宋大偉

中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司 北京 100031

科技戰(zhàn)略咨詢研究肩負(fù)國家使命*

宋大偉

中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司 北京 100031

中科院科技戰(zhàn)略咨詢院成立具有里程碑的意義，肩負(fù)著直接為黨中央、國務(wù)院、中央軍委服務(wù)的光榮使命。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要高端智庫、需要科技外腦、需要戰(zhàn)略科學(xué)家?？萍紤?zhàn)略咨詢研究要圍繞推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命發(fā)揮作用，重點研判新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革、制造業(yè)智能化、平臺經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、顛覆性技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和對策；要圍繞維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮作用，重點研究糧食安全、能源安全、金融安全、生態(tài)安全、經(jīng)貿(mào)安全、人口安全、公共安全、信息安全問題；要圍繞促進(jìn)科技政策創(chuàng)新發(fā)揮作用，加強(qiáng)對各國研發(fā)投入政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、科技金融政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移政策、科技人才政策、科技合作政策進(jìn)行比較研究；要圍繞服務(wù)科學(xué)民主決策發(fā)揮作用，反映中國和世界潮流、體現(xiàn)理論和政策創(chuàng)新、符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際、經(jīng)受實踐和歷史檢驗，研究和把握戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)時序、商業(yè)模式，堅持高、新、深、實、準(zhǔn)，每類報告都要做到主題鮮明、內(nèi)容充實、觀點清晰、論證有力，還要做到語言生動、自然流暢、簡明扼要、深入淺出。

科技戰(zhàn)略咨詢研究，科技智庫，國家使命

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.08.002

中科院科技戰(zhàn)略咨詢院成立具有里程碑的意義，肩負(fù)著直接為黨中央、國務(wù)院、中央軍委服務(wù)的光榮使命，必將發(fā)揮中國科學(xué)技術(shù)方面最高咨詢研究支撐機(jī)構(gòu)的作用，必將成為凝集整合中科院優(yōu)勢力量形成的綜合集成平臺，必將率先建成國家高水平、國際知名智庫的重要核心載體。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要高端智庫、需要科技外腦、需要戰(zhàn)略科學(xué)家。中科院作為我國科學(xué)技術(shù)的最高殿堂，長期以來為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革開放事業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)。筆者在國務(wù)院研究室工作期間，每次陪同國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到中科院調(diào)研，同中科院有關(guān)同志合作完成任務(wù)，都覺得學(xué)到很多、收益很多、感悟很多。中國科學(xué)家及科技工作者的高尚精神和品格，深深地鼓舞、激勵和鞭策著我們。科技戰(zhàn)略咨詢研究是決策研究、應(yīng)用研究，它具有不同于基礎(chǔ)研究、學(xué)術(shù)研究的獨(dú)特服務(wù)對象和思維方法?？萍紤?zhàn)略咨詢研究就是要圍繞服務(wù)于國家民主政治建設(shè)，圍繞服務(wù)于國家治理能力建設(shè)，圍繞服務(wù)于國家軟實力建設(shè)，讓科技戰(zhàn)略智力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為領(lǐng)導(dǎo)力、競爭力、影響力。中科院科技戰(zhàn)略咨詢院人才薈萃，一定能夠圍繞中心、服務(wù)大局出思想、出成果、出人才。做好這項神圣的工作，既要有責(zé)任感、使命感，也會有榮譽(yù)感、成就感。結(jié)合科技戰(zhàn)略咨詢院的定位，思考科技戰(zhàn)略咨詢研究應(yīng)該圍繞 4 個方面發(fā)揮作用。

1 科技戰(zhàn)略咨詢研究，應(yīng)圍繞推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命發(fā)揮作用

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育和催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。2008 年世界金融危機(jī)后，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)呈現(xiàn)革命性突破，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化進(jìn)入新的階段，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)動機(jī)，“第四次工業(yè)革命”已經(jīng)到來了。全球制造業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、柔性化、服務(wù)化加快轉(zhuǎn)變，大規(guī)模定制、社會化生產(chǎn)、平臺型經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)化組織、開放式創(chuàng)新紛紛涌現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)格局、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大變化?？萍紤?zhàn)略咨詢研究的一項重要任務(wù)，就是把握世界制造業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)成長趨勢，分析全球產(chǎn)業(yè)布局動向、重點領(lǐng)域發(fā)展動向、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動向、領(lǐng)先企業(yè)戰(zhàn)略動向，研究我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新變革面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求、新舉措，為推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命、實踐新型工業(yè)化道路提供決策支撐。這主要取決于我們對國內(nèi)外技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命變化情況的把握程度。

1.1 研判新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢和對策

過去十幾年，中國已成為全球制造業(yè)大國，但總體上大而不強(qiáng)；美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)規(guī)?？s減，但核心競爭力依然存在。世界金融危機(jī)后，歐美國家實施重振制造業(yè)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，著力發(fā)展全球領(lǐng)先的高端制造業(yè)以期占據(jù)新的產(chǎn)業(yè)制高點，創(chuàng)造與新興工業(yè)化國家錯位發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長極，形成研發(fā)設(shè)計、工藝技術(shù)、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈上的新的競爭動力源。全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生新的“大陸架漂移”：歐美國家旨在執(zhí)掌全球制造業(yè)的“話語權(quán)”，美國的制造業(yè)再工業(yè)化、服務(wù)業(yè)可貿(mào)易化，加之頁巖氣革命、互聯(lián)網(wǎng)革命構(gòu)成強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)引領(lǐng)趨勢，制造業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中雖然只占 15% 左右，但在全球所占份額高達(dá)20%，先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、高效高質(zhì)產(chǎn)品促進(jìn)美國工業(yè)持續(xù)發(fā)展；而研發(fā)與創(chuàng)新不強(qiáng)的發(fā)展中國家仍將處于全球制造業(yè)價值鏈的低端，傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)成本優(yōu)勢日趨弱化，開始了基于成本、勞動力價格因素的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？萍贾菐煲芯课覈a(chǎn)業(yè)面臨的雙向流動，即有些先進(jìn)制造業(yè)向歐美回歸，有些勞動密集型制造業(yè)向東南亞國家遷移。今后一個時期，新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的制造業(yè)競爭重心，將轉(zhuǎn)向人才、資源、能源和研發(fā)、生產(chǎn)、市場準(zhǔn)入，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型必須積極應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

1.2 研判科技創(chuàng)新引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革態(tài)勢和對策

