□文/楊 超 張 偉

（湖北大學(xué)商學(xué)院 湖北·武漢）

一、引言

轉(zhuǎn)移性支出是政府以一種不獲取勞務(wù)和商品作為補償，對居民或其他受益者進行的一種無償?shù)闹С觯康氖菫榱藢崿F(xiàn)社會收入公平分配，主要由社會保障支出、財政補貼支出、稅收支出組成，政府財政支出當中轉(zhuǎn)移性支出占比越大，收入差距調(diào)整效果越明顯。

社會保障支出是指政府向滿足相關(guān)條件的居民提供基本生活保障，相關(guān)條件主要是指暫時或者永久失去勞動力和由于種種原因致使生活困難。社會保障支出主要通過社會保障制度實現(xiàn)政策效果，社會保障制度主要由基本保障制度，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險，輔助保障制度，如工傷保險、生育保險、社會救濟組成。制度作用主要是為了幫助市場更好地調(diào)節(jié)經(jīng)濟，確保經(jīng)濟的正常運行。財政補貼支出是指政府根據(jù)相關(guān)政策，對特定的產(chǎn)業(yè)、單位、個人進行的一種政策性補貼，主要希望改變產(chǎn)品的相對價格，從而調(diào)整資源分配以及供求結(jié)構(gòu)。我國財政補貼主要通過物價補貼以及企業(yè)虧損補貼實現(xiàn)，同時還附帶專項補貼與稅收支出等。從作用上來看，財政補貼可以有效地改變產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)，利用少量的資金可以帶動大量社會資金，具有資金擴充效應(yīng)，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟。由于稅收支出數(shù)據(jù)不好獲取，并且對收入調(diào)節(jié)作用影響較小，所以主要論述社會保障支出以及財政補貼支出對于收入分配的影響。

新中國成立初期，我國實行計劃經(jīng)濟，分配具有平均主義，居民收入差異較小，但是自從實施改革之后，居民收入差距有了顯著提高。據(jù)資料顯示，我國2008年居民基尼系數(shù)已經(jīng)不斷上漲到0.49的高位，遠遠超過國際安全警戒線值0.4，不過隨后一直呈下降趨勢，直到2015年恢復(fù)到0.462，表明政府實施轉(zhuǎn)移性支出的調(diào)節(jié)效果，但是當時的基尼系數(shù)值仍在0.4以上，屬于較大收入差距范圍，可以看出政策效果仍然不太理想，所以分析我國轉(zhuǎn)移性支出調(diào)節(jié)居民收入差距所存在的問題，對于提升政策效果具有很大的幫助。

二、轉(zhuǎn)移性支出本應(yīng)減少居民收入差距

轉(zhuǎn)移性支出主要運用社會保障支出、財政補貼支出對居民收入進行調(diào)節(jié)，從而減少收入差距，實現(xiàn)社會公平。

（一）社會保障支出減少居民收入差距。社保支出減少居民收入差距主要在于資金的來源與分配，資金來源主要是來自大部分具有穩(wěn)定收入的居民，資金支出主要是一些低收入困難居民，通過這種廣泛征收、側(cè)重支付的制度體系，使得居民收入得到再次分配。具體細分，從不同的征收方式、受益對象、征收目的來看，社會保障支出可以通過兩種不同的方式對收入差距進行調(diào)節(jié)，分別是完全基金制和現(xiàn)收現(xiàn)付制。完全基金制主要是政府為了滿足居民未來支付的需要，通過籌集現(xiàn)有資金，將社會資金與個人資金結(jié)合，投入充當保費，未來獲得相應(yīng)的收益，比較典型的例子是針對農(nóng)村低收入居民，實行合作醫(yī)療保障。收付實現(xiàn)制主要是通過向具有高收入穩(wěn)定工作的居民進行征集，然后對那些失業(yè)或者低收入的居民進行補助，這種制度的調(diào)節(jié)作用主要是把財富從高收入居民到低收入居民進行合理轉(zhuǎn)移，例如比較常見的社會救助、社會福利等，同樣也可以調(diào)整收入差距。

表1 城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入情況（元）

表2 農(nóng)村五等分住戶人均轉(zhuǎn)移性收入情況（元）

（二）財政補貼支出減少居民收入差距。財政補貼支出減少居民收入差距主要是使用政策性補貼，一方面政策性補貼實行相應(yīng)政策，穩(wěn)定相關(guān)商品物價，特別是對居民基本生活用品進行價格補貼，降低低收入居民的生活成本，提高可支配收入；另一方面政策性補貼主要針對農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進行補貼，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟效益，直接增加從事相關(guān)行業(yè)人員的收入，同時企業(yè)效益的提升也會促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，帶動居民收入得到進一步提升，縮小收入差距。

