王成福，劉 軍，朱美玲

(1.新疆水利科技推廣總站，烏魯木齊 830000；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830052)

0 引 言

截至2014年底，新疆累計(jì)推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積已達(dá)233萬(wàn)hm2，其中自治區(qū)累計(jì)推廣了166.7萬(wàn)hm2，兵團(tuán)累計(jì)推廣了66.7萬(wàn)hm2，成為全國(guó)推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積之最。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)已由棉花、小麥和玉米等大田作物向打瓜、辣椒、番茄、谷子和林果等高效特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展, 并逐步擴(kuò)大到荒山荒漠綠化，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。但在農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)擴(kuò)散過(guò)程中，特別在南疆三地州，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、自然、農(nóng)戶(hù)和管理等因素的影響，造成部分已建成的高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)閑置，甚至個(gè)別已廢棄，不僅降低農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用效果，還降低了財(cái)政投資效率[1-3]。

針對(duì)上述問(wèn)題，在推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)業(yè)高效節(jié)水公司化管理模式，在作物全生育期內(nèi)提供節(jié)水系統(tǒng)運(yùn)行管理、維修維護(hù)以及滴水、滴肥等服務(wù)，逐步形成了較為完善的集約化農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉運(yùn)行管理模式。通過(guò)構(gòu)建對(duì)該模式效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為南疆地區(qū)乃至全疆推廣節(jié)水公司化管理模式提供參考和借鑒。

1 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水公司托管服務(wù)模式概述

1.1 內(nèi) 涵

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水公司托管服務(wù)模式是指由“節(jié)水服務(wù)公司實(shí)施，農(nóng)戶(hù)參與，政府部門(mén)監(jiān)管”的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司集約化管理模式，具體來(lái)講，在縣、鄉(xiāng)政府、水利局、農(nóng)業(yè)局等政府部門(mén)的監(jiān)督和引導(dǎo)下，將建成的節(jié)灌系統(tǒng)委托給節(jié)水服務(wù)公司進(jìn)行集約化管理，節(jié)水服務(wù)向農(nóng)戶(hù)提供節(jié)灌系統(tǒng)的運(yùn)行、管護(hù)、維修，田間作物灌溉、施肥和農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)等服務(wù)，農(nóng)戶(hù)向節(jié)水服務(wù)公司支付一定的服務(wù)費(fèi)用。

1.2 組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)劃分

第一，領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責(zé)。政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由水利局、農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同組成該模式的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)托管服務(wù)模式實(shí)施團(tuán)隊(duì)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

第二，實(shí)施團(tuán)隊(duì)及其職責(zé)。實(shí)施團(tuán)隊(duì)由節(jié)水公司主要負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家組和節(jié)水服務(wù)隊(duì)共同構(gòu)成，其中節(jié)水公司主要負(fù)責(zé)人由節(jié)水服務(wù)公司總工程師擔(dān)任，為實(shí)施團(tuán)隊(duì)的第一負(fù)責(zé)人；專(zhuān)家組由水利局、農(nóng)業(yè)局和農(nóng)技推廣站等政府部門(mén)各出1名組成；節(jié)灌服務(wù)隊(duì)內(nèi)設(shè)經(jīng)理1名和若干專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)員。第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)實(shí)施區(qū)內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)的統(tǒng)籌安排；專(zhuān)家組負(fù)責(zé)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和作物差異制定輪灌制度、施肥制度以及協(xié)助節(jié)水服務(wù)公司培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)；節(jié)灌服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)每個(gè)滴灌系統(tǒng)內(nèi)作物的灌水、施肥，節(jié)灌系統(tǒng)的運(yùn)行、管護(hù)和維修。

第三，農(nóng)戶(hù)。接受服務(wù)的農(nóng)戶(hù)承擔(dān)自家責(zé)任田的田間管理工作，如耕地、播種、除草、打藥、收獲、滴灌帶鋪設(shè)和回收等；配合節(jié)水服務(wù)公司灌溉、施肥；接受節(jié)水服務(wù)公司的作物種植技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)節(jié)水公司托管服務(wù)模式見(jiàn)圖1。

圖1 農(nóng)業(yè)節(jié)水公司托管服務(wù)模式結(jié)構(gòu)示意圖

1.3 利益鏈接機(jī)制

節(jié)水服務(wù)公司和政府部門(mén)通過(guò)簽訂服務(wù)合同的方式實(shí)現(xiàn)該模式的，在服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同和服務(wù)實(shí)施合同的約束下實(shí)施該模式。水利局作為合同的甲方與節(jié)水服務(wù)公司簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，將實(shí)施區(qū)內(nèi)的節(jié)灌系統(tǒng)整體委托給節(jié)水服務(wù)公司進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，由水利局對(duì)節(jié)水服務(wù)公司的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)估和驗(yàn)收，并明確服務(wù)價(jià)款；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又與節(jié)水服務(wù)公司簽訂服務(wù)實(shí)施合同，明確實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)征收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。

