段先娥　趙　躍（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北武漢，430072）

我國(guó)檔案服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)探析
——基于《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的研究

段先娥趙躍
（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北武漢，430072）

通過(guò)對(duì)《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的分析，結(jié)合近年來(lái)檔案服務(wù)領(lǐng)域研究與實(shí)踐進(jìn)展，指出我國(guó)檔案服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)：從檔案到數(shù)據(jù)，檔案服務(wù)理念需要升華；從集成到融合，檔案服務(wù)功能亟待拓展；從單一到多元，檔案服務(wù)平臺(tái)面臨整合；從參考到?jīng)Q策，檔案服務(wù)能力需要提升；從整體到局部，檔案服務(wù)對(duì)象更加具體。

檔案服務(wù)大數(shù)據(jù)智庫(kù)融合［分類號(hào)］G273.5research and practice progress in archive services fields theses years，this paper points out the trends of archive services：From archive to data，the idea of archive services need to be advanced；from integration to convergence，the function of archive services need to be expanded；from single to variety，the platform of archive services need to be integrated；from reference to the decisionmaking，the ability of archive services need to be improved；from the whole to the part，objects of archive services are specific.

21.紀(jì)以來(lái)，在政策、技術(shù)、理念等內(nèi)外因素的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)檔案服務(wù)實(shí)踐與研究取得重要進(jìn)展。實(shí)踐中，基于“局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、因特網(wǎng)”的利用服務(wù)平臺(tái)逐漸形成，網(wǎng)站、微博、微信、App等成為檔案部門拓展服務(wù)的重要渠道。檔案部門在查詢閱覽、展覽教育、信息推送、跨館出證、參考咨詢等多樣化服務(wù)上能力有所提升，檔案利用服務(wù)體系逐漸形成。近十幾年來(lái)，檔案界圍繞檔案服務(wù)理論與方法的一般問(wèn)題、檔案服務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用、檔案資源建設(shè)與服務(wù)、檔案服務(wù)的價(jià)值與評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了大量的研究［1］。近年來(lái)，云服務(wù)、移動(dòng)服務(wù)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等更是成為檔案服務(wù)領(lǐng)域探索的熱點(diǎn)與前沿。2016年初發(fā)布的《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出未來(lái)幾年檔案服務(wù)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)“檔案利用便捷化”的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)著檔案利用服務(wù)模式的創(chuàng)新［2］。當(dāng)前，面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，立足多樣的社會(huì)檔案需求，把握我國(guó)檔案服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)具有重要意義。

1　從檔案到數(shù)據(jù)，檔案服務(wù)理念需要升華

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，改變著生產(chǎn)、生活、工作和思維方式的諸多方面，檔案領(lǐng)域也不例外，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維看待檔案資源，升華檔案服務(wù)理念成為必然要求。隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)，網(wǎng)站與新媒體環(huán)境下文件歸檔范圍正在拓展［3］，除了紙質(zhì)檔案的數(shù)字化、電子文件的歸檔，還有政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體文件的實(shí)時(shí)捕獲歸檔，加上用戶利用信息及服務(wù)數(shù)據(jù)的保存，給新時(shí)期檔案利用服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，檔案日益成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，其價(jià)值也有所擴(kuò)展。以企業(yè)檔案為例，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類、分類和相關(guān)性分析，找到數(shù)據(jù)間的關(guān)系，建立數(shù)據(jù)模型，可為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供多角度和全方位的服務(wù)［4］。

正如《駕馭大數(shù)據(jù)》一書所言，“擁有大量的數(shù)據(jù)本身并不會(huì)增加任何價(jià)值，數(shù)據(jù)的核心是價(jià)值，而駕馭數(shù)據(jù)的核心是分析”［5］，對(duì)檔案數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行深度分析、挖掘以提供更具價(jià)值的服務(wù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代下檔案服務(wù)的新方向。檔案工作者所承擔(dān)的工作不再是簡(jiǎn)單的保管與服務(wù)，而應(yīng)是在眾多的檔案數(shù)據(jù)群中，根據(jù)用戶的需求快速挖掘出有價(jià)值的信息并提供利用。傳統(tǒng)的檔案服務(wù)在數(shù)據(jù)分析和用戶深度服務(wù)方面的能力較弱，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案工作要善于運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析檔案數(shù)據(jù)，從海量數(shù)據(jù)中揭示出隱含潛在價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)檔案信息智能檢索服務(wù)、檔案信息決策服務(wù)。

