沈國(guó)華

為了規(guī)范行政權(quán)力的有效運(yùn)行，我國(guó)逐步建立起內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的行政監(jiān)督體系，這套監(jiān)督體系在規(guī)范和防止行政權(quán)力濫用方面發(fā)揮了很好作用。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，這套監(jiān)督體系的實(shí)際效果大打折扣。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)正在改變和重塑著國(guó)家治理的生態(tài)，也為行政監(jiān)督體系的完善和發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代行政監(jiān)督面臨的優(yōu)勢(shì)

伴隨著工業(yè)社會(huì)邁向信息社會(huì)的進(jìn)程，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)迅速發(fā)展并相互交融，使得記錄社會(huì)方方面面的“數(shù)據(jù)足跡”得以挖掘、存儲(chǔ)、整理，人類(lèi)產(chǎn)生的信息呈現(xiàn)出海量增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。產(chǎn)生的信息具有了海量性、多樣性、快速性和復(fù)雜性的特征，使得數(shù)據(jù)的待開(kāi)發(fā)價(jià)值越來(lái)越大，人類(lèi)社會(huì)正式進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時(shí)代[1]。大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種積極的國(guó)家治理資源，也將為行政監(jiān)督的強(qiáng)化和發(fā)展提供良好的契機(jī)。大數(shù)據(jù)把關(guān)聯(lián)性分析運(yùn)用到海量數(shù)據(jù)上來(lái)預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性，為解決現(xiàn)實(shí)的行政監(jiān)督難題提供了全新的技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為行政監(jiān)督的強(qiáng)化和發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇[2]。

（一）有利于全方位的行政監(jiān)督，使行政更加公開(kāi)透明

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人類(lèi)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，并推動(dòng)著各行各業(yè)的管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)也正在逐步應(yīng)用到“智慧政府”的建設(shè)中，并為政府推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的技術(shù)和理念支持。為了推動(dòng)“智慧政府”建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，政府將會(huì)花大力氣打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)的共享，通過(guò)云計(jì)算等技術(shù)對(duì)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和綜合運(yùn)用，并把大數(shù)據(jù)運(yùn)用到政府行政的全過(guò)程，政府依靠數(shù)據(jù)進(jìn)行行政決策、行政執(zhí)行，逐步建立網(wǎng)上行政，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法。這個(gè)過(guò)程將意味著更多的數(shù)據(jù)和信息向監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)公開(kāi)，當(dāng)所有信息和數(shù)據(jù)能夠在一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)查詢(xún)時(shí)，等于將政府的各個(gè)程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了公開(kāi)，監(jiān)督主體和社會(huì)公眾就會(huì)擁有更多監(jiān)督政府行為的知情權(quán)，使權(quán)力在陽(yáng)光下之下運(yùn)行，從而有效促使政府行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政府行政的透明化和公開(kāi)化，最大程度上壓縮誘發(fā)貪腐行為的尋租空間[3]。這是在大數(shù)據(jù)時(shí)代大數(shù)據(jù)運(yùn)用客觀上帶來(lái)的行政監(jiān)督的高效性和透明化。

