要公共政策之一，林改一直是學(xué)術(shù)界的研究重點(diǎn)和熱門(mén)話題。對(duì)新一輪林改的研究主要集中在改革的動(dòng)因、績(jī)效以及滿意度等三個(gè)方面。第一，林改動(dòng)因方面，既有文獻(xiàn)主要針對(duì)林改現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行分析。一方面，林業(yè)政策體系的不完善和各利益主體之間的利益訴求不協(xié)調(diào)已經(jīng)阻礙了林業(yè)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于林業(yè)的需求導(dǎo)向從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向生態(tài)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[5-8]，所以需要對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。另一方面，新一輪的林改具備之前林改所沒(méi)有的外部宏觀經(jīng)濟(jì)條件以及中央政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，亟需協(xié)調(diào)好宏觀經(jīng)濟(jì)

；20年后，借力林改浩蕩春風(fēng)，一方綠水青山富裕了萬(wàn)千林農(nóng)。20年來(lái)，武平深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷續(xù)寫(xiě)新時(shí)代林改“武平經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，讓老百姓從“靠山吃山”到“靠山護(hù)山”“靠山養(yǎng)山”“靠山富山”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，走出了一條老區(qū)蘇區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。有國(guó)外專(zhuān)家評(píng)價(jià)說(shuō)：中國(guó)林改是世界上規(guī)模最大，涉及人數(shù)最多，也是最為成功的一場(chǎng)林業(yè)改革。從起點(diǎn)走向更高的起點(diǎn)，于閩粵贛三省交界的邊陲小縣武平出發(fā)，這場(chǎng)“福建破冰”的中國(guó)集體林權(quán)制度改

改革工作，成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)林改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安陽(yáng)縣林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣林改工作進(jìn)行指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專(zhuān)職林改辦，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作。全縣形成了“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)組織、村實(shí)施、部門(mén)服務(wù)”的工作機(jī)制，有序地開(kāi)展集體林權(quán)制度改革。同時(shí)，縣政府把林改工作作為重要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)管理，明確鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。1.2層層動(dòng)員，強(qiáng)化宣傳安陽(yáng)縣先后多次召開(kāi)林權(quán)制度改革會(huì)議，對(duì)林改

說(shuō)明基層林業(yè)站在林改工作中具有非常重要的作用，能夠提供一手資料，也是奮戰(zhàn)在一線的重要部門(mén)。本文主要對(duì)基層林業(yè)站在林改中的重要作用進(jìn)行分析，并對(duì)基層林業(yè)站作用發(fā)揮途徑進(jìn)行闡述。關(guān)鍵詞：基層林業(yè)站;林改;重要性;作用林改指的是林權(quán)制度的改革是我國(guó)農(nóng)業(yè)改革中的重要內(nèi)容，具體指的是在保證林地集體所有權(quán)的前提下，將林業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等下放到農(nóng)民手中，有利于建立權(quán)責(zé)明細(xì)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。林改工作的開(kāi)展必須要基于對(duì)農(nóng)村以及基層林業(yè)

源，本文分析了在林改后森林資源保護(hù)管理所面臨的新形勢(shì)，建議性的提出林改后森林資源保護(hù)管理的有效對(duì)策，探究出一條森林資源保護(hù)管理可持續(xù)發(fā)展的道路，對(duì)切實(shí)保護(hù)好森林資源和促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的健康發(fā)展和合理使用有著重要的意義。關(guān)鍵詞：林改;森林資源;保護(hù)管理;可持續(xù)發(fā)展我國(guó)一直提倡可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，力求打造出一個(gè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的國(guó)家，“綠色發(fā)展”受到林業(yè)部門(mén)的高度重視。在林業(yè)改造后，我國(guó)的森林資源保護(hù)管理進(jìn)入新時(shí)期，需要新的森林資

唐新國(guó)摘要：隨著林改的進(jìn)一步推進(jìn)，森林資源培育工作也越來(lái)越受到重視。但是，由于各種原因的存在，使當(dāng)前森林資源的培育工作存在諸多不利因素。本文先分析森林資源培育現(xiàn)狀，接著闡述森林資源培育的主要技術(shù)，最后提出林改背景下森林資源培育優(yōu)化對(duì)策，以此促使森林資源得到更好的持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：林改;森林資源;培育;現(xiàn)狀;對(duì)策森林不僅能夠保持水土，凈化空氣，還能夠?yàn)槿祟?lèi)提供極為豐富的用材和食材，更是地球生物鏈的重要組成部分，對(duì)維護(hù)地球生態(tài)平衡具有重要的作用。森林資源的

王周放摘 要 林改后，在生態(tài)公益林的建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)公益林保護(hù)管理存在較多問(wèn)題，導(dǎo)致林業(yè)管理難度增加，生態(tài)公益林面積越來(lái)越小。針對(duì)這一情況，建議在林改后強(qiáng)化生態(tài)公益林管理，加大宣傳力度，保證生態(tài)公益林管理效果?；诖耍瑢?duì)林改后生態(tài)公益林管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出了相應(yīng)建議，以供參考。關(guān)鍵詞 林改;生態(tài)公益林;管理措施中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.17.039生態(tài)

