(宿州學(xué)院資源與土木工程學(xué)院 安徽 宿州 234000)

行政監(jiān)督體制的完善與對(duì)策探討

鄭軍侯海龍李劍

(宿州學(xué)院資源與土木工程學(xué)院安徽宿州234000)

行政監(jiān)督屬于行政管理工作中的重要內(nèi)容，也是確保行政管理各項(xiàng)工作有序開展的前提和保障，是最終推進(jìn)行政管理法制化建設(shè)的有效途徑。在現(xiàn)階段打擊腐敗力度逐漸加強(qiáng)的新時(shí)期下，對(duì)行政監(jiān)督體制予以完善意義重大。我國(guó)歷經(jīng)數(shù)次行政體制改革，行政監(jiān)督體制也得到了進(jìn)一步的完善，然而我們也必須要認(rèn)識(shí)到其中依舊存在一些缺陷和問(wèn)題，基于此我們針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的完善對(duì)策。

行政監(jiān)督體制；現(xiàn)狀；完善對(duì)策

行政監(jiān)督制度屬于民主政治的核心特征，是一種能夠確保各項(xiàng)行政管理活動(dòng)依法開展的制度，是確保行政職能最終實(shí)現(xiàn)的保障，也是約束相關(guān)行政單位與公務(wù)人員堅(jiān)持依法行政的有效手段。具體而言，行政監(jiān)督即是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及廣大群眾，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)或公務(wù)人員的各項(xiàng)活動(dòng)是否合法，所進(jìn)行的監(jiān)察、督促以及糾正的一種行為。

一、我國(guó)行政監(jiān)督體系構(gòu)成

自新中國(guó)成立之日起，行政監(jiān)督便進(jìn)入到我們的視野中，近幾十年來(lái)的不斷完善與發(fā)展，目前我們已經(jīng)建立了符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督制度。而我國(guó)的行政監(jiān)督體系主要包含了內(nèi)部與外部監(jiān)督兩個(gè)部分組成[1]。

一是內(nèi)部行政監(jiān)督，其主要目的在于促進(jìn)行政效率的提升而在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施的監(jiān)督。內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)制包含了行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)專門監(jiān)督以及審計(jì)機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督屬于有效的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，工作重心在于建立健全相關(guān)的法規(guī)制度，內(nèi)部監(jiān)督的核心表現(xiàn)為法制化。二是外部行政監(jiān)督，即是除開國(guó)家行政機(jī)關(guān)之外的其他權(quán)力主體，為確保行政工作的合法化所實(shí)施的針對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的監(jiān)督行為。

二、我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題

(一)行政監(jiān)督體系有待健全

現(xiàn)階段我國(guó)逐漸形成了相對(duì)系統(tǒng)的行政監(jiān)督體系，然而在具體的執(zhí)行中因?yàn)椴⑽刺幚砗脙?nèi)外監(jiān)督主體之間的關(guān)系，各個(gè)監(jiān)督主體的權(quán)限與范圍不是非常清楚，加之不同監(jiān)督主體并未進(jìn)行充分的溝通，各自為政的問(wèn)題較為明顯，從而導(dǎo)致行政監(jiān)督出現(xiàn)重復(fù)的問(wèn)題。對(duì)于很多難以明確管理界限的問(wèn)題，很容易存在監(jiān)督部門相互推卸責(zé)任的問(wèn)題，如此一來(lái)便降低了行政監(jiān)督的有效性。

(二)行政監(jiān)督相關(guān)立法需要完善

為防止行政監(jiān)督的盲目性，必須要盡快的出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。因此，完善的法律法規(guī)體系才能夠確保行政監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，它不但可以讓行政監(jiān)督主體擁有一定的權(quán)力，明確其合法地位，更好的開展監(jiān)督工作，同時(shí)也能夠?qū)ΡO(jiān)督主體的行為予以約束，保證不存在違規(guī)問(wèn)題。因?yàn)槎喾N因素的制約，現(xiàn)階段關(guān)于行政監(jiān)督的立法還需要進(jìn)一步完善，在這方面依舊存在一定的法律盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)予以重視。

(三)行政監(jiān)督主體不具備較強(qiáng)的獨(dú)立性

在行政監(jiān)督制度下，監(jiān)督主體基本上都屬于附屬狀態(tài)，自身不具備獨(dú)立性與權(quán)威性，因此行政監(jiān)督工作的執(zhí)行力度也不是很強(qiáng)。目前國(guó)內(nèi)行政監(jiān)督基本上屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，換句話說(shuō)，從領(lǐng)導(dǎo)體制方面來(lái)講，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)；從人事委任方面來(lái)講，監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人一般都是同級(jí)行政機(jī)關(guān)人員擔(dān)任，對(duì)監(jiān)督獨(dú)立性產(chǎn)生了很大的影響[2]。