2　從集成到融合，檔案服務(wù)功能亟待拓展

集成服務(wù)是信息資源管理領(lǐng)域的重要理念，它強(qiáng)調(diào)對(duì)資源、服務(wù)和系統(tǒng)的有效集成，并通過(guò)綜合集成的服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)向用戶提供服務(wù)。集成服務(wù)簡(jiǎn)化了檔案的管理及服務(wù)流程，滿足了公眾的檔案利用需求，但當(dāng)前集成服務(wù)多強(qiáng)調(diào)內(nèi)部檔案資源的集成，而在檔案資源數(shù)量種類激增背景下，單純的集成服務(wù)已經(jīng)難以滿足公眾更為多樣的需求，檔案服務(wù)功能亟待拓展。依托內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)跨館、跨部門的檔案融合服務(wù)正在興起，主要包括跨館遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)和跨部門的融合服務(wù)。其中跨館遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)指依托館藏資源，利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，在檔案館之間建立協(xié)同查檔服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的檔案查閱利用，滿足社會(huì)組織和群眾異地查檔需求的服務(wù)機(jī)制。目前，在上海、廣東、浙江、山東、四川、福建等省市的部分地區(qū)，一種基于民生檔案服務(wù)的“就地查詢（異地查檔）、跨館出證、館社聯(lián)動(dòng)、全市通辦”模式也已形成，上述跨館融合服務(wù)不僅提高查檔效率，也打破了各級(jí)檔案館之間的壁壘，跳出了檔案館各自為政的服務(wù)模式，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)同合作，建立了面向公眾的檔案資源建設(shè)與服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制［6］。

跨部門的融合服務(wù)多在檔案館、圖書館及博物館等文化機(jī)構(gòu)間展開，國(guó)際上的這種結(jié)盟和合作運(yùn)動(dòng)早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)興起，并逐漸由實(shí)體結(jié)盟向虛擬融合演變，建立起資源集成和知識(shí)服務(wù)為主要特征的門戶系統(tǒng)，為用戶有效獲取各類文化資源提供便捷平臺(tái)。其中，世界數(shù)字圖書館是圖書檔案信息融合服務(wù)的典型代表。其成員包含了最廣泛的圖書館、檔案館和教育文化機(jī)構(gòu)等，通過(guò)建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使不同機(jī)構(gòu)的館藏得到全面優(yōu)質(zhì)融合，打破了圖書、檔案、文博等傳統(tǒng)實(shí)踐領(lǐng)域的信息分類界限，基于主題內(nèi)容為用戶提供最詳盡和權(quán)威的館藏介紹［7］，最大程度滿足了用戶對(duì)圖書檔案資源的利用需求。我國(guó)在這方面的實(shí)踐較少，天津市泰達(dá)圖書檔案館、六安市圖書檔案館等雖然名義上是圖書館與檔案館合二為一的機(jī)構(gòu)，但仍然存在各行其是的現(xiàn)象，還需統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)門戶，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化資源的無(wú)縫獲取。

3　從單一到多元，檔案服務(wù)平臺(tái)面臨整合

傳統(tǒng)的檔案服務(wù)平臺(tái)多集中在檔案館（室），網(wǎng)絡(luò)（尤其是Web2.0）的出現(xiàn)，網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)移動(dòng)終端等平臺(tái)成為檔案部門開展服務(wù)的重要渠道，構(gòu)建多層次、多元化的檔案服務(wù)體系對(duì)創(chuàng)新檔案的利用服務(wù)方式、吸引社會(huì)公眾參與具有重要價(jià)值。但面對(duì)眾多平臺(tái)，如何整合資源以保障服務(wù)平臺(tái)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行是需要思考的問(wèn)題。

