王富利

（鞍山市千山區(qū)環(huán)保局遼寧鞍山114000）

新環(huán)保法實(shí)施中存在的問(wèn)題及其對(duì)策探討

王富利

（鞍山市千山區(qū)環(huán)保局遼寧鞍山114000）

新《環(huán)境保護(hù)法》在具體實(shí)施中仍然存在一些問(wèn)題，需要我們采取一定的措施，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，使得新環(huán)保法的作用更加突出。本文首先說(shuō)明了新環(huán)保法的特色，然后分析了新環(huán)保法實(shí)施中存在的問(wèn)題，最后詳細(xì)闡述了新環(huán)保法實(shí)施中存在問(wèn)題的解決對(duì)策。

新環(huán)保法實(shí)施執(zhí)法力度地方保護(hù)公眾參與

1　新環(huán)保法的特色

1.1使基本法的地位得到彰顯

新環(huán)保法將傳統(tǒng)環(huán)保法中的漏洞進(jìn)行了逐一的完善，也將環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度以及原則進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，為相關(guān)部門(mén)所應(yīng)負(fù)的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行了梳理，使長(zhǎng)期以來(lái)一直制約科學(xué)發(fā)展、困擾環(huán)保系統(tǒng)以及影響環(huán)保事業(yè)的各種突出問(wèn)題得到了有效的解決，同時(shí)也在明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位、公眾參與以及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等問(wèn)題上取得了十分重大的成果，這為我國(guó)在法律方面構(gòu)建起環(huán)境法律秩序起到了核心以及基礎(chǔ)的作用。

1.2使底線(xiàn)思維得到了強(qiáng)化

在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題一定要制定最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)的制度，在實(shí)踐中可以得知，如果想保證環(huán)境能夠得到可持續(xù)的發(fā)展，就要在發(fā)展的過(guò)程中符合資源環(huán)境所能承受的承載力，并充分考慮到環(huán)境自身的容量。在法律中明確地規(guī)定出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線(xiàn)，在制度上使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線(xiàn)能夠得到落實(shí)，同時(shí)也為全國(guó)各地建立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線(xiàn)并能夠嚴(yán)格遵守提供了根本性以及基礎(chǔ)性的保障。

1.3使民生思想的到了突出

在新的環(huán)保法中，對(duì)于重點(diǎn)污染物的排放總量進(jìn)行了明確的規(guī)定，也對(duì)組織進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量及公眾健康的影響等方面的研究進(jìn)行了一定的積極鼓勵(lì)，為保障人民群眾的身心健康、解決較突出的環(huán)境問(wèn)題、滿(mǎn)足公眾環(huán)境的訴求以及有效對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善等提供了一定的法律支撐，使科學(xué)發(fā)展觀中的以人為本的核心要求以及改善民生的相關(guān)思想得到了充分的體現(xiàn)。

2　新環(huán)保法實(shí)施中存在的問(wèn)題

2.1規(guī)定彈性較大、過(guò)于粗略

《環(huán)境保護(hù)法》在立法時(shí)，條例不能過(guò)于粗略，否則，會(huì)造成環(huán)境和自然資源條文抽象的情況。由于環(huán)境問(wèn)題相比其它法律的制定有一定的特殊性，所以在制定法律法規(guī)時(shí)要簡(jiǎn)單明確，將環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行中的問(wèn)題交由職能部門(mén)處理。但現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)職能部門(mén)由于具有自由裁量權(quán)而毫無(wú)節(jié)制、濫用權(quán)利的現(xiàn)象。例如“按日計(jì)罰”，如何才能更好地發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法者的執(zhí)法監(jiān)督效果，這還需要考量。

2.2約束性比較容易受到外界因素的影響

在國(guó)家層面，所頒發(fā)的規(guī)定都是比較完善的，然而，在向地方傳達(dá)的過(guò)程中，存在著不能充分傳達(dá)的問(wèn)題，這是因?yàn)榈胤秸賳T在執(zhí)行命令時(shí)，出于多方面因素的影響，會(huì)產(chǎn)生干擾環(huán)境保護(hù)發(fā)展的做法。企業(yè)還未充分的認(rèn)識(shí)到社會(huì)效益的重要性，在支持環(huán)保法的實(shí)施方面，還缺乏有效的行動(dòng)，從而導(dǎo)致環(huán)保法的約束力無(wú)法真正的發(fā)揮出來(lái)。

