謝曉云

（無(wú)為縣衛(wèi)計(jì)委，安徽 蕪湖 238300）

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關(guān)于對(duì)全面放開(kāi)二孩政策的思考

謝曉云

（無(wú)為縣衛(wèi)計(jì)委，安徽 蕪湖 238300）

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)決定，我國(guó)將在堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。一時(shí)間，朋友圈都被全面放開(kāi)二孩政策的信息刷屏了。網(wǎng)上各種關(guān)于二胎的段子、視頻比比皆是，好不熱鬧……但是，面對(duì)這樣的狂熱現(xiàn)狀，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到全面二孩放開(kāi)后，社會(huì)的各個(gè)層面將都會(huì)面臨的考驗(yàn)，如何應(yīng)對(duì)這一切，促進(jìn)社會(huì)更和諧的發(fā)展。人們發(fā)出了同樣的聲音：生育二孩，你們準(zhǔn)備好了嗎？

關(guān)鍵詞：二孩政策；背景；主要問(wèn)題；怎么做

一、我國(guó)全面放開(kāi)二孩政策的背景

我國(guó)執(zhí)行了30多年的計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策，終于由一孩半政策、單獨(dú)二孩政策、過(guò)渡到今天的全面放開(kāi)二孩政策，這其中的變化，我覺(jué)得主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：

1.人口的增長(zhǎng)得到有效控制，人口總和的生育率已經(jīng)偏低的背景使然。

從上世紀(jì)七十年代初全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制，人口自然增長(zhǎng)率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰。2015年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。所以我國(guó)生育率太低，帶來(lái)勞動(dòng)人口減少、人口老齡化等一系列問(wèn)題，成為影響我國(guó)未來(lái)發(fā)展的嚴(yán)重隱患，全面放開(kāi)二孩政策顯得十分緊迫，所以放開(kāi)二孩政策成為了必然。

2.促進(jìn)家庭的幸福與社會(huì)和諧，滿(mǎn)足群眾意愿的需要的客觀(guān)要求。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的調(diào)查，我國(guó)20-44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個(gè)，農(nóng)村是2.1個(gè)左右，城鎮(zhèn)是1.8個(gè)左右。絕大多數(shù)的人都希望有兒有女。實(shí)施全面二孩政策，能夠滿(mǎn)足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。從長(zhǎng)期看，政策調(diào)整后，家庭規(guī)模有所擴(kuò)大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭發(fā)展和社會(huì)的和諧，滿(mǎn)足多數(shù)人生育二孩的愿望。

3.是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)人口老齡化的迫切需要。

實(shí)施全面二孩政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)有所改善；另外據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過(guò)60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過(guò)美國(guó)人口總數(shù)。所以二孩政策放開(kāi)后，據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎兀c不調(diào)整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)，將在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。

4.是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更穩(wěn)定的增長(zhǎng)的需要。

實(shí)施全面二孩政策，短期看，將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)更為顯著。雖然近期會(huì)略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。政策落地以后，我們預(yù)測(cè)到2020年總?cè)丝谑?4.3億，還不到14.5億，所以說(shuō)政策調(diào)整后，對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國(guó)家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快的增長(zhǎng)。

二、全面二孩政策放開(kāi)后面臨的主要問(wèn)題

全面二孩政策實(shí)施后，許多實(shí)際的問(wèn)題還需要我們?nèi)ッ鎸?duì)：

1.生還是不生是個(gè)問(wèn)題。

無(wú)論是對(duì)70后，還是80后，這次全面放開(kāi)二孩，幾乎是最后不可多得的機(jī)會(huì)了，如果再等幾年，無(wú)論是身體，還是精力，只會(huì)越來(lái)越不適合生了。所以這個(gè)時(shí)候就會(huì)更加糾結(jié)，生還是不生，還真是個(gè)問(wèn)題。

2.生育風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是關(guān)鍵。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段全國(guó)符合全面二孩政策條件的夫婦大約有9000多萬(wàn)對(duì)，其中60％育齡婦女超過(guò)35歲，40歲上下的各占一半，這主要是指70后的人群，有不少女人已經(jīng)超過(guò)40歲或是將近40歲，這些人如果生育二孩，將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，而且還不只是高齡產(chǎn)婦的風(fēng)險(xiǎn)，高齡產(chǎn)婦生下的孩子有沒(méi)有缺陷，也是個(gè)大問(wèn)題。所以如何減少生育風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，尤為關(guān)鍵。政策出臺(tái)了，現(xiàn)有的產(chǎn)科資源還有孕產(chǎn)婦宣傳教育、免費(fèi)孕檢、母嬰阻斷及急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等是否也能跟上？我想也是許多二胎人群關(guān)心的問(wèn)題之一。

3.教育住房成為頭疼的問(wèn)題。

對(duì)于教育，除了要花不少錢(qián)之外，孩子大了，要上幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，因?yàn)檎l(shuí)都知道小孩教育是個(gè)大問(wèn)題，必須要考慮就近入學(xué)，讀最好的學(xué)校，接受最好的教育，所以，適應(yīng)這方面的需求尤為重要。還有房子問(wèn)題，本身住房條件已經(jīng)不適應(yīng)，還有為了孩子的教育，最好住學(xué)區(qū)房，如果準(zhǔn)備生小孩，不僅是要讀個(gè)好學(xué)校，還得離學(xué)校近一些，方便一些。所以想要生孩子的，房子問(wèn)題也是恐怕得要考慮的問(wèn)題第一。住房和教育這也是對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是個(gè)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一個(gè)家庭能否承受？未來(lái)國(guó)家對(duì)于這方面的需求又能否滿(mǎn)足呢？這也是個(gè)問(wèn)題。

