周仁東

（新賓縣紅升林業(yè)站，遼寧 新賓 113202）

基層林業(yè)站在林改中的作用

周仁東

（新賓縣紅升林業(yè)站，遼寧 新賓 113202）

作為林業(yè)部門(mén)的基層組織，基層林業(yè)站具有重要的作用。其主要任務(wù)包括培育森林、管理森林資源、防患火災(zāi)、推廣農(nóng)業(yè)科技等。同時(shí)，如果森林內(nèi)發(fā)生意外或緊急情況急需解決時(shí)，也要向上級(jí)單位進(jìn)行匯報(bào)。因此，在整個(gè)林改工作中，基層林業(yè)站的作用十分重要?；诖?，主要從基層林業(yè)站的職能角度出發(fā)，論述基層林業(yè)站在林改中的重要作用。

林業(yè)工作站；職能作用；林權(quán)改革

林改，即集體林權(quán)制度改革，是發(fā)生在我國(guó)農(nóng)村的一次重要改革。其是在堅(jiān)持林地集體所有不變的情況下，將林地的使用權(quán)與林木的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，從而建立責(zé)任明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的一次改革［1］。所以，林改是一項(xiàng)政治意味濃厚的、事關(guān)全局的改革工作。林改工作的開(kāi)展離不開(kāi)一支立足基層、了解農(nóng)村實(shí)際、了解林業(yè)政策、熟練掌握科學(xué)技術(shù)的隊(duì)伍。所以，基層林業(yè)站在整個(gè)林改中具有重要的作用?；鶎恿謽I(yè)站，主要指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。其是基層組織，在林業(yè)資源的管理中具有重要的作用。

1 宣傳林改政策

在整個(gè)林改工作中，林改政策的宣傳至關(guān)重要。只有大量的宣傳，才能讓廣大林農(nóng)了解林改政策，積極參與國(guó)家林改工作。然而，林農(nóng)主要生活在山區(qū)等邊遠(yuǎn)地區(qū)。信息的接收渠道有限，對(duì)林改政策的了解也十分有限。因此，積極宣傳林改政策，是基層林業(yè)站的主要職能之一。在實(shí)際工作中，基層林業(yè)站主要負(fù)責(zé)向廣大林民宣傳林改的目的、意義、任務(wù)和政策、方法。領(lǐng)導(dǎo)村民學(xué)習(xí)相關(guān)的法律政策，學(xué)習(xí)各級(jí)政府發(fā)布的相關(guān)政策文件，以便讓村民充分了解林改的重要性［2］。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，因此，如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是我國(guó)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。從我國(guó)目前的國(guó)情看，我國(guó)還面臨著農(nóng)民總數(shù)大、總體素質(zhì)偏低的問(wèn)題。因此，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不可避免的問(wèn)題。林改工作的有序推進(jìn)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。在宣傳工作中，林業(yè)站主要向林民講解林改的任務(wù)、方法、政策等，幫助林民了解、參與、支持林改。

具體而言，林業(yè)站的工作主要是利用廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣播車(chē)、宣傳單等具體形式來(lái)宣傳國(guó)家的林改政策，以及相關(guān)的法律法規(guī)。這些宣傳，可以幫助百姓了解林改政策，卸下思想包袱，從而形成一種積極參與的熱烈氛圍。

2 操作林改工作

基層林業(yè)站的工作人員，既是林改工作的指導(dǎo)者，也是林改工作的操作者。對(duì)林改工作的操作，主要分為以下幾個(gè)階段開(kāi)展。

2.1 調(diào)查準(zhǔn)備階段

俗話說(shuō)“沒(méi)有準(zhǔn)備，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。所以，在開(kāi)展具體的工作之前，一定要進(jìn)行調(diào)查摸底，以便了解自己所在轄區(qū)的實(shí)際情況，更好地開(kāi)展工作。工作人員可以深入到各村民小組中進(jìn)行宣傳、調(diào)查，對(duì)收集的信息進(jìn)行整理、分析，以此為基礎(chǔ)，制訂具體的工作方案。此外，還可以鼓勵(lì)各村組建自己的林改工作小組，并對(duì)這些村民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。這樣一方面可以監(jiān)督林業(yè)站的工作，防止工作方面的失誤；另一方面，這些村民可以為林業(yè)站工作人員提供各種基礎(chǔ)的資料。

