李 鐵，王海麗，黃明高，楊貴惠，陳理達(dá)，詹小米

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣州 510635；2.廣東省水動(dòng)力學(xué)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣州 510635； 3.廣東省湛江市雷州青年運(yùn)河管理局，廣東 湛江 524094)

1 概 述

雷州青年運(yùn)河灌區(qū)位于廣東省西南部的雷州半島北部，建于1960年，是全國(guó)重點(diǎn)大型灌區(qū)之一，也是廣東省最大的灌區(qū)。灌區(qū)涵蓋湛江市的廉江市、遂溪縣、雷州市、吳川市、麻章區(qū)、赤砍區(qū)、坡頭區(qū)、霞山區(qū)和茂名市轄的化州市等9個(gè)縣(市、區(qū))(見(jiàn)圖1)，除湛江市所轄的4個(gè)區(qū)以外，工業(yè)基礎(chǔ)均相對(duì)薄弱，以農(nóng)業(yè)為主，是我國(guó)重要的蔗糖、熱帶作物、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地。灌區(qū)范圍內(nèi)總體造雨能力較差，多年平均降雨量為1 538 mm，降雨時(shí)空分布不均，85%以上降水量集中在汛期(4-10月)，西南沿海地帶年降水量在1 200 mm以下；年均蒸發(fā)量為1 774.1 mm，旱季內(nèi)蒸發(fā)量比降雨量大5倍左右，在廣東屬于典型干旱地區(qū)，水資源供需矛盾較為突出。灌區(qū)工程主要包括水源地鶴地水庫(kù)渠首工程、運(yùn)河部分(包括主運(yùn)河、四聯(lián)河、東海河、西海河、東運(yùn)河、西運(yùn)河)、灌溉流量1 m3/s及以上的干、支渠道，灌溉流量1 m3/s以下支、斗、農(nóng)、毛渠，結(jié)瓜水庫(kù)，水力發(fā)電站等，是解決雷州半島干旱狀況的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施。

圖1 雷州青年運(yùn)河灌區(qū)位置示意圖

灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉面積13.3萬(wàn)hm2，有效灌溉面積9.8萬(wàn)hm2。由于灌區(qū)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善、管理手段落后、工程維護(hù)資金嚴(yán)重不足等，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，工程設(shè)施老化損壞、渠道滲漏嚴(yán)重，工程效益逐年衰減，加上灌區(qū)水源有限，1998年實(shí)際灌溉面積已降低到6.7萬(wàn)hm2；灌溉渠系水利用系數(shù)平均僅約為0.35，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)湛江市水資源綜合規(guī)劃(2005年)，當(dāng)保證率為p=75%時(shí)，2020年湛江市整體缺水量為12.6億m3；2030年為18.9億m3，并且隨著時(shí)間的發(fā)展，缺水越趨加劇。缺水已嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為發(fā)展“二高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的主要障礙。

為滿足灌區(qū)工農(nóng)業(yè)和生活用水需求，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制。自2010年開始，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程，根據(jù)以政府調(diào)控為主、市場(chǎng)配置為輔的原則，通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制，將實(shí)施節(jié)水工程后節(jié)約下來(lái)的農(nóng)業(yè)用水，轉(zhuǎn)讓給工業(yè)和生活，工業(yè)和生活受益后，以水費(fèi)支出的方式予以補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)和生活用水的合理轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水資源的高效優(yōu)化配置，解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水資源短缺問(wèn)題。

