◎ 本刊全國兩會報道組

低碳綠色發(fā)展 營造碧水藍天
——全國政協(xié)委員獻策“應對氣候變化行動”

◎ 本刊全國兩會報道組

編者按

我國是世界上溫室氣體排放的大國，也是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的大國。中國始終將應對氣候變化作為實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的重大機遇，同時也是中國勇于承擔大國責任的具體表現(xiàn)。

全國政協(xié)委員圍繞“應對氣候變化行動”，從再生能源利用、碳排放配額、人體健康等多個角度建言獻策。

建立二氧化碳排放峰值目標倒逼機制

全國政協(xié)委員、江蘇擎天信息科技集團董事長 辛穎梅

2014年11月12日，中國政府在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，首次正式提出2030年左右中國溫室氣體排放有望達到峰值，2030年非化石能源在一次能源消費中的比重提升到20%左右。從數(shù)值上看對中國來說仍是巨大挑戰(zhàn)。為此，建議盡快建立碳排放倒逼機制。

建立持續(xù)常態(tài)化的溫室氣體清單編制工作機制。建議各地方政府建立溫室氣體相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計制度，并利用信息化等手段逐步形成持續(xù)穩(wěn)定的溫室氣體清單編制工作機制。

確定溫室氣體總量控制目標。建議各省區(qū)在摸清碳家底的基礎上，結合自身的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構特點，確定各自的溫室氣體總量控制目標。

優(yōu)化溫室氣體排放的存量。建議各省份、各城市在摸清碳家底的基礎上，結合國內外行業(yè)先進值，確定各行業(yè)的溫室氣體控制目標，并利用節(jié)能技改、淘汰落后產(chǎn)能等手段，逐步優(yōu)化各省份、各城市的溫室氣體排放存量，以為城市主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留有增長空間。

控制溫室氣體排放的增量。建議各省份、各城市提高企業(yè)、項目的準入門檻，結合行業(yè)先進值，對新增的、改擴建項目及新增企業(yè)進行碳排放評估，從源頭上控制溫室氣體排放的增長。

建立碳排放總量和強度雙控的考核體系。結合各省份、各城市的溫室氣體碳排放清單，可確立能源消耗、碳排放總量和強度雙控的考核體系，利于碳峰值目標實現(xiàn)進度的時間掌控，有利于碳峰值目標實現(xiàn)工作的落地。

充分利用市場手段調控溫室氣體排放。各省份、城市結合目前碳交易試點城市的交易市場及正在建立的國家碳交易市場，做好相關準備工作，加強企事業(yè)單位溫室氣體排放報告制度的落實，開發(fā)CCER(核證自愿減排量)、碳匯項目，并結合其他碳金融手段，調控區(qū)域的溫室氣體排放。

建立“綠碳銀行”，活躍我國碳市場

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席 李河君

我國碳市場已初步形成，但活躍度有限。近年來，國家出臺了一系列節(jié)能減排政策與規(guī)劃，并建立起了以北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東、湖北為試點的中國碳交易市場，但目前配套制度建設不盡完善，市場交易主要集中在排放監(jiān)管企業(yè)間（控排企業(yè)），以剛性需求為主，個人與機構參與者活躍度有限。

在國家政策鼓勵下，我國新能源應用特別是國內光伏市場快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴大，這些碳減排量的閑置，于國于民都是一個巨大的浪費。

因此，模擬銀行運營模式，針對新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”，對培育和活躍我國碳交易市場意義重大。第一，無論數(shù)額大小，每年都能獲得CCER的收益，是對新能源家庭用戶清潔生活方式與減排貢獻的榮譽肯定；第二，鼓勵大基數(shù)的CCER持有者參與到碳市場交易，將大大提高市場活躍度；第三，有利于緩解全國碳市場開啟后CCER供不應求的局面。

主要建議：國家研究制定針對新能源家庭用戶的CCER備案規(guī)程，簡化備案程序，減免相關稅費；國家制定準入和監(jiān)管標準，鼓勵中介機構按照國家新能源家庭用戶CCER備案規(guī)程建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國家統(tǒng)一自愿減排登記簿”登記，并作為市場主體進行碳交易；國家核定新能源家庭用戶CCER標準收益，由新能源家庭用戶在“綠碳銀行”建立個人賬戶，按照每年實際發(fā)電量、用氣量及相關憑據(jù)，申請和被核查后獲得收益。

