屠海鳴

本屆特區(qū)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上做了諸多努力，如何正確看待之？從施政能力看，港府謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、推進(jìn)有力；從施政環(huán)境看，“泛政治化”現(xiàn)象掣肘港府施政；從發(fā)展規(guī)律看，項(xiàng)目從實(shí)施到見(jiàn)效需要一個(gè)過(guò)程。只有多角度觀察、多方面分析、多層次思考，才能得出客觀公正的結(jié)論。

本屆特區(qū)政府上任三年有余，對(duì)于特區(qū)政府的作為，香港各界都有自己的看法，工商界看重的是經(jīng)濟(jì)，基層市民更看重的是民生，而反對(duì)派喜歡拿政治說(shuō)事。那么，如何認(rèn)識(shí)特區(qū)政府三年來(lái)的作為呢？筆者認(rèn)為，本屆特區(qū)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生等方面做了不懈的努力，但不能說(shuō)都達(dá)到了預(yù)期效果。為什么？事物的發(fā)展變化取決于主觀和客觀兩個(gè)因素的作用，雖然特區(qū)政府十分努力，但執(zhí)政環(huán)境不佳，也難以成事。因此，我們須從施政能力、施政環(huán)境、發(fā)展規(guī)律三個(gè)角度觀察，才能得出客觀公正的結(jié)論。

從施政能力看謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、推進(jìn)有力

一個(gè)政府的施政能力如何？首先要看其謀劃能力。以梁振英為首的本屆政府上任伊始就明確了三大任務(wù)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推動(dòng)民主。受全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，近年來(lái)香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢；由于多年來(lái)積累的矛盾未能得到有效化解，香港住房緊缺、貧困人口增加、年輕人就業(yè)崗位減少等民生問(wèn)題突出；2017年行政長(zhǎng)官選舉在即，能否實(shí)現(xiàn)“一人一票選特首”、讓香港民主向前邁進(jìn)一步？這是三年前本屆政府面臨的大事，明確三大任務(wù)，說(shuō)明港府看得清、方向?qū)?、把握?zhǔn)。

一個(gè)政府的施政能力如何？還要看其落實(shí)能力。本屆政府上任之后，提出了一攬子計(jì)劃， 不遺余力地推動(dòng)實(shí)施，可以說(shuō)力度空前。

在經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)鞏固國(guó)際金融中心地位，加強(qiáng)與內(nèi)地的融合；尤其是在中央的支持下，積極推動(dòng)“滬港通”， 在與內(nèi)地省市合作的廣度和深度上不斷開拓；同時(shí)，聚焦“一帶一路”和亞投行建設(shè)，全力打造全球最大的人民幣離岸中心，力爭(zhēng)今后扮演好“超級(jí)聯(lián)絡(luò)人，的角色，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中收獲紅利。這些舉措是力圖突圍的大動(dòng)作、推動(dòng)發(fā)展的大決策，很有前瞻性。

在民生方面，本屆政府重點(diǎn)推動(dòng)兩件事：一是扶貧，二是建屋。本屆政府首次劃定了貧窮線，發(fā)放長(zhǎng)者津貼，調(diào)高法定最低工資水平。政府采取“供應(yīng)主導(dǎo)”的策略破解建房用地難題，近5年將約150幅用地改作房屋發(fā)展，可供興建逾21萬(wàn)個(gè)單位。中長(zhǎng)期，推展各個(gè)發(fā)展區(qū)和新市鎮(zhèn)擴(kuò)展，包括新界東北發(fā)展區(qū)、東涌新市鎮(zhèn)擴(kuò)展、洪水橋新發(fā)展區(qū)、元朗南房屋用地計(jì)劃，可發(fā)展土地面積共超過(guò)1000公頃。同時(shí)，還針對(duì)維港以外填海等項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。這些舉措既可稱之為“及時(shí)雨”，也可謂之是“大手筆”。

