◎賈寧遠(yuǎn)

中西方行政監(jiān)督體制的比較

◎賈寧遠(yuǎn)

通過比較對完善中西方行政監(jiān)督體制有著重要作用。行政監(jiān)督體制的完善是一個國家廉政建設(shè)的重要保障，使得行政權(quán)利的行使更加公正、合法，也將大大提高行政效率，更好的維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步推動民主政治的建設(shè)，提高政府行政體系的整體效率和功能。

中西方行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵比較

中國行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵。在我國，對公共行政權(quán)利的監(jiān)督被約定俗成的稱作行政監(jiān)督，是指立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會政黨、社會團(tuán)體、群眾組織、公民、新聞輿論等多種政治力量對國家行政機(jī)關(guān)及國家行政工作人員的行政行為所實施的監(jiān)察和督導(dǎo)。嚴(yán)格要求國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過程中遵紀(jì)守法、認(rèn)真執(zhí)法和履行公務(wù)，做到確實保證行政管理的合法性、合理性和公正性。

西方行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵。西方學(xué)者對于行政監(jiān)督體制的含義與中國學(xué)者的理解也存在一定的分歧，西方學(xué)者主要從三權(quán)分立的角度來理解行政監(jiān)督體制的含義。隨著資產(chǎn)階級革命的勝利和資本主義的發(fā)展，以法國啟蒙思想家孟德斯鳩的“三權(quán)分立”理論來組建國家的管理機(jī)構(gòu)，立法、司法、行政三權(quán)分立，互相制衡，并在此基礎(chǔ)上不斷地完善。

中西方行政監(jiān)督體制主要特點比較

由于中西方行政監(jiān)督體制的歷史背景和含義都有所不同，其主要內(nèi)容和分類也都存在著不同之處，這也體現(xiàn)了中西方國家不同的社會制度下其行政監(jiān)督體制的差異性。為了更好地行使一個國家的行政權(quán)力，監(jiān)督體制就需要適應(yīng)一個國家的國情，只有適應(yīng)本國國情才能使行政監(jiān)督體制發(fā)揮最大的效用。

行政監(jiān)督體制的特點

中國行政監(jiān)督體制的特點

行政監(jiān)督體制作為現(xiàn)代過國家政治制度的組成部分行政監(jiān)督具有下列基本特征。

全民性。行政監(jiān)督在法律形式上具有全民性，所有公民都可以通過合法的途徑反映自己的要求并對政府的工作及政府行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，公民擁有對政府的工作提出意見、建議等權(quán)利。

廣泛性。行政監(jiān)督的內(nèi)容十分廣泛，涉及到行政機(jī)關(guān)的各項決定及日常事務(wù)的處理，對每一個公務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，做到有政府行為就有監(jiān)督。

多樣性。行政監(jiān)督的主體有很多，監(jiān)督方式多樣化，每個監(jiān)督主體都有一種監(jiān)督方式，每一種監(jiān)督方式又有多個監(jiān)督手段，通過各種各樣的監(jiān)督手段對行政管理活動進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

及時性。行政監(jiān)督在政府的管理過程中無處不在，無時不在，一旦運(yùn)用行政權(quán)力的時候，就會伴隨著行政監(jiān)督，行政監(jiān)督的存在也是經(jīng)常性的，不會只是臨時性的存在、出現(xiàn)。

法制性。行政監(jiān)督是依法監(jiān)督，是國家法制的一個重要組成部分，整個監(jiān)督活動都是依照法律進(jìn)行，其本質(zhì)上也是一種法制監(jiān)督。

強(qiáng)制性。行政監(jiān)督具有一定的強(qiáng)制性，依照國家的法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，可依照法律采取強(qiáng)制手段，不以被監(jiān)督者的意愿為轉(zhuǎn)移。

公開性。行政監(jiān)督必須要公之于眾，保證行政監(jiān)督的公開透明，適應(yīng)民主政治的要求，跟好地行使民眾監(jiān)督的權(quán)力。

限制性。監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督時需要按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，不能肆意擴(kuò)大自己的權(quán)力也不能任意使用權(quán)力，監(jiān)督主體也需要受其他監(jiān)督者的監(jiān)督。

西方行政監(jiān)督體制的特點

西方的行政監(jiān)督體制伴隨著資產(chǎn)階級的產(chǎn)生而不斷完善，以權(quán)力相互制衡為基礎(chǔ)，三權(quán)分立學(xué)說為理論，其特點主要有以下幾方面。

利益集團(tuán)、在野黨、反對黨的監(jiān)督。隨著資產(chǎn)階級的快速發(fā)展，價值觀念的多元化，西方國家出現(xiàn)很多利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)為實現(xiàn)自身的利益向政府提出要求，這些利益集團(tuán)往往又和在野黨、反對黨有一定的聯(lián)系，為各取所需，他們會時刻監(jiān)督政府，對執(zhí)政黨政府產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束。

監(jiān)督對象直指最高領(lǐng)導(dǎo)人。在西方國家，立法、行政、司法三權(quán)分立，他們之間相互監(jiān)督、相互制衡，而這三者之中，行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力最容易形成獨裁與專制，行政機(jī)關(guān)掌握的權(quán)力最大，掌握的資源最多，所以，立法、司法機(jī)關(guān)要對行政最高領(lǐng)導(dǎo)人總統(tǒng)的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨立性強(qiáng)。西方國家的監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)力獨立于行政權(quán)之外，直接對最高行政首長或議會負(fù)責(zé)。行政監(jiān)督是權(quán)力之間的相互監(jiān)督，所以，要給予行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)很大的獨立性和主動權(quán)，這樣才能使行政監(jiān)督具有威懾性。