三、轉(zhuǎn)移性支出加劇居民收入差距

（一）轉(zhuǎn)移性支出加劇城鄉(xiāng)收入差距。長期以來，國家對于城鄉(xiāng)實行的發(fā)展策略不同，致使發(fā)展不均衡，形成城鄉(xiāng)二元體制。相對于城鎮(zhèn)居民農(nóng)村居民享受的國家福利較少，致使二者收入差距加大。財政轉(zhuǎn)移性支出作為收入調(diào)節(jié)的重要工具，本應(yīng)實現(xiàn)應(yīng)有的政策效果，但是根據(jù)表1數(shù)據(jù)我們可以看到，2005～2013年期間，城鎮(zhèn)居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入遠超過農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入，例如2005年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移收入是2，456.89元，而農(nóng)村居民收入只有147.42元，并且二者轉(zhuǎn)移性收入差額呈遞增的形式增長，2013年達到最大差額5，610.98元，反映出轉(zhuǎn)移性支出加劇城鄉(xiāng)之間的收入差距。（表1）

（二）轉(zhuǎn)移性支出加劇不同階層收入差距。改革開放初期，國家實施讓“一部分人先富”的策略，致使不同收入階層居民的出現(xiàn)，隨著時間的推移，階層之間收入差距不斷擴大，這時需要政府進行干預(yù)，主要通過轉(zhuǎn)移性支出調(diào)節(jié)。但是根據(jù)表2我們可以看出，2005～2012年期間，農(nóng)村高收入階層獲得的轉(zhuǎn)移性收入遠超過低收入階層，并且隨著收入等級的提高，獲得的轉(zhuǎn)移性收入越多，雖然中等階層之間收入差距隨著時間推移有所改善，但是高低收入階層的收入差距一直相距甚遠，反映出轉(zhuǎn)移性支出加劇農(nóng)村不同階層之間收入差距。（表2）

（三）轉(zhuǎn)移性支出加劇地區(qū)之間收入差距。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2013年全國農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入為1，877.2元，其中31個省、自治區(qū)、直轄市有16個城市低于平均水平，轉(zhuǎn)移性收入前三名城市分別是上海4，846.8元、北京3，445.7元、浙江1，415.7元，后三名城市分別是貴州427.2元、河南448.1元、河北484.4元，可以看出最低與最高城市收入差距幾乎接近十倍，反映出巨大的收入差距，并且居民轉(zhuǎn)移性收入的高低與城市發(fā)展有很大關(guān)系，城市發(fā)展程度越高，轉(zhuǎn)移性收入越高，致使地區(qū)之間居民收入不平等加重。

四、轉(zhuǎn)移性支出擴大居民收入差距原因分析

（一）社保支出存在明顯二元結(jié)構(gòu)。近年來，我國經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，政府財政政策主要側(cè)重的是經(jīng)濟建設(shè)，對于縮小居民收入差距財政投入較少，社保支出作為其中最主要的部分，在調(diào)節(jié)居民收入差距方面存在投入不足，致使出現(xiàn)社會保障水平較低、覆蓋面不廣，缺少較為完善的制度體系等問題。雖然近幾年我國社會救助在一定程度上取得相應(yīng)的成效，但是地區(qū)之間的救助標準不太統(tǒng)一，資源分配不太均衡，使得部分地區(qū)的困難群眾沒能享受到國家的福利，加劇他們的生活負擔，不利于縮小地區(qū)之間居民收入差距，而且救助方式主要以低保為主，隨著物價的上漲，以往的救助資金不能滿足實際需要，也在一定程度上阻礙著社保支出的職能發(fā)揮。

特殊的城鄉(xiāng)二元制度，使社會保障支出也具有二元制特征。從支出的資金來源來看，城鎮(zhèn)居民所獲得的支出資金遠超過農(nóng)村居民，致使農(nóng)村居民可獲得的資金補助遠不及城鎮(zhèn)居民；從居民能獲得的社會保障來看，城鎮(zhèn)居民具有較為完善的保障制度，極大地減少日常生活開支，農(nóng)村居民缺少完善的保障制度，或者相關(guān)制度未能得到很好地普及，致使出現(xiàn)老無所依、看病難、看病貴等問題。這種二元制特征不管從收入還是支出角度來看，都對城鄉(xiāng)之間收入差異產(chǎn)生一種不利的影響。

（二）財政補貼結(jié)構(gòu)不合理。我國財政補貼支出總額與發(fā)達國家相比還存在較大的距離，雖然近些年“三農(nóng)”政策的普及，補貼資金投入有所增加，但是部分地區(qū)資金投入還是不足，資金補助只是局限在小部分人的手上，造成地區(qū)之間資源分配存在差異，阻礙著政策的實施。