02206)集體林改(簡(jiǎn)稱(chēng)集體林改)是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新，沒(méi)有林改(簡(jiǎn)稱(chēng)林改)，農(nóng)村的改革將是不充分、不徹底的。全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)體制改革是解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、有效發(fā)揮林地資源潛力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)條件[1]。近些年來(lái)，集體林改績(jī)效問(wèn)題在學(xué)者們的研究中得到深化，成果顯著，但是目前該領(lǐng)域研究缺乏大范圍調(diào)查分析。1 林權(quán)制度績(jī)效內(nèi)涵關(guān)于林權(quán)各學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，第一種是從法律角度來(lái)架構(gòu)其權(quán)益屬性。林權(quán)是森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)，它包括林業(yè)資產(chǎn)的占

出四道亮麗風(fēng)光。林改讓瀏陽(yáng)活起來(lái)2014年11月，瀏陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革納入全國(guó)第二批農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)示范區(qū)。隨著改革的深入，瀏陽(yáng)市的林業(yè)發(fā)展日新月異。2017年6月，全省林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置改革試點(diǎn)在瀏陽(yáng)市實(shí)施。此次入選試驗(yàn)區(qū)，瀏陽(yáng)市主要承擔(dān)建立集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度、創(chuàng)新林權(quán)抵質(zhì)押貸款及林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保融資方式、完善集體林權(quán)保護(hù)制度、深化集體林權(quán)股權(quán)化和社會(huì)資本投入林業(yè)模式改革等五項(xiàng)改革任務(wù)。隨后瀏陽(yáng)市出臺(tái)了《瀏陽(yáng)

理，因此，本文對(duì)林改后的森林資源保護(hù)管理形勢(shì)及對(duì)策進(jìn)行了分析，希望對(duì)林業(yè)發(fā)展提供有效的參考。關(guān)鍵詞：林改；森林資源；保護(hù)管理林改背景下，森林資源保護(hù)管理出現(xiàn)了新的形勢(shì)，需要重新規(guī)劃管理制度，針對(duì)集體林權(quán)的森林保護(hù)管理提出管理方案，林業(yè)部門(mén)做好組織工作，進(jìn)一步強(qiáng)化森林管理，對(duì)森林實(shí)施有效的保護(hù)措施，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。一、林改后森林資源保護(hù)管理形勢(shì)林區(qū)制度改革即國(guó)家推行的集體林權(quán)制度改革，集體林權(quán)包含所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)與處置權(quán)四項(xiàng)內(nèi)容，而確認(rèn)林權(quán)到

生機(jī)和活力，但在林改后，從過(guò)去集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理，出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題和新情況，本文以遼寧凌源市劉杖子鄉(xiāng)為例，從劉杖子鄉(xiāng)所處的地理位置出發(fā)，闡述了林改后森林經(jīng)營(yíng)管理的主要措施，供參考。關(guān)鍵詞：林改；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；森林資源；經(jīng)營(yíng)；措施中圖分類(lèi)號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180833143森林經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)，只有不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)

9個(gè)行政村，參加林改涉及農(nóng)戶4650戶，已完成集體林權(quán)改革任務(wù)。全縣集體有林地面積308136畝，明晰產(chǎn)權(quán)到戶面積308136畝，占集體林總面積的100%，完成林權(quán)證發(fā)放5450本，已發(fā)證面積307520畝，占集體林總面積99.8%。林權(quán)糾紛調(diào)處率100%。并按照要求完成了林改工作的各項(xiàng)資料歸檔立卷工作。配套改革工作完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站定編定崗工作，經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。林改辦、資源評(píng)估中心、林權(quán)交易中心已確定，掛牌辦公，林權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。2 全縣

領(lǐng)軍人物。依托“林改”政策? ?古村現(xiàn)新顏布袋坑村，從十年前的一個(gè)“空心村”，成功轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，得益于國(guó)家林業(yè)股份制改革和林業(yè)金融改革等“林改”政策的支持和保障。加強(qiáng)主體改革，激發(fā)發(fā)展活力。林業(yè)股份制改革是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的前提。如何將零散的山林統(tǒng)一集中起來(lái)，是旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)首先要解決的問(wèn)題。2014年以來(lái)，黃巖區(qū)開(kāi)展林業(yè)股份制改革試點(diǎn)工作，在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，布袋坑村成立了以村支書(shū)為法人的村集體股份制專(zhuān)業(yè)合作社。村兩委班子為此多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，經(jīng)過(guò)反復(fù)

今，高家堂村以“林改”為契機(jī)，進(jìn)入森林旅游高速發(fā)展階段，建成運(yùn)營(yíng)了高家堂旅游集散中心、海博山莊度假酒店、七星谷景點(diǎn)、東籬農(nóng)業(yè)觀光園、竹煙雨溪、水墨桃林、仙龍峽漂流等旅游服務(wù)中心和酒店景點(diǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)成為安吉縣中國(guó)美麗鄉(xiāng)村參觀考察的展示平臺(tái)、安吉縣美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的典范、游客體驗(yàn)森林康養(yǎng)的優(yōu)選地。包括高家堂村在內(nèi)，2017年山川鄉(xiāng)全鄉(xiāng)接待游客61.3萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)1.52億元。生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏? ?扮靚美麗鄉(xiāng)村通過(guò)加強(qiáng)“林改”工作，山川鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境更顯優(yōu)美、鄉(xiāng)村更