監(jiān)督法制完備。西方民主政治的發(fā)展更加推動了行政監(jiān)督體制的發(fā)展，而西方各國都很注重行政監(jiān)督的法制建設(shè)，只有行政監(jiān)督的法制化，使行政監(jiān)督內(nèi)容以法律的形式明確下來，行政監(jiān)督才更具有效能。

輿論監(jiān)督得力。對于西方國家來說，輿論監(jiān)督對行政監(jiān)督發(fā)揮著重要的作用，新聞媒體被稱為政府的第四部門，新聞媒體往往能與掌握政治權(quán)力的三個部門抗衡，對于政府來說是一種無形的監(jiān)督。

官員的職業(yè)倫理意識較強(qiáng)。西方國家為控制政府官員越軌，建立了有形的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，提高政府官員的認(rèn)識，國家利益高于個人利益，不斷增強(qiáng)公務(wù)人員的廉政意識，在行政人員的內(nèi)心里設(shè)置了一道無形的道德防線，加強(qiáng)官員的職業(yè)操守。

中西方行政監(jiān)督體制的比較對中國的啟發(fā)

黨的十八大提出了行政監(jiān)察工作要有新的路，建立公正廉潔的政府，反腐倡廉工作要取得實質(zhì)性突破，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里，行政監(jiān)督的工作要取得更進(jìn)一步的發(fā)展，借鑒西方國家的成功之處，取長補(bǔ)短，結(jié)合本國國情完善行政監(jiān)督體制。在西方國家，形成了內(nèi)部與外部兩套監(jiān)督體系，使整個政府都處于嚴(yán)密的監(jiān)督下，對于我國行政監(jiān)督體制的完善有重要的啟示作用。

完善行政監(jiān)督體制過程中明確改革的目標(biāo)，兼顧公正和效率。行政監(jiān)督體制的改革目標(biāo)是由一個國家的基本國情決定的，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化的環(huán)境影響。要使我國行政監(jiān)督體制更加完善就必須與我國的基本國情相適應(yīng)，在提高行政效率的同時注重公平公正，依照法律行使行政權(quán)力，維護(hù)我國公民的利益。

對于我國來說，要健全我國人民代表大會制度。我國是人民民主專治的社會主義國家，我國的一切權(quán)力屬于人民，行政權(quán)力要受到人民的制約，所以要發(fā)展社會主義民主政治，就要保證人民當(dāng)家作主，健全我國人民代表大會制度，為行政監(jiān)督體制的完善提供堅強(qiáng)的后盾。

社會新聞媒體的監(jiān)督要有一定的限度。由于目前互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們運(yùn)用各種媒介在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行交流，新聞媒體更是如此，但也因網(wǎng)絡(luò)信息的過于發(fā)達(dá)，使得許多媒體濫用自己的監(jiān)督權(quán)力，上傳許多公民個人的隱私信息，使得許多公民不敢在公共場合公開談?wù)撟约簩φ蔚囊娊猓粌H侵犯了公民的隱私權(quán)，也侵犯了公民的言論自由權(quán)，公民的基本權(quán)益遭受到侵害，同時也阻礙了民主政治的發(fā)展進(jìn)程，所以，新聞媒體的監(jiān)督要有一定的限度，正確運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介行使監(jiān)督的權(quán)力，在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員權(quán)力運(yùn)用的情況下保證公民的合法權(quán)益。

防止監(jiān)督權(quán)力的濫用。十八大召開以來，我國的反腐力度不斷加大，而與此同時伴隨的是行政監(jiān)督權(quán)力也在不斷加大，監(jiān)督權(quán)力的擴(kuò)大也會導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力的濫用，對此，國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員一定要正確行使行政監(jiān)督權(quán)力。首先，除了行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，也要提高行政監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，提高行政監(jiān)督的效率；其次，不僅要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，還要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，使國家機(jī)關(guān)權(quán)力受到全方位的監(jiān)督；最后要加強(qiáng)民主政治的建設(shè)，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保障廣大人民群眾的權(quán)益。只有做到這些，才能有效地防止國家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)力的濫用。

加強(qiáng)法律建設(shè)、健全法律體系是保障行政監(jiān)督體制改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。西方國家的行政監(jiān)督體制較中國完善其重要原因就是西方國家的法律制度更加完善，我國的法律體系特別是關(guān)于行政監(jiān)督的法律還有很多空缺，加強(qiáng)行政監(jiān)督的立法，是進(jìn)一步完備行政監(jiān)督體制的重要任務(wù)，有關(guān)行政監(jiān)督的法律、法規(guī)、條例等更加完備，監(jiān)督會更有效的被執(zhí)行，因此健全法律體系是行政監(jiān)督體制完善的前提條件。

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，要不斷健全法律體系，使行政監(jiān)督工作能夠有法可依，國家公務(wù)人員能夠依法履行職責(zé)，防止國家機(jī)關(guān)和國家公務(wù)人員濫用權(quán)力，避免腐敗問題的滋生，而行政監(jiān)督體制保證了廉潔政府的建設(shè)，有利于提高政府效能，是推動民主政治建設(shè)的動力，促進(jìn)了國家的政治穩(wěn)定。

（作者單位：山東大學(xué)）