本刊報(bào)道組

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“十三五”杭州如何發(fā)力? ——解讀《“十三五”規(guī)劃建議》

本刊報(bào)道組

一、全面推進(jìn)城市國(guó)際化，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

●全力以赴服務(wù)保障G20峰會(huì)。

舉全市之力做好G20峰會(huì)各項(xiàng)服務(wù)保障工作，努力體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，充分展示“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江、杭州的實(shí)踐成果，全面呈現(xiàn)杭州歷史文化名城與創(chuàng)新活力之城交相輝映、歷史和現(xiàn)實(shí)相得益彰的獨(dú)特韻味，為辦成一屆精彩、成功、具有里程碑意義、取得最佳成效的G20峰會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

●按照“標(biāo)準(zhǔn)要高、速度要快、作風(fēng)要實(shí)、效果要好”要求，按時(shí)保質(zhì)完成場(chǎng)館改造提升任務(wù)，有力有序推進(jìn)環(huán)境專項(xiàng)整治，堅(jiān)決做好安保維穩(wěn)工作，著力提高軟件服務(wù)品質(zhì)，全面掀起“辦好G20、當(dāng)好東道主”的熱潮，借勢(shì)全面推進(jìn)各方面工作，顯著提升杭州的國(guó)際知名度、美譽(yù)度和影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。

●提升在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的能級(jí)。抓住辦好“兩會(huì)”戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮“兩區(qū)”建設(shè)疊加優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，全力打造“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市。以杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)為載體，主動(dòng)融入國(guó)家“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略。

●提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、高端裝備制造等領(lǐng)域，培育一批國(guó)際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

●提升文化國(guó)際影響力。實(shí)施“杭州城市記憶工程”，充分挖掘以良渚文化、吳越文化、南宋文化等為代表的杭州傳統(tǒng)文化潛力。

●提升國(guó)際化軟硬環(huán)境。打造國(guó)際化法治商務(wù)環(huán)境。建成若干個(gè)布局合理、功能配套的國(guó)際性學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇和生活社區(qū)，打造國(guó)際化宜居宜業(yè)環(huán)境。加快建設(shè)國(guó)際性區(qū)域交通樞紐。

二、全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

●優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，打造發(fā)展新引擎。實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建杭州特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

●深入實(shí)施“一號(hào)工程”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，培育形成萬億級(jí)信息產(chǎn)業(yè)群和高端裝備制造、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、旅游休閑、大健康六大千億產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)“六大中心”建設(shè)。加快“杭州制造”向“杭州智造”轉(zhuǎn)型。

●以建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，拓展發(fā)展新平臺(tái)。

以智慧產(chǎn)業(yè)化為特色，以信息經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、科創(chuàng)服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊；

以產(chǎn)業(yè)智慧化為特色，以先進(jìn)制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)城東智造大走廊；

以綠色生態(tài)為特色，以金融、高新技術(shù)和其他綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；

以高端服務(wù)為特色，以金融服務(wù)、高端商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)沿河沿湖高端商務(wù)帶；

以生產(chǎn)生態(tài)生活相融合為特色，堅(jiān)持特色化、差異化發(fā)展，沿山沿路加快建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)。

加快推進(jìn)各級(jí)各類園區(qū)整合提升，探索建立跨區(qū)域協(xié)作模式和利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集約聯(lián)動(dòng)共贏發(fā)展。

●主動(dòng)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，釋放有效需求新潛能。深化拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推行“進(jìn)口替代”，促進(jìn)境外消費(fèi)回流。

三、全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

●優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局。優(yōu)化“一主三副六組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)，形成“一核五極、山水之城，組團(tuán)強(qiáng)鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)都市”的市域空間總體布局框架。

●深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

著力加強(qiáng)存量空間挖潛和地下空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)電力、油氣儲(chǔ)運(yùn)以及地下道路、管廊、停車庫、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理。

推進(jìn)新城區(qū)產(chǎn)城融合、職住平衡，著力提升副城及相關(guān)組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)副城組團(tuán)功能差異化、特色化發(fā)展能力。