加強生物質資源轉化及技術研發(fā)

全國政協(xié)委員、臺盟上海市委原副主委 高美琴

大力發(fā)展清潔、安全、可再生能源是當前刻不容緩的要務之一。作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內容，以及促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要措施，開發(fā)利用生物質資源對保障國家能源安全、實現(xiàn)節(jié)能減排戰(zhàn)略目標意義重大。

我國目前生物質資源轉化的技術研發(fā)，綜合開發(fā)成本仍然較高，且核心設計、工藝、材料和系統(tǒng)集成等技術還比較缺乏,且缺乏統(tǒng)一的管理體制。

為此建議：加強立法、規(guī)劃與財稅扶持，加強能源技術研發(fā)，提高資源利用效率。對生物質資源發(fā)展應進行全面整體的規(guī)劃，集中支持生物質發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和領域。

重視人才培養(yǎng)，加強輿論導向。加強生物質可再生能源領域各類專門人才的培養(yǎng)和引進力度；此外，建議通過宣傳增強公眾意識與社會影響力，形成有利于生物質能發(fā)展與推廣應用的良好社會氛圍與人文環(huán)境。

整合各類社會資源，優(yōu)化補貼方案?？山梃b國外“全產(chǎn)業(yè)鏈”生物質能開發(fā)模式，由政府鼓勵相關企業(yè)消化利用包括城市生活垃圾在內的各類廢棄物，引導各類資源投入并保障產(chǎn)業(yè)有效運行，支持企業(yè)通過市場出售生物質能產(chǎn)品。其次，搭建“政研企”合作平臺，形成穩(wěn)定可持續(xù)的多元融合機制與“政府引導、科研支撐、企業(yè)運營”的合作模式。

此外，還應通過發(fā)改委和電力公司協(xié)商補貼預付機制。借力國際資源，積極開展國際合作。

建立我國全球變化科學研究數(shù)據(jù)出版及其全球傳播新機制

全國政協(xié)委員、中科院遙感地球所研究員 顧行發(fā)

全球變化科學研究是國際科學界為迎接全球性環(huán)境問題的挑戰(zhàn)而開展的由各國科學家共同合作的重大科學研究新舉措。近年來,全球變化科學正逐步形成一門世界前沿科學,不僅是各國科學家關心的問題,也是許多國家政府首腦甚至全人類共同關心的問題。

在這樣的國際背景下，能否在這些一系列國際大科學計劃和國際相關重大決策中采用中國科學家完成的數(shù)據(jù)成為中國對這些國際計劃和全球決策影響力的關鍵之一。目前，我國的科學家完成的全球變化科學研究數(shù)據(jù)成果納入到上述國際計劃中很少，對影響世界的數(shù)據(jù)成果更是微乎其微。要在國際大科學計劃和國際相關決策中采納中國數(shù)據(jù)需要解決兩個關鍵性問題，其一是知識產(chǎn)權保護問題，其二是數(shù)據(jù)質量能夠達到同領域認可的國際標準。

為此，建議加強國家頂層規(guī)劃，建立相應的創(chuàng)新驅動機制。加強全球變化科學研究數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌，由國家部門牽頭，做好科學分析論證，建立我國全球變化科學研究數(shù)據(jù)出版和全球傳播創(chuàng)新驅動新機制，全面提升我國對相關國際大科學計劃和國際相關重大決策的水平和影響力。

成立聯(lián)合協(xié)調工作組，穩(wěn)妥有序推進工作實施。由于該項工作涉及面比較廣，因此，需要相關方協(xié)調共進。建議國家新聞出版廣電總局將全球變化科學研究數(shù)據(jù)出版在出版準入方面做出政策和實施部署；國家標準局就全球變化科學研究數(shù)據(jù)出版做出國家標準；國家自然科學基金會和國家科技部將全球變化科學研究數(shù)據(jù)出版和共享納入全球變化科學研究計劃并做出相關部署；中國科學院在全球變化科學研究數(shù)據(jù)出版及其全球傳播做出率先行動部署；中國科協(xié)和外交部就全球變化科學研究數(shù)據(jù)在國際大科學計劃和聯(lián)合國相關計劃中的傳播做出相關政策和部署。