◎ 本刊全國兩會報道組

創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展 化解過剩產(chǎn)能
——全國政協(xié)委員獻策“去產(chǎn)能”

◎ 本刊全國兩會報道組

編者按

2016年的第一個工作日，國務(wù)院總理李克強是在山西度過的，重點是部署“去產(chǎn)能”。此前，在中央經(jīng)濟工作會議上，“去產(chǎn)能”被列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之首。李克強總理在山西主持召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會上指出，當(dāng)前產(chǎn)能過剩最突出的兩個行業(yè)，一是鋼鐵，一是煤炭。要抓好嚴控增量、主動減量、優(yōu)化存量三項任務(wù)，要解決好錢、債、人三個關(guān)鍵問題。

對“去產(chǎn)能”問題，全國政協(xié)委員給予高度關(guān)注，從不同側(cè)面對煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩重點行業(yè)提出了意見建議。

加快發(fā)展我國智慧制造

全國政協(xié)委員、北京航空航天大學(xué)原黨委書記 胡凌云

面對我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的嚴峻挑戰(zhàn)，如何貫徹黨的十八大報告有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、滿足國內(nèi)需求與進軍國際裝備制造業(yè)市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，是擺在我們大家面前的新常態(tài)下的重大課題。因此，應(yīng)大力發(fā)展智慧制造，作為搶占先進制造技術(shù)制高點的突破口。

對我國發(fā)展智慧制造提出如下建議：

1.加快推進國家戰(zhàn)略需求的航空、航天、航海等特殊重大工程的智慧制造示范專項建立與實施，形成軍民混合制企業(yè)協(xié)同發(fā)展的高效、保質(zhì)、服務(wù)的良好生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高國家長治久安的核心制造能力。

2.注重發(fā)展科技惠民的智慧制造產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)于老人化的社會，包括醫(yī)療大健康智能終端、檢測護理與大數(shù)據(jù)服務(wù)，安全健康食品生產(chǎn)制造與物流配送，老人居家、機構(gòu)與醫(yī)院協(xié)同養(yǎng)老的政策、文化、技術(shù)設(shè)備與服務(wù)體系，高端醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)用服務(wù)機器人的設(shè)計研發(fā)等。

3.加快研究、制定與推進有關(guān)智慧制造的相關(guān)標準，包括物聯(lián)網(wǎng)、模塊化可互換、可回收再制造、安全與環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)消費、企業(yè)互聯(lián)與協(xié)同等。標準建立一方面有利于參與國際產(chǎn)業(yè)分工、企業(yè)孤島之間的互聯(lián)與協(xié)同發(fā)展、提高國家整體可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競爭力，另一方面有利于智慧制造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫支撐、大數(shù)據(jù)分析、維護服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的形成。

4.加快研究以大學(xué)集聚區(qū)域為核心引擎的“知識創(chuàng)新硅谷”孵化器的機制設(shè)計與政策建設(shè)。

引導(dǎo)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

全國政協(xié)委員、民革內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)委副主委 劉 斌

在當(dāng)前“三期疊加”、產(chǎn)能嚴重過剩的態(tài)勢下，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點和難點領(lǐng)域。以山西、內(nèi)蒙古等西部?。▍^(qū)）為例，獨特的資源環(huán)境決定了其“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，尤其是煤炭及其上下游產(chǎn)業(yè)，始終是支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，對于確保地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定意義重大。

當(dāng)前，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨著諸多現(xiàn)實困難，其中最為突出的是“兩難”問題：一是技術(shù)創(chuàng)新難。以內(nèi)蒙古為例，由于科研基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)起步相對較晚，產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展的創(chuàng)新體系構(gòu)建相對滯后。全區(qū)科技研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅0.67%，不足全國水平的三分之一，排名全國第27位。各類人才占總?cè)丝诒戎貎H6.8%，排名全國第26位。由于技術(shù)創(chuàng)新和人才支撐能力不強，導(dǎo)致傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)初級產(chǎn)品比重過大、資源循環(huán)利用水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足。二是融資貸款難。伴隨市場風(fēng)險加大，金融機構(gòu)上劃貸款審批權(quán)限的趨勢日益明顯，企業(yè)融資的門檻和難度與日俱增。

為此建議：一是給予資源大?。▍^(qū)）技術(shù)創(chuàng)新扶持。建議國家從創(chuàng)新資源、科技政策等方面給予資源型產(chǎn)業(yè)集中的省（區(qū)）以全方位支持，引導(dǎo)其由資源驅(qū)動發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生動力增長軌道導(dǎo)入。加大國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)振興與技術(shù)改造等專項資金向傳統(tǒng)資源大?。▍^(qū)）的傾斜力度，圍繞煤炭、油氣資源組織實施一批重大項目，集中力量扶持技術(shù)研發(fā)和孵化平臺建設(shè)，力爭在較短時間內(nèi)在煤化工、鹽化工及清潔能源等領(lǐng)域取得突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動力。