2 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水公司托管服務(wù)模式效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建方法

構(gòu)建農(nóng)業(yè)高效節(jié)水公司托管服務(wù)模式效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方法，是采用邏輯框架法(logical framework approach，LFA)的這種綜合、系統(tǒng)地分析和研究問(wèn)題的思維框架模式。在1970年，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署(USAID)開(kāi)發(fā)并使用了一種新的評(píng)價(jià)工具----邏輯框架法。目前，它在國(guó)際上被廣泛用于項(xiàng)目計(jì)劃管理和后評(píng)估中。邏輯框架法的基本原理是：運(yùn)用一張矩形框圖，在邏輯上將項(xiàng)目劃分為目標(biāo)/影響、目的/效果、產(chǎn)出/結(jié)果和投入/措施等具有因果關(guān)系的4個(gè)層次結(jié)構(gòu)作為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，并經(jīng)反復(fù)篩選，確定各準(zhǔn)則層下的二級(jí)指標(biāo)，最終形成具有因果邏輯關(guān)系的指標(biāo)體系[4,5]。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

本著科學(xué)、客觀、全面和合理的宗旨來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司管理模式績(jī)效水平的高低，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)遵循以下原則[6-10]：

(1)系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性指評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇要涵蓋該管理模式的全部特點(diǎn)，具有完整性和全面性，并且指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)要具有層次性。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司管理模式是在政府部門(mén)的引導(dǎo)下，公司和農(nóng)戶(hù)共同參與的統(tǒng)一整體。因此，指標(biāo)的選取要能從服務(wù)規(guī)模、服務(wù)業(yè)績(jī)、服務(wù)對(duì)象等多方面反映該模式的特征，構(gòu)成一個(gè)評(píng)價(jià)目的明確、指標(biāo)層次分明的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

(2)代表性原則。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司管理模式作為評(píng)價(jià)對(duì)象，具有廣泛性、交叉性等特征，在篩選和設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮到選取的指標(biāo)具有代表性，能夠充分反映農(nóng)業(yè)高效節(jié)水專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司管理模式的本質(zhì)性特征。

(3)科學(xué)性原則。管理模式績(jī)效內(nèi)涵的界定是選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的理論依據(jù)，所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)必須能夠反映農(nóng)業(yè)高效節(jié)水專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司管理模式績(jī)效特征。

(4)易獲取性原則?？紤]到指標(biāo)值是為績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)算服務(wù)的，而指標(biāo)值來(lái)源于所選取的指標(biāo)的基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)，因此要求設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有可獲取性，方便計(jì)量。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

運(yùn)用邏輯框架法，按照上述指標(biāo)構(gòu)建原則，確定農(nóng)業(yè)高效節(jié)水公司托管服務(wù)模式效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體見(jiàn)表1。

表1 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水公司托管服務(wù)模式效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一覽表

2.4 指標(biāo)解釋與計(jì)算方法

(1)農(nóng)戶(hù)接受程度。農(nóng)戶(hù)接受程度是指實(shí)施區(qū)內(nèi)接受公司托管服務(wù)模式的農(nóng)戶(hù)所占的百分比。它用于衡量農(nóng)戶(hù)對(duì)該模式的滿(mǎn)意程度。

農(nóng)戶(hù)接受程度=實(shí)施區(qū)內(nèi)接受公司服務(wù)模式的農(nóng)戶(hù)數(shù)量/實(shí)施區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)的總數(shù)量×100%。

(2)節(jié)灌設(shè)施完好率。節(jié)灌設(shè)施完好率是指在一定時(shí)間內(nèi)(一般以一個(gè)灌溉年為周期)，托管服務(wù)模式實(shí)施區(qū)內(nèi)節(jié)灌設(shè)施正常工作的數(shù)量所占的比例，它是衡量托管服務(wù)模式實(shí)施后，節(jié)灌設(shè)施工作性能的指標(biāo)。

節(jié)灌設(shè)施完好率=實(shí)施區(qū)正常運(yùn)行的節(jié)灌設(shè)施數(shù)量/實(shí)施區(qū)所轄節(jié)灌設(shè)施的總量×100%。

(3)節(jié)灌系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行率。節(jié)灌系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行率完好率是指在指在一定時(shí)間內(nèi)(一般以一個(gè)灌溉年為周期)，托管服務(wù)模式實(shí)施區(qū)內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行的節(jié)灌系統(tǒng)所占比重，是反映一個(gè)節(jié)水公司托管服務(wù)水平的重要指標(biāo)。

節(jié)灌系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行率=托管服務(wù)模式實(shí)施區(qū)內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行的節(jié)灌系統(tǒng)數(shù)量/實(shí)施區(qū)內(nèi)節(jié)灌系統(tǒng)的總數(shù)量×100%。