（二）有利于實(shí)時(shí)、互動(dòng)的行政監(jiān)督，使監(jiān)督更加行之有效

行政監(jiān)督內(nèi)部主體可以積極主動(dòng)地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行行政監(jiān)督，并建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)。當(dāng)前行政內(nèi)部監(jiān)督主要由上級(jí)對(duì)下級(jí)的一般監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督組成，可以整合一般監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的信息資源，組建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)行政監(jiān)督平臺(tái)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、各種傳感技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)組建起對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員行政行為進(jìn)行監(jiān)督并接受舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督平臺(tái)。該平臺(tái)以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)為核心，以物聯(lián)網(wǎng)、傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)為輔，使大數(shù)據(jù)時(shí)代的行政內(nèi)部監(jiān)督具有三大優(yōu)勢(shì)：一是事前監(jiān)督、預(yù)測(cè)性監(jiān)督。以往的行政監(jiān)督往往是事后監(jiān)督，行政行為實(shí)施后根據(jù)群眾的舉報(bào)等采取調(diào)查該行政行為是否存在違法、違規(guī)情況，那么由于行政行為不規(guī)范造成的損失依然是無(wú)法挽回的。大數(shù)據(jù)行政監(jiān)督，可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)快速、直接收集和處理信息的優(yōu)勢(shì)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，對(duì)某一將要實(shí)施或者正在實(shí)施的行政行為是否規(guī)范、是否存在違法違紀(jì)行政進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和預(yù)測(cè)，從而使存在違法違規(guī)的行政行為能夠及時(shí)糾正，真正實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督，達(dá)到監(jiān)督的真正目標(biāo)，最大限度減少由于行政不當(dāng)、行政違規(guī)造成的損失。二是全方位監(jiān)督。大數(shù)據(jù)監(jiān)督可以通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集全社會(huì)的各位傳感器出發(fā)的有用信息，可以將人與人之間原本復(fù)雜的交往行為變得可視化，這樣使政府行政行為以及公務(wù)員的行為處于“第三只眼”的觀察之下，而且由于信息網(wǎng)絡(luò)每天24小時(shí)都在運(yùn)轉(zhuǎn)，行政監(jiān)督主體可以不受時(shí)間的制約，隨時(shí)可以對(duì)行政監(jiān)督的客體開(kāi)展的行政管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察和督促，從而實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、實(shí)時(shí)的行政監(jiān)督。三是互動(dòng)性監(jiān)督。大數(shù)據(jù)監(jiān)督將實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與被監(jiān)督者間的互動(dòng)，以往的監(jiān)督是事后的、背后的監(jiān)督，是監(jiān)督主體認(rèn)定某項(xiàng)行政行為可能存在違法違紀(jì)情況而單獨(dú)進(jìn)行的背后調(diào)查，而大數(shù)據(jù)監(jiān)督是開(kāi)放的、公開(kāi)的監(jiān)督，被監(jiān)督者可以積極主動(dòng)的反映自己的問(wèn)題或者意見(jiàn)看法，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者和被監(jiān)督者間的互動(dòng)和交流，從而實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的民主化和更加客觀化。

（三）有利于便捷開(kāi)放的群眾監(jiān)督，使公眾參與監(jiān)督更加廣泛

外部監(jiān)督是我國(guó)行政監(jiān)督體系的重要組成部分，然而，以往由于種種原因使外部監(jiān)督尤其是群眾監(jiān)督很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。以往群眾監(jiān)督政府最基本的監(jiān)督就是來(lái)信來(lái)訪的信訪監(jiān)督，由于信訪機(jī)關(guān)對(duì)群眾反映的問(wèn)題只起到解答、溝通、媒介的作用，而不能真正解決問(wèn)題，有時(shí)甚至由此引來(lái)打擊報(bào)復(fù)行為，從而嚴(yán)重打擊了群眾監(jiān)督的積極性[4]。大數(shù)據(jù)將徹底改變這種局面，為群眾有效進(jìn)行行政監(jiān)督提供良好的發(fā)展機(jī)遇。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)改變了信息傳播和信息交換的方式，人人都是數(shù)據(jù)和信息的制造者，人人都是握有“話筒”的輿論場(chǎng)，信息平權(quán)現(xiàn)象日益凸顯[5]。大數(shù)據(jù)的高度開(kāi)放性，為公民參與行政監(jiān)督提供了有效的平臺(tái)，使群眾參與主體更加廣泛、監(jiān)督方式更加多樣、監(jiān)督渠道更加便捷。群眾可以無(wú)時(shí)不刻的利用手中的視頻錄像設(shè)備、移動(dòng)通信設(shè)備記錄下所見(jiàn)到的行政違法違紀(jì)行為，群眾也可以通過(guò)微博、微信等社交媒體來(lái)發(fā)布行政監(jiān)督問(wèn)題，將個(gè)人遇到的問(wèn)題通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)演變成公眾議題，進(jìn)而引起政府的重視和關(guān)注，從而達(dá)到行政監(jiān)督的目的。公民有效參與政治、公民有效監(jiān)督政府，實(shí)現(xiàn)公民和國(guó)家間的良性互動(dòng)，一直是國(guó)家治理要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，也是推動(dòng)政治發(fā)展的重要手段和動(dòng)力，大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)掌握“數(shù)據(jù)“就意味著掌握“權(quán)力”的時(shí)代，將極大提高公民參與政治的意識(shí)、擴(kuò)大公民參與政治的途徑，不僅將促進(jìn)公民開(kāi)展行政監(jiān)督的發(fā)展，也將促進(jìn)公民參與民主政治的大發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代行政監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

