn)象。當(dāng)工程存在第一次設(shè)計(jì)變更時(shí)，設(shè)計(jì)單位、施工單位難以預(yù)測(cè)后期是否還會(huì)發(fā)生變更。因此，存在著“把所有的設(shè)計(jì)變更都?xì)w到一起辦理，避免多次申報(bào)”的思想，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更手續(xù)辦理往往集中到工程施工的末期，造成了問(wèn)題集中在“尾巴”上的這種現(xiàn)象，導(dǎo)致結(jié)算工作滯后且質(zhì)量不高。

3　相關(guān)措施

加強(qiáng)基建技經(jīng)管理，既是提高公司電網(wǎng)建設(shè)效益的需要，也是提高公司經(jīng)營(yíng)能力和水平的需要。要提高對(duì)技經(jīng)管理工作的認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)通用制度，進(jìn)一步健全技經(jīng)管理機(jī)構(gòu)、充實(shí)技經(jīng)管理人員，落實(shí)技經(jīng)管理責(zé)任，優(yōu)化技經(jīng)管理流程，提高技經(jīng)管理效率和造價(jià)控制能力，圍繞提質(zhì)增效，促進(jìn)基建技經(jīng)精益化管理水平的進(jìn)一步提升。

3.1強(qiáng)化橫向協(xié)同和縱向貫通，提高結(jié)算資料的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性

工程結(jié)算是一項(xiàng)系統(tǒng)性非常強(qiáng)的工作，技經(jīng)工作的提質(zhì)增效，不是哪一個(gè)部門(mén)、單位做好就行的，需要多個(gè)單位團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同配合，一個(gè)單位、一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題均可導(dǎo)致結(jié)算工作的阻滯。必須建立以建設(shè)部為結(jié)算管理歸口職能部門(mén)，審計(jì)部、財(cái)務(wù)部、經(jīng)研所、物資供應(yīng)中心、設(shè)計(jì)、施工單位等單位、部門(mén)積極配合和具體實(shí)施的組織管理體系，從機(jī)制上根本解決“結(jié)算難”的問(wèn)題，使結(jié)算工作能夠規(guī)范化、常態(tài)化地順利開(kāi)展：①重視結(jié)算工作所需資料的過(guò)程管理，強(qiáng)化過(guò)程收資，使項(xiàng)目結(jié)算成為工程投產(chǎn)后基本“水到渠成”的一項(xiàng)工作，保證竣工資料的及時(shí)報(bào)送。②在報(bào)送竣工結(jié)算資料過(guò)程中，應(yīng)盡量在審計(jì)階段前，將所有的工程量核對(duì)準(zhǔn)確，做到一次報(bào)送完整、準(zhǔn)確。避免在資料送審后又多次補(bǔ)充、追加，導(dǎo)致結(jié)算報(bào)告和審計(jì)小結(jié)反復(fù)修正，造成結(jié)算工作的反復(fù)、拖延。

3.2強(qiáng)化過(guò)程造價(jià)管控，解決工程結(jié)算問(wèn)題

實(shí)施“全項(xiàng)目、全方位、全過(guò)程、全內(nèi)容”的結(jié)算監(jiān)督管理制度。采用全過(guò)程造價(jià)管理的服務(wù)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)過(guò)程管控，以工程量清單計(jì)價(jià)為載體，以全過(guò)程工程量管理為手段，以規(guī)范變更和簽證管理為重點(diǎn)，將結(jié)算管理關(guān)口前移，及時(shí)跟蹤工程進(jìn)展、準(zhǔn)確掌握隱蔽工程工程量、及時(shí)審查設(shè)計(jì)變更金額，使工程結(jié)算從等待型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，避免工程結(jié)算最終審計(jì)時(shí)才暴露問(wèn)題，把問(wèn)題解決在過(guò)程中。