4.個(gè)人事業(yè)、生活要如何協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)于70后、80后來(lái)說(shuō)，無(wú)論是男性，還是女性，恐怕都是事業(yè)的關(guān)鍵或高峰期，生孩子之后會(huì)不會(huì)就此放棄事業(yè)，或者說(shuō)是對(duì)事業(yè)有影響，甚至打亂個(gè)人的事業(yè)規(guī)劃，也不得不考慮，這是個(gè)問(wèn)題。孩子生出來(lái)以后，由誰(shuí)來(lái)帶小孩，對(duì)于上班族來(lái)說(shuō)確實(shí)也是個(gè)問(wèn)題。

據(jù)上所述，如何解決這些問(wèn)題才是我們社會(huì)各階層、各部門(mén)需要關(guān)注的。

三、全面放開(kāi)二孩后我們應(yīng)該怎么做

根據(jù)上述存在的實(shí)際，為確?！叭娑ⅰ闭叩挠行?shí)施，當(dāng)務(wù)之急，是加快制定落實(shí)“全面二孩”政策，盡快修訂相關(guān)法律，并出臺(tái)一些有針對(duì)性的措施。

1.及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)和政策的修改、宣傳和解釋工作，有效化解“全面二孩”政策的法律困境與難題。

全面總結(jié)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過(guò)程中的好做法與好經(jīng)驗(yàn)，搞好宣傳，著力解決符合條件的家庭想生不敢生以及猶豫要不要生等問(wèn)題。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力引入社會(huì)力量，著力加強(qiáng)生殖健康、婦幼保健、婦女就業(yè)、生育保險(xiǎn)、托兒托管等方面的公共服務(wù)供給，切實(shí)讓符合條件的家庭想生、敢生、能生，確保“全面二孩”生得下、生得好、養(yǎng)得起、放心生。

2.發(fā)揮社會(huì)關(guān)懷的作用，積極關(guān)注高齡產(chǎn)婦的需求。

“全面二孩”政策路線(xiàn)圖已定，這對(duì)以往不符合生育條件的家庭而言是最大利好。接下來(lái)，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)應(yīng)緊緊圍繞“全面二孩”政策的落實(shí)，積極關(guān)注高齡婦女的訴求，做好有意愿生育婦女的政策宣傳、心理輔導(dǎo)和技術(shù)咨詢(xún)等工作，面對(duì)新政策帶來(lái)的孕產(chǎn)婦數(shù)量增多，高齡、高危產(chǎn)婦增多等趨勢(shì)，衛(wèi)計(jì)委也將做好應(yīng)對(duì)措施，積極做好產(chǎn)科專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，還要增加跟生育相關(guān)的公共服務(wù),兒科、產(chǎn)科、婦產(chǎn)科醫(yī)院等醫(yī)療資源的投入和配置。讓那些有生育意愿的高齡婦女順利地把二孩生下來(lái)，盡可能地為更多符合條件的家庭嘗到“全面二孩”政策的甜頭創(chuàng)造條件。另一方面,在對(duì)待婦女的待遇上，企事業(yè)單位不應(yīng)該對(duì)于生育二孩的婦女歧視，在工資、獎(jiǎng)勵(lì)、包括職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面都應(yīng)當(dāng)是平等的?！?/p>

3.應(yīng)該努力搞好生育二孩的公共服務(wù)供給。

完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制，在增加跟生育相關(guān)的公共服務(wù)，兒科、產(chǎn)科、婦產(chǎn)科醫(yī)院等醫(yī)療資源的投入和配置同時(shí)，要大力發(fā)展兒童照料的社會(huì)服務(wù)。要增加教育資源的投入，優(yōu)化教育資源的分布，這樣可以減輕家庭的負(fù)擔(dān)。還要解決幼兒入園難、學(xué)區(qū)房的狀態(tài)不合理這種現(xiàn)狀，打破阻礙教育資源優(yōu)化配置的利益結(jié)構(gòu)。將加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給作為未來(lái)社會(huì)服務(wù)的主攻方向。

4.應(yīng)該積極完善計(jì)劃生育家庭的幫扶政策，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是加大工作力度，立足失獨(dú)家庭的物質(zhì)與心理需求，對(duì)失獨(dú)家庭給予更多關(guān)愛(ài)，切實(shí)解決失獨(dú)家庭的后顧之憂(yōu)。二是繼續(xù)堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)曾經(jīng)積極響應(yīng)計(jì)劃生育政策的獨(dú)生子女父母，繼續(xù)給予優(yōu)待。三是從獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策上，應(yīng)當(dāng)關(guān)注計(jì)劃生育特殊困難的家庭，在扶助資金的兌現(xiàn)上實(shí)行動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，幫助他們排憂(yōu)解難。

黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，這是站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。如何平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)這一舉措，讓全面二孩政策落地生花，是全社會(huì)都要思考的問(wèn)題，讓中國(guó)生育政策的調(diào)整順民心，得民意，把好事辦好才是我們面臨的當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)：

[1]十八屆五中全會(huì)公報(bào)，2015.10.29。

[2]《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》---中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等資料。

中圖分類(lèi)號(hào)：C923

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）1-0081-02