2 雷州青年運(yùn)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

2.1 工程措施

湛江市雷州青年運(yùn)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的主要任務(wù)是以灌溉為主，結(jié)合沿線城鎮(zhèn)生活、工業(yè)用水，兼顧發(fā)電。通過(guò)對(duì)雷州青年運(yùn)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，解決灌區(qū)目前存在的突出問(wèn)題，恢復(fù)灌區(qū)原灌溉面積9.8萬(wàn)hm2，滿足灌區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活用水需求，充分發(fā)揮灌區(qū)的綜合效益。工程主要針對(duì)主運(yùn)河、四聯(lián)河、東海河、西海河和東運(yùn)河149.319 km的運(yùn)河渠道以及東海河鴨槽干渠長(zhǎng)7.742 km、運(yùn)河沿線各類建筑物844座進(jìn)行加固改造，其中建筑物：拆除29座、維修81座、新建9座、重建725座(其中原址重建電站8座)。

2.2 農(nóng)田灌溉節(jié)水技術(shù)應(yīng)用

根據(jù)灌區(qū)水量供需平衡分析，按90%設(shè)計(jì)保證率，即使實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程后，仍將缺水0.8億m3，為此尚需通過(guò)改進(jìn)灌溉技術(shù)，進(jìn)一步提高灌溉水利用系數(shù)，方能挖潛節(jié)流水量滿足所需。

灌區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物有水稻、甘蔗、北運(yùn)菜、花生、番薯以及荔枝、龍眼等。對(duì)水稻采用“淺曬濕”型節(jié)水灌溉制度，即把淺水、曬田、濕潤(rùn)灌三者結(jié)合起來(lái)的灌水方式。其主要技術(shù)特點(diǎn)是：淺水回青，薄水分蘗，夠苗露曬田，淺濕抽穗揚(yáng)花，濕潤(rùn)灌漿至成熟，即在水稻生長(zhǎng)進(jìn)程中，大部分時(shí)間處于淺濕交替狀態(tài)。對(duì)旱作物，參照灌區(qū)內(nèi)西涌灌溉試驗(yàn)站和高州水庫(kù)灌區(qū)的灌溉試驗(yàn)成果，根據(jù)各作物適宜土壤水分指標(biāo)，制訂高效節(jié)水灌溉制度。

對(duì)灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，并采用節(jié)水灌溉技術(shù)后，可滿足需水要求。

3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償水價(jià)分析

3.1 工程投資構(gòu)成

本節(jié)水改造工程總投資39.5億元，由省級(jí)和湛江市政府籌集。依據(jù)施工安排，工程的建設(shè)期6 a，其中運(yùn)河部分建設(shè)期3 a，干支渠及田間工程建設(shè)期3 a。結(jié)合規(guī)范確定本工程的計(jì)算年限為36 a(含建設(shè)期6 a)，工程計(jì)算基準(zhǔn)年為2010年。

對(duì)雷州青年運(yùn)河灌區(qū)工程整體(新舊一起)進(jìn)行成本分析。依據(jù)水利部發(fā)展研究中心2005年12月編制的《廣東湛江市雷州青年運(yùn)河管理局管理體制改革研究》報(bào)告，截至2004年底，運(yùn)河管理局固定資產(chǎn)原值為67 639.23萬(wàn)元。加上本次工程投資395 359.68萬(wàn)元，算得雷州青年運(yùn)河整體固定資產(chǎn)價(jià)值462 998.91 萬(wàn)元。

3.2 供水成本分析

灌區(qū)供水成本，包含工程整體固定資產(chǎn)價(jià)值的年運(yùn)行費(fèi)、折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)和利息支出。