推動(dòng)蕭山、余杭、富陽全面融入主城區(qū)。

葉彬松/攝

發(fā)揮縣市資源稟賦優(yōu)勢(shì)特別是生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育發(fā)展高新技術(shù)、電子商務(wù)、智慧物流、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代民宿、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)。

開展農(nóng)村主要精品線路、精品區(qū)塊生態(tài)化改造，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、文創(chuàng)、旅游、交通西進(jìn)。

深化戶籍制度改革，建立積分落戶管理辦法，實(shí)施居住證制度。

式中，ce，水解平衡時(shí)水解液中葡萄糖的濃度，g/L；ct，任意時(shí)刻水解液中葡萄糖的濃度，g/L；t，水解時(shí)間，min；k1，擬一級(jí)水解反應(yīng)速率常數(shù)，min-1；k2，擬二級(jí)水解反應(yīng)速率常數(shù)，L/(g·min)。

吳海平/攝

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村（社區(qū)）股份制改造。

●推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施核心價(jià)值普及、優(yōu)秀文化傳承、文化禮堂建設(shè)、最美風(fēng)尚培育、網(wǎng)絡(luò)空間清朗、誠信社會(huì)建設(shè)“六大行動(dòng)”。

●推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

四、全面推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)“美麗杭州”

●加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)“三江兩岸”生態(tài)保護(hù)和西部生態(tài)安全屏障區(qū)建設(shè)。加大“六條生態(tài)帶”建設(shè)和保護(hù)力度，深入推進(jìn)“四邊三化”，構(gòu)筑“兩圈、兩廊、多塊、六帶”的生態(tài)格局。

●加大環(huán)境治理力度。

堅(jiān)持治污先行，再打一個(gè)“五水共治”五年攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)縣（市）全域可游泳，城區(qū)污水零直排。

推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五氣共治”，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

深入實(shí)施交通治堵行動(dòng)計(jì)劃和“暢通西部”三年行動(dòng)計(jì)劃，基本建成“二環(huán)四縱五橫九延兩連”城市快速路網(wǎng)。全面完成軌道交通一期、二期建設(shè)，基本完成軌道交通三期建設(shè)，到2020年軌道交通出行分擔(dān)率達(dá)20%以上。健全“五位一體”大公交體系，公交出行分擔(dān)率達(dá)45%以上，建成國(guó)家綠色交通發(fā)展示范城市和“公交都市”。

著力提升垃圾處置能力，實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化減量化資源化。

●加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用。

●加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

五、全面推進(jìn)開放發(fā)展，構(gòu)筑對(duì)外開放新格局

●加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

完善信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，線上“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)等“六體系兩平臺(tái)”，打造全國(guó)跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

●大力提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。建設(shè)一批高水平中外合作產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域開放發(fā)展新高地。制定實(shí)施新一輪“以民引外”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持企業(yè)以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，實(shí)踐跨國(guó)兼并、開展跨國(guó)產(chǎn)能合作。

●創(chuàng)新開放發(fā)展體制機(jī)制。著力做大做強(qiáng)B2B貿(mào)易，促進(jìn)全市傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

●推動(dòng)區(qū)域合作與發(fā)展。

六、全面推進(jìn)共享發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義

●提高社會(huì)保障水平。

推進(jìn)全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，深化全民參保信息登記，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)精細(xì)化管理。

完善城鄉(xiāng)“四級(jí)救助”網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助水平，逐步擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

●促進(jìn)充分就業(yè)和持續(xù)增收。

●促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育。深化名校（園）集團(tuán)化戰(zhàn)略。

●加快健康城市建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)名院集團(tuán)化辦醫(yī)，完善市區(qū)醫(yī)療資源功能布局。健全分級(jí)診療體系。

●促進(jìn)人口均衡發(fā)展。落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，推進(jìn)人口總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

●持續(xù)打造最具安全感城市。著力提升G20峰會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的安保能力，形成全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

七、全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

●完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。樹立大抓基層的工作導(dǎo)向，全面落實(shí)“雙基十條”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

●加快建設(shè)人才強(qiáng)市。加大投資于人的力度，建設(shè)人才生態(tài)示范區(qū)和人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建人才生態(tài)最優(yōu)城市，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

●運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。全面落實(shí)“杭法十條”，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。

●推進(jìn)“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)的精準(zhǔn)落實(shí)。