省率先推動(dòng)新一輪林改以來(lái)，已經(jīng)取得了顯著成效[2]。然而，福建省林改所取得的成效并不能完全歸因于改革激勵(lì)，而且更重要的是改革產(chǎn)生了社會(huì)排斥，普通農(nóng)民并沒(méi)有享受到改革收益[3]。林改存在加劇村莊內(nèi)部的社會(huì)分層、貧富分化與不平等性的改革風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要是通過(guò)對(duì)比集體林改前后現(xiàn)狀來(lái)反映改革成效，一方面基于對(duì)林改試點(diǎn)省份如福建、江西、浙江等地的調(diào)查，比較林改前后農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)造林面積、木材采伐量和林業(yè)收入等多方面的變化[4]；另一方面利用林業(yè)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比林改前后

題，提出了相應(yīng)的林改后公益林保護(hù)和管理的對(duì)策。關(guān)鍵詞：林改;生態(tài);公益林;管理中圖分類(lèi)號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2018）03-0131-031 引言生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作是林業(yè)部門(mén)實(shí)施生態(tài)文

.1 部分地區(qū)對(duì)林改政策認(rèn)識(shí)不足就目前來(lái)看，在黨和政府的號(hào)召下全國(guó)的林改工作都在順利開(kāi)展，而也有部分地區(qū)的林改工作并不理想。如部分地區(qū)對(duì)集體林權(quán)制度在認(rèn)識(shí)上存在不足，同時(shí)缺乏對(duì)林改工作的重視［1］。部分領(lǐng)導(dǎo)、管理人員雖然積極響應(yīng)了林改的號(hào)召，但只是口頭上重視，思想上輕視，這樣一來(lái)就使林改工作難以有效落實(shí)，如有些地方甚至?xí)?span id="syggg00" class="hl">林改工作看成簡(jiǎn)單的分林賣(mài)林、落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)。2.2 山林糾紛集體林權(quán)制度改革中農(nóng)村重要生產(chǎn)資源的再分配和內(nèi)部利益再調(diào)整是尤為重要的改革內(nèi)容，

礎(chǔ)上，分析了村級(jí)林改檔案管理存在的問(wèn)題，提出加大宣傳力度、健全規(guī)章制度、科學(xué)立卷歸檔、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，以期提高村級(jí)林改檔案管理水平。關(guān)鍵詞：林改；檔案管理；現(xiàn)狀；對(duì)策；尤溪縣中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）24-0094-021 村級(jí)林改檔案管理現(xiàn)狀村級(jí)集體林權(quán)制度改革檔案是林改中形成的第一手資料，又是林權(quán)權(quán)屬確認(rèn)和林權(quán)登記的權(quán)源證明材料，具有法律效力的參考價(jià)值。尤溪縣從2003年開(kāi)展集體

提高，那么如何在林改后，實(shí)現(xiàn)魅力中國(guó)建立，需要相關(guān)工作人員積極分析，基于此，本文提出林改后林業(yè)資源保護(hù)過(guò)程中一些問(wèn)題，同時(shí)也簡(jiǎn)明闡述了相關(guān)應(yīng)對(duì)策略，希望能夠?yàn)閲?guó)家林業(yè)資源保護(hù)提供有效參考與借鑒。關(guān)鍵詞：林改；森林資源；保護(hù)管理；研究引言如今林改后，林業(yè)資源保護(hù)管理形式有所轉(zhuǎn)變，其發(fā)展水平也不斷提高，在實(shí)際林業(yè)管理階段，相關(guān)工作仍然需要給予重視，明確林業(yè)資源保護(hù)管理新形式，從而提出有效管理措施，同時(shí)也應(yīng)該結(jié)合不斷的創(chuàng)新，推進(jìn)林業(yè)進(jìn)一步改革，使林業(yè)資源的管理與

與建議。關(guān)鍵詞：林改；林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策為了深入了解林改所帶來(lái)的影響，筆者親赴調(diào)研區(qū)進(jìn)行實(shí)地求證。該縣自從實(shí)施林改后，農(nóng)民對(duì)知識(shí)和技術(shù)的渴求程度進(jìn)一步加深了，分山到戶后，農(nóng)民也逐漸意識(shí)到了造林育林護(hù)林的重要性，農(nóng)民都開(kāi)始有了獲利的生產(chǎn)材料，經(jīng)營(yíng)收入也更加穩(wěn)定，通過(guò)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收的夢(mèng)想。對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)而言，是實(shí)施集體林權(quán)制度改革后，實(shí)現(xiàn)集體林地承包到戶，農(nóng)民通過(guò)對(duì)林地進(jìn)行利用進(jìn)而達(dá)到不砍伐就致富的目的，應(yīng)該說(shuō)，這種經(jīng)濟(jì)是近些年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)

重大。本文分析了林改后發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的有效途徑進(jìn)行了總結(jié)，以期促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：林改；林下經(jīng)濟(jì)；意義；有效途徑林下經(jīng)濟(jì)是指借助林地的生態(tài)環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的林木土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)，在林冠下開(kāi)展林、農(nóng)、牧等多種項(xiàng)目的立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是鞏固林權(quán)制度改革成果的重要措施，對(duì)于增加職工收入、提高林業(yè)綜合效益、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提高職工

