陳花艷

摘要：針對云南江川縣集體林權(quán)制度改革后林業(yè)現(xiàn)狀及森林資源保護管理面臨著生態(tài)理念薄弱、森林資源管理滯后、公益林經(jīng)營不靈活等問題，提出了加強林業(yè)部門自身建設(shè)、森林資源保護體系建設(shè)、森林資源管理服務(wù)體系建設(shè)，加強林業(yè)分類經(jīng)營管理，強化新型林業(yè)合作組織建設(shè)，完善林業(yè)投融資政策等6項對策。

關(guān)鍵詞：林改；資源保護；對策

加強森林資源經(jīng)營、保護和管理工作，積極推進集體林權(quán)制度改革，對鞏固生態(tài)建設(shè)成果，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加林農(nóng)收入，加快建立起比較完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的林業(yè)生態(tài)文化體系，全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，都有著非常重要意義。

1 江川縣集體林權(quán)制度改革概況

江川縣是一個“七山一水兩分田”的半山區(qū)縣，林業(yè)在全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要地位。據(jù)2006年森林資源調(diào)查結(jié)果，江川縣國土面積8.38萬h㎡，林業(yè)用地4.06萬h㎡，森林覆蓋率40.66%。白2007年緊緊圍繞“保護森林資源、促進林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收”的林權(quán)改革總體目標(biāo)，啟動集體林權(quán)制度改革工作。通過開展林改，實現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，初步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正讓林權(quán)單位和個人得到了實惠，讓從事于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資者吃下了“定心丸”。通過改革，增強了林業(yè)發(fā)展的活力，加快了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，充分調(diào)動了群眾造林、護林和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的積極性，推動了林地的流轉(zhuǎn)配置，活躍了林區(qū)經(jīng)濟，促進了森林資源的有效保護。

2 江川縣森林資源保護管理存在的主要問題

江川集體林權(quán)制度主體改革后，取得了一些成果，如：農(nóng)民經(jīng)營主體地位得到確立，森林資源得到盤活，森林資源保護管理體系進一步完善。但隨著改革的深入，森林資源保護管理工作任務(wù)越來越重，壓力越來越大，對其要求更多，也更嚴(yán)格。

2.1 森林資源管理體制不健全，機制不活，監(jiān)督管理不到位 由于江川縣林政資源管理有機構(gòu)無編制，基層林業(yè)服務(wù)機構(gòu)、林業(yè)行政執(zhí)法等森林資源監(jiān)督管理體系不健全，全縣林業(yè)行政執(zhí)法隊伍人員偏少、年齡偏大、力量薄弱，開展集體、個體林木、林地及森林資源管護工作，無法適應(yīng)新形勢需要。

2.2 林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后

目前江川縣森林資源資產(chǎn)評估等林業(yè)服務(wù)組織沒有形成，管理制度也尚未完善，存在著組織機構(gòu)建設(shè)不足、信息服務(wù)隊伍建設(shè)過小、評估標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、信息平臺建設(shè)落后、信息服務(wù)體系管理力度不夠、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全等問題，不能滿足社會發(fā)展需要。

2.3 林政執(zhí)法缺乏高效統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊伍 目前江川縣林政執(zhí)法基本上僅靠森林公安，人員較少，執(zhí)法不到位、執(zhí)法人員素質(zhì)難以提高等問題，存在交錯執(zhí)法、推委扯皮等現(xiàn)象。

2.4 森林資源安全面臨著新的挑戰(zhàn) 一是森林防火工作難度加大。二是林業(yè)有害生物的入侵渠道增多，有害生物防治形勢較為嚴(yán)峻。

2.5 公益林經(jīng)營不靈活 林業(yè)政策、法規(guī)不夠完善，林農(nóng)的營林水平偏低，監(jiān)督機制不健全。

2.6 林業(yè)行政執(zhí)法資金投入不足 缺乏辦案經(jīng)費，辦案設(shè)備技術(shù)手段落后，同時受社會外界的干擾，致使林政案件查處難，處理不到位，影響林業(yè)法律的嚴(yán)肅性。

3 加強森林資源保護管理的對策

江川縣處于滇中高原湖盆區(qū)，就社會經(jīng)濟發(fā)展所面臨的資源短缺、環(huán)境容量小、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，林權(quán)改革尚有掃尾任務(wù)，林政資源管理需要加強，林業(yè)隊伍整體素質(zhì)亟待提高，全社會關(guān)注林業(yè)、關(guān)注生態(tài)建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)江川而努力。