以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)興起，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合誕生了新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和增長動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將轉(zhuǎn)向面向個性創(chuàng)意、個性生產(chǎn)到個性消費(fèi)的創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新載體將借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造由單個企業(yè)向跨領(lǐng)域多主體轉(zhuǎn)變的新平臺，資源配置將由大型節(jié)點化的單向連接變?yōu)槎嘞虻娜蚓W(wǎng)絡(luò)化連接，生產(chǎn)組織將實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)與分布式生產(chǎn)并存，交易方式更加趨向小批量、多批次、短周期、快交易，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建呈現(xiàn)從消費(fèi)者到生產(chǎn)者的逆向社群化特征。科技創(chuàng)新推動的這場產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈價值體系，產(chǎn)業(yè)布局將由比較優(yōu)勢主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場需求主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集群將出現(xiàn)虛擬集聚、跨界融合的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)競爭將構(gòu)建“服務(wù)+產(chǎn)品+知識+支持”的綜合系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)管理模式在資源整合、生產(chǎn)流程、創(chuàng)新方式和企業(yè)架構(gòu)上都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。特別要看到，大數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)、一種財富、一種可以被衡量和計算的價值，可以對未來大趨勢、時代新特征進(jìn)行量化描述。收集、分析和運(yùn)用指數(shù)級的龐大數(shù)據(jù)流，相繼產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)眾包和協(xié)同設(shè)計、智能制造和綠色產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)學(xué)和精準(zhǔn)醫(yī)療、量子計算和量子通信等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和高質(zhì)量服務(wù)，人們對互聯(lián)網(wǎng)時代、信息化社會、現(xiàn)代化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的感知越來越深刻了?？萍贾菐煲诋a(chǎn)業(yè)變革中，研究科技創(chuàng)新全面融合、滲透到生產(chǎn)力諸要素之中的規(guī)律，研究新型生產(chǎn)工具、勞動資料、人力資本、能源動力、工作效率、經(jīng)濟(jì)效益，研究推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和變革的法律法規(guī)、政策體系和制度環(huán)境。

1.3 研判制造業(yè)智能化發(fā)展態(tài)勢和對策

制造業(yè)是決定一個國家經(jīng)濟(jì)命脈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是衡量一個國家綜合國力的重要標(biāo)志。當(dāng)前興起的智能制造，被業(yè)界譽(yù)為“第四次工業(yè)革命”的核心動力，正在改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)固有的生態(tài)系統(tǒng)。德國最早提出“工業(yè)4.0”項目，將機(jī)器、軟件、傳感器和通信系統(tǒng)深度集成于網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)，通過建設(shè)“智能工廠”、實現(xiàn)“智能生產(chǎn)”和發(fā)展“智能物流”，提升制造效率、加快商品流轉(zhuǎn)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)。美國 GE 公司實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，就是要將人、數(shù)據(jù)與機(jī)器連接，幫助客戶提高效率并節(jié)約成本。世界主要經(jīng)濟(jì)體都已制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略和出臺相應(yīng)政策推動其發(fā)展。隨著新一代大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)發(fā)展，智能制造將進(jìn)一步向系統(tǒng)化、集成化、智能化縱深推進(jìn)，工業(yè)流水線將轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄖ苹a(chǎn)、個性化生產(chǎn)、分布式生產(chǎn)，生產(chǎn)性單位將轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型工廠、數(shù)字化工廠、網(wǎng)絡(luò)化工廠。這種精準(zhǔn)制造方式可以實現(xiàn)對制造的全流程管控，客戶和業(yè)務(wù)伙伴將廣泛參與業(yè)務(wù)流程和價值實現(xiàn)過程，形成再使用、再制造、再循環(huán)、再回收的“綠色產(chǎn)業(yè)鏈”和“綠色供應(yīng)鏈”，傳統(tǒng)的“獲取—制造—丟棄”的線性工業(yè)模式將逐步退出歷史舞臺?？萍贾菐煳覈圃鞓I(yè)自動控制、人機(jī)交互、循環(huán)發(fā)展、價值創(chuàng)造的現(xiàn)狀和改造方向，促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售和使用方式的根本性改變，加快建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技能培訓(xùn)制度和全球先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新體系；研究《中國制造 2025》重大戰(zhàn)略部署的落實中，突破各領(lǐng)域的先進(jìn)制造工藝、機(jī)械電子技術(shù)、信息通信技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，早日形成具有核心競爭力的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

1.4 研判平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和對策

從谷歌、蘋果、臉譜到我國的百度、騰訊、阿里巴巴、京東等企業(yè)的成功實踐，表明平臺已成為新經(jīng)濟(jì)時代重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。軟件應(yīng)用商店、物流信息平臺、電子商務(wù)平臺、金融服務(wù)平臺、社交網(wǎng)絡(luò)平臺等，都是平臺型企業(yè)構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)新生態(tài)和發(fā)展新動能，具有雙邊市場性、集聚輻射性、共贏增值性、快速成長性的特征，其經(jīng)濟(jì)影響力的日益擴(kuò)大正在重建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。平臺經(jīng)濟(jì)主要有資源型平臺、流程型平臺、產(chǎn)品型平臺3種類型。眾包、眾籌、眾創(chuàng)等體現(xiàn)“眾”時代的服務(wù)價值創(chuàng)造模式，許多都是通過平臺實現(xiàn)的。我國平臺型企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在推動制造業(yè)從“以生產(chǎn)為中心”向“以服務(wù)為中心” 轉(zhuǎn)型，這種互聯(lián)服務(wù)技術(shù)具有高滲透性、帶動性、倍增性、網(wǎng)絡(luò)性和系統(tǒng)性，使服務(wù)變得有形化、可存儲、可貿(mào)易，深深融入經(jīng)濟(jì)社會和生產(chǎn)生活的方方面面?？萍贾菐煲芯吭谥圃鞓I(yè)服務(wù)化進(jìn)程中，“互聯(lián)網(wǎng)+”怎樣圍繞產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)到售后服務(wù)全流程提供增值的服務(wù)模式，怎樣創(chuàng)新多元的金融服務(wù)、精準(zhǔn)的供應(yīng)鏈管理服務(wù)和便捷的電子商務(wù)服務(wù)模式，怎樣創(chuàng)造為客戶提供產(chǎn)品集成及全面解決方案的服務(wù)模式，怎樣重構(gòu)融合制造業(yè)和服務(wù)業(yè)增值環(huán)節(jié)價值鏈的服務(wù)模式。這些研究將促進(jìn)打造差異化競爭新優(yōu)勢和提升綜合競爭力，拓展更加廣闊的就業(yè)領(lǐng)域、利潤空間和更加持久的增長潛力。

1.5 研判戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和對策

近年來，世界各國都在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，主要集中在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)、綠色運(yùn)載工具、生態(tài)環(huán)保、海洋空天、公共安全等領(lǐng)域，成為發(fā)展速度最快、帶動系數(shù)最高、技術(shù)創(chuàng)新最為密集、增長潛力最為持續(xù)的產(chǎn)業(yè)群落。同時，新能源、智能電網(wǎng)的發(fā)展，將拉動清潔可再生能源、頁巖氣、核能等重大裝備、先進(jìn)儲能等制造業(yè)發(fā)展；生物醫(yī)藥和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將拉動醫(yī)療器械和節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展；綠色運(yùn)載工具和海洋空天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將拉動電動汽車、軌道交通、海洋工程裝備、航空航天器等制造業(yè)發(fā)展；新一代信息網(wǎng)絡(luò)和公共安全的發(fā)展，將拉動信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端設(shè)備、公共安全監(jiān)測和處理裝備發(fā)展等。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，要實現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)增長中高速、邁向中高端水平的目標(biāo)，最重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將成為新的經(jīng)濟(jì)增長集群。科技智庫要研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)怎樣建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，怎樣代表國家未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，怎樣體現(xiàn)當(dāng)今世界知識經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，怎樣推動對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。

