◎ 本刊記者 蔣向利 通訊員 徐承林

搶抓協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇 再上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新臺(tái)階
——訪保定市人民政府市長(zhǎng)馬譽(yù)峰

◎ 本刊記者 蔣向利 通訊員 徐承林

中央實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，立足各自比較優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，立足合作共贏理念，從廣度和深度上加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，符合京津冀地區(qū)發(fā)展的實(shí)際。這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，必將對(duì)整個(gè)京津冀區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響，處于京津冀核心區(qū)位的保定市迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

為此，本刊專門就區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題訪問(wèn)了保定市人民政府市長(zhǎng)馬譽(yù)峰。

記者：馬市長(zhǎng)您好，請(qǐng)問(wèn)面對(duì)當(dāng)前中央提出一系列創(chuàng)新發(fā)展舉措的歷史機(jī)遇，保定市在未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展中具有什么樣的優(yōu)勢(shì)？

馬譽(yù)峰：保定有3000多年的悠久歷史，元設(shè)保定路，明建保定府，清為直隸總督署，以“保衛(wèi)大都，安定天下”而得名，是1986年國(guó)務(wù)院第二批命名的“國(guó)家歷史文化名城”。

保定現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)1處，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位69處，省級(jí)文物保護(hù)單位111處，市級(jí)文物保護(hù)單位540處。漢昭烈帝劉備，宋太祖趙匡胤，數(shù)學(xué)家祖沖之，地理學(xué)家酈道元，戲曲藝術(shù)家關(guān)漢卿、王實(shí)甫等，都出于保定。具有“一座總督衙署、半部清史寫照”之稱的直隸總督署，“全國(guó)書院之冠，京南第一學(xué)府”——蓮池書院”，保定軍校、淮軍公所、清河道署、光園、直隸審判廳、定窯遺址、清西陵、漢代中山靖王墓、燕下都遺址、城南莊革命紀(jì)念館、冉莊地道戰(zhàn)遺址等大批古跡遺址，均坐落于保定。保定老調(diào)、曲陽(yáng)石雕、徐水獅舞、安國(guó)藥市、白溝泥塑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，歷經(jīng)三千多年依然廣為流傳。

面對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇，保定具有四大發(fā)展優(yōu)勢(shì)：

一是區(qū)位突出。保定市中心距北京140公里、距天津145公里、與北京、天津構(gòu)成黃金三角，并互成掎角之勢(shì)，自古是“北控三關(guān)、南達(dá)九省、地連四部、雄冠中州”的“通衢之地”。

二是交通便利。市域內(nèi)京港澳、京昆、大廣高速公路和京滬高鐵、京廣鐵路、京深鐵路客運(yùn)專線縱貫?zāi)媳?，保津城際鐵路、神黃鐵路橫跨東西。同時(shí)，保定緊鄰京、津、石三大航空港和天津、黃驊兩大海港，是華北重要的交通陸港城市。

三是空間縱深。保定地處河北省中部、華北平原北部，西依太行山、東抱白洋淀，總面積2.09萬(wàn)平方公里，平原面積占一半，大部位于海河平原，地勢(shì)平坦，適于承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是科教資源豐富。保定市現(xiàn)有17所高等院校，在校學(xué)生25萬(wàn)人以上，在全國(guó)地級(jí)市中排名第一，科學(xué)研究機(jī)構(gòu)140所。建有完備的科技企業(yè)信息庫(kù)、科技企業(yè)需求庫(kù)，大型儀器共享平臺(tái)、科技創(chuàng)新與文獻(xiàn)支撐服務(wù)平臺(tái)。

記者：請(qǐng)問(wèn)馬市長(zhǎng)，保定近年來(lái)在科技創(chuàng)新方面都有哪些突破？取得了哪些成效？

馬譽(yù)峰：保定是全國(guó)唯一的“國(guó)家太陽(yáng)能綜合應(yīng)用科技示范城市”，國(guó)家發(fā)改委命名的全國(guó)首批8個(gè)低碳城市試點(diǎn)中唯一的地級(jí)市，被國(guó)家部委先后授予“國(guó)家十城萬(wàn)盞半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點(diǎn)城市”、“國(guó)家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地（新能源）”、“國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地”、“國(guó)際科技合作基地”、“國(guó)家火炬計(jì)劃新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地”、“新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“全國(guó)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市”等稱號(hào)，是入選世界自然基金會(huì)“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”首批2個(gè)試點(diǎn)城市之一。