(4)生產(chǎn)技術(shù)效率。生產(chǎn)技術(shù)效率經(jīng)濟(jì)學(xué)定義為在其他物化投入不變的情況下，種植作物的實(shí)際產(chǎn)量與最大可能產(chǎn)量之間的比值，它用于反映農(nóng)業(yè)高效節(jié)水公司托管服務(wù)模式實(shí)施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化投入與作物產(chǎn)出之間的變化關(guān)系。

根據(jù)前人研究，生產(chǎn)技術(shù)效率測(cè)算方法采用隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)(SFA)，具體數(shù)學(xué)表達(dá)式[11-14]如下：

Yi=f(xi,βi)exp(vi)exp(-ui)∈,i=1,…,n

上述模型中變量含義解釋見(jiàn)表2。

表2 隨機(jī)前言生產(chǎn)函數(shù)模型變量含義解釋一覽表

生產(chǎn)技術(shù)效率的具體測(cè)算方法為：

(5)灌溉用水效率。灌溉用水效率的經(jīng)濟(jì)上定義是指在作物產(chǎn)量和其他物化投入不變的情況下，在一定的灌溉面積下，種植作物的最小灌溉水利和實(shí)施灌溉水量之間的比值。它用于反映研究區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水公司托管服務(wù)模式后，田間灌溉用水的利用水平的變化。

用水技術(shù)效率測(cè)算也采用隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)，模型中變量含義同生產(chǎn)技術(shù)效率。用水技術(shù)效率的測(cè)算模型為：

FEi=exp(-ui/βi)

(6)成本收益率。成本收益率是指在一個(gè)灌溉服務(wù)周期內(nèi)，托管服務(wù)模式接受農(nóng)戶(hù)種植某種作物單位面積凈收入與總投入成本的比值。

成本收益率=單位面積凈收入/單位面積投入成本×100%

其中：?jiǎn)挝幻娣e凈收入=單位面積產(chǎn)值-單位面積投入成本

(7)單位面積增產(chǎn)率。單位面積增產(chǎn)率是指公司托管服務(wù)模式實(shí)施前后，接受農(nóng)戶(hù)種植某種作物產(chǎn)量的變化率。

單位面積增產(chǎn)率=實(shí)施區(qū)內(nèi)接受農(nóng)戶(hù)種植某種作物的增產(chǎn)量/托管模式實(shí)施前農(nóng)戶(hù)種植某種作物的產(chǎn)量

農(nóng)戶(hù)種植某種作物的增產(chǎn)量=托管服務(wù)模式實(shí)施后農(nóng)戶(hù)種植某作物的產(chǎn)量-托管服務(wù)模式實(shí)施前農(nóng)戶(hù)種植某種作物的產(chǎn)量

(8)實(shí)施規(guī)模比重。實(shí)施規(guī)模比重是指托管服務(wù)模式的實(shí)際服務(wù)面積所占實(shí)施區(qū)總灌溉面積的比重。

實(shí)施規(guī)模比重=托管服務(wù)模式服務(wù)面積/實(shí)施區(qū)內(nèi)總灌溉面積×100%

(9)制度健全程度。制度健全程度是指節(jié)水公司托管服務(wù)模式下實(shí)施的組織制度、輪灌制度和施肥制度等制度制定的種類(lèi)與內(nèi)容的全面程度。

將制度健全程度分為非常高、較高、一般、較低、非常低5個(gè)等級(jí)，總分計(jì)為10分，并采用專(zhuān)家打分法對(duì)公司托管服務(wù)模式的制度健全程度進(jìn)行賦分，具體計(jì)算公式為：

制度健全程度=專(zhuān)家對(duì)托管服務(wù)模式制度健全程度的賦分總值/專(zhuān)家人數(shù)

(10)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性是指節(jié)水公司托管服務(wù)模式設(shè)置的組織結(jié)構(gòu)能否與技術(shù)服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)，保障技術(shù)服務(wù)順利提供給農(nóng)戶(hù)。

將組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性分為設(shè)置非常合理、較合理、一般、不太合理、非常不合理5個(gè)等級(jí)，總分計(jì)為10分，并采用專(zhuān)家打分法對(duì)公司托管服務(wù)模式的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性進(jìn)行賦分，具體計(jì)算公式為：

組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性=專(zhuān)家對(duì)公司托管服務(wù)模式組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性的賦分總值/專(zhuān)家人數(shù)

(11)農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)次數(shù)。農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)次數(shù)是指節(jié)水公司托管服務(wù)模式的實(shí)施團(tuán)隊(duì)對(duì)接受農(nóng)戶(hù)的田間管理技術(shù)指導(dǎo)次數(shù)和節(jié)灌系統(tǒng)運(yùn)行管理的培訓(xùn)次數(shù)之和。