（一）行政監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，限制了大數(shù)據(jù)運(yùn)用的積極性

大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)思維與技術(shù)為行政監(jiān)督帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇實(shí)實(shí)在在存在著，那么如何轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督主體的傳統(tǒng)思維，樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，以及如何提高行政監(jiān)督主體運(yùn)用大數(shù)據(jù)的積極性和主動(dòng)性，將成為大數(shù)據(jù)時(shí)代行政監(jiān)督面臨的首要問(wèn)題。要想轉(zhuǎn)變思維，提高積極性，根本性問(wèn)題就是提高行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其主體的獨(dú)立性。當(dāng)前，我國(guó)行政監(jiān)督實(shí)效不理想的根本原因也在于行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其主體缺乏獨(dú)立性。當(dāng)前，我國(guó)行政監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，不僅要接受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，而且還要接受上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；除此之外，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，也是由同級(jí)黨委或政府任免的，并且行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)也是由同級(jí)財(cái)政提供[6]。這就造成行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏有效的獨(dú)立性，同級(jí)政府既是其領(lǐng)導(dǎo)者又是其監(jiān)督的客體。缺乏獨(dú)立性的行政監(jiān)督往往會(huì)流于形式，不能開(kāi)展行之有效的監(jiān)督，那么就更不會(huì)在行政監(jiān)督過(guò)程中積極主動(dòng)地利用大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，從而使大數(shù)據(jù)行政監(jiān)督成為一句空話。

（二）法律法規(guī)不健全，降低了大數(shù)據(jù)運(yùn)用的合法性

大數(shù)據(jù)時(shí)代的行政監(jiān)督，主要就是通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算將政府及公務(wù)員的行政行為高度數(shù)字化，對(duì)這些獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的分析和利用，發(fā)現(xiàn)其中的違法違規(guī)行為以及對(duì)可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行預(yù)測(cè)性判斷，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政的監(jiān)督。大量收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，常常會(huì)面臨數(shù)據(jù)收集的邊界問(wèn)題，即哪些數(shù)據(jù)能收集，哪些數(shù)據(jù)不能收集，數(shù)據(jù)收集中如何處理好對(duì)國(guó)家秘密信息的保護(hù)以及對(duì)公務(wù)員自身隱私權(quán)力的保護(hù)問(wèn)題。在群眾監(jiān)督中，這樣的問(wèn)題更為嚴(yán)重，群眾經(jīng)常以違法手段來(lái)獲取官員一些違法信息，例如人肉搜索，而且將這些信息未經(jīng)他人同意違法在網(wǎng)絡(luò)上傳播。這就需要法律提供數(shù)據(jù)收集邊界，提供數(shù)據(jù)收集的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。然而，當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督立法工作相對(duì)滯后、立法不完善，使得一些行政監(jiān)督活動(dòng)無(wú)法可依，降低了大數(shù)據(jù)行政監(jiān)督的合法性，也造成行政監(jiān)督的主觀隨意性[7]。完善大數(shù)據(jù)時(shí)代行政監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，是大數(shù)據(jù)行政監(jiān)督急需解決的一大重要挑戰(zhàn)。

（三）監(jiān)督主體缺乏整體性，制約了大數(shù)據(jù)運(yùn)用的效力

目前，我國(guó)的行政監(jiān)督體制呈現(xiàn)出監(jiān)督主體數(shù)量眾多，主體多元化的態(tài)勢(shì)，然而，多元化的監(jiān)督主體缺乏整體合力和相互協(xié)調(diào)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的行政監(jiān)督注重的就是監(jiān)督數(shù)據(jù)的收集和共享，缺乏合力的多元監(jiān)督主體往往各自為戰(zhàn)，缺乏相互協(xié)調(diào)，分工不明確，信息不能共享，將會(huì)嚴(yán)重削弱大數(shù)據(jù)行政監(jiān)督的實(shí)效。另外，大數(shù)據(jù)時(shí)代，為社會(huì)公眾參與行政監(jiān)督提供了更加便利的途徑和技術(shù)，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與行政監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督越來(lái)越成為行政監(jiān)督的重要組成部分，然而，政府內(nèi)部以及其他監(jiān)督主體仍然對(duì)群眾監(jiān)督抱有消極的態(tài)度，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到群眾監(jiān)督的重要作用，更沒(méi)有在行政監(jiān)督過(guò)程中協(xié)調(diào)好自身監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關(guān)系。大數(shù)據(jù)時(shí)代，無(wú)處不在的群眾監(jiān)督將為行政監(jiān)督提供更加及時(shí)、更有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，如何協(xié)調(diào)好內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督的關(guān)系，充分發(fā)揮好群眾監(jiān)督的積極作用，將是行政監(jiān)督需要解決好的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)行政監(jiān)督的具體對(duì)策

