◎焦思穎 陸芬 尹建軍 謝島

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綠色節(jié)地“深呼吸”——海南省澄邁縣節(jié)約集約用地見聞

◎焦思穎 陸芬 尹建軍 謝島

“來到澄邁，一定要深呼吸?！睏钣澜∶鎸χ蛔u(yù)為澄邁經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的海南老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)說。

作為老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)軟件園投資發(fā)展有限公司開發(fā)部經(jīng)理，楊永健細(xì)數(shù)著今年辛苦勞作的成績，備感自豪：“1～10月，園區(qū)總產(chǎn)值148.77億元，利稅6億元，平均每畝產(chǎn)值達(dá)1352萬元，是海南省畝產(chǎn)值最高的園區(qū)?！?/p>

創(chuàng)建于1988年的海南老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2006年3月升格為省級開發(fā)區(qū)，擁有海南生態(tài)智慧新城、海南生態(tài)軟件園、浪潮海南產(chǎn)業(yè)園等多個省、縣級重點項目，同時擔(dān)負(fù)著全縣約一半以上的招商引資任務(wù)，支撐著澄邁經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

如此成績，既得益于節(jié)約集約用地，又為節(jié)約集約用地做出了貢獻(xiàn)。早在2011年，澄邁縣就被評為首批國土資源節(jié)約集約模范縣，成為?？谑械暮蠡▓@、瓊北工業(yè)走廊的龍頭，海南省委書記羅保銘曾稱澄邁的發(fā)展如“椰風(fēng)擋不住”。在天藍(lán)、地綠、海凈的南國，澄邁用綠色提振發(fā)展，用發(fā)展涵養(yǎng)綠色，在一“呼”一“吸”中，一邊成長，一邊繁榮。

呼——清理閑置土地

建設(shè)用地缺乏曾是澄邁發(fā)展的“硬傷”，在突出穩(wěn)增長的今天，如何為重點項目提供足夠的建設(shè)用地，成為澄邁國土資源部門面對的難題。如同“深呼吸”一樣，先排出肺內(nèi)廢氣，以便吸入更多的新鮮空氣，澄邁土地節(jié)約集約利用的第一步即從清理閑置土地開始。

去年以來，澄邁縣全面開展閑置土地清理處置專項行動，以“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”的決心，全力打好閑置土地清理處置攻堅戰(zhàn)。

“我們具體情況具體分析解決。對企業(yè)，實行有償收回；對職工，納入保障房安置；一部分地塊按照規(guī)劃建設(shè)綠地和市政道路，從而在處置中兼顧發(fā)展與民生，最終實現(xiàn)各方共贏?！背芜~縣國土資源局辦公室主任徐勝介紹說。

摸清底數(shù)、明確原因、“一地一策”、“一企一議”……在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，澄邁局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，逐宗制定處置方案，并按照法定程序，逐宗處置到位，主要采取收繳土地閑置費、限期開發(fā)、等價置換、協(xié)議收回、無償收回5種方式進(jìn)行處置。2014年，澄邁縣共清查“批而未用”閑置土地52宗，面積1205公頃。2015年，澄邁縣又清理出閑置土地16宗，面積59.96公頃，目前已完成處置15宗。

此外，在政府缺乏資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況下，老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還采取資本運作和土地補(bǔ)償?shù)撵`活措施吸引投資者，先后籌集資金9.5億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施面貌煥然一新。

沉寂數(shù)年的土地，在清理閑置地的風(fēng)暴中，一夕之間動了起來，寂靜已久的海岸迎來了建設(shè)的喧囂，“沉睡”的土地正被喚醒。

“可以說，沒有一直以來對閑置土地的處置就沒有今天老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)模?！背芜~局局長陳孝義如是說。

吸——注入生態(tài)高效企業(yè)

“以異乎尋常的熱愛，認(rèn)真對待生活，認(rèn)真對待工作……”這是海南楓華動漫文化公司的企業(yè)座右銘?？偨?jīng)理閻宏說，動漫產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，讓他每一天都充滿活力。在老城開發(fā)區(qū)海南生態(tài)軟件園，就落戶了300余家像楓華動漫這樣充滿朝氣的企業(yè)。

“清理出的閑置土地要用于生態(tài)集約企業(yè)的發(fā)展?！背芜~縣委書記楊思濤說，“良好的生態(tài)環(huán)境始終是海南發(fā)展的最大本錢和重要保證。因此，我們從‘招商引資’變?yōu)椤x商引資’，環(huán)境永遠(yuǎn)是最重要的。”從“招”到“選”的變化，折射出了當(dāng)?shù)卣恋乩糜^念的轉(zhuǎn)變。

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，澄邁局控源頭、管過程、重懲處，形成環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)絲合縫的制度體系。

