◎唐吉安

公務(wù)員利益與行政管理關(guān)系初探

◎唐吉安

利益是人類難以回避的話題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，利益問題比以往顯得更加突出，它既是國(guó)家和社會(huì)的大事，也是每個(gè)人追求的目標(biāo)。公務(wù)員作為政府的代表者，由于行政管理的公共性及多種利益的交織，其關(guān)系也與眾不同。認(rèn)清公務(wù)員的利益追求與行政管理的關(guān)系對(duì)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，達(dá)到各種利益的均衡發(fā)展具有十分重大的意義。

改革開放發(fā)展到今天，人們對(duì)利益問題不再忌諱莫深了。三十多年的見聞和經(jīng)歷，讓大家普遍成了利益的追隨者。各行各業(yè)充斥的不是恭喜發(fā)財(cái)就是獎(jiǎng)金待遇的話題，一些“人不為己，天誅地滅”，“人為財(cái)死，鳥為食亡”的話成了很多人的口頭禪。然而，我們提到公務(wù)員利益，要么大談貪污賄賂，要么干脆回避話題，可見其間的關(guān)系復(fù)雜。

利益及其他相關(guān)要素。

縱觀人類發(fā)展史可以看到利益與財(cái)富、物質(zhì)是同等的意思。據(jù)利益論學(xué)者譚培文先生研究，“利”與人類最早獲取生活資料方式密切相關(guān)，是指用農(nóng)具耕耘和收割莊稼。后來發(fā)展為與“害”對(duì)立的范疇。利益與損害也成了評(píng)價(jià)人們行為價(jià)值的概念。這種概念的延伸有了利與義的結(jié)合。“義，宜也”也就是“應(yīng)當(dāng)”的意思?！傲x，利之本也”。后來利與德，利與和，利與階級(jí)利益，與生產(chǎn)生活等要素不斷聯(lián)系起來了。

西方利益觀點(diǎn)發(fā)展與中國(guó)類似，古希臘思想家色諾芬《經(jīng)濟(jì)論》最早論及利益，并將財(cái)產(chǎn)和利益聯(lián)系起來。他說：“財(cái)富是一個(gè)人能從中得到利益的東西”。馬克思和恩格斯在總結(jié)前人理論的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實(shí)，形成了一系列的利益觀點(diǎn)。利益就是指“衣、食、住以及其他東西”，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)?！懊恳患榷ㄉ鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！?“各個(gè)人借以進(jìn)行生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系，即社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，…（它們）總和起來就構(gòu)成所謂社會(huì)關(guān)系”。利益和物質(zhì)生產(chǎn)生活緊密相聯(lián)，生產(chǎn)力的發(fā)展歷程其實(shí)就是利益的發(fā)展歷程，生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系有決定性作用，生產(chǎn)關(guān)系體現(xiàn)的就是利益關(guān)系。私有制、階級(jí)和國(guó)家的出現(xiàn)是利益對(duì)抗的結(jié)果。至于利益與文化的沖突與融合，其根本還是以物質(zhì)為特征的利益。

歷史事實(shí)表明，人類產(chǎn)生之初，必須保證共同利益才能存活下來。分工和私有制的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)催生了個(gè)人利益和階級(jí)利益，政治利益和經(jīng)濟(jì)利益等多種利益。統(tǒng)治階級(jí)與思想家們從自身利益出發(fā)，不斷建立起適合其自身利益的上層建筑，以便統(tǒng)一思想，加強(qiáng)管理；職業(yè)的國(guó)家與社會(huì)事務(wù)的專職管理者公務(wù)員也出現(xiàn)了。

公務(wù)員的利益及職業(yè)崗位本義

公務(wù)員作為一種名稱，其產(chǎn)生至今嚴(yán)格說來并不算長(zhǎng)，尤其在中國(guó)，也就是近二十年的事。作為職業(yè)崗位，卻存在千余年了。公務(wù)員有普通群眾同樣的利益要求；但其職業(yè)崗位卻賦予了他們?cè)S多不同之處。公務(wù)員的“公”，就在于為公眾服務(wù)，為大公天下服務(wù)。對(duì)自己施政管理負(fù)責(zé)，造福一方，服務(wù)百姓。而不是為自己私利服務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員要全心全意為人民服務(wù)，遵紀(jì)守法，清正廉潔，樹立公仆意識(shí)和形象；按權(quán)限和程序履行職責(zé)，努力提高工作效率；維護(hù)國(guó)家安全，榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)等等。這也說明公務(wù)員利益與他人利益，人民利益，公共利益和國(guó)家利益密不可分。

