作為國家治理現(xiàn)代化的底層微觀設(shè)計，基層的治理現(xiàn)代化對國家治理現(xiàn)代化具有重要的基礎(chǔ)性支撐作用，直接影響著國家治理現(xiàn)代化的整體績效。從當(dāng)前基層社會所面臨的問題和基層政府治理實踐來看，三個方面的困境制約了基層治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。價值困境，表現(xiàn)為既有權(quán)力結(jié)構(gòu)體系下的被動式治理問題。主體困境，即不同主體間的能力差異以及政府主導(dǎo)與社會參與的非均衡問題。效力困境，人治似乎比法治更“有效”。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的過程中，其制度化、民主化和法治化的現(xiàn)代治理價值目標(biāo)的實現(xiàn)，必須根據(jù)基層治理固有的實踐性和多樣性特征做出適應(yīng)性變革。經(jīng)由標(biāo)準(zhǔn)化走向制度化，規(guī)范基層政府的權(quán)責(zé)邊界和治理規(guī)程。經(jīng)由透明化走向民主化，建立健全基層公共事務(wù)信息共享機(jī)制。經(jīng)由協(xié)商化走向法治化，在參與和互動的過程中確立規(guī)則的權(quán)威性和認(rèn)同度。