財政補貼對象不夠明確，存在某些地方補貼力度不夠，缺少對縮小居民收入差距的關(guān)鍵項目進行重點補貼，例如沒能側(cè)重對一些低收入階級的居民進行重點補貼，幫助他們提升收入水平，縮小與其他階層的收入差距。補貼制度上缺少標準的行業(yè)規(guī)范，不能形成一個統(tǒng)一的行業(yè)標準，造成地方之間的補貼金額存在差異，加劇地方之間的收入差距，不利于資源的合理配置。補貼模式缺少相應(yīng)的創(chuàng)新，未能積極嘗試不同的補貼模式，例如忽視對農(nóng)業(yè)保險的補貼，當農(nóng)作物遇到自然災(zāi)害，農(nóng)民收入就會受到較大影響，這時因為之前沒有進行相應(yīng)的投保，政府就需要支付大量資金進行災(zāi)后重建，不利于提高政府資金的使用效率。補貼內(nèi)容不符合實際需要，對于某些產(chǎn)品缺少實際調(diào)查，存在過多補貼問題，扭曲該產(chǎn)品原本的市場價格，對市場產(chǎn)生了不必要的干擾，不利于市場的公平競爭。

五、轉(zhuǎn)移性支出縮小居民收入差距的建議

（一）建立高層次統(tǒng)籌保障制度。我國應(yīng)該加大對社保資金的投入力度，增加的社保資金不僅可以優(yōu)化政府財政支出結(jié)構(gòu)，還可以增加社會福利，拉動內(nèi)需促進經(jīng)濟增長，極大地改善現(xiàn)行的福利狀態(tài)。并且社保資金的擴充還可以有效增加社保的覆蓋范圍，幫助一些不符合條件但又需要的居民享受到社保的福利，或者可以加強原有制度的保障力度，更好地改善低收入居民的生活狀態(tài)，對收入差距起到一個很好的調(diào)節(jié)作用。

擴大社保范圍，優(yōu)化保障結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌社保制度。首先，我們要擴大社保范圍，增加參保人的數(shù)量，把保障延伸到所有需要的社會群體。城市要不斷加強養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度規(guī)范，重點為一些社會特殊群體解決社會保障問題；農(nóng)村要不斷推廣新型合作醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險制度，進一步提高民眾參與率，逐步將其他保險納入合格參保范圍，增加居民可選擇的保險種類，加強對困難群眾最低生活保障的補貼力度，要根據(jù)物價的實際情況，及時對補貼資金進行適時調(diào)節(jié)。其次，要重點關(guān)注社會保障支出的二元結(jié)構(gòu)特征。完善農(nóng)村社保制度，在原有的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，加強保障的廣度與深度，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，根據(jù)低收入居民的受益的實際情況進行適時調(diào)節(jié)，著重關(guān)注農(nóng)村低收入困難居民的生活狀況，加大保障制度對他們的傾斜力度。最后，提高社保的統(tǒng)籌層次。我國現(xiàn)行的社保制度統(tǒng)籌層次較低，造成各地之間社保制度標準、保障水平不一致，保障作用未能充分顯現(xiàn)，因此我們要逐步加強社保統(tǒng)籌層次。第一步，要在短期內(nèi)對市級社會保障制度進行統(tǒng)籌；第二步，通過設(shè)立省級社保統(tǒng)籌師范點，帶動其他省之間形成相應(yīng)統(tǒng)籌；第三步，在省級全面統(tǒng)籌的體制上形成全國范圍的統(tǒng)籌。只有形成高層次的統(tǒng)籌制度，社會資源才能在全國范圍內(nèi)自由流動，對居民收入差距起到更好的調(diào)節(jié)作用。

（二）增加財政補貼支出比重，優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)。計劃經(jīng)濟體制下，財政補貼在調(diào)整經(jīng)濟上具有顯著的作用，但是并不意味著市場經(jīng)濟要一味的縮減財政補貼支出，因為適當增加財政補貼，不僅可以避免給市場帶來不必要的干擾，還能有效調(diào)節(jié)居民收入差距，因此在分配財政資金時，應(yīng)該根據(jù)當時經(jīng)濟所處環(huán)境，適當增加財政補貼的支出比重，這樣才能更好地實現(xiàn)政策目的。

優(yōu)化財政補貼結(jié)構(gòu)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進行適時實地調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)一些不必要的補貼項目以及一些重要但又忽略的項目，然后對其進行相應(yīng)的剔除和加大資金的投入。增加對糧油棉產(chǎn)物的資金補貼，直接對種植相關(guān)作物的農(nóng)民實行價格補助，增加農(nóng)民的收入，改善他們的生活狀況。在物價不斷上漲時，政府應(yīng)該加大對抑制物價補貼和肉食補貼的資金投入，因為對于低收入居民來說，日常消費主要來自于食物的支出，如果物價穩(wěn)定就可以增加他們的可支配收入，縮小與城鎮(zhèn)居民的收入差異。不斷完善相應(yīng)的財政補貼制度，制定出統(tǒng)一的行業(yè)標準、地方補助標準，嚴格監(jiān)督制度的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并解決問題，積極探索政策補貼的創(chuàng)新模式，做到與時俱進，不斷改進與完善。最后應(yīng)該側(cè)重性地加強對低收入居民的政策傾向，關(guān)注他們的生活狀況，著重提高他們的人均收入，這樣才能更好地調(diào)節(jié)收入差距。

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