“項目用地根據(jù)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格審查，對不符合用地標(biāo)準(zhǔn)和違反集約用地原則的予以核減用地面積。供地前根據(jù)建設(shè)部門控制性詳規(guī)和規(guī)劃設(shè)計要點予以審查?！背芜~局土地利用管理崗負(fù)責(zé)人李煥武說。

一是把住準(zhǔn)入關(guān)，建立準(zhǔn)入機(jī)制，對土地使用設(shè)置多道門檻，用地項目首先經(jīng)縣委投資委員會審查，支持科技含量高、低碳環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)項目用地。

二是把住申報管理關(guān)，嚴(yán)格建設(shè)用地項目申報管理，堅決執(zhí)行6個不報，即不符合土地規(guī)劃的不報，無農(nóng)用地指標(biāo)或建設(shè)用地指標(biāo)的不報，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不報；建設(shè)用地面積超過行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)的不報，征地補(bǔ)償安置不落實的不報，耕地占補(bǔ)平衡不落實的不報。

三是把住批后監(jiān)管關(guān)，建立健全建設(shè)用地批后核查工作制度，土地閑置一年的收取閑置費，閑置兩年不上項目的依法無償收回，嚴(yán)肅糾正未按批準(zhǔn)要求使用土地的行為。

在嚴(yán)格篩選與考核下，澄邁縣工業(yè)重鎮(zhèn)老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)生著日新月異的變化，開發(fā)區(qū)內(nèi)、高新制造業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。開發(fā)區(qū)良好的投資環(huán)境吸引了中石油、中海油、中石化、中國電子等21家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐。截至目前，開發(fā)區(qū)累計引進(jìn)企業(yè)1638家、項目1878個，其中2014年營業(yè)收入超億元的企業(yè)73家，年稅收超千萬元的企業(yè)29家，年稅收超百萬元的企業(yè)134家。

通——理順土地利用脈絡(luò)

有了可用的建設(shè)用地，建設(shè)生態(tài)節(jié)約的園區(qū)，還應(yīng)疏通氣息流通的渠道。為此，澄邁局建立了源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的一整條機(jī)制，理順了土地利用的脈絡(luò)。

在土地用途管制的前提下，澄邁局合理確定一、二、三線土地，制定合理持續(xù)的開發(fā)時序，用好一線土地，盤活二線土地，謀劃發(fā)展三線土地，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。沿海地區(qū)除老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及馬村港一帶已開發(fā)利用外，二線的橋頭太陽灣等沿海地區(qū)除必要的基礎(chǔ)設(shè)施外，在第二輪土地規(guī)劃中沒有安排建設(shè)用地，從而在規(guī)劃上加以控制。二線土地以安排熱帶高效農(nóng)業(yè)用地為主，適當(dāng)安排休閑旅游建設(shè)用地規(guī)劃，確保土地有序開發(fā)。

澄邁局明確，通過土地執(zhí)法檢查的常態(tài)化促進(jìn)用地模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化土地執(zhí)法共同責(zé)任制的執(zhí)行，同時出臺不同類型用地強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，超規(guī)模用地、畝均產(chǎn)值達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的堅決拒之門外，協(xié)調(diào)提高土地使用容積率標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。

澄邁局重點圍繞、環(huán)保審批、土地整治、征地補(bǔ)償、調(diào)查評價、執(zhí)法監(jiān)察等國土環(huán)境資源管理中易發(fā)腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)，加大用地監(jiān)督力度，加強(qiáng)對土地的規(guī)范管理，規(guī)范權(quán)力運行。結(jié)合工作實際，澄邁局先后制定了《澄邁縣招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)操作規(guī)程》《澄邁縣國有土地使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度》等一系列制度和規(guī)定，構(gòu)筑公開、公平、公正的市場機(jī)制。

在老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會大樓，門口的屏風(fēng)貼著醒目的標(biāo)語——“等不起的緊迫感，坐不住的責(zé)任感，慢不得的危機(jī)感”，道出了開發(fā)區(qū)上下重視推進(jìn)重點項目發(fā)展的使命感。楊永健表示，現(xiàn)在政府部門在開發(fā)區(qū)設(shè)有服務(wù)窗口，入駐企業(yè)不出園區(qū)就能辦理各種審批事項，非常方便、快捷。

“先是小規(guī)模縣級工業(yè)開發(fā)區(qū)，然后到省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，最后到一座科技高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化工業(yè)新城，由黃土漫天的荒地，建成特色工業(yè)、軟件園區(qū)，再建設(shè)集購物、影視、住宿、餐飲、會議等中高端商務(wù)服務(wù)于一體，配套完善，創(chuàng)業(yè)條件優(yōu)良的生態(tài)科技新城，澄邁老城開發(fā)區(qū)在一步步蛻變成蝶?！睏钏紳龑ξ磥沓錆M信心。（原載《中國國土資源報》）