劉珊珊

（曲靖師范學(xué)院　經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南　曲靖　655011）

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云南省電價(jià)改革對(duì)風(fēng)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響

劉珊珊

（曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南曲靖655011）

[摘要]自2002年我國實(shí)行電力改革后，云南省先后出臺(tái)一系列相關(guān)電力市場化改革的政策，通過對(duì)電價(jià)改革前后風(fēng)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比，分析電價(jià)改革對(duì)風(fēng)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響程度，得出結(jié)論：風(fēng)電場項(xiàng)目對(duì)電價(jià)的變化較為敏感，一方面風(fēng)電場企業(yè)要準(zhǔn)確掌握電價(jià)改革的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)調(diào)整投資決策；另一方面企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先選擇風(fēng)資源較好，發(fā)電量較高的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先投資，以防范電價(jià)改革對(duì)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保證電價(jià)降低后項(xiàng)目依然盈利；同時(shí)在項(xiàng)目投資過程中，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)提高工程管理水平，縮短項(xiàng)目建設(shè)工期，降低工程造價(jià)，保證項(xiàng)目“即投產(chǎn)即盈利”、保證設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)，提高發(fā)電量。

[關(guān)鍵詞]云南省；風(fēng)電企業(yè)；清潔能源交易；經(jīng)濟(jì)效益；影響；措施

一、電價(jià)市場化的改革歷程

從1985年以來，我國先后實(shí)行了“還本付息電價(jià)”、“燃運(yùn)加價(jià)”、“經(jīng)營期電價(jià)”等多項(xiàng)電價(jià)政策，2003年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》(國辦發(fā)[2003]62號(hào))，電價(jià)改革的長期目標(biāo)：在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷售電價(jià)；發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定。同時(shí)，建立規(guī)范、透明的電價(jià)管理制度。

2005年3月《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》，制定了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》，常規(guī)水力發(fā)電企業(yè)及燃煤、燃油、燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)(包括熱電聯(lián)產(chǎn)電廠)、新建和現(xiàn)已具備條件的核電企業(yè)參與市場競爭；風(fēng)電、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉雌髽I(yè)暫不參與市場競爭，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價(jià)或招標(biāo)價(jià)格優(yōu)先購買，適時(shí)由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例，建立專門的競爭性新能源和可再生能源市場。

2009年9月國家電監(jiān)會(huì)、國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》(電監(jiān)市場〔2009〕20號(hào)，2010年云南省發(fā)改委、工信委下發(fā)《云南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》，2014年4月國家發(fā)展改革委批復(fù)了云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易(直購電)試點(diǎn)的輸配電價(jià)，參與云南直購電試點(diǎn)的大用戶購電價(jià)格，由直接交易電價(jià)、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府性基金及附加三部分構(gòu)成。

2015年4月23日云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于2015年云南電力市場化交易結(jié)算細(xì)則的通知》，下發(fā)《2015年云南電力市場化工作方案》、《2015年云南電力市場化交易實(shí)施細(xì)則》和《2015年云南電力市場交易電廠基數(shù)電量方案》。完成“三個(gè)主體，一個(gè)中心，三個(gè)市場，四種模式”的電力市場體系?！叭齻€(gè)主體”為云南電力市場中的售電主體、購電主體、輸電主體。目前在云南電力交易中心注冊(cè)的購電主體共7200余家(消費(fèi)電量占比70%)，售電主體57家(發(fā)電裝機(jī)4389萬千瓦，占比72%)。“一個(gè)中心”為云南電力交易中心。“三個(gè)市場”為可進(jìn)行電力交易的省內(nèi)市場、西電東送增量市場、清潔能源市場?！?種模式”為云南電力市場中現(xiàn)有的直接交易、集中競價(jià)交易、掛牌交易、發(fā)電權(quán)交易4種交易模式，市場主體可根據(jù)自身的實(shí)際情況自主選擇參與的市場和交易模式。

2015年11月10日，云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于調(diào)整2015年清潔能源交易結(jié)算方式有關(guān)事宜的通知》，2015年11月20日云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)下發(fā)《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》，將風(fēng)電也納入火電的發(fā)電權(quán)置換。2016 年1月12日云南省物價(jià)局文件《云南省物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策文件的通知》云價(jià)價(jià)格【2016】2號(hào)。

二、改革前經(jīng)濟(jì)效益分析

(一)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定

以云南某企業(yè)一個(gè)49.5兆瓦的風(fēng)力發(fā)電廠為例，分析發(fā)電權(quán)置換前該風(fēng)電場的經(jīng)濟(jì)效益。以下數(shù)據(jù)來源于該風(fēng)電場的實(shí)際數(shù)據(jù)，由于篇幅有限筆者在此不做具體分析?？偼顿Y44499萬元，風(fēng)場年利用小時(shí)數(shù)2200小時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)600小時(shí)，項(xiàng)目未來壽命期20年，裝機(jī)容量49.5兆瓦，折舊年限20年，資產(chǎn)殘值率5%，融資占總投資的比例80%，融資利率6.55%，融資期限15年，城建稅征收率5%，教育費(fèi)附加征收率3%，地方教育費(fèi)附加征收率1%，水利基金占收入比率0.1%，外購電力費(fèi)24.75萬元/年，人均工資附加比率55%，所得稅稅率25%，所得稅免稅期3年，所得稅減半期3年，適用的增值稅稅率17%，初始設(shè)備投資增值稅可以抵扣，增值稅應(yīng)納稅額減半優(yōu)惠政策。