1.6 研判顛覆性技術(shù)發(fā)展態(tài)勢和對策

所謂顛覆性技術(shù)是指在未來具有巨大經(jīng)濟(jì)潛能的技術(shù)，并且將對產(chǎn)業(yè)變革、商業(yè)模式、經(jīng)濟(jì)社會以及國家治理產(chǎn)生重大影響。這是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。麥肯錫從上百項重要技術(shù)中篩選出12 項顛覆性技術(shù)，并逐項量化了應(yīng)用這些技術(shù)所能創(chuàng)造的價值。麥肯錫估算，這些技術(shù)到 2025 年對全球經(jīng)濟(jì)直接影響將達(dá)到 14—33 萬億美元。這 12 項顛覆性技術(shù)是：移動互聯(lián)網(wǎng)，知識工作自動化，物聯(lián)網(wǎng)，云計算，先進(jìn)機(jī)器人，自動駕駛汽車，下一代基因組學(xué)，儲能技術(shù)，3D 打印，先進(jìn)材料，先進(jìn)油氣勘探開采技術(shù)，可再生能源。2015 年，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布了《2015 年十大新興技術(shù)》，多數(shù)與這 12 項顛覆性技術(shù)是一致的。這些技術(shù)主要是由信息技術(shù)支撐的，高速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型、海量的數(shù)據(jù)規(guī)模已成為重要的戰(zhàn)略資源，制造業(yè)后大規(guī)模生產(chǎn)時代即將來臨，機(jī)器人、3D 打印、人工智能、分布式制造和新型材料等技術(shù)創(chuàng)新將成為引發(fā)新工業(yè)革命的引擎?？萍贾菐煲芯窟@些技術(shù)所能實現(xiàn)的作用以及利用這些技術(shù)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的方式，選擇既能實現(xiàn)技術(shù)價值、又能防范風(fēng)險的產(chǎn)學(xué)研合作模式，及早謀劃布局研發(fā)并將其成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

1.7 研判現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和對策

目前，世界經(jīng)濟(jì)增長動力依然不足，但服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定增長趨勢，在外國投資中的主導(dǎo)地位趨于穩(wěn)固，高端服務(wù)業(yè)是新一輪國際大都市的規(guī)劃重點。從世界服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，金融業(yè)總體向好發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融快速增長；航運(yùn)市場持續(xù)低迷，綠色航運(yùn)和航運(yùn)電商成為發(fā)展主旋律；信息服務(wù)業(yè)日趨多元化，移動互聯(lián)網(wǎng)潛力巨大；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；科技服務(wù)業(yè)深受各國重視，全球科技創(chuàng)新高速成長；會計、法律、管理咨詢和廣告服務(wù)穩(wěn)步增長，跨國巨頭并購浪潮高漲；健康服務(wù)市場規(guī)模日益擴(kuò)大，重點提高服務(wù)可及性、能力建設(shè)和資源利用效率；節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)邁向綜合化，各國紛紛搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點等。科技智庫要研究服務(wù)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈發(fā)展中的關(guān)鍵作用，國際大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)律，新興技術(shù)驅(qū)動服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新的經(jīng)驗，總部經(jīng)濟(jì)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點。特別要研究全球科技創(chuàng)新中心作為創(chuàng)新要素的集散地和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的樞紐性節(jié)點，如何提高創(chuàng)新人才集聚度、跨國公司網(wǎng)絡(luò)連接度、國際金融服務(wù)水平和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度。

2 科技戰(zhàn)略咨詢研究，應(yīng)圍繞維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮作用

我國“十三五”期間仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為國家綜合安全的核心。這種核心地位，來源于經(jīng)濟(jì)利益是和平與發(fā)展時代國家的核心利益，來源于綜合國力競爭中經(jīng)濟(jì)與科技的基礎(chǔ)作用，來源于經(jīng)濟(jì)全球化、一體化帶來的經(jīng)濟(jì)安全問題不斷增加。國家經(jīng)濟(jì)安全與科學(xué)技術(shù)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。國家安全需求是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的直接動力，不斷引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展；科學(xué)技術(shù)發(fā)展是國家安全的重要保障，持續(xù)夯實國家安全基礎(chǔ)?？萍紤?zhàn)略咨詢研究應(yīng)致力于關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全，跟蹤研究一些重要領(lǐng)域國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略需求側(cè)和科技創(chuàng)新源，延深科學(xué)技術(shù)突破拓展的保障國家安全和國家利益的內(nèi)涵，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和改革開放作出新的貢獻(xiàn)。

2.1 糧食安全問題

糧食是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ)。我國人均耕地和水資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，又是一個自然災(zāi)害頻繁的國家。同時，面臨加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和保障土地等資源的雙重壓力。作為一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，必須基本立足國內(nèi)保障糧食供給，確保糧食供求基本平衡、解決糧食安全問題關(guān)鍵在科技?！秶壹Z食安全科技支撐專項行動方案》中，提出抓好良種、良田、良法、良機(jī)、良儲五大環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署了種業(yè)、地力提升、豐產(chǎn)栽培、糧機(jī)裝備、減損增效及境外糧食拓展六大科技專項支撐行動。在這個方案實施中，應(yīng)結(jié)合國情借鑒許多國家在立體種養(yǎng)與高效利用、健康養(yǎng)殖與循環(huán)再生、節(jié)能降耗與防控污染、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與清潔生產(chǎn)、保護(hù)耕作與生物能源、有機(jī)農(nóng)業(yè)與綜合開發(fā)等方面的有益經(jīng)驗，研究聯(lián)合國糧農(nóng)組織倡導(dǎo)的“節(jié)約與增長”模式、美國的“高效率可持續(xù)”模式、日本的“環(huán)境保全型”模式、德國的“綜合農(nóng)業(yè)”模式，跟蹤以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技革命趨勢，推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 能源安全問題

能源問題是人類發(fā)展的永恒主題，進(jìn)入 21 世紀(jì)以來各國政府都更加重視能源安全問題。二戰(zhàn)后幾十年爆發(fā)了多次中東危機(jī)，國際能源市場風(fēng)云變幻成為國家利益沖突的主要根源，然而能源領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新始終沒有中斷過。當(dāng)今世界能源新格局正在形成，新技術(shù)應(yīng)用帶來的“頁巖氣革命”、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及全球地緣政治變化發(fā)揮著重要推動作用。促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型是各國政府能源政策的重點，以化石燃料為代表的傳統(tǒng)能源雖仍占主導(dǎo)地位，但清潔能源發(fā)展已是不可阻擋的歷史潮流。我國是全球能源消費(fèi)大國，能源安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題?？萍贾菐煲芯渴澜缡褪袌龈窬肿儎又械哪茉窗踩珕栴}、國際油價變動與能源安全問題、石油戰(zhàn)略儲備與能源安全問題、馬六甲困局與能源安全問題、我國能源安全特別是石油安全的戰(zhàn)略走向問題，統(tǒng)籌應(yīng)對國際油價、石油來源、運(yùn)輸通道和能源外交四大風(fēng)險。同時，研究互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)同可再生能源的技術(shù)融合問題，核能發(fā)展和煤層氣、頁巖氣開發(fā)問題，煤炭清潔開發(fā)與綜合利用問題，儲能技術(shù)、節(jié)能減排和提高能源利用效率問題，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、交通、建筑體系問題等，逐步實現(xiàn)由主要依賴化石能源向清潔、安全、高效能源體系的轉(zhuǎn)型。