(1)年運(yùn)行費(fèi)。年運(yùn)行費(fèi)包含工資及福利費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、材料燃料動(dòng)力費(fèi)、管理及其他費(fèi)。①工資及福利費(fèi)。雷州青年運(yùn)河管理局在2008年水利工程管理體制改革后，工程管理人員620人，按人均工資2 350元/月，2.82萬(wàn)元/a、福利費(fèi)為工資41%計(jì)，工資及福利費(fèi)為2 465.24萬(wàn)元。②維護(hù)費(fèi)。本工程對(duì)運(yùn)河、干渠、田間工程均進(jìn)行了全面的配套建設(shè)，考慮到工程線路長(zhǎng)、沿線主要建筑物較多的特點(diǎn)，結(jié)合規(guī)程規(guī)范，按整體固定資產(chǎn)價(jià)值的1.5%計(jì)算其維護(hù)費(fèi)，為6 944.98萬(wàn)元。③材料燃料動(dòng)力費(fèi)。結(jié)合工程建筑物的特點(diǎn)，考慮節(jié)制閘、渡槽等維護(hù)所消耗的材料費(fèi)、運(yùn)河管理單位機(jī)動(dòng)車輛及機(jī)器燃料費(fèi)等。結(jié)合管理局、管理所配置的車輛情況并參考同類工程，按整體固定資產(chǎn)價(jià)值的1.5‰計(jì)算的材料燃料動(dòng)力費(fèi)為694.50萬(wàn)元，基本滿足工程管理材料燃料動(dòng)力費(fèi)的需求。④管理及其他費(fèi)用。工程包含原固定資產(chǎn)原值，固定資產(chǎn)總值基數(shù)大，不再直接按①～③項(xiàng)之和的百分?jǐn)?shù)計(jì)算其管理及其他費(fèi)。參考雷州青年運(yùn)河管理局近幾年來(lái)的管理費(fèi)用、未來(lái)信息化建成后管理效率的提高等因素，按固定資產(chǎn)總值462 998.91萬(wàn)元的0.2%作為管理及其他費(fèi)，計(jì)算為926萬(wàn)元。

(2)折舊費(fèi)。依據(jù)計(jì)算年限，使用期內(nèi)的折舊率取3.2%，計(jì)算期末的殘值為4%，據(jù)此計(jì)算的年折舊費(fèi)為14 815.97萬(wàn)元。

(3)攤銷費(fèi)和利息支出。本工程沒(méi)有攤銷費(fèi)，依據(jù)本工程的資金籌措，也沒(méi)有利息支出。

按上述，本工程的年運(yùn)行費(fèi)、總成本費(fèi)用分別為11 030.72萬(wàn)元、25 846.69萬(wàn)元(見(jiàn)表1)。

表1 灌區(qū)供水成本分析表 萬(wàn)元

3.3 供水利潤(rùn)分析

根據(jù)《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》，水利工程的供水水價(jià)由供水成本和利潤(rùn)組成。據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》第10條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤(rùn)，利潤(rùn)率按國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率加2%～3%確定。參考東深工程向香港、深圳和東莞沿線供水水價(jià)的計(jì)算，本次供水水價(jià)測(cè)算的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率分別取0%(無(wú)利潤(rùn))、2%、4%三種情況，供水利潤(rùn)分別為0、9 259.98、18 519.96萬(wàn)元。根據(jù)湛江當(dāng)?shù)厍闆r現(xiàn)階段對(duì)于工業(yè)供水取2%的利潤(rùn)率，生活供水則考慮無(wú)利潤(rùn)率，日后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可對(duì)于工業(yè)供水取4%的利潤(rùn)率，生活供水2%的利潤(rùn)率。農(nóng)業(yè)用水一直維持無(wú)利潤(rùn)率。

則用于測(cè)算水價(jià)的年運(yùn)行費(fèi)用為11 030.72萬(wàn)元，總費(fèi)用為25 846.69(無(wú)供水利潤(rùn))、35 106.67(2%利潤(rùn)率)、44 366.65(4%利潤(rùn)率)萬(wàn)元。

3.4 單方水價(jià)及節(jié)水補(bǔ)償費(fèi)用分析

在計(jì)算農(nóng)業(yè)和工業(yè)、生活用水水價(jià)前，先進(jìn)行工程投資分?jǐn)?。針?duì)青年運(yùn)河灌區(qū)的情況，采用用水量與供水時(shí)間的乘積來(lái)計(jì)算分?jǐn)傁禂?shù)的方法。 灌區(qū)供水中，工業(yè)是全年供水的，而農(nóng)業(yè)則一年中只有8.5個(gè)月供水。所以采用計(jì)算公式為：