這種非個(gè)人利益的規(guī)定性，歸根結(jié)底是由公務(wù)員的職業(yè)本義決定的。中外歷史上公務(wù)員職業(yè)崗位的設(shè)立本身就是為了行政管理服務(wù)，無論是行政崗位還是技術(shù)崗位。行政管理（public administration）狹義上是指國(guó)家政府各級(jí)機(jī)關(guān)部門運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)，又叫公共行政。廣義上指一切企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。其范圍涉及立法、行政、司法、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文教和環(huán)境等各個(gè)公共領(lǐng)域。行政管理的主體是公務(wù)員，其工作要求就是運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。

可見公務(wù)員的利益主要分為兩類，一類是自己的個(gè)人利益，一類是其職業(yè)追求的公共利益。而現(xiàn)代公共利益越來越向主體多元化和內(nèi)容多元化發(fā)展，這也增加了公務(wù)員處理利益關(guān)系的復(fù)雜性和困難度。如公共利益中涉及了主體的利益關(guān)系。就是同一個(gè)利益主體也可能有多種利益訴求，如物質(zhì)利益，精神利益等內(nèi)容。這無疑考驗(yàn)著公務(wù)員的政治立場(chǎng)和素質(zhì)，對(duì)其行政管理能力也提出了新挑戰(zhàn)。

公務(wù)員利益與行政管理的錯(cuò)位發(fā)展

原始時(shí)代大家為了生存，齊心協(xié)力狩獵生活，個(gè)人利益是均等的，專業(yè)化行政管理還沒有出現(xiàn)。分工和財(cái)產(chǎn)剩余促使個(gè)人利益和自私心膨脹，原始的“禪讓制”變成了“家天下”，社會(huì)分化明顯，階級(jí)社會(huì)出現(xiàn)。中國(guó)幾千年的記載史幾乎全是階級(jí)對(duì)立的歷史。統(tǒng)治階級(jí)利益是公務(wù)人員的利益目標(biāo)，廣大群眾是難以分享的。行政管理就是為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益而存在的。一些開明國(guó)君或士大夫，有“天下為公”，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的思想，也只是鳳毛麟角或一種理想而已?；菁叭罕姷睦妫贿^是他們?yōu)榱朔€(wěn)定社會(huì)，不至于其統(tǒng)治被推翻所帶來的附產(chǎn)品。貫穿歷史的利益主線是維護(hù)王權(quán)，效忠主子和謀求個(gè)人利益最大化。這種背景也為“人不為己，天誅地滅”等思想提供了深厚的歷史土壤。

資本主義社會(huì)改變了過去對(duì)人的依賴性，建立起以物為依賴性的社會(huì)制度。歐洲文藝復(fù)興倡導(dǎo)的以民為本，天賦神權(quán)，平等自由的種種思想，實(shí)際是新興資產(chǎn)階級(jí)借大眾利益名義發(fā)動(dòng)群眾，達(dá)到推翻封建貴族，實(shí)現(xiàn)自身利益的目的。資產(chǎn)階級(jí)的唯利是圖，金錢至上也發(fā)展到了極點(diǎn)?！百Y本來到世間，從頭到腳，每個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西”。盡管如此，資產(chǎn)階級(jí)革命的積極意義是存在的。我們見到的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的公務(wù)員制度，國(guó)家體制和社會(huì)機(jī)制的進(jìn)步就是其積極方面的體現(xiàn)，其中有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方。

我國(guó)行政管理除了受深厚傳統(tǒng)的影響外，建國(guó)以來，公務(wù)員（以前通稱“干部”）和社會(huì)主義建設(shè)一樣有曲折的發(fā)展歷程。先是“一大二公”的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公務(wù)干部高度行政化管理，付出多，成效小，回報(bào)少，個(gè)人物質(zhì)利益涉及少；改革開放不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來了巨大利益，也讓很多公務(wù)員逐漸迷失了方向，個(gè)人主義，拜金主義極端發(fā)展，以至于發(fā)展到“嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心”。一些公務(wù)員不是將人民和國(guó)家利益放在首位，而是處處為個(gè)人謀私利。他們不是追求行政效能和管理效率，而是中飽私囊，妨礙正常發(fā)展，甚至背離基本的發(fā)展規(guī)律，給人民，社會(huì)和國(guó)家造成災(zāi)難。近年來一大批這樣的案例都是這樣發(fā)生的。他們關(guān)系錯(cuò)位，極端追求個(gè)人利益，窮無止境，完全置職業(yè)本義和法律于不顧，成了人民和歷史的罪人，令世人震驚。

