本刊報道組

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瞄準(zhǔn)目標(biāo)繪就藍(lán)圖——奮斗吧，“十三五”

本刊報道組

今后五年，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。對于迎來“兩區(qū)”“兩會”機(jī)遇的杭州而言，更是新中國成立以來面臨的最好的歷史發(fā)展機(jī)遇期，也是杭州主動作為、全力而行的關(guān)鍵期。

“十三五”時期，杭州如何實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上的新發(fā)展，與每個人息息相關(guān)。市委全會審議通過的《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，備受社會各界關(guān)注。

回眸“十二五”

杭州“十二五”目標(biāo)任務(wù)將全面完成。民生保障穩(wěn)步改善，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，社會建設(shè)取得新進(jìn)步。

展望“十三五”

● 綜合實(shí)力更強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，繼續(xù)高于全國全省水平，力爭提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年“翻一番”，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

● 發(fā)展質(zhì)效更高

產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，工業(yè)化和信息化融合水平全國領(lǐng)先，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，全社會R&D（研究和開發(fā)）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提高，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，基本形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式，邁入人才強(qiáng)市前列，建成創(chuàng)新型城市。

● 城市功能更全

市域功能布局更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進(jìn)一步提高，城市國際化取得突破性進(jìn)展，努力建成具有國際影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。

● 生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美

能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，開發(fā)利用效率顯著提高，主要污染物排放總量大幅減少。黑臭河和地表水劣V類水質(zhì)全面消除，錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水質(zhì)基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水，PM2.5濃度明顯下降，空氣質(zhì)量明顯改善，建成國家生態(tài)文明現(xiàn)行示范區(qū)，讓杭州的天更藍(lán)、地更凈、水更清、山更綠。

● 治理體系更完善

重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

● 人民生活更美好

中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民文化素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)體系更加健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，低收入群眾收入持續(xù)較快增長。

2016年是“十三五”開局之年，是G20峰會舉辦之年，必須按照“戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)”要求，重點(diǎn)抓好“一個圓心、七項(xiàng)工作”。

“七項(xiàng)工作”

就是圍繞辦好G20峰會圓心，確保在七個方面實(shí)現(xiàn)新突破：

用足用好G20峰會重大機(jī)遇，在提升城市國際化水平上實(shí)現(xiàn)新突破；

堅(jiān)定不移實(shí)施“一號工程”，在推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；

立足不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性，在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；

照著“綠水青山就是金山銀山”路子走下去，在推進(jìn)綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；

培育對外開放新優(yōu)勢，在推進(jìn)開放發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；

著力保障和改善民生，在推進(jìn)共享發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；

貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，在營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)上實(shí)現(xiàn)新突破。

“一個圓心”

舉全市之力服務(wù)保障G20峰會，堅(jiān)決完成光榮使命。以最高標(biāo)準(zhǔn)確保實(shí)現(xiàn)“四個滿意”，以最快速度確?；I備工作2016年6月全部就緒，以最實(shí)作風(fēng)確保每項(xiàng)工作不留遺憾，以最佳效果確保城市國際化水平明顯提升。

城市國際化

杭州打算用好G20峰會這塊“金字招牌”，搶抓峰會機(jī)遇，推進(jìn)旅游會展業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

具體的措施為：

首先要制定實(shí)施旅游國際化新一輪行動計(jì)劃，加快旅游產(chǎn)品、營銷、服務(wù)、功能、管理和環(huán)境的國際化進(jìn)程，加大境外宣傳推介力度，向全世界推出一批精品旅游線路、旅游景區(qū)和旅游景點(diǎn)、旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)大轉(zhuǎn)型大發(fā)展。

同時，加強(qiáng)和改進(jìn)外籍人員法律等咨詢服務(wù)，積極引進(jìn)國際知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施教育、醫(yī)療國際化行動計(jì)劃和國際化標(biāo)識改造工程，加快推進(jìn)國際學(xué)校、國際醫(yī)院和國際化街區(qū)、商務(wù)樓宇、生活社區(qū)等建設(shè)。

綠色發(fā)展

“綠水青山就是金山銀山”，2016年杭州還將照著這個路子走下去，突出“四治”重點(diǎn)。

其中，治水方面，把治污泥納入治水任務(wù)，以“零直排區(qū)”建設(shè)與“河長制”為重點(diǎn)，全力促進(jìn)城鎮(zhèn)截污納管、工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理以及農(nóng)村生活污水治理。同時，加快千島湖配供水一體化等重點(diǎn)工程建設(shè)。

