陳鵬煒　滿寵

摘 要 從古至今，權(quán)利的制約與監(jiān)督一直是影響國家興旺衰敗的重要因素。無論是實力雄厚的國家還是發(fā)展相對落后的國家，日益擴(kuò)張的行政權(quán)利已嚴(yán)重威脅到各個國家的安定團(tuán)結(jié)。在我國，在經(jīng)濟(jì)政治體制不斷變革發(fā)展的同時，也滋生了許多政治腐敗現(xiàn)象，本文基于此，探討我國行政監(jiān)督中存在問題并完善我國行政監(jiān)督的途徑，能促進(jìn)我國社會主義民主政治的發(fā)展，對推進(jìn)我國社會主義民主建設(shè)有重要意義。

關(guān)鍵詞 行政權(quán) 行政監(jiān)督 權(quán)利

作者簡介：陳鵬煒，山東理工大學(xué)法學(xué)院；滿寵，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.211

一、行政監(jiān)督概述

經(jīng)過30多年的改革開放，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制取得輝煌經(jīng)濟(jì)成就的同時，政府機(jī)關(guān)及政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員的貪污腐敗問題也隨之而來，且愈演愈烈。行政監(jiān)督是國家監(jiān)督的一個重要組成部分，它對促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員工作效率勤政廉政起著十分重要的作用，在行政機(jī)關(guān)及工作人員行使行政權(quán)力的同時，必須對行政權(quán)力進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。

選題的背景及意義：從古至今，作為國家有效的政治保障，行政監(jiān)督對于推動政治目的的制定，政治立法的順利推行以及政府工作效率的提高等方面具有積極的、不可替代的作用。眾所周知，政治公開度高、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展順利、社會安定團(tuán)結(jié)的時期，伴隨的行政監(jiān)督的執(zhí)行比較好；反之，若此時期社會混亂、經(jīng)濟(jì)文化不景氣、政治腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，則說明行政監(jiān)督制度遭到破壞。若不能積極改善，結(jié)果可想而知。輕則可能引發(fā)政治局勢的變動，重則甚至引發(fā)社會變革。無論是在經(jīng)濟(jì)實力雄厚的國家，還是在經(jīng)濟(jì)相對落后的國家，政治行政權(quán)利始終是國家權(quán)力體系中占據(jù)重要位置的組成部分之一，英國著名的大憲法學(xué)家惠爾指出：“在 20 世紀(jì)中期，世界上超過一半的人民被政府的絕對管理壓榨著，行政管理部門盡顯無疑，它看起來比憲法要重要的多，更讓人覺得敬佩和恐懼?！备瘮∫恢笔菄覚?quán)力體系中不可小覷的一大問題，鑒于我國當(dāng)前反腐倡廉形式依然嚴(yán)峻，貪污褻瀆、行政失范案件時有發(fā)生。所以，有效的監(jiān)督能保證權(quán)力得以順利實施。

行政監(jiān)督發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在：督促機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、制約其權(quán)利的運(yùn)用以及行為的監(jiān)督，這些作用都是任何其他行政管理環(huán)節(jié)在活動中所不能代替的，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時也帶動了我國行政監(jiān)督體系的完善和發(fā)展。

二、目前我國行政監(jiān)督中存在的問題

（一）行政法規(guī)的建立不健全不完善

根據(jù)我國法律法規(guī)，如《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等。這些法律法規(guī)的制定及實施，對于維護(hù)人民合法權(quán)益，提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作效率，推動科學(xué)管理具有重要意義。行政職能的執(zhí)行需要以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，但至今為止有些領(lǐng)域沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。更缺乏必要的法規(guī)細(xì)則。我國的立法比較滯后，其帶來的消極影響就是使行政監(jiān)督權(quán)無法可依。并對我國行政監(jiān)督相關(guān)工作的開展產(chǎn)生消極影響。

（二）監(jiān)督形式與內(nèi)容單一化，監(jiān)督不全面

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督，一般都是偏重于糾錯型的監(jiān)督。這樣不利于行政監(jiān)督的預(yù)防和調(diào)控功能的發(fā)揮。眾所周知，對于不好的事情，應(yīng)盡量預(yù)防和制止其發(fā)生。現(xiàn)今比較重要的是相應(yīng)的行政監(jiān)督的預(yù)防和調(diào)控的功能的發(fā)揮，其功能的有效發(fā)揮具有重要意義。我國的監(jiān)督主要是對違法行為的監(jiān)督，所以就會忽略對最好行為和最壞行為的制約。職場上的公職人員，要么小心翼翼，秉公職守，要么保持淡然心態(tài)，不求最好，但求無過，很少有人能把職責(zé)盡到最好，這樣社會無形中就形成了不利于行政發(fā)展的風(fēng)氣。由此對國家及社會造成了傷害。所以說，行政監(jiān)督的形式與內(nèi)容必須多元化，要盡可能覆蓋到社會的方方面面，使行政監(jiān)督職能的執(zhí)行有所依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，對端正公職人員的態(tài)度，改善整個社會風(fēng)氣具有積極作用。我們國家的行政機(jī)構(gòu)改革主要就是提高行政效率。但如果缺乏良好的行政監(jiān)督體系，政府的職能仍然得不到完善。效率的提高更是不可能的。