00)?施甸縣抓林改促產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策楊利宏(云南省施甸縣林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心,云南 施甸 678200)摘要：指出了深化集體林權(quán)制度改革,是農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次重大改革,闡述了施甸縣林改和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況和存在的一些問(wèn)題,提出了一些針對(duì)性的對(duì)策和建議,以期提供參考。關(guān)鍵詞：林改;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;存在問(wèn)題;對(duì)策;施甸縣1引言深化集體林權(quán)制度改革,使施甸縣林業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施不斷完善,林業(yè)生產(chǎn)力逐步得到解放,群眾發(fā)展林業(yè)的積極性和主動(dòng)性

羅衛(wèi)桃摘 要 林改既給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力，也給公益林管護(hù)提出了新課題。但是因?yàn)橄嚓P(guān)管護(hù)人員認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)督管理思想觀念陳舊、職權(quán)不清情況的存在，使管護(hù)人員未能有針對(duì)性、有效地監(jiān)督管理公益林的方方面面，導(dǎo)致公益林管護(hù)效果不佳，間接影響我國(guó)綠化效果。以林改后公益林發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，進(jìn)一步分析林改后公益林管理存在的問(wèn)題，探究強(qiáng)化林改后公益林的監(jiān)督管理對(duì)策。關(guān)鍵詞 林改；公益林；監(jiān)督管理中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2；S763 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/

項(xiàng)對(duì)策。關(guān)鍵詞：林改；資源保護(hù)；對(duì)策加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和管理工作，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，對(duì)鞏固生態(tài)建設(shè)成果，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加林農(nóng)收入，加快建立起比較完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的林業(yè)生態(tài)文化體系，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都有著非常重要意義。1 江川縣集體林權(quán)制度改革概況江川縣是一個(gè)“七山一水兩分田”的半山區(qū)縣，林業(yè)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。據(jù)2006年森林資源調(diào)查結(jié)果，江川縣國(guó)土

考 ——基于十年林改社會(huì)效應(yīng)的探究王敏,李瑩瑾(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院， 四川 南充 637002)摘要:推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，重點(diǎn)和難點(diǎn)之一在農(nóng)村。新集體林權(quán)制度改革被稱(chēng)作農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的“第二次革命”。這一強(qiáng)制性制度變遷在全國(guó)的相繼實(shí)施，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，社會(huì)效應(yīng)也漸漸顯著，因林權(quán)制度改革引發(fā)的村莊治理問(wèn)題也紛紛呈現(xiàn)出來(lái)。為了更好地鞏固林改所取得的成就，化解村莊治理存在的突出矛盾，有必要在“基層政府引導(dǎo)，村民自

2）基層林業(yè)站在林改中的作用周仁東（新賓縣紅升林業(yè)站，遼寧 新賓 113202）作為林業(yè)部門(mén)的基層組織，基層林業(yè)站具有重要的作用。其主要任務(wù)包括培育森林、管理森林資源、防患火災(zāi)、推廣農(nóng)業(yè)科技等。同時(shí)，如果森林內(nèi)發(fā)生意外或緊急情況急需解決時(shí)，也要向上級(jí)單位進(jìn)行匯報(bào)。因此，在整個(gè)林改工作中，基層林業(yè)站的作用十分重要?；诖?，主要從基層林業(yè)站的職能角度出發(fā)，論述基層林業(yè)站在林改中的重要作用。林業(yè)工作站；職能作用；林權(quán)改革林改，即集體林權(quán)制度改革，是發(fā)生在我國(guó)農(nóng)村

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定本次林改，全縣共發(fā)生林權(quán)糾紛354起，涉及面積1 133 hm2，經(jīng)過(guò)各方努力，目前已成功調(diào)處352起1 127 hm2，調(diào)處率99.4%。巡檢鎮(zhèn)黑彰村林改工作組，成功調(diào)處了一起經(jīng)市、縣兩級(jí)法院三次判決，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)26年之久未決的林權(quán)糾紛，最終雙方當(dāng)事人握手言和，簽訂了調(diào)處協(xié)議，化解了兩代人因林權(quán)糾紛而產(chǎn)生的矛盾，產(chǎn)生了良好的影響。3.3 促進(jìn)了農(nóng)村民主政治和法制建設(shè)進(jìn)程林改期間，始終堅(jiān)持尊重群眾意愿，始終堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，充分體現(xiàn)林改工作的公正

1個(gè)村（場(chǎng)）完成林改任務(wù)，占有林改任務(wù)村數(shù)99.1%；完成深化改革明晰產(chǎn)權(quán)面積332.3萬(wàn)畝，占應(yīng)改革面積的92.5%；全市完成林權(quán)登記面積424.1萬(wàn)畝，占應(yīng)登記發(fā)證面積450.5萬(wàn)畝的94.1%，全市共區(qū)劃宗地82149宗，達(dá)標(biāo)宗地79073宗，準(zhǔn)確率達(dá)96.3%;；錄入打證面積達(dá)360.5萬(wàn)畝，占已申請(qǐng)登記面積424.1萬(wàn)畝的85.0%，占符合條件的申請(qǐng)登記面積360.5萬(wàn)畝的100%。為了有效地保護(hù)和利用林改的成果，保存好林改的所有資料，更好地為林