3.2.1全面加強(qiáng)工程造價(jià)過(guò)程管控

以工程量清單的全面應(yīng)用為抓手，以招標(biāo)工程量為指導(dǎo)，深入推行工程清單計(jì)價(jià)模式下的分部結(jié)算，大力推進(jìn)過(guò)程造價(jià)控制工作，動(dòng)態(tài)管控施工工程量，合理確認(rèn)竣工工程量，使工程量清單在工程招標(biāo)、施工過(guò)程、工程竣工結(jié)算等階段應(yīng)用進(jìn)一步深化。技經(jīng)人員應(yīng)該全面了解工程概況，熟悉初步設(shè)計(jì)文件及工程概算，掌握招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書(shū)中重要條款，以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵，認(rèn)真審核支付申請(qǐng)，使每筆資金都能得到合理控制和支付：①根據(jù)工程規(guī)模和工期等特點(diǎn)，依據(jù)施工圖圖紙復(fù)核確認(rèn)施工工程量，作為工程過(guò)程造價(jià)控制的重要依據(jù)，提高工程結(jié)算質(zhì)量效率。②加強(qiáng)工程造價(jià)管理過(guò)程控制和事前控制。依據(jù)施工階段性驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)各階段造價(jià)過(guò)程控制節(jié)點(diǎn)的管控。通過(guò)施工工程量與招標(biāo)工程量的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)施工工程量超招標(biāo)工程量等問(wèn)題，敦促及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、新增綜合單價(jià)等手續(xù)，不斷提高對(duì)已完工程量計(jì)量的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)原施工合同、已簽署的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證中未實(shí)施的項(xiàng)目，提出相關(guān)變更和簽證。及時(shí)準(zhǔn)確地核定已完工程量，并將其作為支付工程進(jìn)度款的參考依據(jù)。③合理合規(guī)使用其他費(fèi)用，特別涉及到對(duì)市政道路賠償、綠化賠償、燃?xì)赓r償?shù)膮f(xié)調(diào)事宜時(shí)，技經(jīng)人員應(yīng)積極參與其中，為建設(shè)管理單位作出適當(dāng)決策提供數(shù)據(jù)支撐。④落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，擺脫一直以來(lái)項(xiàng)目管理和造價(jià)管理脫節(jié)的狀況，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理與技經(jīng)人員的業(yè)務(wù)溝通和聯(lián)系，使項(xiàng)目進(jìn)展信息及時(shí)傳達(dá)到技經(jīng)人員。⑤落實(shí)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化要求，開(kāi)好技經(jīng)工作月度例會(huì)和月度總結(jié)。統(tǒng)籌應(yīng)用工程量清單、定額標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)分析指標(biāo)體系，加強(qiáng)工程結(jié)算數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升工程結(jié)算質(zhì)量效率。做好工程結(jié)算月度總結(jié)，規(guī)范結(jié)算月報(bào)內(nèi)容、深度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算精益化管控。

3.2.2及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)，完善相關(guān)支撐文件

采取設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證“一月一報(bào)一審”制度，避免事后補(bǔ)資料，且便于技經(jīng)人員及時(shí)掌握工程增加費(fèi)用情況，加快竣工結(jié)算進(jìn)度。①審計(jì)單位是以竣工圖工程量為準(zhǔn)，如果初設(shè)批復(fù)與竣工圖之間存在差異，必須有相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證作為支撐資料。因此，工程施工過(guò)程中一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更，相關(guān)單位須按照要求及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)，且應(yīng)在竣工資料提交前辦理完畢。②加大考核力度。對(duì)設(shè)計(jì)變更存在嚴(yán)重滯后的責(zé)任單位，要予以通報(bào)和考核。③當(dāng)工程實(shí)施過(guò)程中有與政府、外部單位針對(duì)工程量的分割事項(xiàng)時(shí)，需及時(shí)以書(shū)面合同或協(xié)議的方式明確雙方責(zé)任分界，以便于后期結(jié)算審計(jì)過(guò)程中對(duì)于相關(guān)投資費(fèi)用或工量的確認(rèn)。

3.3加強(qiáng)技經(jīng)人才儲(chǔ)備，夯實(shí)專業(yè)管理基礎(chǔ)

創(chuàng)新和豐富技經(jīng)后備人才培養(yǎng)手段，大力開(kāi)展技經(jīng)人員和后備人才基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)、實(shí)務(wù)操作學(xué)習(xí)、能力提升等方面工作，培養(yǎng)造就一支基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛、勇于實(shí)踐、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的優(yōu)秀工程技經(jīng)人才隊(duì)伍。

3.4加強(qiáng)技經(jīng)信息化管理，挖掘大數(shù)據(jù)指導(dǎo)造價(jià)管控

細(xì)化造價(jià)指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)。充分挖掘經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，建立工程造價(jià)指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用公司通用造價(jià)、造價(jià)控制線的同時(shí)，結(jié)合屬地地區(qū)工程特點(diǎn)，對(duì)造價(jià)控制線進(jìn)行細(xì)化。明確不同地區(qū)、不同電壓等級(jí)、不同配置型式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及重點(diǎn)費(fèi)用計(jì)列方法，更為精準(zhǔn)的評(píng)判初步設(shè)計(jì)方案的合理性，指導(dǎo)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。

樂(lè) 武（1974-），男，工程師，本科，主要從事電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理工作。

S731.8

A

2095-2066（2016）13-0024-02

2016-4-10