對于治氣，杭州要大力開展企業(yè)脫硫脫硝及煙粉塵改造，鞏固全面淘汰黃標(biāo)車成果，加快老舊車淘汰和車用油品升級，加快新能源汽車推廣應(yīng)用力度，并加強(qiáng)對全市建筑工地全覆蓋監(jiān)管。

治堵上，杭州打算抓緊規(guī)劃建設(shè)城西綜合交通樞紐，加快地鐵二期工程和杭富、杭臨市域軌道交通項(xiàng)目，加強(qiáng)“堵點(diǎn)”地段的綜合治理。同時，大力推進(jìn)各類公交“零距離換乘”，讓市民出行更便捷。

開放發(fā)展

在跨境電商的發(fā)展上，杭州也提出了一些新的要求。

杭州將打造跨境電商全球最優(yōu)“生態(tài)圈”，破解跨境支付、信用保障、國際物流和“海外倉”建設(shè)等難點(diǎn)問題。通過打造跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化。

創(chuàng)新發(fā)展

2015年，信息經(jīng)濟(jì)對杭州GDP的貢獻(xiàn)功不可沒，2016年，杭州還將在這一領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力。

充分發(fā)揮中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“兩區(qū)”疊加優(yōu)勢；推動眾創(chuàng)、眾籌、眾扶、眾包“四眾齊進(jìn)”，促進(jìn)創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)投“四創(chuàng)聯(lián)動”；培育萬億級信息產(chǎn)業(yè)群和高端裝備、時尚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、旅游休閑、大健康6大千億級產(chǎn)業(yè)等。

在重大產(chǎn)業(yè)培育方面，杭州還將著力打造5G應(yīng)用先行區(qū)，大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)“六大中心”。主動適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的趨勢，深化服務(wù)業(yè)綜合改革和信息惠民等國家試點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育服務(wù)、信息、綠色、時尚、品質(zhì)和農(nóng)村消費(fèi)等新領(lǐng)域新熱點(diǎn)，確保2016年有效投資增長10%以上。

共享發(fā)展

關(guān)乎每個人的福利，杭州是這樣打算的。2016年，全市一般公共預(yù)算新增財力的三分之二以上用于民生。

就業(yè)和社會保障上，促進(jìn)有就業(yè)能力的殘疾人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和被征地農(nóng)民等困難群體再就業(yè)；實(shí)施全民參保計(jì)劃，逐步提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇，進(jìn)一步減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的養(yǎng)老和醫(yī)療體系。

在教育上，讓城市和農(nóng)村的孩子都能得到高品質(zhì)的教育服務(wù)。積極推進(jìn)六城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向三區(qū)、四縣（市）延伸，著力推進(jìn)15年基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

醫(yī)療方面，要繼續(xù)完善“智慧醫(yī)療”和醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)體系，讓城市和農(nóng)村的居民都能得到高水平的醫(yī)療服務(wù)。同時，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善以居家養(yǎng)老為中心的養(yǎng)老服務(wù)體系。

除此以外，還要健全食品、藥品和餐飲監(jiān)管體系，從源頭上和全過程中加強(qiáng)監(jiān)管，保障市民飲食用藥安全。

協(xié)調(diào)發(fā)展

在這方面，2016年杭州主要做好“地上”“地下”“聯(lián)通”“融合”四篇文章。

做好“地上”文章，主要是加大“棚戶區(qū)”、“城中村”和危房改造力度。杭州打算五年內(nèi)基本完成主城區(qū)包括杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的“城中村”改造目標(biāo)。

“地下”則是統(tǒng)籌推進(jìn)地下道路、管廊、停車庫、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保武林廣場地下空間開發(fā)等重點(diǎn)工程2016年六月精彩亮相。

至于“聯(lián)通”，則是打造國際性交通樞紐目標(biāo)，確保建成蕭山機(jī)場公路改建工程、杭金衢高速公路拓寬杭州段、富春江船閘擴(kuò)建工程等18個項(xiàng)目，加快推進(jìn)杭黃高鐵、繞城西復(fù)線和臨金、千黃高速等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

“融合”說的是加快蕭山、余杭、富陽全面融入主城步伐。

從嚴(yán)治黨

無論是服務(wù)保障G20峰會，還是實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，黨員干部都是關(guān)鍵。因此，黨員隊(duì)伍的建設(shè)也至關(guān)重要。

杭州提出，2016年將配強(qiáng)好班長、建設(shè)好班子、培養(yǎng)好梯隊(duì)，以實(shí)干論英雄，憑實(shí)績用干部。

同時，還要落實(shí)好“容錯免責(zé)”實(shí)施辦法，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓有為者敢為。