從施政環(huán)境看 “泛政治化”掣肘施政

如果全社會(huì)能夠支持港府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的舉措，時(shí)至今日，應(yīng)該收獲不小。但事實(shí)是，過(guò)去3年期間有20個(gè)月搞政改，香港社會(huì)在政改上花費(fèi)了太多的時(shí)間，付出了太大的代價(jià)，投入了太多的精力，最終卻功虧一簣，原地踏步。特別是歷時(shí)79天的非法“占中”，造成交通阻塞、店鋪關(guān)門、游客銳減、百業(yè)凋敝，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)百億。而過(guò)去3年，立法會(huì)的“拉布”尤為嚴(yán)重，令特區(qū)政府疲于奔命，耗費(fèi)了過(guò)多的人力、物力、財(cái)力和資源。以創(chuàng)科局的設(shè)立為例，雖然最終在立法會(huì)通過(guò)，但其間卻經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)3年的審議，反對(duì)派提出的問(wèn)題多達(dá)1000多項(xiàng)，堪稱“奇跡”。再比如，由于反對(duì)派議員“拉布”，上個(gè)立法年度積壓的27個(gè)項(xiàng)目被延誤超過(guò)6個(gè)月，不少基建工程造價(jià)上升，導(dǎo)致超支嚴(yán)重、損失頗大。

由于反對(duì)派的推波助瀾，近年來(lái)，香港社會(huì)的“泛政治化”現(xiàn)象愈演愈烈，一些反對(duì)派議員“逢中必反”、“逢一國(guó)兩制必反”、“逢特區(qū)政府必反”、“為反而反”，采取不合作態(tài)度，把經(jīng)濟(jì)民生項(xiàng)目當(dāng)成“人質(zhì)”要挾港府，致使港府施政處處掣肘。為了打破這種僵局，梁振英與港府官員多次與反對(duì)派議員面對(duì)面溝通，希望建立特區(qū)政府與立法會(huì)的新型合作關(guān)系，但沒(méi)有得到積極回應(yīng)。

從發(fā)展規(guī)律看項(xiàng)目實(shí)施需要過(guò)程

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)周期，民生改善需要一個(gè)過(guò)程，不可能立竿見(jiàn)影，一蹴而就。這是規(guī)律，也是常識(shí)。如果罔顧規(guī)律和常識(shí)而批評(píng)特區(qū)政府“一事無(wú)成”，那就是別有用心。

平心而論，盡管三年來(lái)特區(qū)政府執(zhí)政環(huán)境不佳，但目前在一些方面還是初見(jiàn)成效。比如，“滬港通”已經(jīng)成功啟動(dòng)，帶來(lái)的直接效益是，內(nèi)地企業(yè)到香港上市、內(nèi)地居民的閑置資金進(jìn)入香港都更加便捷，這為香港金融業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力。再比如，法定最低工資水平調(diào)高，每小時(shí)達(dá)到32.5元；拓展資助優(yōu)質(zhì)幼稚園計(jì)劃落實(shí)到位，本港超過(guò)14萬(wàn)名學(xué)童就讀于非牟利幼稚園；2013年，香港貧窮人口貧窮率降至14.5%，創(chuàng)5年新低；到2015年，失業(yè)率處于3.2%的低水平，基本消費(fèi)物質(zhì)通脹緩和至2.6%。

必須看到，有些重大發(fā)展項(xiàng)目將在未來(lái)陸續(xù)見(jiàn)到實(shí)效。比如，公屋建設(shè)未來(lái)五年將有超過(guò)7.7萬(wàn)套陸續(xù)落成，私人住宅的落成量明年也將達(dá)到一個(gè)高峰，是過(guò)去10年的最高紀(jì)錄， 較過(guò)去10年的平均數(shù)高出七成二，這將有效緩解住房困難。而新界東北、元朗等地區(qū)將成為20至30萬(wàn)人口的新城區(qū)，也需要數(shù)年努力才能實(shí)現(xiàn)；機(jī)場(chǎng)第三條跑道建設(shè)正在按計(jì)劃推展，預(yù)計(jì)到2023年落成?？偠灾?，假以時(shí)日，本屆政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生的努力將有更多成果展現(xiàn)在市民面前；市民也應(yīng)客觀、公正、全面的看待和支持特區(qū)政府依法有效的施政。