扶貧資金打包要在精準(zhǔn)上下功夫

【智庫觀察】 為從根本上解決扶貧資金使用分散、效率不高的問題， 繼4月18日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》、5月10日中央召開全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)一步部署和推進(jìn)后，山西、湖南、甘肅等地相繼出臺(tái)相關(guān)文件，加大扶貧資金統(tǒng)籌整合力度，開啟扶貧資金使用效益改革新模式。

山西 ：83項(xiàng)資金擰成一股繩

7月22日，山西省政府辦印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌整合財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》，標(biāo)志著進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益改革全面啟動(dòng)。與以往相比，此次統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，一個(gè)重大突破是拆掉了資金項(xiàng)目的“隔欄”，核心目標(biāo)是通過改革資金管理分配方式，最終形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。

無論是在力度上，還是在規(guī)模上，這次扶貧資金整合都是前所未有。一是資金種類多，整合涵蓋所有能傾斜用于貧困縣的資金，不僅包括中央要求的涉農(nóng)資金，還包括所有用于貧困縣的財(cái)政資金，共有9類83項(xiàng)，涉及資金100多億元。另一個(gè)是覆蓋范圍廣，從2016年開始，試點(diǎn)范圍為全省58個(gè)貧困縣，比中央要求提前一年覆蓋全部貧困縣。

山西統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金五大舉措及資金類型

統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金類型

統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金范圍,包括中央安排的涉農(nóng)資金和省、市、縣安排的可用于貧困縣的財(cái)政性資金，涵蓋三方面：

●一是用于支持農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金；

●二是用于支持美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”、保障農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生及醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)等方面的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展資金；

●三是用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口收入水平等方面的扶貧開發(fā)資金。具體包括9類83項(xiàng)：扶貧專項(xiàng)資金3項(xiàng)；農(nóng)林水資金56項(xiàng)；節(jié)能環(huán)保資金6項(xiàng)；教育資金7項(xiàng)；社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生資金5項(xiàng)；住房保障資金2項(xiàng)；國(guó)土資金2項(xiàng)；交通運(yùn)輸資金1項(xiàng)；金融扶貧資金1項(xiàng)

完善資金分配機(jī)制 1

◆省、市及貧困縣政府按照“管總量、管任務(wù)、管監(jiān)督”和“管結(jié)構(gòu)、管項(xiàng)目、管實(shí)施”的原則分工◆項(xiàng)目審批權(quán)下放到貧困縣，解決項(xiàng)目層層上報(bào)、資金戴帽下達(dá)、資金投向固化、“碎片化”使用問題◆將脫貧成效作為資金分配的重要因素

加大統(tǒng)籌整合力度 2

◆清理歸并扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目◆加大對(duì)貧困縣傾斜支持力度◆推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用

◆取消貧困縣配套資金政策

增強(qiáng)貧困縣財(cái)政保障能力3

◆優(yōu)化省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，明顯加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增強(qiáng)貧困縣財(cái)力統(tǒng)籌安排自主權(quán)◆進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)比例，按因素法分配且金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)比例要達(dá)到90%，其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)原則上不能低于上年度執(zhí)行數(shù)的70%，便于縣級(jí)政府統(tǒng)籌編制預(yù)算。省財(cái)政接到中央轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)

創(chuàng)新財(cái)政 資金使用機(jī)制 4

◆鼓勵(lì)貧困縣積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮好易地扶貧搬遷和采煤沉陷區(qū)治理籌資模式作用，通過政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等有效方式，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)◆探索建立市場(chǎng)主體、合作組織與貧困戶的利益鏈接機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧等資金可通過量化作為貧困戶在農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的股份，參與收益分紅

實(shí)行負(fù)面 清單制度機(jī)制 5

◆不準(zhǔn)用于與易地扶貧搬遷無關(guān)的基本建設(shè)◆不準(zhǔn)用于樓堂館所建設(shè)◆不準(zhǔn)用于發(fā)放部門（單位）和基層干部職工的工資和津補(bǔ)貼◆不準(zhǔn)用于補(bǔ)充部門（單位）公用經(jīng)費(fèi)不足及交通工具和辦公設(shè)備購置◆不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)使用統(tǒng)籌財(cái)政資金搞“盆景式扶貧”◆不準(zhǔn)將統(tǒng)籌資金用來平衡各種關(guān)系、造成資金再度分散

在資金使用過程中，省級(jí)部門采用因素法等便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用的辦法分配扶貧資金。貧困縣政府作為責(zé)任主體，必須因地制宜制定本縣扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并以此為依據(jù)，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)和資源，集中力量精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，制定統(tǒng)籌整合資金具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。

湖南：扶貧資金“先切塊后分配”

7月11日，湖南省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見》明確，按照“管總額不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的總體要求，在中央統(tǒng)籌整合資金的基礎(chǔ)上，對(duì)省級(jí)相關(guān)部門管理的目標(biāo)接近、投入方向類同、管理方式相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，按適當(dāng)比例采取“先切塊、再分配”的方式進(jìn)行整合。

湖南省扶貧資金切塊比例及分配方式

切塊比例

財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金

不得低于85%農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金

不得低于65%

其他各項(xiàng)資金

不得低于55%

分配方式

扶貧資金按比例切塊后，由省級(jí)部門按因素法測(cè)算分配到51個(gè)貧困縣，并注明“用于精準(zhǔn)扶貧”。納入統(tǒng)籌整合的中央層面各項(xiàng)資金到省后，省級(jí)相關(guān)部門應(yīng)在30日內(nèi)下達(dá)到貧困縣，省級(jí)層面各項(xiàng)資金應(yīng)在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后兩個(gè)月內(nèi)下達(dá)到貧困縣。未實(shí)行財(cái)政省直管縣的貧困縣市區(qū)，由省測(cè)算資金安排規(guī)模，資金下達(dá)到市、州后由市、州在15日內(nèi)下達(dá)到縣

甘肅：縣提需求、省定盤子，縣管實(shí)施、省抓指導(dǎo)，共同監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)

近日，甘肅制定出臺(tái)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》，全面提升涉農(nóng)資金的使用精準(zhǔn)度和效益。根據(jù)部署，2016年所有58個(gè)片區(qū)貧困縣全部展開試點(diǎn)工作，2017年在其余17個(gè)插花型貧困縣推行。資金范圍上包括了中央明確的20項(xiàng)專項(xiàng)資金、省級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)配套資金14項(xiàng)。

為了確保試點(diǎn)政策在貧困縣接得住、用得好、見實(shí)效，甘肅省建立起“縣提需求、省定盤子，縣管實(shí)施、省抓指導(dǎo)，共同監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)”的資金整合長(zhǎng)效機(jī)制，并規(guī)范和細(xì)化了統(tǒng)籌整合程序。具體操作上，省級(jí)部門根據(jù)行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合下年度預(yù)計(jì)資金規(guī)模，采取因素分配法，每年10月底前提出分縣資金安排清單。省財(cái)政廳會(huì)同省扶貧辦依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃進(jìn)行審核，反饋相關(guān)部門擬定分縣資金安排計(jì)劃，省財(cái)政廳分類匯總后，11月底前通知貧困縣。接下來，貧困縣制定統(tǒng)籌整合資金使用方案，年底前報(bào)省、市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時(shí)，由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組向中央部門通報(bào)，省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門按照原渠道將資金切塊下達(dá)到縣，由貧困縣自主安排。

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（2016年8月10日14：13）

（2016年8月7日10：20）

（2016年8月10日 08：20）