從當(dāng)前我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)開展服務(wù)的情況來(lái)看，存在平臺(tái)數(shù)量可觀，但服務(wù)質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。很多機(jī)構(gòu)在微博、微信等平臺(tái)上的服務(wù)較被動(dòng)。檔案工作者對(duì)檔案資源把控能力有限，檔案信息資源開發(fā)的創(chuàng)新意識(shí)不足，加之缺乏檔案服務(wù)平臺(tái)運(yùn)維的長(zhǎng)效機(jī)制，大多數(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)僅停留在簡(jiǎn)單的信息發(fā)布上，且更新頻率低，閱讀量少。基于此，檔案機(jī)構(gòu)需要從管理層面著手，進(jìn)行服務(wù)平臺(tái)的資源整合。

首先，需要重新定位各平臺(tái)的服務(wù)功能，注重服務(wù)創(chuàng)新，打造有特色的服務(wù)。這就要求檔案機(jī)構(gòu)深入了解各個(gè)平臺(tái)的功能與特點(diǎn)，提供針對(duì)性服務(wù)。如網(wǎng)站更適合權(quán)威信息的發(fā)布，微博、微信服務(wù)偏向信息的推送、知識(shí)的傳播以及與用戶的交互，App更注重解決公眾的實(shí)際問(wèn)題，將原來(lái)需要去檔案館查證的流程轉(zhuǎn)移到移動(dòng)終端，提供查詢利用服務(wù)。其次，檔案服務(wù)平臺(tái)整合的關(guān)鍵是對(duì)用戶需求獲取和理解。當(dāng)前，移動(dòng)服務(wù)已經(jīng)興起，檔案界也有人探索檔案App的開發(fā)與設(shè)計(jì)［8］，但筆者認(rèn)為如何設(shè)計(jì)出真正符合用戶需求的檔案App，最重要的是要以檔案利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析為基礎(chǔ)，深入了解用戶的資源需求情況以及用戶群體的構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行用戶調(diào)研?？傊?，在檔案服務(wù)平臺(tái)整合中，需以“用戶需求+資源生產(chǎn)加工+服務(wù)與推送+問(wèn)題解決”為導(dǎo)向，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

4　從參考到?jīng)Q策，檔案服務(wù)能力需要提升

黨的十七大以來(lái)“智庫(kù)建設(shè)”已經(jīng)被提到了前所未有的高度，為各個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)為政府決策提供智力支持創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。檔案機(jī)構(gòu)集中保存的檔案中，相當(dāng)部分是政府在其公務(wù)活動(dòng)中形成的原始性材料。檔案獨(dú)具的憑證價(jià)值一定程度上為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了智力支持；從檔案機(jī)構(gòu)的類型看，除了各種綜合性檔案館與政府具有良好的合作關(guān)系外，政府機(jī)關(guān)檔案室從誕生起就參謀資政，因此檔案機(jī)構(gòu)具有服務(wù)政府決策的天然優(yōu)勢(shì)［9］。同時(shí)，檔案機(jī)構(gòu)以及相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體在檔案管理的實(shí)踐和研究當(dāng)中，尤其是在為政府決策提供情報(bào)的過(guò)程中有豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠迅速根據(jù)政府部門的需求提供組織良好、質(zhì)量上乘的檔案資源［10］?？梢?jiàn)，檔案行業(yè)已具備智庫(kù)建設(shè)的基本條件。

在國(guó)家智庫(kù)建設(shè)的潮流中，檔案行業(yè)需要抓住機(jī)遇，提升為決策服務(wù)的能力。具體而言，需要樹立“大檔案”觀念，認(rèn)識(shí)到不僅是具備憑證參考價(jià)值的館藏資源能為政府決策提供支持，檔案工作人員以及檔案學(xué)者利用其專業(yè)知識(shí)或者在工作中積累的經(jīng)驗(yàn)也能為政府特定工作建言獻(xiàn)策。因此，可以從館藏資源的深度開發(fā)以及檔案行業(yè)專家資源兩個(gè)角度加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)力度，不僅要充分發(fā)揮特色館藏資源的優(yōu)勢(shì)，提升為政府決策服務(wù)的質(zhì)量，還要整合檔案行業(yè)專家資源，打造檔案行業(yè)智囊團(tuán)，壯大智庫(kù)建設(shè)力量。當(dāng)然，檔案行業(yè)工作人員和專家學(xué)者需要樹立責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，為社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提升檔案學(xué)為社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力。