（一）逐步建立行政監(jiān)督獨(dú)立運(yùn)行的體制機(jī)制

逐步建立行政監(jiān)督獨(dú)立運(yùn)行的體制機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)督的獨(dú)立性，是大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)行政監(jiān)督的根本性措施?！叭魏螜?quán)力制約機(jī)制的有效運(yùn)行都毫無(wú)例外地取決于其地位的獨(dú)立，獨(dú)立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求”[8]。大數(shù)據(jù)之于行政監(jiān)督本質(zhì)上就是傳統(tǒng)思維的轉(zhuǎn)變和新技術(shù)的運(yùn)用，起到的是促進(jìn)和推動(dòng)作用，是一種技術(shù)性監(jiān)督，而監(jiān)督本質(zhì)上是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約。因此，監(jiān)督主體只有獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)，其監(jiān)督活動(dòng)不受到監(jiān)督客體的干預(yù)和制約，監(jiān)督主體才會(huì)在根本上樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，積極主動(dòng)地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以此來(lái)提高行政監(jiān)督的實(shí)效。逐步建立紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行的體制機(jī)制，首要就要嘗試行政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制逐步由雙重領(lǐng)導(dǎo)體制向上級(jí)監(jiān)督部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變；其次，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的任免也要逐步實(shí)現(xiàn)由上級(jí)部門(mén)任免，改變由同級(jí)政府任免的機(jī)制；最后，要實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的獨(dú)立。

（二）建立統(tǒng)一的行政監(jiān)督大數(shù)據(jù)運(yùn)行平臺(tái)

建立行政監(jiān)督大數(shù)據(jù)運(yùn)行平臺(tái)，構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為依托，以數(shù)據(jù)收集和共享為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)的處理和分析來(lái)預(yù)測(cè)和判斷行政違法違紀(jì)為核心的大數(shù)據(jù)行政監(jiān)督模式。該平臺(tái)不斷地收集政府部門(mén)及公務(wù)員行政行為生成的數(shù)據(jù)信息以及社會(huì)公眾反映舉報(bào)的信息，實(shí)現(xiàn)全方位、多渠道、多層次、立體的實(shí)時(shí)監(jiān)督。建立行政監(jiān)督大數(shù)據(jù)運(yùn)行平臺(tái)，首先，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷進(jìn)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，改變以往多事后監(jiān)督的情況；要主動(dòng)監(jiān)督、勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督；要重視數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督中的重要作用，監(jiān)督靠數(shù)據(jù)說(shuō)話；要重視數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，進(jìn)行預(yù)測(cè)性監(jiān)督。第二，要加強(qiáng)行政監(jiān)督大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)施建設(shè)，逐步提高行政監(jiān)督大數(shù)據(jù)技術(shù)利用水平，要逐步提高行政過(guò)程利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感技術(shù)，促使每一個(gè)行政行為可被記錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化；第三，要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)，行政監(jiān)督亟需建設(shè)一支高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行政監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行和維護(hù)，處理和分析收集的相關(guān)信息。

（三）完善行政監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)

以往，我國(guó)行政監(jiān)督方面的法律法規(guī)相對(duì)缺乏，不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要；大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行行政監(jiān)督，必須要補(bǔ)齊法律法規(guī)這塊短板。只有這樣才能充分釋放大數(shù)據(jù)帶來(lái)的巨大機(jī)遇，最大限度地約束大數(shù)據(jù)帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)和問(wèn)題。只有完善行政監(jiān)督各項(xiàng)法律法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供規(guī)范的程序。首先，要對(duì)行政監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段等作出更加詳細(xì)、更加明確的法律規(guī)定和法律解釋?zhuān)淖円酝^為模糊籠統(tǒng)的規(guī)定，例如行政監(jiān)督主體，必須對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等內(nèi)部行政監(jiān)督主體，以及人大、司法、政黨、群眾等外部監(jiān)督施行監(jiān)督時(shí)所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)，各監(jiān)督主體監(jiān)督的范圍、監(jiān)督主體所能使用的監(jiān)督手段，以及監(jiān)督主體間的相互關(guān)系給予更加明確的法律規(guī)定。其次，大數(shù)據(jù)時(shí)代，要對(duì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，使行政監(jiān)督使用大數(shù)據(jù)合法化，要明確行政監(jiān)督過(guò)程數(shù)據(jù)收集的范圍、數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)收集程序，對(duì)行政監(jiān)督數(shù)據(jù)收集過(guò)程的權(quán)利與義務(wù)作出法律規(guī)定，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象所擁有的合法權(quán)力、隱私權(quán)力作出法律界定。