2.3 金融安全問題

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，是經(jīng)濟(jì)全球化最敏感、最脆弱的神經(jīng)。2008 年爆發(fā)的世界金融危機(jī)告訴我們，金融一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，傳導(dǎo)速度快、涉及面廣、危害性大。在經(jīng)濟(jì)全球化、金融一體化的大背景下，金融作為“第二國防”日益受到政要與各界的關(guān)注，金融安全問題日益成為困擾各國政府的重大現(xiàn)實問題。目前，我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期、改革的攻堅階段，國內(nèi)外各種不確定因素不斷累積增加。沒有金融安全就沒有金融的穩(wěn)健發(fā)展，也不能支撐與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國民福利提高。科技智庫要研究科學(xué)把握金融開放度和國家控制力，全面深化金融體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融體系；研究銀行危機(jī)、股市危機(jī)、貨幣危機(jī)、債務(wù)危機(jī)形成機(jī)理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算設(shè)計金融安全預(yù)警模型，建立系統(tǒng)防范和化解金融風(fēng)險及金融危機(jī)的體系；研究運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增強(qiáng)金融信息的真實性、充分性、安全性，以及發(fā)現(xiàn)金融新型紕漏的廣度、深度、速度，逐步解決金融市場信息不對稱問題；研究建立促進(jìn)金融系統(tǒng)穩(wěn)定的金融安全網(wǎng)，綜合發(fā)揮金融監(jiān)管作為防范金融風(fēng)險的第一道防線作用、中央銀行最后貸款的第二道防線作用、存款保險制度的最后一道防線作用。

2.4 生態(tài)安全問題

生態(tài)安全是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是事關(guān)中華民族生存繁衍的一項重大而緊迫的任務(wù)。改革開放 30 多年來，我國經(jīng)濟(jì)以年均 10% 左右的速度高速增長，到 2010 年就已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，還存在增長方式粗放、資源環(huán)境代價過高的問題，我國生態(tài)安全形勢不容樂觀，尤為突出的是溫室氣體排放已成為世界“第一大戶”?！笆濉币?guī)劃首次提出綠色發(fā)展理念，首次把生態(tài)文明建設(shè)列入五年規(guī)劃，為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新指明了方向?？萍贾菐煲芯抠Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低能耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系；研究堅持人口、經(jīng)濟(jì)分布與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走出一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展道路；研究重點放在國土資源，包括水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、海洋資源安全以及空氣環(huán)境安全、生物安全和突發(fā)性污染事故安全等方面，提出有效解決存在問題的技術(shù)路線圖；研究樹立以能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)的生態(tài)安全技術(shù)發(fā)展觀，建立國家生態(tài)安全技術(shù)創(chuàng)新體系與宏觀調(diào)控機(jī)制。

2.5 經(jīng)貿(mào)安全問題

經(jīng)貿(mào)安全事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、國家核心利益至關(guān)重要。后世界金融危機(jī)時代，國際經(jīng)濟(jì)處在大變革大調(diào)整之中，全球先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我國提供了多元發(fā)展機(jī)遇，技術(shù)資金轉(zhuǎn)移為我國提供了國際投資機(jī)遇，服務(wù)外包轉(zhuǎn)移為我國提供了市場拓展機(jī)遇，特別是新科技革命將為我國提供創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的永續(xù)動力。同時也要看到我國面臨的挑戰(zhàn)也是空前的，長期形成的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾亟待有效解決，復(fù)雜多變的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境亟待妥善應(yīng)對?！笆濉币?guī)劃已經(jīng)做了深刻分析和全面部署?？萍贾菐煲芯靠萍歼M(jìn)步、勞動技能、管理素質(zhì)全面提升，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，消費(fèi)需求、投資需求、出口需求協(xié)調(diào)拉動，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新系統(tǒng)推進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力；研究以美歐發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）進(jìn)展情況，提出有效應(yīng)對新貿(mào)易壁壘的措施；研究國際知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)波動、匯率變化、國際沖突、產(chǎn)業(yè)變革、勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、投資并購等對我國經(jīng)貿(mào)安全的影響，在新一輪國際分工與合作中贏得主動；研究在落實國家“一帶一路”“裝備制造業(yè)走出去”“國際產(chǎn)能合作”等戰(zhàn)略決策中，健全維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制，增加在國際經(jīng)貿(mào)組織中的話語權(quán)。

2.6 人口安全問題

人口安全是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會最基本、最重要的問題。今后很長時期，我們將面臨人口數(shù)量、就業(yè)壓力、老齡社會“三峰疊加”的局面，必須高度重視防范人口風(fēng)險和維護(hù)人口安全。人口安全包括人口規(guī)模安全、人口素質(zhì)安全和人口結(jié)構(gòu)安全。人口規(guī)模安全是人口安全的基礎(chǔ)，人口素質(zhì)安全是人口安全的核心，人口結(jié)構(gòu)安全是人口安全的關(guān)鍵。堅持以人為本、保障人口安全，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要，是實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)及系統(tǒng)之間和諧的需要，也是實現(xiàn)人與人之間和諧共處的需要。科技智庫要研究人口發(fā)展過程的各個方面對綜合國力、可持續(xù)發(fā)展和國家整體安全的影響，使得國家安全體系中的生存安全系統(tǒng)、發(fā)展安全系統(tǒng)的良性循環(huán)得到基礎(chǔ)保障；研究統(tǒng)籌解決人口規(guī)模過大、出生人口性別比失衡、人口老齡化過快、人口素質(zhì)偏低、健康安全防范缺失、人口流動過大、貧困人口過多等問題，以維護(hù)中國的人口安全來促進(jìn)世界人口安全；研究制定應(yīng)對人口老齡化政策，實行適合國情的、多種途徑的集中養(yǎng)老和分散養(yǎng)老方式；研究普及科學(xué)精神和公民道德養(yǎng)成，通過深化教育改革創(chuàng)新全面提高人口的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和身體素質(zhì)。

2.7 公共安全問題

公共安全是國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的基石，是堅持以人為本和生命至上理念的具體體現(xiàn)，是政府加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個時期，我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，需要努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，不斷滿足人民群眾越來越高的公共安全需求?？萍贾菐煲芯拷∪欣诠舶踩姆煞ㄒ?guī)和政策研究體系，完善協(xié)調(diào)互動的公共安全管理體制和機(jī)制，實現(xiàn)公共安全從被動應(yīng)付型向主動保障型轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型轉(zhuǎn)變；研究圍繞健全公共安全體系，提供食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等方面的科技支撐措施；加強(qiáng)對重大事件、事故、災(zāi)害、有毒有害物質(zhì)及外來生物入侵、恐怖事件等公共安全問題研究，運(yùn)用信息通信技術(shù)建立檢測、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)與決策支持體系；研究加大公共安全宣傳教育力度，普及公共安全科學(xué)知識，推廣實用公共安全技術(shù)，提高全民公共安全素養(yǎng)和全社會防御突發(fā)公共事件能力。

