◎趙余萍

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走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路

◎趙余萍

走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化的道路，就是要做到以人為本，提高整體素質(zhì)、保護(hù)土地和生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)和集約利用資源、保障好糧食安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、環(huán)境與人口的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展歷程

建國(guó)以后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段（1949～1978年）是我國(guó)城鎮(zhèn)化緩慢起步發(fā)展階段，新中國(guó)成立初期，城鎮(zhèn)化水平只有10.64%，1978年，提高到17.92%；第二階段（1978～2000年）是我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化水平由17.92%上升到36.22%；第三階段（2001至今），是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。改革開放30多年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年平均以一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)。按照這一速度，預(yù)計(jì)到2016年，我國(guó)將還有3.6億農(nóng)民變成市民或長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作定居，到時(shí)候全國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到10.7億。如果全國(guó)人口總量控制在15億左右的話，那么，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將到達(dá)70%左右。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干難點(diǎn)問題

黨的十八大報(bào)告中八次提到了城鎮(zhèn)化建設(shè)，李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需潛力所在。第一難點(diǎn)問題就是關(guān)于土地利用的問題。我國(guó)是人口大國(guó)，占世界總?cè)丝诘?0%。而可耕地面積我們只占世界的7%。因此，人多地少是我國(guó)城鎮(zhèn)化的最大制約因素。我們搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地可以說是第一要素。這就形成了供求矛盾，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的難點(diǎn)之一。一方面，城市土地歸國(guó)家所有，土地存量資源有限。另一方面，土地糾紛頻繁發(fā)生，嚴(yán)重侵害農(nóng)民權(quán)益。因此，如何破解土地供求矛盾，為城鎮(zhèn)化提供發(fā)展空間，將是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的難點(diǎn)所在。第二個(gè)難點(diǎn)問題就是關(guān)于戶籍制度改革的問題。第三難點(diǎn)問題就是關(guān)于資源環(huán)境支撐問題。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，我們對(duì)能源的需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)能源的建設(shè)力度不斷加大?？梢哉f，能源資源的不足，對(duì)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)造成了很大的影響。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境污染的問題也非常嚴(yán)重。比如，在水污染方面。飲用水安全是中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。在水質(zhì)較差的地區(qū)會(huì)帶來健康和社會(huì)問題。還有一些化肥、農(nóng)藥的使用會(huì)直接影響到土壤的生產(chǎn)力，改變了土壤質(zhì)量，出現(xiàn)土壤流失、生物生產(chǎn)能力下降、生態(tài)環(huán)境退化等問題。另外，目前，在我國(guó)多

數(shù)城市，還存在著“三廢”污染，噪聲污染、視覺污染等問題也日益突出。我國(guó)大部分城市河流受到不同程度的污染；城市垃圾無害化、減量化、資源化步伐緩慢。第四難點(diǎn)問題就是關(guān)于城市發(fā)展模式的問題。2013年國(guó)家發(fā)改委課題組對(duì)12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示：12個(gè)省會(huì)城市，平均一個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū)；144個(gè)地級(jí)城市，平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城新區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的地級(jí)市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。此外，12個(gè)省會(huì)城市一共規(guī)劃建設(shè)55個(gè)新城新區(qū)，其中一個(gè)省會(huì)城市要新建13個(gè)城區(qū)。一方面，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。一個(gè)突出的現(xiàn)象是城市排水設(shè)施建設(shè)，污水處理場(chǎng)建設(shè)不到位，造成雨水排除沒有出路，降雨量大時(shí)甚至造成城市觀海的“內(nèi)澇”現(xiàn)象。另外，城鄉(xiāng)區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在顯著的不平衡性。最后一點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)所引發(fā)的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾正日益突出。

走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，這是一種可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。我國(guó)未來的城市化需要樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，改變能源消耗過度和污染環(huán)境的城市化道路，逐步向集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)文明式的新型城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)變。第一點(diǎn)就是新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)更多的是實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的聚集，以人為本的城鎮(zhèn)化，就是從原來的以單純重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说娜姘l(fā)展為中心，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。第二點(diǎn)就是保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食是一種關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有2300萬(wàn)，這些弱勢(shì)群體收入低，食物時(shí)常得不到保障，會(huì)直接會(huì)威脅到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此政府應(yīng)實(shí)行糧食救濟(jì)措施，滿足其基本需要。第三點(diǎn)就是深化戶籍制度改革。第一條路徑是采取激進(jìn)式的改革方式，以目前的身份證制度代替原來的戶籍管理制度，徹底取消就業(yè)、教育、醫(yī)療等各種制度與戶籍制度掛鉤的種種限制，以激進(jìn)式的方式推進(jìn)戶籍制度改革。第二條路徑是采取漸進(jìn)式的改革方式。戶籍制度仍然保留，但是逐步淡化戶口的作用，逐步剝離戶籍制度的福利分配功能，逐步恢復(fù)其管理功能，從而使得城市外來人口更容易融入城市，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。我?guó)的城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，因此，要解決好戶籍制度問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍人口和外來人口能夠均等享受基本公共服務(wù)，讓城鎮(zhèn)外來人口更好地融入城市，更好地享受城市所帶來的舒適和便利，從而有效地提高人口城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。第四點(diǎn)就是推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，中國(guó)的低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)已開始，已經(jīng)有越來越多城市開始嘗試規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐。從近幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)來看，我們國(guó)內(nèi)很多城市，制定了“低碳規(guī)劃”和“低碳工作方案”，各城市的低碳發(fā)展工作也取得了一定的進(jìn)展，但是，也暴露出了一些問題，最為突出的是各地的“低碳規(guī)劃”或“低碳工作方案”基本雷同。一些城市名義上是發(fā)展低碳，根本上還是為了快速做大GDP,將重點(diǎn)放在各種所謂的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重新回到通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的套路，這又陷入了重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)當(dāng)中。所以建設(shè)低碳型城鎮(zhèn)，不僅是口號(hào)，而且是必須。否則，我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)將難以為繼。所以，發(fā)展低碳建筑，我們應(yīng)當(dāng)選用節(jié)能環(huán)保的建筑材料。預(yù)計(jì)未來20年，全球50%的新樓房將會(huì)建在中國(guó)。所以建設(shè)低碳環(huán)保的建筑尤為重要。

總之，只要我們把握住新型城鎮(zhèn)化的方向，采用日益先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，全力推進(jìn)，相信新型城鎮(zhèn)化一定能給廣大民眾帶來生活的巨變，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。

（作者單位：中共新泰市委黨校）