文 趙芳洲奮戰(zhàn)在林改一線的優(yōu)秀大學(xué)生村官 ——下姜村村官汪騰飛文 趙芳洲汪騰飛，淳安縣楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)下姜村的大學(xué)生村官，擔(dān)任下姜村黨總支委員、團(tuán)支部書(shū)記。 不久前，國(guó)家林業(yè)局公布了全國(guó)91名“奮戰(zhàn)在林改一線的優(yōu)秀大學(xué)生村官”名單，汪騰飛名列其中。他是杭州地區(qū)唯一獲此殊榮的大學(xué)生村官。青山腳下粉墻黛瓦，一灣碧水風(fēng)光如畫(huà)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設(shè)，浙江四任省委書(shū)記聯(lián)系點(diǎn)——淳安縣楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)下姜村這個(gè)只有220戶人家的偏遠(yuǎn)小村煥然一新：錯(cuò)落有致的新房，整潔寬敞的村道，星羅棋布

局開(kāi)展了“奮斗在林改一線的優(yōu)秀大學(xué)生村官”遴選活動(dòng)。通過(guò)林業(yè)主管部門(mén)層層推選、各級(jí)組織部門(mén)審核把關(guān)、全國(guó)公示、網(wǎng)絡(luò)投票、專(zhuān)家評(píng)審等多個(gè)環(huán)節(jié)，確認(rèn)了全國(guó)“奮斗在林改一線的十佳大學(xué)生村官”和91名“奮斗在林改一線的優(yōu)秀大學(xué)生村官”。其中，湖南省瀏陽(yáng)市大圍山鎮(zhèn)永幸村黨支部第一書(shū)記鐘海被評(píng)為全國(guó)“奮斗在林改一線的十佳大學(xué)生村官”；韶山市大坪鄉(xiāng)大坪村黨支部書(shū)記助理周旋等7人被評(píng)為全國(guó)“奮斗在林改一線的優(yōu)秀大學(xué)生村官”。這些村官是奮斗在全國(guó)林改一線的大學(xué)生村官的典型代

很有必要。分析了林改后森林資源林政管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：林改；林政管理；問(wèn)題；解決對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào)： F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 16749944（2015）060129031 引言作為林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，森林資源是林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)森林資源造成了嚴(yán)重的破壞。為了促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須要加強(qiáng)森林資源的經(jīng)營(yíng)管理工作，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革。林業(yè)改革后，

，本文主要介紹了林改后面臨的問(wèn)題，并提出了解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：林改；吉林市；經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；措施中圖分類(lèi)號(hào)： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.057吉林市集體林權(quán)制度主體改革自2007年7月開(kāi)始到2011年10月已經(jīng)基本完成，全市明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林地面積268萬(wàn)畝，占集體林地總面積的98%。集體林權(quán)制度主體改革完成，邁開(kāi)了集體林改革第一步，為全市集體林地經(jīng)營(yíng)注入了新的生機(jī)與活力，但是，

摘要：林改給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力，也給公益林管護(hù)提出了新課題。由于林農(nóng)對(duì)公益林管護(hù)存在一些模糊認(rèn)識(shí)，往往將管護(hù)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一談，在管護(hù)過(guò)程中難免要出現(xiàn)一些問(wèn)題。加強(qiáng)林改后公益林管護(hù)工作，已經(jīng)成為當(dāng)前林業(yè)管理部門(mén)的首要任務(wù)。文章先介紹了林改后公益林管理中存在的問(wèn)題，并就加強(qiáng)林改后公益林管理對(duì)策，從建立健全公益林管護(hù)制度、及時(shí)落實(shí)公益林補(bǔ)償措施、做好公益林相關(guān)法律教育、構(gòu)建多元公益林管護(hù)模式四個(gè)方面進(jìn)行了分析探討。關(guān)鍵詞：臨桂縣；林改；公益林；管理；問(wèn)題；對(duì)

經(jīng)濟(jì)視域下廣西“林改”問(wèn)題研究莫紹深1，2（1.欽州學(xué)院 社科部，廣西 欽州535000；2.西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 北碚 400715）廣西“林改”目標(biāo)明確、領(lǐng)導(dǎo)重視、措施到位，起步晚、進(jìn)度快，群眾熱情高、發(fā)展勢(shì)頭好。“林改”有利于廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、消除發(fā)展障礙、改善人民生活、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、激發(fā)農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)積極性?！?span id="syggg00" class="hl">林改”為廣西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，林下經(jīng)濟(jì)已成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林改）工作，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)林業(yè)部門(mén)的正確指導(dǎo)與支持下，在市有關(guān)部門(mén)的密切配合下，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)、村干部群眾的共同努力，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)已基本完成，符合中央、山西省、晉中市林改政策和要求。1 林改工作基本情況1.1 調(diào)查摸底情況介休市10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、231個(gè)村均完成了行政界線確認(rèn)工作和林地調(diào)查摸底工作，完成林業(yè)用地調(diào)查摸底面積1.55萬(wàn)hm2，其中集體林地1.12萬(wàn)hm2，耕地內(nèi)的可變林業(yè)用地4 360hm2。在集