2.8 信息安全問題

1946 年，世界第一臺計算機(jī)在美國誕生。70 年來，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展三要素的物質(zhì)、能源和信息之間的關(guān)系發(fā)生了深刻變化。信息技術(shù)成為驅(qū)動全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性力量之一，數(shù)據(jù)、分析工具和模型正在改變各行各業(yè)，信息網(wǎng)絡(luò)安全日益攸關(guān)當(dāng)今和未來的世界安全。沒有網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，生產(chǎn)者和消費(fèi)者就不會相信并有信心使用互聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)字技術(shù)。特別是網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是復(fù)雜的、相互高度依存的社會技術(shù)系統(tǒng)，一旦被中斷或破壞將會對國民健康、國土安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)等產(chǎn)生重大影響。雖然目前在網(wǎng)絡(luò)威脅發(fā)現(xiàn)、補(bǔ)救和強(qiáng)化傳統(tǒng)計算機(jī)環(huán)境方面已取得穩(wěn)步進(jìn)展，但由于包括智能手機(jī)、車載計算系統(tǒng)到更為廣泛的智能傳感器等新型設(shè)備向浪潮一樣連接上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)威脅在復(fù)雜性和數(shù)量上達(dá)到空前水平并持續(xù)上升?？萍贾菐煲獜拈L計議，研究構(gòu)建有效對抗網(wǎng)絡(luò)威脅的技術(shù)研發(fā)體系，開發(fā)出具有動態(tài)、適時防御能力的信息安全架構(gòu)，重點關(guān)注和發(fā)展大數(shù)據(jù)、信息物理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息保障、醫(yī)療信息技術(shù)、無線頻譜等新興的科技優(yōu)先領(lǐng)域。

3 科技戰(zhàn)略咨詢研究，應(yīng)圍繞促進(jìn)科技政策創(chuàng)新發(fā)揮作用

當(dāng)今世界，各國都在加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的整體規(guī)劃和布局，推出了新一輪創(chuàng)新戰(zhàn)略和制度安排，積極構(gòu)建以大學(xué)、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心，以政府、金融機(jī)構(gòu)、中介組織、創(chuàng)新平臺為輔助的多元主體協(xié)同互動的新型創(chuàng)新體系。美國 2012 年發(fā)布《美國競爭與創(chuàng)新能力》報告，提出創(chuàng)新是提高競爭力、增加收入、促進(jìn)就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。歐盟 2013 年出臺《地平線2020》計劃，從卓越科學(xué)、企業(yè)競爭力、更好的社會三大領(lǐng)域繼續(xù)投資科研和創(chuàng)新以提升競爭力。此外，德國的《新的高科技戰(zhàn)略：創(chuàng)新為德國》、英國的《我們的增長計劃：科學(xué)與創(chuàng)新》、日本的《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》等，都是為了在新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中創(chuàng)占先機(jī)。世界各國在科技戰(zhàn)略實施中，一方面改革科技管理體制，加強(qiáng)對研發(fā)和創(chuàng)新的統(tǒng)籌，提高國家創(chuàng)新體系的運(yùn)行效能；另一方面加大政策扶持和科技服務(wù)力度，推進(jìn)科技資源在全球范圍內(nèi)加快流動。我國科技實力、創(chuàng)新能力和競爭力大幅躍升，但科技推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠雄厚?？萍紕?chuàng)新政策研究的重點，應(yīng)放在如何促使創(chuàng)新驅(qū)動成為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，如何通過科技服務(wù)提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

3.1 對各國研發(fā)投入政策進(jìn)行比較研究

產(chǎn)業(yè)研發(fā)支出水平綜合反映一個國家的創(chuàng)新動力。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展變化，歐美等發(fā)達(dá)國家科技投入停滯不前，金磚國家尤其是中國的科技創(chuàng)新投入大幅增加，全球創(chuàng)新東移的速度日益加快。目前，研發(fā)支出最多的是美國、中國和日本，三個國家共占全球研發(fā)支出的 55% 左右。許多國家政府實行更加優(yōu)惠的研發(fā)稅收減免、競爭性贈款、債務(wù)融資和證券融資等政策，減緩了后金融危機(jī)時期對企業(yè)研發(fā)的沖擊。企業(yè)的研發(fā)投資高度集中在美國、歐盟和日本，合計超過全球的 80%。近年來，我國企業(yè)研發(fā)投入逐年大量增加，僅華為一家去年研發(fā)投入就近 600 億元人民幣。盡管發(fā)展中國家研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長很快，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重相比發(fā)達(dá)國家還有很大差距。全球科技產(chǎn)出數(shù)量格局雖然有所變化，但發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)出質(zhì)量上占明顯優(yōu)勢。全球知識與技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)主要集中在發(fā)達(dá)國家，美國占全球份額的 32%、歐盟占 23%、中國和日本并列各占 8%。發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新能力和競爭力仍位居世界前列，美國仍為全球排名第一的高技術(shù)制造強(qiáng)國，占全球份額的 27%。我國的科研產(chǎn)出水平逐步提高，SCI 論文量穩(wěn)居世界第二位，學(xué)術(shù)引領(lǐng)力和影響力不斷提升，但與歐美科技強(qiáng)國相比差距仍然懸殊。經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)和工業(yè)展望 2014》預(yù)測顯示，按照目前的研發(fā)投入趨勢，中國到 2019 年將成為世界最大的研發(fā)投資國，屆時關(guān)鍵在于能否在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占制高點和提升總體影響力，提高全要素生產(chǎn)率中科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)份額。

3.2 對各國知識產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行比較研究

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已成為國際經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略制高點和各國競爭的焦點，知識產(chǎn)權(quán)與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并列成為世界貿(mào)易三大支柱。長期以來，知識產(chǎn)權(quán)制度對促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)今高度網(wǎng)絡(luò)化的社會中，知識流動促進(jìn)了創(chuàng)新驅(qū)動。由于各國稅收政策差異很大而無法準(zhǔn)確評估知識產(chǎn)權(quán)市場，專利使用費(fèi)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)成為衡量知識產(chǎn)權(quán)交易的主要指標(biāo)。過去 10 多年，OECD 國家間的知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)、資金支付以及收入的年度增長率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其 GDP 的增長速度。目前，美國、歐盟和日本占全球知識產(chǎn)權(quán)交易授權(quán)費(fèi)和許可費(fèi)出口額的 85%，其中美國占 50% 以上。我國是發(fā)展中國家中最大的授權(quán)費(fèi)和許可費(fèi)出口國，但占全球份額很小。美國 2014 年以來又相繼采取一系列重大措施，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供專利和知識產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升專利體系的質(zhì)量和作用。一些國家完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與政策，推進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果商業(yè)化；簡化專利申請程序和時間為企業(yè)減少成本支出，為中小企業(yè)專利申請?zhí)峁┵Y金補(bǔ)助、信息咨詢服務(wù)；采取直接出資或通過國有銀行設(shè)立專利基金，匯集來自大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的專利成果，形成專利組合許可使企業(yè)獲取利潤；加快制訂新興領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)化等。今后一段時間，科技智庫要研究落實將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，對知識產(chǎn)權(quán)成果在政策上傾斜、資金上扶持、機(jī)制上保障，激勵科技人員在高科技領(lǐng)域搶占專利制高點，進(jìn)一步加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)消化、吸收與創(chuàng)新成果的專利保護(hù)，逐步提高專利使用費(fèi)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的市場份額。