(1)

α工=1-α農(nóng)

(2)

在雷州青年運(yùn)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程全面完成后，農(nóng)業(yè)灌溉年平均用水量為39 955萬(wàn)m3，工業(yè)、生活年平均用水量為21 811萬(wàn)m3。根據(jù)上述公式(1)和(2)，算得α農(nóng)為0.565，α工=0.435。計(jì)算供水成本公式為：

(3)

(4)

根據(jù)公式(3)和(4)，算得僅夠支付運(yùn)行費(fèi)時(shí)的農(nóng)業(yè)水價(jià)為11 030.72/39 955=0.276元/m3，距目前0.055元/m3的農(nóng)業(yè)水價(jià)相差太遠(yuǎn)。因此，一方面考慮到農(nóng)民的接受程度,另一方面,根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)、生活，工業(yè)、生活獲益反哺農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償原則，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水價(jià)0.055元/m3略有提高到0.07元/m3，這樣既讓農(nóng)業(yè)用水戶提高節(jié)水意識(shí),也在各方接受范圍內(nèi)。

經(jīng)過(guò)上述調(diào)整后，除農(nóng)業(yè)水費(fèi)2 796.85萬(wàn)元/a、灌區(qū)電站的發(fā)電收入686.91萬(wàn)元/a外，其他由工業(yè)、生活水費(fèi)來(lái)負(fù)擔(dān)。其中每年的差價(jià)(0.276-0.07)×39 955=3 728.6萬(wàn)元，由工業(yè)和生活用水以水費(fèi)的方式計(jì)償，作為農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償費(fèi)。這種由政府根據(jù)用水現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)控為主，以水價(jià)市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的節(jié)水補(bǔ)償模式，使得農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)和生活用水轉(zhuǎn)讓得以順利實(shí)現(xiàn)，保障了各方利益。

水價(jià)分析按滿足基本運(yùn)行費(fèi)、總成本費(fèi)用兩種情況進(jìn)行計(jì)算，成果見(jiàn)表2和圖2。本文提到的各方用水水價(jià)，均為源水水價(jià)，沒(méi)有計(jì)入資源水價(jià)等。

表2 各供水利潤(rùn)下水價(jià)計(jì)算成果表 元/m3

圖2 不同供水利潤(rùn)下工業(yè)、生活水價(jià)變化(按總成本費(fèi)用計(jì)算)

4 水價(jià)承受能力分析

用水水價(jià)的制定不僅要考慮水的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本, 還要考慮用戶對(duì)水價(jià)的承受能力。水價(jià)只有在用戶承受力范圍之內(nèi), 才能被接受。

(1)農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力分析。農(nóng)田灌溉用水，每畝、年收取42元(即0.07元/m3)，已經(jīng)在供水成本以下。國(guó)內(nèi)研究表明，農(nóng)業(yè)水費(fèi)占產(chǎn)值的比例以5%～15%較合理[3]。在青年運(yùn)河灌區(qū)，按水稻每年畝產(chǎn)400 kg，單價(jià)2元/kg計(jì)算，即使不考慮復(fù)種指數(shù)，其水費(fèi)占產(chǎn)出的比例為5.25%，在合理值5%～15%范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)對(duì)于農(nóng)民來(lái)講是合適的。

(2)生活水價(jià)承受能力分析。對(duì)生活用水水價(jià)，有研究表明[4,5], 人均水費(fèi)支出占純收入 1%時(shí),居民一般都能接受, 并開始關(guān)心用水量; 人均水費(fèi)支出占純收入 2%時(shí), 將引起居民對(duì)用水的重視, 注意節(jié)約用水。按灌區(qū)農(nóng)村人均純收入9 561元、人均年用水12.65 m3計(jì)(依據(jù)湛江市2013年統(tǒng)計(jì)年鑒中2012年數(shù)據(jù))，按1.025～1.874元/m3計(jì)算的年水費(fèi)占純收入的比例在0.14%～0.25%間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1%，農(nóng)村居民生活用水水價(jià)是可以承受的，城市居民收入高于農(nóng)村，無(wú)需再行核算。