科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。保定每年召開科技創(chuàng)新大會(huì)，先后出臺(tái)了《關(guān)于支持企業(yè)創(chuàng)新的八條措施》、《保定市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《保定市科技技術(shù)顧問(wèn)工作規(guī)則》等6項(xiàng)激勵(lì)政策和8條具體舉措，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的扶持培育力度。截至去年底，全市院士工作站達(dá)到18家，進(jìn)站院士41名，申報(bào)國(guó)家、省科技支撐計(jì)劃80余項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家、省各類研發(fā)經(jīng)費(fèi)2億多元，培養(yǎng)各類技術(shù)拔尖人才270余人,“河北省科技進(jìn)步獎(jiǎng)”的獲獎(jiǎng)總數(shù)連續(xù)四年排名全省第一。去年，7名科技人員入選國(guó)家千人計(jì)劃，2名科技人員被推薦為全國(guó)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

創(chuàng)新實(shí)力明顯提升。建有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)6個(gè)、國(guó)家級(jí)國(guó)際合作基地4家、科技企業(yè)孵化器13家、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)48家，市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)超過(guò)160個(gè)，初步形成了以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系。2015年，我市專利申請(qǐng)4000件，技術(shù)合同成交1058份，成交金額達(dá)到5.28億元。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到185家、科技型中小企業(yè)達(dá)到4000家以上，位居全省第2位。河北省擁有的2家國(guó)際科技創(chuàng)新園全部落戶我市。白洋淀科技城、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、白石山中美科技創(chuàng)新園、澳潤(rùn)順達(dá)節(jié)能門窗國(guó)際創(chuàng)新園等4個(gè)省部共建項(xiàng)目的各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。尤其是白洋淀科技城被納入“京津冀”協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為今后京津創(chuàng)新資源要素和科技優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素在保定的匯集提供了重要平臺(tái)和機(jī)遇。

科技驅(qū)動(dòng)效果顯現(xiàn)。一年來(lái)，我市爭(zhēng)取上級(jí)科技項(xiàng)目64項(xiàng)、取得資金支持5192萬(wàn)元，建立了多元化、多層次、多渠道的科技項(xiàng)目投融資體系，通過(guò)科技金融改革，實(shí)現(xiàn)了科技專項(xiàng)資金與社會(huì)金融資源的有效對(duì)接；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破205億元，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)達(dá)到2000家，全市高新技術(shù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升。

產(chǎn)業(yè)集群培育良好。近年來(lái)，我市先后培育了“國(guó)家新能源與輸變電產(chǎn)業(yè)集群”和“保定新能源與智能電網(wǎng)裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”，已形成了光伏、風(fēng)電、智能輸變電、新型儲(chǔ)能、高效節(jié)能與電力自動(dòng)化五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，汽車產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新型半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等一批高端新興產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

記者：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。請(qǐng)問(wèn)，保定市在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面是如何定位的？有哪些新思路？

馬譽(yù)峰：在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，保定要在京津冀地區(qū)后來(lái)居上，必須倚重科技，走超常規(guī)、跨越式發(fā)展之路，牢固樹立“區(qū)域率先崛起，科技工作必須率先突破；發(fā)展目標(biāo)倍增，科技工作必須強(qiáng)力支撐；經(jīng)濟(jì)后來(lái)居上，科技工作必須超人一籌”的工作導(dǎo)向，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的具體實(shí)踐中落實(shí)好“六抓”：

一是抓園區(qū)，打造創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)極。集中資源要素，聚力打造一批科技創(chuàng)新型增長(zhǎng)極，重點(diǎn)建設(shè)“兩城三基地”?！皟沙恰保喊籽蟮砜萍汲呛烷L(zhǎng)城汽車研發(fā)科技城。“三基地”：一是以淶源中美科技創(chuàng)新園為龍頭的國(guó)際科技合作基地；二是依托涿州、淶水新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地；三是依托高碑店奧潤(rùn)順達(dá)國(guó)家建筑節(jié)能技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園的節(jié)能環(huán)保示范基地。

二是抓主體，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)長(zhǎng)城、英利、奧潤(rùn)順達(dá)、晨陽(yáng)水漆等一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)化科技成果等手段，不斷擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的規(guī)模和總量。推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新，對(duì)中小企業(yè)加大扶持培育力度，積極引導(dǎo)其提升自主開發(fā)能力，加快新品開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，形成一批在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)有一定影響的科技“小巨人”。