3.3 對各國科技金融政策進(jìn)行比較研究

在世界金融危機(jī)修復(fù)周期，科技金融服務(wù)和政策創(chuàng)新為科技創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化提供了巨大支持。世界各國的經(jīng)驗表明，科技金融服務(wù)和政策支持分為市場制度安排及非市場制度安排兩方面。 市場制度安排包括風(fēng)險投資、稅收優(yōu)惠、信用擔(dān)保、科技債券、創(chuàng)業(yè)板市場等項目，非市場安排包括政府提供補(bǔ)貼、減免稅收、設(shè)立園區(qū)等相應(yīng)政策和資金支持。由于許多國家的中小企業(yè)貸款利率高、期限短、更多要求聯(lián)保，風(fēng)險投資在科技金融服務(wù)與政策支持上的作用越來越突出，眾籌和各種非銀行融資也正在迅速擴(kuò)大。美國 2012 年的風(fēng)險投資總額達(dá)到 290 億美元，占當(dāng)年全球風(fēng)險投資總額的 70%。歐洲和中國是第二、第三大投資方，分別為60 億美元和 40 億美元。近年來，風(fēng)險投資在美國以外的地區(qū)出現(xiàn)了快速擴(kuò)張。世界各國風(fēng)險投資領(lǐng)域各有不同，美國的風(fēng)險投資主要投向生物制藥、商業(yè)支持服務(wù)、消費(fèi)者信息服務(wù)、醫(yī)療器械和設(shè)備、軟件這 5 個行業(yè)，我國重點支持節(jié)能環(huán)保、集成電路和軟件、通信、數(shù)字音視頻、新型元器件、信息增值服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、新型藥物、新材料這九大高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資項目。美國、德國、日本、韓國和以色列等國創(chuàng)新科技金融結(jié)合模式，主要有資本主導(dǎo)模式、銀行主導(dǎo)模式、政府主導(dǎo)模式。這些都值得科技智庫結(jié)合我國國情研究與借鑒。

3.4 對各國技術(shù)轉(zhuǎn)移政策進(jìn)行比較研究

創(chuàng)新要素在全球快速流動，推動世界科技創(chuàng)新格局深度調(diào)整。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)由零散、線下的交易向集成化、平臺化、市場化、互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展，主要包括技術(shù)評估、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)代理、技術(shù)拍賣和技術(shù)集成等方面，政府的政策支持與引導(dǎo)尤為緊要。國際上具有代表性的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)有 4 種類型。（1）硅谷科技中介服務(wù)體系。這是由風(fēng)險投資中介、技術(shù)轉(zhuǎn)化中介、行業(yè)聯(lián)系中介組成的，為世界最著名的大學(xué)科技園區(qū)眾多高科技企業(yè)服務(wù)的成熟體系。硅谷的風(fēng)險投資總額占全美的1/3，加州的50%。近年來，紐約正在成為美國增長最快的科技樞紐，位于曼哈頓的“硅巷”被譽(yù)為“新科技之都”。（2）歐盟創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)。這是歐盟委員會根據(jù)其“創(chuàng)新和中小企業(yè)計劃”資助建立的，業(yè)務(wù)范圍覆蓋 54 個國家 600 余家機(jī)構(gòu)站點，擁有 600 余個技術(shù)轉(zhuǎn)讓與商業(yè)合作組織，包括國家、地區(qū)和市級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)、工商會、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研中心和創(chuàng)新中心等。這些成員單位共有 3 000 余名經(jīng)驗豐富以及涵括 17 大領(lǐng)域的專業(yè)人才，已為全球超過 100 萬家中小企業(yè)提供了專業(yè)化的定制服務(wù)。（3）德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。這是民間組織創(chuàng)建的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，擁有 900 多家專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)，各類雇員超過5 200 名，市場化業(yè)務(wù)運(yùn)營機(jī)制特色明顯。各地機(jī)構(gòu)提供的一般咨詢 5 小時內(nèi)免費(fèi)，各中心專家也提供免費(fèi)上門服務(wù)，工時費(fèi)由史太白的分中心提供。（4）英國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移集團(tuán)。這是政府機(jī)構(gòu)成功實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型的典型代表，成立之初具有對政府資助形成的科技成果的壟斷經(jīng)營權(quán)，逐步成為世界上最大的專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，英國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移集團(tuán)不斷擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域并實現(xiàn)向?qū)嶓w化經(jīng)營公司的轉(zhuǎn)型。我國目前已有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu) 370 余家，年技術(shù)市場合同交易額近 8 000 億元。未來一個時期，中國需要大力培育和發(fā)展以上 4 種類型的科技轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)以及研究型企業(yè)和創(chuàng)新型城市，這有賴科技智庫的先期研究。

3.5 對各國科技人才政策進(jìn)行比較研究

科技競爭、經(jīng)濟(jì)競爭說到底是人才競爭、智力競爭，世界各國都將科技人力資源作為“第一資源”高度關(guān)注。許多國家都加強(qiáng)科技人才戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃未來科技人才的培養(yǎng)和開發(fā)，以保障為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供高質(zhì)量和足夠數(shù)量的科技人才。美國近 30年來一直把 STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）集成教育，作為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要途徑，2014 年為 STEM 教育項目投入 31 億美元，比 2012 年增長 6.7%。俄羅斯實施“2009—2013 年科學(xué)及科教人才聯(lián)邦專項計劃”后，30 至 39 周歲研究人員占全部研究人員比例達(dá)到 20.5%，占高等教育部門研究人員比例達(dá)到 22.5%?？偟膩砜矗?jīng)濟(jì)強(qiáng)國的人才競爭實力仍居強(qiáng)勢，每萬名人口中的科學(xué)家與工程師數(shù)量，韓國和日本分別達(dá)到 58% 和 51.4%，德國、美國、英國和法國分別達(dá)到 41.8%、40.2%、39.7% 和 38.3%，我國達(dá)到 10.8%（據(jù) OECD 2012 年數(shù)據(jù)，我國科學(xué)家和工程師數(shù)量 140 萬人，絕對數(shù)在世界各國排名第 1 位）。2014 年，我國科技人力資源總量約為 8 114 萬人，仍然保持世界科技人力資源第一大國地位，29 歲以下科技工作者是我國科技人力資源的主體。湯姆森·路透公布 2002—2012 年 21 個學(xué)科的 3 215 名高被引論文科學(xué)家和工程師作者名單中，美國以 1 702 名排第一，英國以 304 名排第二，德國以 163 名排第三，中國（包含港澳臺）以 146 名排第四。我國的突破性改觀與近年來大量引進(jìn)海外人才有關(guān)，此前公布的 1978—2007年名單中中國大陸僅 7 人。此外，爭奪全球優(yōu)秀人才成為各國提升創(chuàng)新能力的重要手段，促進(jìn)人才有序流動大大推進(jìn)了全球知識網(wǎng)絡(luò)中的智力循環(huán)。

3.6 對各國科技合作政策進(jìn)行比較研究

經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)了科技全球化，許多國家都把國際科技合作作為政府服務(wù)和政策支持的重心。美國把應(yīng)對氣候變化作為重要的外交議題，與 50 余個合作伙伴國加強(qiáng)了在氣候變化方面的雙邊合作，2014 年 11月同我國聯(lián)合發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。同時，應(yīng)對海洋與環(huán)境、衛(wèi)生與健康、糧食與安全等方面全球性挑戰(zhàn)也是美國雙邊合作的重要內(nèi)容，美國注重與發(fā)達(dá)國家強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，注重在網(wǎng)絡(luò)安全、空間科學(xué)、生物技術(shù)、民用核能研發(fā)等方面與發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)合作。歐盟重視科技計劃與非歐盟國家和地區(qū)的相互開放，鼓勵世界各地優(yōu)秀研發(fā)人員和發(fā)明家參與歐盟項目。日本提出國家、個人、企業(yè)、大學(xué)、地區(qū)等各層次不僅同國內(nèi)也要同海外進(jìn)行互動交流，通過提升科研機(jī)構(gòu)中外籍研發(fā)人員的比例來提高科研學(xué)術(shù)水平。我國是近些年全球國際科技合作進(jìn)展最為顯著的國家，各級政府、科研機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)都高度重視，引進(jìn)人才力度、科技服務(wù)廣度和政策支持強(qiáng)度前所未有，在學(xué)術(shù)交流和合作研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和發(fā)表論文、建立實驗室間長期合作關(guān)系、參與合作國的科技計劃、資助外國科學(xué)技術(shù)研究、參與國際科學(xué)技術(shù)援助、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等方面都取得長足進(jìn)步，“十三五”期間將取得更加顯著成效，更深程度、更寬領(lǐng)域、更多層次融入全球研發(fā)體系。

