陳成湊（福州市財(cái)政投資評審中心，350004）

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淺析市政工程造價(jià)的影響因素與控制措施

陳成湊（福州市財(cái)政投資評審中心，350004）

市政工程是城鎮(zhèn)建設(shè)中非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，市政工程建設(shè)規(guī)模也變得越來越大，其投資金額也不斷攀升。目前我國市政工程主要由政府財(cái)政直接投資建設(shè)，其造價(jià)的控制對財(cái)政資金的投資效益有著很大的影響。市政工程造價(jià)受到多種因素的影響，必須做好對這些影響因素的控制，做好市政工程造價(jià)管理。

市政工程；造價(jià)；因素；控制

引言

市政工程是改善居民生活水平，提高城鎮(zhèn)綜合能力的基礎(chǔ)。在市政工程實(shí)施中，造價(jià)控制是重要內(nèi)容之一。但是通常來說，市政工程都具有投資大、涉及范圍廣、工期要求緊等特點(diǎn)，因而其造價(jià)的影響因素是比較多的。所以對市政工程造價(jià)的控制是市政工程建設(shè)中面臨的一個非常重要的課題。

1　人的影響因素

“以人為本”是有效控制工程質(zhì)量、造價(jià)的基礎(chǔ)。在工程造價(jià)管理中，人的因素尤其重要。盡管參建單位具有相當(dāng)不錯的管理模式，但由于個別人的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心以及工作態(tài)度的缺憾，使得工程造價(jià)在管理上出現(xiàn)漏洞，給財(cái)政資金帶來難以覺察的巨大損失，這樣的事例屢見不鮮。如：某河道綜合整治工程，總投資額3億左右，清淤工程設(shè)計(jì)時(shí)工程量因小數(shù)點(diǎn)操作失誤擴(kuò)大了十倍，設(shè)計(jì)數(shù)量為110多萬立方米，造價(jià)編制單位直接根據(jù)設(shè)計(jì)工程量編制預(yù)算，造成清淤項(xiàng)目預(yù)算價(jià)擴(kuò)大了十倍，偏差金額約6000萬元。從這個意義上看，人才的競爭，真正是造價(jià)控制的關(guān)鍵之一。工程造價(jià)控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)，如：前期規(guī)劃、施工管理、竣工驗(yàn)收等。每個環(huán)節(jié)都需要具有相應(yīng)水準(zhǔn)的人去高質(zhì)量的完成相關(guān)工作，他們工作中的任何失誤，都會最直接、最迅速、最殘酷地令財(cái)政投資效益遞減。要提高工程財(cái)政投資效益，各參建單位就必須在工程造價(jià)控制所涉及的重要環(huán)節(jié)上，有膽有識地重視“以人為本”，要強(qiáng)化激勵和約束機(jī)制。

2　施工組織方案的影響

施工組織方案的優(yōu)化選擇是控制工程造價(jià)的主要途徑。施工組織方案是否先進(jìn)、合理直接影響工程項(xiàng)目的造價(jià)。在編制工程造價(jià)前，設(shè)計(jì)、建設(shè)、造價(jià)編制單位應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作，參照類似工程項(xiàng)目，選定科學(xué)經(jīng)濟(jì)的施工方案、組織措施。施工方案的不同，工期就會不同，所需資源配置也不同。因此，施工組織方案的優(yōu)化選擇是控制工程造價(jià)的主要途徑。

選定施工組織方案要以工期和上級要求為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場條件、資金投入等因素綜合考慮。為保證能最大程度上節(jié)約財(cái)政資金的投資，工程造價(jià)編制人員在編制工程造價(jià)過程中，根據(jù)實(shí)際情況，隨時(shí)與相關(guān)設(shè)計(jì)、建設(shè)等單位人員溝通，進(jìn)行施工組織方案的優(yōu)化，在保證質(zhì)量和安全的情況下，減少措施造價(jià)，節(jié)約財(cái)政投資。如某湖體清淤工程，清淤工程量約8萬m3，設(shè)計(jì)施工方案為傳統(tǒng)的圍堰、導(dǎo)流、抽干河水、拋石擠淤、修筑湖里便道、挖淤泥棄運(yùn)，涉及措施造價(jià)相當(dāng)大，預(yù)算金額約為4000萬元；后經(jīng)造價(jià)編制單位與建設(shè)、設(shè)計(jì)單位溝通優(yōu)化，采用水力設(shè)備進(jìn)行清淤，大大降低了措施造價(jià)，預(yù)算金額約為1000萬元，相差金額約3000萬元。