3.1 加強林業(yè)部門自身建設(shè)，提高森林資源管理水平

一要認(rèn)清形勢、明確責(zé)任，從改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，強化林業(yè)部門保護管理森林資源的職責(zé)，同時建立落實保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。二要積極爭取地方政府的支持，增加投入，把林業(yè)建設(shè)投資納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展計劃，將造林綠化、森林防火、資源保護、科技推廣、林政執(zhí)法等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大林區(qū)交通、供電、供水及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，實現(xiàn)項目傾斜，改善林業(yè)職工和林農(nóng)生產(chǎn)生活條件，適應(yīng)新形勢下森林資源保護管理的需要。三要創(chuàng)新人才培訓(xùn)機制，加強崗位培訓(xùn)，全面提高林業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)，發(fā)揮資源保護管理的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，努力培養(yǎng)一批勤政廉潔、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精湛、吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)的森林資源管理隊伍，為實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。四是加強林業(yè)管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層林業(yè)管理部門的作用，加大森林資源源頭管理。

3.2 加強森林資源保護體系建設(shè)，提高森林資源保護能力 一要加大林業(yè)政策法規(guī)宣傳，增強林農(nóng)森林資源保護意識，指導(dǎo)農(nóng)村制定和完善相關(guān)的村規(guī)民約，提高村民的白律意識和白我管理水平。二要積極探索新形勢下的森林資源保護“三防”機制，引導(dǎo)林農(nóng)成立護林聯(lián)防組織和參加防火、防病蟲害和亂砍亂伐的協(xié)會，合理調(diào)配資源，在森林防火、科技推廣、病蟲害監(jiān)控與防治等方面實行聯(lián)防，集中人力、物力、財力，降低經(jīng)營成本、提高管護效率，逐步形成在政府主導(dǎo)下的林農(nóng)自治和群防群治的“三防”機制。三要積極開展森林保險業(yè)務(wù)試點，降低林農(nóng)經(jīng)營風(fēng)險，提高其經(jīng)營管理的積極性。四要加快林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革步伐，不斷健全執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任，增加執(zhí)法投入，加大執(zhí)法力度，從根本上解決執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法效率不高等問題，切實提高林業(yè)依法行政水平。

3.3 加強森林資源管理服務(wù)體系建設(shè)，提高林業(yè)部門服務(wù)水平 要以提高集體森林資源資產(chǎn)評估效率、服務(wù)集體林權(quán)制度改革和林業(yè)信息化為目標(biāo)，以資源的整合性和共享性、服務(wù)性和動態(tài)性、需求性和應(yīng)用性、循序漸進和逐步實施為原則，從信息服務(wù)的主體、信息服務(wù)的客體、信息服務(wù)的內(nèi)容、信息服務(wù)的方式及信息服務(wù)體系的運行等5個方面對集體森林資源資產(chǎn)評估信息服務(wù)體系進行構(gòu)建，加快培養(yǎng)一支專業(yè)的評估機構(gòu)的管理和服務(wù)創(chuàng)新人才隊伍，以提高服務(wù)水平。

3.4 加強林業(yè)分類經(jīng)營管理，強力推進生態(tài)公益林建設(shè) 加強全縣4.06萬h㎡森林資源進行分類管理，特別是加強對2.30萬h㎡重點公益林（國家級1.24萬h㎡、省級1.06萬h㎡）的管理。并實行相應(yīng)的經(jīng)營管理措施，以及與森林分類經(jīng)營相對應(yīng)的林木采伐管理規(guī)范，以實現(xiàn)森林經(jīng)營的目的。

3.5 強化新型林業(yè)合作組織建設(shè)，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平 加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級龍頭企業(yè)及林農(nóng)專業(yè)合作社省級示范社示范工作，以推動“公司+基地+農(nóng)戶”，帶動農(nóng)戶大力發(fā)展適合江川實際的以核桃為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.6 完善林業(yè)投融資政策，鼓勵和支持社會各類資金投入林業(yè)生產(chǎn) 加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)信貸投資政策，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款，完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款政策，建立金融機構(gòu)與林業(yè)部門的長效合作機制，加大林權(quán)抵押貸款信用支持力度，降低林權(quán)抵押貸款風(fēng)險，從而多渠道籌集社會資金，加快林業(yè)發(fā)展。