4 科技戰(zhàn)略咨詢研究，應(yīng)圍繞服務(wù)科學(xué)民主決策發(fā)揮作用

多年來，中科院戰(zhàn)略咨詢研究工作成果豐碩，在科學(xué)前瞻、技術(shù)預(yù)見、科技發(fā)展態(tài)勢方面的研究影響深刻，在資源環(huán)境、生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展方面研究獨(dú)具優(yōu)勢，在科技體制、科技政策、科技史和科技倫理方面研究基礎(chǔ)雄厚。例如，中科院編制的“2050 年科技發(fā)展路線圖”，在應(yīng)對國際金融危機(jī)時為國務(wù)院制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮了重大作用。中科院科技戰(zhàn)略咨詢院成立，標(biāo)志著中科院率先建設(shè)國家高端科技智庫進(jìn)入新階段?？萍紤?zhàn)略咨詢院一定能夠建立強(qiáng)大的研究系統(tǒng)和管理平臺來統(tǒng)籌相關(guān)研究隊伍、項目和數(shù)據(jù)等資源，發(fā)揮“三位一體”深度融合和學(xué)科交叉、專家云集的特色與優(yōu)勢，健全統(tǒng)分有序、規(guī)范有序、科學(xué)高效、富有活力的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，弘揚(yáng)科學(xué)理念、踐行科學(xué)精神、倡導(dǎo)科學(xué)文化，源源不斷地產(chǎn)生創(chuàng)新思想、提出咨詢建議、服務(wù)科學(xué)民主決策。

4.1 做好科技戰(zhàn)略咨詢研究工作需要具備“五個要求”

（1）反映中國和世界潮流的要求。全球性結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際分工的新趨勢，要求科技戰(zhàn)略咨詢研究從全局和戰(zhàn)略的高度看中國、看世界，了解發(fā)展和變化，分析機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出對策和建議，想國家之所想，急國家之所急，求國家之所求，做到居安思危、謀定后動、順勢而為。

（2）體現(xiàn)理論和政策創(chuàng)新的要求?？萍祭碚摵驼唧w系是一項復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，必須適應(yīng)時代發(fā)展改革潮流與時俱進(jìn)?？萍紤?zhàn)略咨詢研究不僅要研究科技理論和政策創(chuàng)新，還要結(jié)合研究經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)、財稅和金融等方面的理論和政策創(chuàng)新，使理論和政策的綜合創(chuàng)新產(chǎn)生新的競爭力和創(chuàng)造力。

（3）符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際的要求?？萍紤?zhàn)略咨詢研究工作，一定要有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。既要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合分析，又要對就業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，還要對當(dāng)前政策和今后政策、中央與地方政策以及層次關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展為出發(fā)點，以發(fā)現(xiàn)問題和解決問題為著力點，以推進(jìn)咨詢和服務(wù)決策為立足點。

（4）經(jīng)受實踐和歷史檢驗的要求?？萍紤?zhàn)略咨詢研究成果是載入史冊的。一項好的意見建議可以利國利民，一項錯的意見建議可能誤國誤民?？萍贾菐煅芯咳藛T提出的意見和建議，必須對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)，既要起決策參考作用、解決重大現(xiàn)實問題，又要有科學(xué)理論依據(jù)、符合客觀發(fā)展規(guī)律，還要經(jīng)得起實踐的檢驗、歷史的檢驗。

（5）服務(wù)科學(xué)和民主決策的要求。這是科技戰(zhàn)略咨詢研究工作重中之重的任務(wù)，在實踐中要做到指導(dǎo)思想正確，立場觀點方法正確，決策咨詢建議正確。這需要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地理解中央的大政方針和國家發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代政府管理、現(xiàn)代財稅金融、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代社會事業(yè)等方方面面知識，培育理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)等方面的綜合素質(zhì)。

4.2 做好科技戰(zhàn)略咨詢研究工作需要把握“六個視角”

（1）戰(zhàn)略需求視角。習(xí)近平總書記2013年視察中科院提出的四點要求①即“四個率先”：率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展、率先建成國家創(chuàng)新人才高地、率先建成國家高水平科技智庫、率先建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)，就是國家對科技戰(zhàn)略咨詢研究工作的戰(zhàn)略需求。即：從科學(xué)技術(shù)影響和作用的角度研究事關(guān)全局的重大問題；從科技規(guī)律出發(fā)前瞻思考世界科技發(fā)展走勢；提出咨詢建議，開展科學(xué)評估，進(jìn)行預(yù)測預(yù)見；在國家宏觀決策中發(fā)揮建設(shè)性作用。

（2）產(chǎn)業(yè)布局視角。所謂布局，就是社會生產(chǎn)力、科技生產(chǎn)力諸因素構(gòu)成生產(chǎn)力系統(tǒng)時在地域空間上的分布和關(guān)聯(lián)狀態(tài)。科技智庫研究產(chǎn)業(yè)布局和科技布局，就是要根據(jù)生產(chǎn)力組合方式發(fā)展變化規(guī)律的要求，科學(xué)地和自覺地選擇和控制生產(chǎn)力因素的空間布局而取得最好的投入產(chǎn)出效果。

（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)視角。 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要按照客觀性和遞進(jìn)性的原則排列生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的類別清單，比較研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科研結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的成長階段和動態(tài)變化，分門別類制定合理的趕超目標(biāo)、發(fā)展路徑、調(diào)整重點和具體措施。

（4）發(fā)展規(guī)模視角。研究規(guī)模經(jīng)濟(jì)是為了尋求由于規(guī)模變化獲得的發(fā)展利益。無論生產(chǎn)企業(yè)還是科研設(shè)施，都應(yīng)按照可持續(xù)發(fā)展的路徑堅持適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)造了個性化生產(chǎn)平臺，整個生產(chǎn)過程將有設(shè)計者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同參與，產(chǎn)品生產(chǎn)、制造、銷售與研發(fā)、設(shè)計、售后服務(wù)的邊界將逐步打破，新的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)價值鏈將形成新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理念。

（5）建設(shè)時序視角。時序經(jīng)濟(jì)理論把社會生產(chǎn)力的構(gòu)成推向了質(zhì)態(tài)、量態(tài)、空間、時間四維系統(tǒng)，把現(xiàn)實生產(chǎn)力系統(tǒng)工程置于靜態(tài)與動態(tài)相統(tǒng)一、結(jié)局與過程相一致的科學(xué)基礎(chǔ)上。正確安排建設(shè)時序的基本依據(jù)，一是國情，包括國力基礎(chǔ)、技術(shù)水平、現(xiàn)有結(jié)構(gòu)、需求強(qiáng)度，以及歷史傳統(tǒng)和政治形勢等；二是規(guī)律，包括經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律、產(chǎn)業(yè)順序規(guī)律、技術(shù)進(jìn)步規(guī)律、優(yōu)先發(fā)展規(guī)律、宏觀調(diào)控規(guī)律等。掌握建設(shè)時序就是既要量力而行、精打細(xì)算，又要彎道超車、跨越發(fā)展，始終堅持有所為有所不為。