(12)技術(shù)服務(wù)人員密度。技術(shù)服務(wù)人員密度是指在托管服務(wù)模式實(shí)施區(qū)，單位面積內(nèi)節(jié)水服務(wù)技術(shù)人員的個(gè)數(shù)，是反映服務(wù)效率的考核指標(biāo)之一。

技術(shù)服務(wù)人員密度=托管服務(wù)實(shí)施區(qū)內(nèi)技術(shù)服務(wù)人員的總?cè)藬?shù)/實(shí)施區(qū)的總服務(wù)面積

(13)單位面積服務(wù)費(fèi)用。單位面積服務(wù)費(fèi)用是指節(jié)水服務(wù)公司向托管服務(wù)模式實(shí)施區(qū)內(nèi)的接受農(nóng)戶(hù)提供節(jié)灌系統(tǒng)運(yùn)行、管護(hù)和維修，作物灌溉和施肥等服務(wù)所征收的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)總費(fèi)用一般包括節(jié)水服務(wù)公司服務(wù)期間的實(shí)際發(fā)生費(fèi)用和公司的合理利潤(rùn)兩部分，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用主要有技術(shù)服務(wù)人員工資、交通費(fèi)、通訊費(fèi)和節(jié)水設(shè)備維修費(fèi)等。

單位面積服務(wù)費(fèi)=實(shí)施區(qū)內(nèi)征收服務(wù)總費(fèi)用/實(shí)施區(qū)內(nèi)的服務(wù)面積

(14)服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)數(shù)。服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)數(shù)是指節(jié)水服務(wù)公司向托管服務(wù)模式實(shí)施區(qū)內(nèi)的接受農(nóng)戶(hù)所提供的具體服務(wù)內(nèi)容的個(gè)數(shù)。

3 結(jié) 語(yǔ)

公司托管服務(wù)模式是一種新型的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)管理模式，本文運(yùn)用邏輯框架法從影響、效果、結(jié)果和措施4個(gè)準(zhǔn)則層構(gòu)建了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水公司托管服務(wù)模式效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，旨在通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水公司托管服務(wù)模式效果的科學(xué)評(píng)價(jià)，為全疆推廣該管理模式提供參考和借鑒。

[1] 新疆水利廳.新疆水利統(tǒng)計(jì)資料匯編[R].烏魯木齊：新疆水利廳，2012-12.

[2] 新疆財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處.新疆財(cái)政支持農(nóng)業(yè)高效節(jié)水成效顯著[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2010，(7)：26-28.

[3] 覃新聞. 深化改革 加快發(fā)展 努力打造新疆水利“升級(jí)版”----在2014年全疆水利工作會(huì)議上的講話[J]. 新疆水利,2014,(1):1-9.

[4] 夏永勝. 基于邏輯框架法的政府公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D]. 福建廈門(mén):廈門(mén)大學(xué)：2008.

[5] 王 慧,劉愛(ài)東. 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究:評(píng)價(jià)體系的邏輯框架設(shè)計(jì)[J]. 未來(lái)與發(fā)展,2009,(5):44-48.

[6] 劉 軍,朱美玲.農(nóng)業(yè)用水效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].節(jié)水灌溉,2013,(5):61-63.

[7] 寧寶權(quán),彭望書(shū),郭樹(shù)勤,等.基于組合賦權(quán)和改進(jìn)TOPSIS法的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)價(jià)[J].節(jié)水灌溉,2014,(12):68-70,75.

[8] 王 鵬,商崇菊,王麗璇,等.灰色關(guān)聯(lián)度理論在貴州大型灌區(qū)投資效益評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].節(jié)水灌溉,2014,(2):74-76.

[9] 朱美玲.干旱綠洲灌區(qū)農(nóng)業(yè)田間高效用水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究----基于田間高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用[J].節(jié)水灌溉,2012,(11):58-60,63.

[10] 朱美玲.田間農(nóng)業(yè)高效用水核算與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究----基于高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用[J].節(jié)水灌溉,2012,(12):54-57.

[11] Battese G E, Coelli T J. A Model for Technical Inefficiency Effects in a Stochastic Frontier Production Function for Panel Data[J]. Empirical Economics, 1995,(20): 325-332.

[12] Battese G E, Corra G S. Estimation of a Production Frontier Model With Application to the Pastoral Zone of Eastern Australia[J]. Australian Journal of Agricultural Economics, 1977,(21):169-179.

[13] Karagiannis G,, Tzouvelekas V, Xepapadeas A. Measuring irrigation water efficiency wit h a stochastic production frontier[J]. Environmental and Resource Economics, 2003,26(1):57-72.

[14] 顏 璐. 農(nóng)戶(hù)施肥行為及影響因素的理論分析與實(shí)證研究[D]. 烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué),2013.