3　材料、設(shè)備的影響

材料、設(shè)備費(fèi)一般占全部工程項(xiàng)目造價(jià)的65～75%，直接影響工程造價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益。為此，主要采取以下措施對工程材料和設(shè)備的影響進(jìn)行控制：

3.1材料因素

在工程設(shè)計(jì)階段合理選擇材料對節(jié)約工程投資相當(dāng)關(guān)鍵，如在某援建項(xiàng)目室外排水管道工程，投資金額約1000萬元，管道長度約2.5萬m，其中UPVC雙壁波紋管、HDPE雙壁波紋管、HDPE聚乙烯塑鋼纏繞管均能滿足設(shè)計(jì)要求時(shí)，選用U-PVC雙壁波紋管比HDPE聚乙烯塑鋼纏繞管降低造價(jià)約200萬元。在招投標(biāo)階段，材料數(shù)量計(jì)算要準(zhǔn)確，計(jì)算時(shí)嚴(yán)格設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算，套用國家規(guī)定的相應(yīng)定額消耗量，多核對，盡量避免計(jì)算出的數(shù)量相差較大，造成不必要的投資浪費(fèi)；及時(shí)了解市場變動情況，確保材料價(jià)格與目前市場相符，發(fā)現(xiàn)材料價(jià)格波動及時(shí)調(diào)整，避免造成投資損失。

3.2機(jī)械設(shè)備因素

在選用機(jī)械過程中，應(yīng)該充分了解定額機(jī)械及市場實(shí)際機(jī)械品種，確保選擇效能發(fā)揮最大化機(jī)械。在編制工程造價(jià)時(shí)，造價(jià)人員將需要機(jī)械的工序和部位匯總，了解工程項(xiàng)目輕重緩急和施工方便，選用合適設(shè)備并對其使用臺班套定額計(jì)算。做好選用機(jī)械設(shè)備控制，首先依據(jù)施工組織方案確定合理的配置，造價(jià)編制過程中根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化調(diào)整。如：在選用自卸車運(yùn)土?xí)r，應(yīng)考慮工程選場條件選擇最經(jīng)濟(jì)噸位的自卸車；在選用裝載機(jī)配合自卸車運(yùn)土，裝載機(jī)的裝載量應(yīng)與自卸車的斗容量配套計(jì)算，使造價(jià)達(dá)到最經(jīng)濟(jì)。了解機(jī)械設(shè)備的租賃用量計(jì)算，考慮科學(xué)安排進(jìn)場時(shí)間，考慮及時(shí)安排退還，降低租賃費(fèi)用。

4　進(jìn)度、質(zhì)量、安全及文明施工管控影響

在市政工程建設(shè)中，及時(shí)征地拆遷、管線遷改，降低索賠造價(jià)；抓質(zhì)量控制，避免設(shè)計(jì)變更返工，降低造價(jià)；安全、文明施工，杜絕安全事故發(fā)生、文明施工行政罰款等，降低造價(jià)。工程質(zhì)量、安全文明、進(jìn)度效益各項(xiàng)指標(biāo)的完成是相輔相成、不可分割的系統(tǒng)工程。

4.1進(jìn)度控制

建設(shè)單位及時(shí)征地拆遷、管線遷改，不能影響施工進(jìn)度或出現(xiàn)窩工現(xiàn)象。每周參加生產(chǎn)例會，總結(jié)進(jìn)度執(zhí)行情況，出現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度比計(jì)劃進(jìn)度延誤時(shí)及時(shí)進(jìn)行分析，做好索賠和反索賠，要搜集現(xiàn)場資料及辦理相關(guān)手續(xù)，為索賠和反索賠提供充分的證明材料；切忌無計(jì)劃施工或沖動性趕工，趕工要合理、要有效益。項(xiàng)目完工后，要盡量縮短竣工驗(yàn)收時(shí)間，降低造價(jià)，盡早投入運(yùn)營。