2.3環(huán)境監(jiān)管體制不健全

第一方面，當(dāng)前，我國(guó)所具有的統(tǒng)管機(jī)構(gòu)還發(fā)展的不健全，因此，統(tǒng)管的能力是有限的，受此影響，環(huán)境監(jiān)管體制才實(shí)行了分級(jí)管理；第二方面，在實(shí)行分級(jí)管理的過(guò)程中，會(huì)造成管理權(quán)力的分散；第三方面，縱觀我國(guó)的執(zhí)法人員，可以發(fā)現(xiàn)其所具備的素質(zhì)比較低，而且，在實(shí)行分級(jí)管理的過(guò)程中，管理秩序比較混亂，地方保護(hù)主義盛行。

3　新環(huán)保法實(shí)施中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度

法制宣傳出來(lái)都不是萬(wàn)能的，社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整時(shí)期更是如此。如果不提升環(huán)境執(zhí)法力度，就很難保證環(huán)境問(wèn)題的改善，新環(huán)保部長(zhǎng)上任更加著重強(qiáng)調(diào)環(huán)保問(wèn)題，實(shí)行行政手段與科技手段同時(shí)并用的方式加大環(huán)境保護(hù)的實(shí)施力度，嚴(yán)懲破壞環(huán)境的人，確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。對(duì)于破壞環(huán)境者，采用按日計(jì)罰的方式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁的形式提高公民的環(huán)保意識(shí)。

3.2防止地方政府對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行行政干預(yù)，應(yīng)實(shí)施垂直管理

在現(xiàn)階段，各地的招商引資行為無(wú)疑為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，為了能夠獲得顯著的政績(jī)，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)在看待經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的時(shí)候首先想到的是本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自己的政績(jī)，并不是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，這也是由于地方上的環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職能太弱以及管理權(quán)太過(guò)分散造成的。所以，地方上的環(huán)境保護(hù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該由其所屬的上級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行直接的任命，這樣就能夠確保政令的暢通，能夠讓環(huán)保執(zhí)法以及環(huán)境管理的工作能夠更容易展開(kāi)。使本地區(qū)的環(huán)境管理工作能夠得到更好的執(zhí)行，同時(shí)也促進(jìn)本地區(qū)環(huán)保執(zhí)法的規(guī)范化進(jìn)行。

3.3建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

這是在新環(huán)保法中明確作出規(guī)定的一項(xiàng)內(nèi)容。環(huán)境問(wèn)題具有外部性，而建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度之后，就實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部化，不過(guò)，在生態(tài)保護(hù)的過(guò)程中，受益者需要支付一定的費(fèi)用，而這就是受益者為貢獻(xiàn)者所提供的補(bǔ)償。通過(guò)完善的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，可以有效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。在對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額要綜合考慮多個(gè)方面的因素，比如生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等，這樣一來(lái)，人與自然之間的和諧發(fā)展又邁出了前進(jìn)的步伐。

3.4提高公眾參與環(huán)保意識(shí)

把《環(huán)境保護(hù)法》提高到基本法的高度。相信有不少人都看過(guò)柴靜的視屏，環(huán)保法的實(shí)施不能單單依靠國(guó)家和政府，更要依靠廣大群眾。因此，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，要完善廣大群眾的參與機(jī)制，依靠群眾力量，提高公眾憂(yōu)患意識(shí)，通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題加大報(bào)道力度，加大群眾監(jiān)督力度。那些貼近群眾生活、發(fā)生在群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題才能引起大家的足夠重視，增強(qiáng)所有公民的環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)，從而建立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高大家的環(huán)保意識(shí)，讓國(guó)家與民眾上下同欲，齊心協(xié)力，共同進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上，新環(huán)保法對(duì)于改善我國(guó)的環(huán)境以及對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行一定的約束具有一定的促進(jìn)作用，但是，新環(huán)保法中仍舊存在著一些不足，需要得到不斷地完善，進(jìn)而使我國(guó)的綜合國(guó)力以及國(guó)際地位得到顯著地提高。因此，我國(guó)的各界人士應(yīng)共同努力，使我國(guó)的新環(huán)保法能夠得到不斷地完善與進(jìn)步。

[1]孫俊學(xué).新環(huán)保法的亮點(diǎn)與挑戰(zhàn)[J].安全、健康和環(huán)境.2015(02)

[2]白雁斌.扎實(shí)推進(jìn)新環(huán)保法貫徹落實(shí)有效解決當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題--貫徹落實(shí)新環(huán)保法之我見(jiàn)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.2015(01)

X324[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-3-366-1