（四）建立行政監(jiān)督主體協(xié)調(diào)機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代的行政監(jiān)督客觀上要求行政監(jiān)督各主體實(shí)現(xiàn)相互配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，消除部門(mén)間的“信息孤島”，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的交流共享。為此，應(yīng)當(dāng)建立行政監(jiān)督主體相互協(xié)調(diào)、相互配合的機(jī)制，可以嘗試建立一個(gè)具有權(quán)威性、能夠獨(dú)立行使職權(quán)的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各監(jiān)督主體的活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行總體把握、具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)[9]。這樣就可以有效協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體的監(jiān)督工作，可以對(duì)各監(jiān)督主體的行政監(jiān)督工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮和綜合性指導(dǎo)，可以促進(jìn)各監(jiān)督主體間數(shù)據(jù)信息的共享，從而使各監(jiān)督主體形成一個(gè)有機(jī)的整體，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，發(fā)揮出行政監(jiān)督主體的最大效能，提高行政監(jiān)督實(shí)效。

其次，要完善群眾監(jiān)督與其他監(jiān)督的銜接機(jī)制。群眾也是行政監(jiān)督的一個(gè)重要主體，群眾監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要組成部分，要進(jìn)一步提高群眾參與行政監(jiān)督的積極性，引導(dǎo)和規(guī)范群眾監(jiān)督的方式和方法，完善群眾監(jiān)督與其他監(jiān)督的銜接機(jī)制，利用好群眾監(jiān)督所反映的有效信息。大數(shù)據(jù)時(shí)代為群眾參與行政監(jiān)督提供了更加便捷的方式和方法，群眾只要利用手中的手機(jī)相機(jī)就可以隨時(shí)隨地參與到行政違紀(jì)違法行為的監(jiān)督中，因此要暢通群眾反映問(wèn)題的渠道，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，相關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極回應(yīng)并及時(shí)展開(kāi)相關(guān)調(diào)查，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)查處、及時(shí)糾正。

四、結(jié)語(yǔ)

我們要樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，利用好大數(shù)據(jù)時(shí)代提供的重要機(jī)遇，順勢(shì)而為，積極主動(dòng)地在行政監(jiān)督中運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，逐步解決當(dāng)前行政監(jiān)督存在的問(wèn)題，提高行政監(jiān)督實(shí)效，減少違法違紀(jì)行為，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、廉潔政府。

參考文獻(xiàn)：

[1]王向民.大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理轉(zhuǎn)型[J].探索與爭(zhēng)鳴，2014（10）.

[2]唐皇鳳，陶建武.大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理能力建設(shè)[J].探索與爭(zhēng)鳴，2014（10）.

[3]張述存.打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)提升政府治理現(xiàn)代化水平[J]，中國(guó)行政管理，2015（10）.

[4]徐永.當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D]，安徽大學(xué)，2013.

[5]孫粵文.思維與技術(shù)：大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理能力現(xiàn)代化[J]，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015（1）.

[6]扈琴吉.我國(guó)行政監(jiān)督存在的問(wèn)題及完善途徑研究[D]，中國(guó)海洋大學(xué)，2011.

[7]卜祥健.完善我國(guó)行政監(jiān)督體系的構(gòu)想[D]，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2013.

[8]沈亞平.關(guān)于行政監(jiān)督的理論分析[J]，天津社會(huì)科學(xué)，1998（2）.

[9]毛星芝.地方政府職能部門(mén)監(jiān)督實(shí)效提升的制約瓶頸與對(duì)策研究[D]，湘潭大學(xué)，2012.

作者單位：重慶師范大學(xué)紀(jì)委

責(zé)任編輯：馬 健