、認(rèn)識(shí)到位是推進(jìn)林改工作的關(guān)鍵林改工作涉及面廣，關(guān)系到群眾的切身利益，面臨各種難以預(yù)料的矛盾和困難，黨委政府對(duì)林改工作的重視和認(rèn)識(shí)程度非常重要，是林改能否有效推進(jìn)的關(guān)鍵。3.1.2 加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)是推進(jìn)林改工作的基礎(chǔ)林改工作政策性很強(qiáng)，為避免在工作中走彎路，必須強(qiáng)化培訓(xùn)，提高林改工作人員的業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，特別是對(duì)確權(quán)頒證程序、方案制定把關(guān)、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、糾紛調(diào)處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定統(tǒng)一的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確?；A(chǔ)工作扎實(shí)有序。3.1.3 尊重

配套改革是廣西“林改”整體工作的重要組成部分，深化配套改革有利于充分發(fā)揮“林改”作用，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)深化“林改”配套改革的重要性，保持廣西"林改精神"和“林改”速度，按照“林改”整體性要求，不斷完善配套改革的政策體系，加強(qiáng)配套改革措施的制度化、規(guī)范化，加大森林防火宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾防火意識(shí)，不斷完善森林防火責(zé)任制和森林防火保障機(jī)制。[關(guān)鍵詞] “林改”；配套改革；深化改革；廣西；林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；森林防火

行調(diào)研，統(tǒng)計(jì)分析林改效應(yīng)的農(nóng)戶感知及其差異性特征。結(jié)果表明，農(nóng)戶對(duì)本次林改的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效應(yīng)的感知以正面為主，說(shuō)明改革紅利已切實(shí)惠及到廣大農(nóng)戶。但林改的一些負(fù)面效應(yīng)如失業(yè)比例提高、集體資產(chǎn)流失、貧富差距拉大等現(xiàn)象也引起廣大農(nóng)戶的擔(dān)憂。不同稟賦農(nóng)戶的效應(yīng)感知存在一定差異，家庭林業(yè)收入比重對(duì)林改經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)的農(nóng)戶感知沒(méi)有顯著影響，但對(duì)生態(tài)效應(yīng)感知有較大影響。農(nóng)戶地理位置對(duì)三類(lèi)效應(yīng)感知均沒(méi)有顯著影響，說(shuō)明林改效應(yīng)已達(dá)到空間均質(zhì)化階段。研究結(jié)果為后續(xù)配套

度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林改）是黨中央、國(guó)務(wù)院站在新的歷史起點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”、情系“三農(nóng)”的戰(zhàn)略舉措，是生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的民心工程和社會(huì)工程。三年來(lái)，澤州縣把林改工作作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)抓在手上，高度重視、精心研究、積極組織、全面部署、全力推進(jìn)，取得了豐碩的成果。截止目前，全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、416個(gè)林改村的主體改革基本完成，共完成村數(shù)401個(gè)，占林改村總數(shù)的96.40%，確權(quán)面積9.36萬(wàn)hm2，占集體林地總面積的95.30%。林權(quán)糾紛共涉及宗地110件，糾紛

度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林改）動(dòng)員會(huì)之后，分管副市長(zhǎng)、林業(yè)局長(zhǎng)及時(shí)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了有關(guān)會(huì)議精神，取得了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和特別關(guān)注，市委、市政府決定把林改工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，抓好、抓實(shí)、抓出成效，進(jìn)一步堅(jiān)定了全市林改工作人員積極推進(jìn)林改工作的信心和決心。2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為集體林權(quán)制度改革順利開(kāi)展提供組織保障為了強(qiáng)化對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市委書(shū)記薛根生親自掛帥，并擔(dān)任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，由監(jiān)察、組織、宣

度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林改）的村有227個(gè)。截止目前，全縣完成林改確權(quán)村225個(gè),完成率達(dá)到99.10%；完成確權(quán)面積9.21萬(wàn)hm2（含林改前已確權(quán)面積1.89萬(wàn)hm2），產(chǎn)權(quán)明晰率為93.80%。采取家庭承包方式分林的有6.39萬(wàn)hm2（其中聯(lián)戶承包3.64萬(wàn)hm2），確權(quán)率87.60%；需發(fā)放林權(quán)證35 000余本。到2011年12月中旬,已完成12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改資料的審核、校正、錄入,其余2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作也將接近尾聲。在這次林改過(guò)程中，共發(fā)現(xiàn)林權(quán)糾紛1

）1 引言融水縣林改總?cè)蝿?wù)為33.54萬(wàn)hm2，是廣西林改任務(wù)第2大縣，2009年7月，融水縣正式啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革工作。經(jīng)過(guò)3年多的努力，集體林權(quán)改革工作現(xiàn)已基本完成。林改工作啟動(dòng)以來(lái)，程序符合政策規(guī)定和要求，林改方案體現(xiàn)廣大村情民意，操作環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量，實(shí)施過(guò)程依法依規(guī)，政策宣傳家喻戶曉、深入人心。林改工作群眾滿意度很高，到目前為止，沒(méi)有因林改工作發(fā)生集體上訪和群體性事件，也沒(méi)有嚴(yán)重亂砍濫伐或破壞森林資源的案件發(fā)生。2 集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀2.1 基本