（6）商業(yè)模式視角。在全球化、信息化、市場化、服務(wù)化深入發(fā)展的今天，全新的商業(yè)模式使技術(shù)創(chuàng)新的威力和效益加倍釋放，成為科研成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)造價值、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“變壓器”?？萍贾菐煲芯堪l(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算來為商業(yè)模式創(chuàng)新夯實技術(shù)基礎(chǔ)，在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中重視商業(yè)模式創(chuàng)新，完善激勵商業(yè)模式創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

4.3 做好科技戰(zhàn)略咨詢研究工作需要堅持“五個要素”

（1）“高”。做好科技戰(zhàn)略咨詢研究工作，無論是“命題作文”，還是“選題作文”，都要想大事、議大事、抓大事，做到站得高、看得遠(yuǎn)、想得深，突出全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性。堅持解放思想、開拓進(jìn)取，敢于想別人之未想，善于謀別人之未謀。

（2）“新”。創(chuàng)新是咨詢研究工作的靈魂，求是是咨詢研究工作的宗旨。要充分利用中科院的信息資源和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，深入分析科技革命帶動產(chǎn)業(yè)革命的新形勢、新特征、新走向，大膽提出依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的新觀點、新見解、新對策。

（3）“深”。科技戰(zhàn)略咨詢研究工作出成果，必須增強(qiáng)敏銳度、預(yù)見性和鑒別力，提高思想理論深度、邏輯判斷深度、戰(zhàn)略研究深度，敏于跟蹤觀察、勤于分析思考、善于綜合研判。具體選題視情況而定，可以“大題大作”，可以“大題小作”，也可以“小題大做”。

（4）“實”。求真務(wù)實是做好科技戰(zhàn)略咨詢研究工作的基本原則。要捕捉領(lǐng)導(dǎo)難以聽到、不易看到和意想不到的新情況、新苗頭、新動向，研究提出創(chuàng)新發(fā)展和解決問題的新視角、新思路、新舉措，做到查實情、說實話、辦實事、求實策、出實招，不回避問題，不掩蓋矛盾，不講違心話。

（5）“準(zhǔn)”。準(zhǔn)確性是做好科技戰(zhàn)略咨詢工作的生命。一份好的咨詢研究報告，起碼要做到概念準(zhǔn)確，判斷恰當(dāng)，推理論證符合邏輯。此外，盡管每類報告的寫作方法、表達(dá)技巧不盡相同，但都要做到主題鮮明、內(nèi)容充實、觀點清晰、論證有力，還要做到語言生動、自然流暢、簡明扼要、深入淺出。

Song DaweiMaster degree in economy, senior economist. Formerly, he held the posts of deputy director of Fuxin Mining Machinery Plant, Liaoning Province; deputy director of the Second Bureau of Light Industry, Fuxin, Liaoning Province; deputy secretary general and director of Industrial Division, Economic and Trade Commission, Liaoning Province; deputy director of Administrative Office, deputy secretary general, and director of Research Division of Liaoning Municipal Government; director of Social Development Research Division, Research Office, State Council, director of Comprehensive Research Division, Research Office, State Council; board member of China Ocean Shipping(Group) Company (COSCO), supervisory board chairman of China COSCO Holdings Company Limited. He has long been working on policy research and decision-making consulting. During the 10 years of service in Research Office of the State Council, he participated in the draft of Report on the Work of the Government and the documents of the Central Economic Working Conference for many times. He also participated the research of many other major programs, district surveys, and document creations. As the leader, he organized the draft of Survey of Chinese Peasant Workers, and this survey achieved Sun Yefang Award. E-mail: sdw1955@126.com

Science and Technology Strategy Consulting Research Bears National Mission

Song Dawei
（China COSCO Shipping Corporation Limited, Beijing 100031, China）

Bearing the mission to serve directly for CPC Central Committee, State Council, and Central Military Commission, the establishment of Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences has milestone-like significance. To realize the China Dream of great rejuvenation of the Chinese nation, we need the high-end think tank, outsourced scientific and technical brain, and the strategical scientists. China science and technology strategy consulting research should be designated to promote the industrialized technological renovation by emphasizing the foreseeing and judgment of the development tread on new round of globalized industrial transfer, industrial revolution resulted by science and technology renovation, intelligent manufacturing, Internet economy, strategic emerging industries, disruptive technology, and modern service industry, as well as our countermeasures. To focus on the role of national economic safety, the study should highlight food security, energy security, financial security, ecological security, economic security, population security, public security, and information security. To promote the functioning of science and technology policy innovation, the comparative research should be carried out on the R&D input policy, intellectual property policy, science and technology finance policy, technique transfer policy, personnel policy, and collaborative research policy of each country. To serve the scientific and democratic decision-making, the research outcomes should reflect the trend of China and the trend of world, embody the theory and policy innovation, in accordance with the actual economic and social development, and verified in practice and history. It should also study and grasp the strategic needs, industrial layout, economic structure, the scale of development, construction sequence, and the business model, adhere to high quality in terms of vision, initiative, thoughtfulness, solidity, and accuracy. Each kind of report ought to be clear in theme, informative in content, strong in supporting ideas, and fully powered in argument. The language of the report should also be vivid, natural and smooth, concise, and easy to understand.

strategy consulting research, S&T think tank, national mission宋大偉國務(wù)院研究室原綜合研究司司長，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、高級經(jīng)濟(jì)師。中科院科技戰(zhàn)略咨詢院特聘研究員。曾任遼寧省阜新礦山機(jī)械廠副廠長，阜新市團(tuán)市委副書記、市青聯(lián)副主席，阜新市第二輕工業(yè)局副局長，阜新市計經(jīng)委副主任兼生產(chǎn)調(diào)度局局長，阜新市工業(yè)生產(chǎn)委員會主任；遼寧省經(jīng)貿(mào)委副秘書長兼企業(yè)處長，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦公室副主任，遼寧省經(jīng)貿(mào)委副主任，遼寧省政府辦公廳副主任，遼寧省政府副秘書長兼研究室（體改辦）主任；國務(wù)院研究室社會發(fā)展研究司司長、綜合研究司司長；中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)董事、黨組成員、紀(jì)檢組組長，中國遠(yuǎn)洋股份有限公司監(jiān)事會主席。長期從事政策研究和決策咨詢工作，在國務(wù)院研究室工作 10 年中，多次參與《政府工作報告》和中央經(jīng)濟(jì)工作會議文件起草，參與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)濟(jì)社會、國內(nèi)考察、出國訪問相關(guān)講話起草，參與中國農(nóng)民工、東北振興、西部開發(fā)、中部崛起、粵港澳合作等多項重大課題研究以及新疆、廣西、重慶、貴州等多個區(qū)域發(fā)展調(diào)研和文件制定。牽頭組織調(diào)研起草的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》獲得 2006 年度孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎。E-mail: sdw1955@126.com

* 在“國家高端科技智庫大講堂”上的講座摘要

修改稿收到日期：2016 年8月11日