二是在金融信貸領(lǐng)域給予差別化政策。建議在國家層面，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行對傳統(tǒng)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、上下游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組等給予大力支持，尤其加大對企業(yè)中長期流動資金的信貸支持，以降低企業(yè)的融資成本。建議由國家相關(guān)部門牽頭，在國家層面建立重大項目投融資平臺，將優(yōu)質(zhì)資源和項目整體打包，與國內(nèi)外風(fēng)險投資機構(gòu)有效對接，進一步拓寬融資渠道，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。

三是做好風(fēng)險防控工作。伴隨新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到一定沖擊、部分產(chǎn)業(yè)工人在短期內(nèi)面臨調(diào)整已經(jīng)成為必然。建議相關(guān)地區(qū)和國家有關(guān)部門做好相關(guān)調(diào)查摸底工作，對面臨失業(yè)或潛在失業(yè)人員數(shù)量進行調(diào)查統(tǒng)計和科學(xué)預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上提早制定社會保障、信訪維穩(wěn)等方面的具體應(yīng)對措施辦法，防范和化解社會風(fēng)險。

助推優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能“走出去”

全國政協(xié)委員、香港河北聯(lián)誼會會長 梁偉浩

河北是傳統(tǒng)的重工業(yè)省份，鋼鐵、水泥、玻璃等建材行業(yè)是其產(chǎn)業(yè)支柱。壓縮產(chǎn)能對于改善環(huán)境和凈化空氣固然有顯著作用，但是在惠民生的同時，也應(yīng)該考慮經(jīng)濟和企業(yè)的運行狀況。一方面，產(chǎn)能壓縮將導(dǎo)致大批企業(yè)停工，設(shè)備將白白閑置，大批工人將面臨下崗；另一方面，在非洲、東南亞、南亞等發(fā)展中國家，這類基礎(chǔ)材料仍然不足，這些產(chǎn)能在當(dāng)?shù)厥莾?yōu)勢產(chǎn)能。因此，助推河北優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能“走出去”是解決經(jīng)濟困境的有效途徑。

建議：企業(yè)要充分重視國外市場的投資機會。過剩行業(yè)應(yīng)該構(gòu)筑全球營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)去國外設(shè)廠。利用企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備、技術(shù)、人才，進一步加大產(chǎn)能向國外轉(zhuǎn)移力度。另外，企業(yè)也可以抱團出國，共謀發(fā)展。政府應(yīng)該出臺具體有效的扶持政策。安排具體部門進行統(tǒng)籌，為企業(yè)走出國門打造“綠色通道”，提供實實在在的服務(wù)，解決企業(yè)走出國門的擔(dān)憂和顧慮。與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與跨國公司開展合作。

繼續(xù)嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)

國家發(fā)改委副主任 張 勇

在近日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇國表示要繼續(xù)嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)。要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》及國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，堅決遏制產(chǎn)能盲目的擴張。產(chǎn)能過剩行業(yè)要繼續(xù)執(zhí)行原有的最低資本金比例。鋼鐵、電解鋁項目最低資本金比例維持40%不變，水泥項目維持35%不變，煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項目維持30%不變。

促進“僵尸企業(yè)”分類有序處置

國土資源部部長 姜大明

住房就要占地，占地后就需要水泥、鋼鐵，而水泥、鋼鐵建廠更要占地……兩大“去化”任務(wù)中，去產(chǎn)能與去庫存的鏈條關(guān)系是明擺著的。不解決產(chǎn)能過剩，去庫存猶如抱薪救火：水多了加面、面多了加水。

“結(jié)構(gòu)性改革的重點是化解過剩產(chǎn)能，當(dāng)務(wù)之急是處置‘僵尸企業(yè)’?！眹临Y源部部長姜大明表示，國土資源部門要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定配套政策，盤活企業(yè)存量土地，促進“僵尸企業(yè)”分類有序處置，穩(wěn)妥安置分流下崗職工?！爱?dāng)前，要以煤炭、鋼鐵行業(yè)為重點，加快去產(chǎn)能步伐。國務(wù)院決定，三年內(nèi)對煤炭、鋼鐵新上項目，一律不得核準、備案，各級國土資源部門要嚴把土地供應(yīng)關(guān)口，切實做到守土有責(zé)?！?/p>