制度改革(簡(jiǎn)稱(chēng)“林改”)是涉及廣大農(nóng)民切身利益的重大改革，是關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)資料再分配和利益再調(diào)整的一場(chǎng)深刻改革［1］。涪陵區(qū)林改工作始于2006年12月［2］，截止2010年初已完成15.8萬(wàn)戶林農(nóng)11.8萬(wàn)hm2林地主體的確權(quán)工作，涉及25個(gè)有林鎮(zhèn)街(2009年5月由原來(lái)的44個(gè)撤并為26個(gè))，365個(gè)村［3］。這項(xiàng)改革政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，操作程序繁雜，政策性強(qiáng)，林改農(nóng)戶資料眾多，在日常管理上存在很大的難度。在實(shí)施這項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工

008年1月啟動(dòng)林改工作，歷時(shí)兩年時(shí)間，到2010年初完成發(fā)證工作。在改革中，全鎮(zhèn)共勘界8 960宗3 997.1hm2，發(fā)證8 960宗3 997.1hm2，勘界率達(dá) 95.61%。糾紛調(diào)處率64.3%，目前還有102.7hm2尚未調(diào)處，但也基本實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)，樹(shù)定根，人定心”的改革目的。2 林改工作存在的問(wèn)題（1）省界尚未對(duì)接。貫洞鎮(zhèn)的整個(gè)南面與廣西三江縣接壤，由于貴州開(kāi)展林改時(shí)廣西區(qū)尚未啟動(dòng)林改工作，給貫洞鎮(zhèn)在外業(yè)開(kāi)展勘界工作時(shí)得不到廣西林農(nóng)和政府的

度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林改）工作開(kāi)展以來(lái)，全市1區(qū)2市10縣均涉及林改工作，涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）122個(gè)、行政村1 829個(gè)，涉及農(nóng)戶47.98萬(wàn)戶、185.23萬(wàn)人，占全市人口的36.70%。納入林改的集體林地面積43.24萬(wàn)hm2，需要勘界確權(quán)的林地宗地?cái)?shù)就有75 324塊。由于工作量大、技術(shù)力量薄弱等原因，直接制約了林改工作的按時(shí)實(shí)施，也直接影響了林改工作的進(jìn)展。因此，全市市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府都抽調(diào)大學(xué)生村官充實(shí)到林改隊(duì)伍之中，確保了此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。1 大學(xué)生村

度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林改）作為突破口和切入點(diǎn)，破解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展難題，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收，必將成為農(nóng)村改革的又一個(gè)新的里程碑。晉城市作為林改試點(diǎn)市，自2008年9月以來(lái)，率先在全省進(jìn)行了改革探索，并取得了初步成效。為此，筆者進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查探析。1 集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)起步堅(jiān)實(shí)晉城市現(xiàn)有林業(yè)用地55.50萬(wàn)hm2，約占國(guó)土總面積的60%，其中集體林地36.15萬(wàn)hm2，占全市林地面積65.20%，全市農(nóng)村人均集體林地0.29hm2，是人均耕

度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林改）試點(diǎn)市。三年多來(lái)的實(shí)踐證明，林改不僅推動(dòng)了全市林業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還有力地促進(jìn)了全市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等效益得以全面發(fā)揮，逐步形成了綠化與林改齊推進(jìn)、生態(tài)與富民相統(tǒng)一的發(fā)展格局。1 集體林權(quán)制度改革成為興林富民促轉(zhuǎn)型的催化劑晉城市現(xiàn)有集體林地面積35.91萬(wàn)hm2，約占國(guó)土面積40%。全市納入本次林改面積37.71萬(wàn)hm2（不含1.01萬(wàn)hm2糾紛面積），涉及6縣（

經(jīng)濟(jì)狀況，尤其是林改后山林的管理利用現(xiàn)狀，并就村級(jí)森林共管模式的設(shè)立、運(yùn)作、職責(zé)、功能發(fā)揮、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行了初步探討。關(guān)鍵詞 高黎貢山；林改；森林共管 中圖分類(lèi)號(hào)S756 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）67-0060-030 引言實(shí)施集體林權(quán)制度改革后，保護(hù)區(qū)周邊的林地、林木均已確權(quán)到戶，由農(nóng)戶自己進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和利用。保護(hù)區(qū)周邊集體林與保護(hù)區(qū)山水相連、唇齒相依，集體林的“持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用”可避免保護(hù)區(qū)形成“孤島保護(hù)”，在此

70208)科學(xué)林改 惠農(nóng)林改 走有特色的林改之路 ——關(guān)于廣西集體林權(quán)制度改革的調(diào)研王琴芳，崔木子(國(guó)家林業(yè)局駐?？谏仲Y源監(jiān)督專(zhuān)員辦事處，海口570208)通過(guò)對(duì)廣西集體林權(quán)制度改革進(jìn)行調(diào)研，全面了解廣西堅(jiān)持走有特色的林改之路的主要做法和取得的成效，分析當(dāng)前林改工作中仍存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善林改工作的對(duì)策和建議。廣西;集體林權(quán)制度改革;調(diào)研近年來(lái)，國(guó)家林業(yè)局駐?？趯?zhuān)員辦一直積極主動(dòng)配合駐在省、區(qū)林業(yè)廳(局)抓好集體林權(quán)制度改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林改”)，