4.2質(zhì)量控制

控制工程造價(jià)是在保證工程質(zhì)量、安全的前提下進(jìn)行的。只有在保證質(zhì)量合格、安全無事故的前提下，通過科學(xué)的管理方法，優(yōu)化設(shè)計(jì)圖紙來降低工程投資成本，才是可行的，這就要求我們要確定合理的目標(biāo)，既要滿足要求，又不盲目求低。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，避免某工序施工完后又進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，而進(jìn)行返工，會極大增加工程投資，甚至推遲投入運(yùn)營。

4.3安全控制

建設(shè)、監(jiān)理單位監(jiān)督施工現(xiàn)場安全設(shè)施齊全到位，防護(hù)嚴(yán)密，生活環(huán)境舒適，施工人員在無后顧之憂的狀態(tài)下，才能放開手腳，專心致志地干活。施工單位現(xiàn)場管理人員特別是安全員要有對本職工作的高度責(zé)任心，認(rèn)真做好安全交底，經(jīng)常對施工工人進(jìn)行安全教育，提高安全意識。安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就相當(dāng)于扎住了一個效益流失的口子，控制了造價(jià)。

4.4文明施工控制

建設(shè)、監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位經(jīng)常對施工工人進(jìn)行素質(zhì)教育、提高工人愛護(hù)成品及材料的覺悟，搞好文明施工，增加周轉(zhuǎn)性材料（如圍檔等）的使用次數(shù)。從而達(dá)到控制造價(jià)的目的。

5　合同影響因素

招標(biāo)前，招標(biāo)人組織對合同通用條款進(jìn)行研究，并編寫專用合同條款，要對合同進(jìn)行評審，反復(fù)推敲合同條款，主要包括合同形式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同價(jià)款與支付、風(fēng)險(xiǎn)范圍、工程變更等內(nèi)容，清晰界定雙方費(fèi)用承擔(dān)范圍，控制發(fā)生計(jì)劃外投資，不能盲目簽訂合同，合同一旦訂立就具有法律效力，一定要在合同簽訂前規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。合同執(zhí)行要嚴(yán)肅，該誰承擔(dān)的費(fèi)用必須由誰承擔(dān)，避免發(fā)生計(jì)劃外投資。合同管理要嚴(yán)謹(jǐn)，在合同實(shí)施過程中盡量避免超過合同約定范圍內(nèi)的變更、簽證，盡量降低計(jì)劃外投資。

6　工程結(jié)算影響

工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，工程竣工結(jié)算是綜合反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果及財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。在工程結(jié)算工作中，為合理控制工程造價(jià)，應(yīng)該做到領(lǐng)會和掌握招標(biāo)文件，施工合同的條款及內(nèi)容，熟悉施工圖紙，深入工程現(xiàn)場，了解整個工程的概況及施工方案的措施內(nèi)容。如：某江濱路改造工程，結(jié)算金額約2500萬元，路基、景觀工程填方量約30萬m3，招標(biāo)文件技術(shù)條款規(guī)定景觀工程預(yù)留0.8m不填，就此項(xiàng)目審量，減少金額約150萬元。因設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)補(bǔ)充的情況，導(dǎo)致投標(biāo)時(shí)的工程量與實(shí)際工程量就不同，所以要詳細(xì)核對工程量。不但要熟悉施工圖紙、工程所在地區(qū)預(yù)算定額，還要深入施工現(xiàn)場，對施工做法及材料使用情況要有充分的了解，認(rèn)真對照施工方案的內(nèi)容措施，分析預(yù)算定額所包含的工作內(nèi)容及未包含內(nèi)容，定額中的數(shù)量、單價(jià)組成。要認(rèn)真分析定額子目組成內(nèi)容，以便準(zhǔn)確套用定額。要對現(xiàn)場簽證、變更資料進(jìn)行分類研究核對，做到結(jié)算造價(jià)準(zhǔn)確。

7　結(jié)語

上文主要闡述了市政工程人員、施工組織方案、材料設(shè)備、進(jìn)度質(zhì)量安全文明施工管控、工程施工合同以及工程結(jié)算對工程造價(jià)的影響。當(dāng)然，影響市政工程造價(jià)的因素還有很多。因此，在市政工程實(shí)施中，應(yīng)采取各種有效措施，強(qiáng)化造價(jià)管理和控制，保證工程投資效益。

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2016-4-10

TU99

A

2095-2066（2016）13-0244-02