公務(wù)員利益與行政管理的關(guān)系協(xié)調(diào)與平衡

歷史上公務(wù)崗位的設(shè)立目標(biāo)就是要追求本階級(jí)的共同利益。開明的行政管理者發(fā)展了“為官一任，造福一方”的思想，求公、崇德，義利結(jié)合，謀求天下大同，以達(dá)到階級(jí)利益與公眾利益的最佳結(jié)合，這是接近現(xiàn)代公務(wù)員職業(yè)本義的。馬列主義認(rèn)為，“共產(chǎn)主義是私有財(cái)產(chǎn)即自我異化的積極揚(yáng)棄”，“共產(chǎn)黨人…他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。”當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府就是要為實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)和最廣大人民群眾利益而奮斗，目標(biāo)宗旨是非常明確的。從建國(guó)到現(xiàn)在，“全心全意為人民服務(wù)”，“一切從人民的根本利益出發(fā)，把人民滿意不滿意，人民答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)”，“三個(gè)代表”，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”以及“我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須把人民利益放在第一位”等思想都表明，沒有人民群眾和社會(huì)普遍利益的追求，就沒有我國(guó)社會(huì)主義的行政管理。公務(wù)員就是要要將公共利益，群眾合法利益放在自身利益的首位。這也是公務(wù)員產(chǎn)生的初衷和行政管理的客觀要求。

行政管理的利益追求不只是行政的效能和管理的經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)效益，還有精神利益，政治利益，社會(huì)利益，生態(tài)利益。實(shí)際上這也是對(duì)物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明，政治文明和生態(tài)文明的追求。改革開放有了物質(zhì)文明的極大發(fā)展，其他利益的發(fā)展是滯后的，雖然黨和國(guó)家也明確要求綜合發(fā)展，多次提出其他文明的建設(shè)。黨的十八屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)”這些指示為公務(wù)人員利益追求與行政管理提出了方向和要求，要轉(zhuǎn)變工作思路，改變發(fā)展模式，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，收獲多種利益，實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。

公務(wù)員要明確利益與行政管理的關(guān)系，應(yīng)該將公共利益放在首位，忠于職守，盡職盡責(zé)履行各項(xiàng)職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)完成各項(xiàng)工作，做到公共利益最大化，協(xié)調(diào)不同利益主體的矛盾，包括國(guó)家、集體、集團(tuán)與公眾個(gè)人的合法利益。涉及國(guó)家和地區(qū)間交往時(shí)，將民族和國(guó)家利益置于首位。處理好公共利益中的物質(zhì)利益和精神利益，政治利益，經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)利益及生態(tài)利益的關(guān)系，不唯GDP是首，不唯物質(zhì)利益論，開拓創(chuàng)新，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，實(shí)現(xiàn)各利益內(nèi)容的綜合協(xié)調(diào)，達(dá)到整體利益最大化。在行政中探求科學(xué)合理的管理形式，完善行政程序，不斷做好和開創(chuàng)符合現(xiàn)代管理要求的新模式，將利益追求的破壞性和消極后果降到最低。只有這樣，公務(wù)員的自身利益才能得到順利實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。反之，必然出現(xiàn)本末倒置，關(guān)系錯(cuò)位，不但公共利益發(fā)展受阻，公務(wù)員自身利益也難以實(shí)現(xiàn)，甚至走向墮落和違法亂紀(jì)。

這樣的關(guān)系定位也是符合公務(wù)員復(fù)合利益均衡激勵(lì)原理。因?yàn)槲覀冊(cè)谧非罄嬷写蠖继幱谙嗷ヒ来娴臓顟B(tài)中，他人的行為與利益是我們考量和采取行為方式的重要依據(jù)。公務(wù)員的個(gè)人利益與公共利益、社會(huì)利益，國(guó)家利益相互依存，在確立行政管理的利益目的后，公務(wù)員的個(gè)人利益才會(huì)在選擇最佳行動(dòng)中以達(dá)到均衡。從整體上看，也只有這樣的關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)公務(wù)員利益與其他利益對(duì)象達(dá)到共生，多贏，相對(duì)均衡的狀態(tài)。

（作者單位：湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院）