周鳳賢林改檔案是深化農(nóng)村改革的成果，它與每個(gè)農(nóng)戶有著直接的利益關(guān)系，林權(quán)檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的真實(shí)記錄是林改工作的客觀反映和重要的歷史見(jiàn)證,是鞏固改革成果、維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益,穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地承包關(guān)系的重要保證。對(duì)盤(pán)活森林資源資產(chǎn)和以后的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)處山林糾紛將會(huì)發(fā)揮重要的作用。按國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)》中林改檔案應(yīng)堅(jiān)持的五條基本原則和《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》(試行)的規(guī)定。 一、集體林權(quán)制度改革過(guò)程中形成

區(qū)被列入全省集體林改制度改革試點(diǎn),大力推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的主體改革,目前已取得明顯成效。此次林改涉及到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),184個(gè)村(居),12.87萬(wàn)農(nóng)戶,通過(guò)“均股均利、集體經(jīng)營(yíng)和家庭承包經(jīng)營(yíng)”3種改革方式,依法明晰產(chǎn)權(quán)1.07萬(wàn)hm2,發(fā)放股權(quán)證書(shū)集體1337份,個(gè)人57436份,完善林地承包合同418件,新頒林權(quán)證2523宗,面積0.88萬(wàn) hm2,林木確權(quán)率和群眾滿意率雙雙達(dá)到99%以上。2 加強(qiáng)宿城林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施2.1 廣泛宣傳,組織推動(dòng)

度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林改），面臨著前所未有的好形勢(shì)、好機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)林改的縱深發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀創(chuàng)新。當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新越來(lái)越成為生產(chǎn)力解放和發(fā)展的標(biāo)志，黨的“十七大”提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革，激發(fā)林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)的發(fā)展活力，也必須通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)重大課題，更是促進(jìn)廣大林農(nóng)致富增收的“引擎”。1 科學(xué)分析當(dāng)前林業(yè)工作形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革工作的緊迫感和責(zé)任感山西省地處

制度改革，簡(jiǎn)稱(chēng)“林改”，被農(nóng)民稱(chēng)為“第二次土地改革”，已經(jīng)在全國(guó)全面展開(kāi)，“林改”一詞被廣泛使用，在農(nóng)村可謂家喻戶曉。林改的進(jìn)展怎樣，效果和質(zhì)量如何，成為人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。而如何加快推進(jìn)林改工作，預(yù)防和糾正林改中的隱患，確保林改質(zhì)量，是各級(jí)林改機(jī)構(gòu)和廣大林改工作者在林改中必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。1 林改的概念、意義和作用“林改”是集體林、林地、林權(quán)、林權(quán)制度等概念的耦合。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料和生活保障。集體

查任務(wù),已經(jīng)完成林改面積603萬(wàn)畝,發(fā)證面積406萬(wàn)畝,清理過(guò)去承包合同13萬(wàn)份,面積達(dá)382萬(wàn)畝,調(diào)處林權(quán)糾紛183 起。一些地方呈現(xiàn)出強(qiáng)勁推進(jìn)態(tài)勢(shì),行動(dòng)迅速的佳木斯市、齊齊哈爾市等地今年將完成集體林權(quán)主體改革任務(wù),其他地市今年有望完成主體改革工作量的50%,為實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出3年完成我省集體林權(quán)制度主體改革目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(一)打牢了集體林權(quán)制度改革工作基礎(chǔ)。省委、省政府和全省各地對(duì)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革高度重視。為確保集體林權(quán)制度改革工作的順利

現(xiàn)狀，介紹了該縣林改、核發(fā)林權(quán)證的主要做法，指出了存在的問(wèn)題并提出建議，以期更好地發(fā)展睢寧縣林業(yè)。關(guān)鍵詞林業(yè)資源現(xiàn)狀；林改；核發(fā)林權(quán)證；存在問(wèn)題；建議；江蘇睢寧中圖分類(lèi)號(hào)F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007-5739(2009)01-0302-01林權(quán)證是森林、林木、林地的所有者或使用者對(duì)森林、林木、林地的占有、使用、收益和處分權(quán)利的法律憑證。林權(quán)管理是森林資源林政管理工作的核心，準(zhǔn)確核發(fā)林權(quán)證書(shū)，認(rèn)真建立地籍檔案，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)森林、林木和林地的權(quán)

事件。按照國(guó)家的林改制度設(shè)計(jì)，此次林改的基本目標(biāo)是仿效上個(gè)世紀(jì)80年代前后實(shí)施的耕地承包制，讓農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不過(guò)，以福建為代表的試點(diǎn)省份的林改實(shí)踐表明，新集體林權(quán)制度改革并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)改革的初衷，不少農(nóng)村地區(qū)在林改后出現(xiàn)了林權(quán)過(guò)度集中的現(xiàn)象，而許多農(nóng)民卻因之失山失地。這種情況主要與新集體林權(quán)制度改革政策設(shè)計(jì)及執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的村級(jí)群體性決策失誤直接相關(guān)。關(guān) 鍵 詞 新集體林權(quán)制度改革 失山失地 群體性決策失誤作者 １朱冬亮，廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)