(3)工業(yè)水價(jià)承受能力分析。工業(yè)企業(yè)可承受水價(jià)根據(jù)工業(yè)用水成本占工業(yè)產(chǎn)值的比重來(lái)測(cè)算。灌區(qū)萬(wàn)元產(chǎn)值的用水量，在運(yùn)行期按100 m3/萬(wàn)元用水量計(jì)算(依據(jù)《廣東省水資源綜合規(guī)劃》，湛江地區(qū)2015年后工業(yè)用水為75 m3/萬(wàn)元)，按1.025～1.874元/m3的用水價(jià)格，本工程工業(yè)用水支出所占比例為1.025%～1.874%。根據(jù)世界銀行和一些國(guó)際貸款機(jī)構(gòu)的研究成果，當(dāng)工業(yè)水費(fèi)支出占工業(yè)產(chǎn)值的比重為3%時(shí)，將引起企業(yè)對(duì)用水量的重視[6]，達(dá)到6.5%時(shí)將引起企業(yè)對(duì)節(jié)水的重視，企業(yè)不僅節(jié)約用水、合理用水，并采取污水資源化、減污增效等措施。根據(jù)國(guó)內(nèi)研究成果，針對(duì)我國(guó)工業(yè)情況，工業(yè)水費(fèi)支出占工業(yè)總產(chǎn)值的比重應(yīng)該在1.0%～2.5%左右[6-8]。可見(jiàn)，本工程中工業(yè)用水水費(fèi)支出所占比例是企業(yè)完全可以承受的。

上述水價(jià)承受能力分析表明，農(nóng)業(yè)水價(jià)0.07元/m3，工業(yè)、生活用水水價(jià)1.025～1.874元/m3，是可行的。建議從2016年開始，將農(nóng)業(yè)用水價(jià)格由現(xiàn)狀0.055元/m3提高到0.07元/m3，工業(yè)水價(jià)從0.44元/m3提高到1.025元/m3，生活用水從現(xiàn)狀0.305元/m3提高到0.346元/m3；從2020年開始，農(nóng)業(yè)水價(jià)0.07元/m3，工業(yè)水價(jià)1.450元/m3，生活水價(jià)1.025元/m3。日后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步上調(diào)工業(yè)、生活用水的水價(jià)到1.874元/m3，可逐步實(shí)現(xiàn)工程的回收提取折舊并獲微利。

5 結(jié) 語(yǔ)

湛江市雷州青年運(yùn)河灌區(qū)在續(xù)建配套與節(jié)水工程完成后，配以節(jié)水灌溉新技術(shù)，可新增灌溉面積3.1萬(wàn)hm2，多年平均節(jié)水18 100萬(wàn)m3，節(jié)水用于增加對(duì)工業(yè)和生活的供水，有力的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使水資源得到充分利用，社會(huì)效益顯著。工業(yè)及生活受益后反哺農(nóng)業(yè)，將工業(yè)和生活水價(jià)提高，每年農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償費(fèi)達(dá)到3 728.6萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益顯著。同時(shí)，適宜的水費(fèi)支出可以促進(jìn)各方節(jié)約用水、合理用水，并采取積極措施，提高用水效率，還可以促進(jìn)缺水地區(qū)根據(jù)水資源承載能力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

湛江市雷州青年運(yùn)河灌區(qū)通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，提高工業(yè)、生活源水水價(jià)以補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，將節(jié)約下的農(nóng)業(yè)用水向效率高、產(chǎn)值高的工業(yè)用水和日益增長(zhǎng)的生活用水合理轉(zhuǎn)讓，提高了用水效率和效益，促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置，走出了一條成功解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水短缺的新路。

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