（三）行政監(jiān)督部門自身建設(shè)不合理

當(dāng)前我國的行政監(jiān)督部門在自身建設(shè)方面不夠合理，主要表現(xiàn)在自身體制不能有效發(fā)揮積極作用，監(jiān)督覆蓋范圍狹窄，不到位，同時說明我國現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制還缺乏一定的效率性、有序性。例如，許多行政監(jiān)察部門本身具有專門的權(quán)利，但在行使這些權(quán)利時，卻時常受到許多方面的制約，就不能很好地完成該有的任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，各個國家的行政權(quán)都有所完善，基本致力于權(quán)利的相互制約，即國家由上到下，里里外外、先是行政權(quán)受制于其他國家權(quán)力，再依次下移，最后受人民權(quán)力的制約。而作為民主政治，其所特有的特征即不論此組織和公民是否屬于行政主體，都有權(quán)利以獨(dú)立的行政監(jiān)督主體的身份對行政監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督。思想上對行政監(jiān)督還沒有足夠的了解，意識上沒有足夠重視，相關(guān)行政人員監(jiān)督意識淡薄，忽略于監(jiān)督與被監(jiān)督也是一個原因。

三、完善我國行政監(jiān)督途徑

（一）重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，推進(jìn)行政監(jiān)督的法制化

只有加強(qiáng)行政監(jiān)督的立法，才能使行政監(jiān)督的執(zhí)行有法可依，有法可尋，也只有這樣，才能加快我國社會主義建設(shè)的步伐，在我國經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展進(jìn)程中，行政監(jiān)督立法是必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在行政監(jiān)督法律法規(guī)的建立完善，使相關(guān)工作的開展有法可依，有助于規(guī)范其工作的程序。為了讓各類行政監(jiān)督主體明確本身的所具有的權(quán)限等，更應(yīng)該盡快制定諸如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作條例》等法規(guī)，改革開放以來，秉承鄧小平領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)的不論何時都要加強(qiáng)反腐敗工作的開展。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，所以說，還要大力抓廉政的建設(shè)，要知道還是法制靠譜一些。因此，推進(jìn)行政監(jiān)督的法制化必須以憲法等相關(guān)法律為基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊言代替法、罰代替刑等違法行為，這樣就能實現(xiàn)法院等機(jī)關(guān)的獨(dú)立的檢察監(jiān)督權(quán)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位和權(quán)能，建立行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制

行政監(jiān)督的完善離不開監(jiān)督機(jī)關(guān)行政監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，要想使監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能得到最大程度的發(fā)揮，必須進(jìn)一步加強(qiáng)其所處的地位，在此基礎(chǔ)上，使相應(yīng)的權(quán)能的發(fā)揮與地位相匹配。而對于構(gòu)成整個監(jiān)督體系的內(nèi)外部監(jiān)督來說，同時兼顧好兩者，才是至關(guān)重要的，要保證內(nèi)部與外部監(jiān)督相結(jié)合，但又要各司其職。兼顧中又要有所區(qū)別，使兩者相互補(bǔ)充。只有這樣，從里到外，內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，從上到下，垂直的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確立各個部門的地位權(quán)限，并相互獨(dú)立、相互合作，才能使監(jiān)督制約得到真正落實。

（三）建立健全公民監(jiān)督機(jī)制

得民心者得天下，失民心者失天下。要想得到人民的擁護(hù)，需站在人民群眾的角度切身為其謀利益，所以在國家行政監(jiān)督中，也應(yīng)包括人民群眾的監(jiān)督。不僅如此，還要建立健全公民監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公民的監(jiān)督意識，同時有必要建立相關(guān)的公民監(jiān)督的獎勵保護(hù)機(jī)制，只有這樣才能使公民監(jiān)督的信心高漲，調(diào)動其積極性。由此可見，公民的監(jiān)督同樣對完善行政監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮著不可替代的作用。如果沒有民眾監(jiān)督，行政監(jiān)督就失去了群眾基礎(chǔ)，就會產(chǎn)生不利影響。所以更要做好相關(guān)工作，務(wù)必保證公民監(jiān)督渠道的暢通，并切實保護(hù)好公民的安全，積極建立公眾信箱，堅決杜絕打擊報復(fù)等違法行為。

四、結(jié)語

我們該從兩方面看待事物，當(dāng)前正處于社會主義初級階段的我國的行政監(jiān)督體系，在促進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)、推動反腐倡廉工作的開展等方面都起到了積極的作用。在看到其優(yōu)點(diǎn)的同時，我們也應(yīng)該及時反思其帶來的消極影響。此時非彼時，經(jīng)濟(jì)政治是不斷向前發(fā)展的，因為有不足才要向更好的方向發(fā)展，像我國現(xiàn)有的行政監(jiān)督機(jī)制目前還有諸多問題，例如，行政監(jiān)督主體不能順利行使所擁有的權(quán)利，監(jiān)督范圍不夠?qū)掗?，方向過偏，造成監(jiān)督不集中；此外，還有過度集中的行政權(quán)力，公民監(jiān)督意識薄弱等。為此，我們必須端正態(tài)度，踏踏實實的針對現(xiàn)狀分析原因，并尋找解決問題的對策。我國政治文明的建設(shè)要求我們必須改革和完善我國的行政監(jiān)督機(jī)制。只有把這類問題解決好了，社會政治經(jīng)濟(jì)秩序才得以穩(wěn)定，才能更好地為人民謀福利。此外，在解決問題的道路上需大膽創(chuàng)新，循規(guī)蹈矩只會止步不前，落后于世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢。

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