(二)調(diào)整前經(jīng)濟(jì)測(cè)算

依據(jù)上述已確定的該風(fēng)電場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用風(fēng)電場經(jīng)濟(jì)測(cè)算分析軟件工具，風(fēng)電場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算結(jié)果。在盈利能力方面，項(xiàng)目全部投資(稅前)內(nèi)部收益率10.74%，資本金(稅后)內(nèi)部收益率17.81%，項(xiàng)目在投產(chǎn)第五年后即可盈利，年均利潤總額2191萬元，前三年凈利潤累計(jì)2220萬元，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值大于零，總投資收益率和項(xiàng)目資本金凈利潤率滿足項(xiàng)目盈利要求，項(xiàng)目投產(chǎn)后各年均有盈利，表明本項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利能力較強(qiáng)。

在財(cái)務(wù)償債能力方面，本項(xiàng)目還款的資金來源為折舊和攤銷前的利潤，根據(jù)確定的上網(wǎng)電價(jià)，按等額還本付息方式進(jìn)行計(jì)算，還貸年限按照15年考慮。項(xiàng)目全投資(稅前)回收期8年，資本金投資(稅后)回收期5年,項(xiàng)目可按時(shí)還清貸款，年均已獲利息保障倍數(shù)為3.48，遠(yuǎn)大于1，表明該項(xiàng)目償債能力很強(qiáng)。

在財(cái)務(wù)生存能力分析，根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表，從項(xiàng)目投產(chǎn)年開始的各年資本金稅前凈現(xiàn)金流量均為正值，說明項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自身資金平衡的能力較強(qiáng)，具備了項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可持續(xù)的必要條件。

三、改革后經(jīng)濟(jì)效益分析

根據(jù)云價(jià)價(jià)格[2016]2號(hào)文件要求云南省風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行全國統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)政策，即：2016年1月1日后，2017年12月31日前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電按每千瓦0.6 元(含稅)執(zhí)行，2018年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目按0.58元(含稅)執(zhí)行。

在其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不變的情況下，將電價(jià)由每千瓦0.6元降為0.58元后，通過風(fēng)電場經(jīng)濟(jì)測(cè)算分析軟件工具，以云南某企業(yè)一個(gè)49.5兆瓦的風(fēng)力發(fā)電廠為例，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算結(jié)果比較如上表：

從以上測(cè)算結(jié)果可以看出，在盈利能力方面，電價(jià)調(diào)整后項(xiàng)目全部投資(稅前)內(nèi)部收益率降低0.58%，資本金(稅后)內(nèi)部收益率降低1.96%，項(xiàng)目在投產(chǎn)第7年后才可盈利，年均利潤總額降低200萬元，前三年凈利潤累計(jì)降低558萬元，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值大于零，總投資收益率和項(xiàng)目資本金凈利潤率滿足項(xiàng)目盈利要求，項(xiàng)目投產(chǎn)后各年均有盈利，表明本項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利能力依然較強(qiáng)，項(xiàng)目可行，但是對(duì)項(xiàng)目利潤影響較為明顯。在財(cái)務(wù)償債能力方面，電價(jià)調(diào)整后項(xiàng)目全投資(稅前)回收期依然是8年，但是資本金投資回收期增加了2年,年均已獲利息保障倍數(shù)降低0.23，但依然大于1，表明價(jià)格調(diào)整后項(xiàng)目償債能力依然很強(qiáng)，項(xiàng)目可按時(shí)還清貸款，但償債風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。

四、云南省風(fēng)電企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)上述分析，風(fēng)電場項(xiàng)目對(duì)電價(jià)的變化較為敏感，一方面風(fēng)電場企業(yè)要準(zhǔn)確掌握電價(jià)改革的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)調(diào)整投資決策；另一方面企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先選擇風(fēng)資源較好，發(fā)電量較高的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先投資，以防范電價(jià)改革對(duì)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保證電價(jià)降低后項(xiàng)目依然盈利；同時(shí)在項(xiàng)目投資過程中，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)提高工程管理水平，縮短項(xiàng)目建設(shè)工期，降低工程造價(jià)，保證項(xiàng)目“即投產(chǎn)即盈利”；再次企業(yè)在運(yùn)營期間應(yīng)增強(qiáng)設(shè)備管理水平，提高設(shè)備利用率，降低管理性費(fèi)用，積極與調(diào)度協(xié)調(diào)溝通，保證設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)，提高發(fā)電量。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]

[收稿日期]2016-02-16

[中圖分類號(hào)]F830.91

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B