三是抓提升，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新。支持發(fā)明創(chuàng)造，對(duì)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景好、附加值高的專利新產(chǎn)品給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)重大科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)承擔(dān)國(guó)家級(jí)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大培育和獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)以品牌戰(zhàn)略帶動(dòng)科技創(chuàng)新，由生產(chǎn)低端產(chǎn)品向打造高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，形成一批科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、叫得響的名牌產(chǎn)品。

四是抓雙創(chuàng)。全市深入開展科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)工程，在全省率先啟動(dòng)眾創(chuàng)空間認(rèn)定工作，新建了一批市級(jí)科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)達(dá)406家；指導(dǎo)建設(shè)了一批科技企業(yè)孵化器，在孵企業(yè)達(dá)到313家，營(yíng)造了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)造力，培育了一大批創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)和擴(kuò)大了就業(yè)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。

五是抓載體，全面加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。充分利用我市科教優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟20家；打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)基地，積極探索建立以資產(chǎn)為紐帶、以高新技術(shù)為依托、以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范的“三位一體”產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體；支持企業(yè)建立各級(jí)各類研發(fā)中心，加強(qiáng)各類企業(yè)孵化器建設(shè)，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。

六是抓關(guān)鍵，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。把人才工程作為科技創(chuàng)新的第一工程，制訂和組織實(shí)施了人才資源開發(fā)倍增計(jì)劃。充分發(fā)揮駐保高校、各類職業(yè)院校和科研院所的作用，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地和工程項(xiàng)目為依托，對(duì)急需研發(fā)人才和緊缺技術(shù)、管理人才加大培養(yǎng)力度。通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)政策，吸引高層次人才來(lái)保定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立健全創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予重獎(jiǎng)，最大限度地激發(fā)科技人才和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

記者：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略涉及方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。請(qǐng)問(wèn)馬市長(zhǎng)，您對(duì)推動(dòng)保定未來(lái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有什么樣的建議和愿景？

馬譽(yù)峰：作為全國(guó)首個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范市，近年來(lái)保定雖然在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面破浪前行，取得了很好的成績(jī)，但是在進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展方面依然存在著各種各樣的制約瓶頸。為此，在進(jìn)一步推進(jìn)保定市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，提出如下建議：

一是建議把“京津?！弊鳛榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的核心示范區(qū)。在土地、資金、信貸政策等要素保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予重點(diǎn)傾斜，將保定打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。特別需要大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融配套體系，延長(zhǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈條，全方位打造金融服務(wù)平臺(tái)，更好地支撐保定發(fā)展。

二是建議將以白洋淀、太行山綜合治理為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀山水相連，生態(tài)一體，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全域、持續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求。建議在白洋淀的綜合治理方面，參照大江大河大湖給予的政策支持和信貸支撐，建立長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制，實(shí)施生態(tài)移民，使白洋淀水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。同時(shí)，建議加強(qiáng)京津保城市間生態(tài)過(guò)渡帶的統(tǒng)籌共建，將太行山區(qū)列為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立專項(xiàng)基金，給予特殊政策。

三是建議提前啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌對(duì)接。承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先行啟動(dòng)對(duì)接。在交通一體化先行中，加快構(gòu)建高速鐵路、軌道交通、城市公交等項(xiàng)目建設(shè)的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取將廊涿城際鐵路、固安至白溝新城城際鐵路、北京輕軌房山線延至涿州等一批鐵路項(xiàng)目納入國(guó)家交通一體化規(guī)劃，制定總體融資計(jì)劃，采取信貸、債券、信托、融資租賃等多種方式，給予信貸傾斜政策，為協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

四是建議把保定打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的金融服務(wù)試驗(yàn)區(qū)。截至2015年底，全市共有各類金融機(jī)構(gòu)91家，其中銀行業(yè)機(jī)構(gòu)27家、保險(xiǎn)公司50家、證券公司14家、小額貸款公司97家。在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化金融支撐方面，建議把保定打造成京津冀協(xié)同發(fā)展金融服務(wù)的試驗(yàn)區(qū)，打破金融業(yè)務(wù)進(jìn)入壁壘和金融區(qū)域發(fā)展不平衡局面，積極承接北京對(duì)外疏導(dǎo)的非核心金融功能，將北京金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、客服中心、培訓(xùn)中心等遷至河北，爭(zhēng)取落戶保定，構(gòu)建定位高端的京津冀金融產(chǎn)業(yè)后臺(tái)服務(wù)基地。