三、行政監(jiān)督體制的完善對(duì)策

(一)健全行政監(jiān)督整體協(xié)調(diào)機(jī)制

一方面，要設(shè)置行政監(jiān)督核心組織，不僅要完善目前已有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)還需要設(shè)置可以統(tǒng)一管理與指導(dǎo)全國(guó)行政監(jiān)督的核心組織，這一組織的權(quán)力需要進(jìn)行詳細(xì)而全面的規(guī)定，不單單要具備檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)，同時(shí)還需要能夠具備對(duì)行政單位和公務(wù)人員的行政違法現(xiàn)象的行政裁判權(quán)，以及能夠隨時(shí)參與監(jiān)督行政單位公務(wù)處理流程的權(quán)力。另一方面，要確保各種手段的行政監(jiān)督之間通力配合，集中在一起形成合力，充分發(fā)揮出行政監(jiān)督的實(shí)際效果。

(二)推進(jìn)行政監(jiān)督的法制化建設(shè)

促進(jìn)行政監(jiān)督工作實(shí)效性的提升，必須要進(jìn)一步推進(jìn)行政監(jiān)督法制化建設(shè)，強(qiáng)化立法，制定有針對(duì)性的規(guī)章制度，確保行政監(jiān)督制度不但包含科學(xué)可行的內(nèi)容，同時(shí)也包含詳細(xì)的實(shí)施流程。尤其是面對(duì)新時(shí)期新問(wèn)題，必須要對(duì)過(guò)去的法律法規(guī)予以修訂與調(diào)整，唯有強(qiáng)化立法建設(shè)才能夠保證行政監(jiān)督工作的有序開展，唯有逐步完善相應(yīng)的政策法規(guī)，才能夠?qū)崿F(xiàn)行政監(jiān)督工作的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性開展。在制定相關(guān)法規(guī)的過(guò)程中，不但需要健全基本法規(guī)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)制定程序法和組織法，真正清楚的規(guī)定監(jiān)督主體、內(nèi)容、方式以及基本流程等。

(三)不斷創(chuàng)新政府層級(jí)監(jiān)督機(jī)制

政府部門承擔(dān)著貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的職責(zé)，另外對(duì)下級(jí)部門的各項(xiàng)行政管理活動(dòng)也具有重要的監(jiān)督職能。我國(guó)各級(jí)政府部門及其下屬部門都必須要努力開展好層級(jí)監(jiān)督工作，不斷創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章制度以及其他相關(guān)文件進(jìn)行備案監(jiān)督，確保這些規(guī)章制度與文件的合法性，這是有效避免行政違法的關(guān)鍵性手段；其次是落實(shí)行政復(fù)議法，做好行政復(fù)議。

(四)建立行政監(jiān)督責(zé)任追究制度

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)行政監(jiān)督體系非常復(fù)雜，監(jiān)督行政各有不同，然而行政監(jiān)督漏洞和盲區(qū)依舊還有很多，導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵性因素便是行政監(jiān)督責(zé)任沒(méi)有清楚的規(guī)定。所以要確保行政監(jiān)督工作發(fā)揮出其實(shí)際價(jià)值，不單單要促進(jìn)相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)能力的提升，對(duì)目前的行政監(jiān)督制度予以完善，同時(shí)還必須要落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)推進(jìn)實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制。這是一種行政監(jiān)督體系內(nèi)的自我約束機(jī)制，借助于責(zé)任追究機(jī)制的落實(shí)，能夠在很大程度上確保行政監(jiān)督人員依法履行自身職權(quán)[3]。

(五)不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

行政監(jiān)督工作的主體在于行政監(jiān)督人員，要促進(jìn)行政監(jiān)督工作實(shí)效性的提升就必須要確保行政監(jiān)督工作人員具備較高的思想政治素質(zhì)、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)道德水準(zhǔn)，因此我們必須要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作。如要求行政監(jiān)督工作人員要努力強(qiáng)化自身的思想道德建設(shè)，將外在的他律性的道德規(guī)范逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)化的責(zé)任心與道德感，主動(dòng)樹立依法行政意識(shí)；另外還需要做好教育培訓(xùn)工作，借助于對(duì)相關(guān)政策法規(guī)以及專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)教育來(lái)促進(jìn)廣大行政監(jiān)督工作人員綜合素質(zhì)能力的提升。只有建立一支高水平的隊(duì)伍，才能夠真正促進(jìn)行政監(jiān)督工作水平的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，行政監(jiān)督制度的完善工作屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，借助于健全相關(guān)的制度規(guī)定，確保行政監(jiān)督的獨(dú)立性，真正發(fā)揮出各種監(jiān)督的實(shí)際作用，同時(shí)不斷提升相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)能力，繼而促進(jìn)行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的合法開展。另外應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，還需要社會(huì)各方和人民群眾的支持與配合，才能夠真正推動(dòng)我國(guó)行政監(jiān)督制度的完善與發(fā)展。

[1]郭世英.健全和完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的建設(shè)性思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2012，(12)：10+12.

[2]扈琴吉.我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題及完善途徑[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2010，(20)：163+166.

[3]楊建淮.完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的路徑選擇[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(02):49-54+60.

鄭軍，(1995-)，男，安徽安慶人，本科，論文有《皖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園經(jīng)營(yíng)機(jī)制和模式的研究—以宿州市為例》。