5　從整體到局部，檔案服務(wù)對(duì)象更加具體

早期，檔案館保存的重點(diǎn)對(duì)象是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、大型國(guó)有企業(yè)檔案以及具有社會(huì)影響力的名人檔案。近年來(lái)，隨著民主政治的發(fā)展，民主與法制思想意識(shí)提高，從文化發(fā)展的角度，檔案的社會(huì)需求有了進(jìn)一步增加；同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，檔案館開始實(shí)施社會(huì)化戰(zhàn)略，檔案工作由“國(guó)家模式”向“社會(huì)模式”轉(zhuǎn)變［11］。檔案服務(wù)的對(duì)象也從國(guó)家層面擴(kuò)展到社會(huì)和個(gè)人層面，從國(guó)家記憶延伸至集體記憶、個(gè)人記憶的保存，檔案服務(wù)呈現(xiàn)出整體到局部的變化趨勢(shì)，服務(wù)對(duì)象更為具體。

比如，在文化創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)檔案文化產(chǎn)品與服務(wù)開發(fā)中，檔案提供了重要的“源”材料［12］；為家庭及個(gè)人建檔，保存?zhèn)€人與家庭記憶，記錄口述歷史，完善社會(huì)記憶［13］；為村鎮(zhèn)與社區(qū)建檔，提高社會(huì)治理能力，留存鄉(xiāng)村（社區(qū)）記憶［14］；為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（及其傳承人）與方言等建檔，促進(jìn)文化的傳承。此外，有關(guān)部門建立和完善電子健康檔案和居民健康檔案、流動(dòng)人員人事檔案、扶貧檔案等都是檔案為社會(huì)服務(wù)的體現(xiàn)。總之，無(wú)論是對(duì)于記憶的留存還是憑證的保留以及文化的傳承都是檔案以及檔案工作社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，也是檔案工作應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值觀。

綜上所述，《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的出臺(tái)描繪出未來(lái)五年我國(guó)在檔案服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)《綱要》的解讀以及對(duì)近年來(lái)檔案服務(wù)領(lǐng)域研究與實(shí)踐進(jìn)展的把握不難發(fā)現(xiàn)，檔案工作應(yīng)面向社會(huì)、服務(wù)民生已成共識(shí)。未來(lái)幾年，對(duì)檔案機(jī)構(gòu)而言，面對(duì)檔案服務(wù)工作的移動(dòng)化、泛在化、便捷化與數(shù)據(jù)化趨勢(shì)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)模式與現(xiàn)代服務(wù)模式的共存與互補(bǔ)，將是檔案機(jī)構(gòu)服務(wù)工作的出路。傳統(tǒng)的“實(shí)體服務(wù)”將重點(diǎn)關(guān)注民生檔案服務(wù)模式的構(gòu)建，而面對(duì)政府決策以及社會(huì)公眾的多樣化檔案需求，“知識(shí)服務(wù)”“決策服務(wù)”及“智庫(kù)服務(wù)”將成為未來(lái)檔案服務(wù)能力提升的重要路徑。與此同時(shí)，在新媒體、移動(dòng)化和泛在化服務(wù)的潮流中，多元化的服務(wù)平臺(tái)需要以用戶需求為導(dǎo)向進(jìn)行資源的整合。此外，還需要樹立“大數(shù)據(jù)”思維以及“大檔案觀”，在注重檔案數(shù)據(jù)深度挖掘的同時(shí)，提升檔案以及檔案工作為社會(huì)服務(wù)的能力。

［1］王婉桐，陳昊琳.2000年—2014年綜合檔案館檔案信息服務(wù)研究的文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)分析——基于《檔案學(xué)研究》、《檔案學(xué)通訊》［J］.檔案管理，2015（6）：59-61.

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段先娥，女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院檔案學(xué)碩士研究生，主要研究方向?yàn)闄n案學(xué)原理與運(yùn)用等。趙躍，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院檔案學(xué)博士研究生，主要研究方向?yàn)闄n案學(xué)原理與運(yùn)用等。

Analysis of the Trends of Archive Service in China——Based on the Interpretation of National Archives Development"13th Five"Plan

Duan Xian’e，Zhao Yue
（School of Information Management of Wuhan University，Wuhan，Hubei，430072）

Analyzed the National Archives Development"13th Five"Plan and combing with the

Archive Service；Big Data；Think Tank；Convergence