2.2 界定權(quán)利階段

林改工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，面臨著一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題——林地界限的勘測(cè)和確認(rèn)［3］。對(duì)于廣大林民來(lái)說(shuō)，林地是家中的一項(xiàng)主要收入來(lái)源。林地的大小，直接決定一年收入的多少。所以，林地界限的勘界非常重要。在基本調(diào)查結(jié)束后，林業(yè)站工作人員要在已掌握的信息的基礎(chǔ)上，積極尋求村領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)助，對(duì)林地進(jìn)行實(shí)地的核實(shí)。主要工作包括測(cè)定面積、登記、繪圖、制表。對(duì)于一些已經(jīng)存在的林權(quán)糾紛問(wèn)題，要積極配合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府，主動(dòng)出擊解決問(wèn)題。此外，還要指導(dǎo)出租者和承包者簽訂合同，明確林地的所有權(quán)和使用權(quán)，明確雙方的使用權(quán)利和義務(wù)等，從而避免一些不必要的糾紛。

2.3 建檔階段

在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民的整體文化素質(zhì)偏低，所以農(nóng)民簽訂合同的意識(shí)不高，因此常常會(huì)爆發(fā)一些矛盾、糾紛。以林補(bǔ)為例，由于某些原因，今年的林補(bǔ)錢(qián)比去年多，那多出來(lái)的錢(qián)歸誰(shuí)？出租者認(rèn)為山是自己的，錢(qián)應(yīng)該歸自己；承包者認(rèn)為山是自己種的，錢(qián)應(yīng)該歸自己。在發(fā)生糾紛時(shí)往往是“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的一種狀況。因此，在實(shí)際工作中，要對(duì)這些情況建立檔案，明確雙方的職權(quán)。建檔的內(nèi)容包括林改調(diào)查表、合同協(xié)議、實(shí)施方案、具體公示等。這些檔案要妥善保管，但有類似糾紛發(fā)生時(shí)，可以作為一個(gè)重要證據(jù)來(lái)使用。

2.4 總結(jié)階段

在經(jīng)過(guò)調(diào)查、界定、建檔3個(gè)階段后，要對(duì)之前的工作進(jìn)行最后的總結(jié)。俗話說(shuō)“編筐編簍，全在收口”。所以，總結(jié)工作是相當(dāng)重要的。在這一階段，林業(yè)站要和林改小組相互配合，對(duì)之前收集的調(diào)查資料、建立的檔案等進(jìn)行整理、分析。總結(jié)已經(jīng)取得的成就，找出仍然存在的問(wèn)題，為下一步工作的開(kāi)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 連接林農(nóng)和政府

基層林業(yè)站，是林農(nóng)和政府之間的溝通橋梁。一方面，基層林業(yè)站的工作主要是和廣大林農(nóng)打交道。在日常工作中，林業(yè)站主要負(fù)責(zé)向林農(nóng)宣傳政府制定的法律、法規(guī)，使廣大林農(nóng)了解林改、參與林改。同時(shí)，這些工作人員也要進(jìn)行調(diào)查，了解林農(nóng)的想法、要求?？梢哉f(shuō)，他們是最了解林農(nóng)訴求的人。另一方面，林業(yè)工作者也要深入到廣大林農(nóng)中，掌握林改工作中遇到的最新情況，并將其反饋給上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，從而提高林農(nóng)的參與熱情，更好地完成林改工作。

4 服務(wù)廣大林農(nóng)

基層林業(yè)站最主要的工作是為廣大林農(nóng)提供服務(wù)。所以，在實(shí)際工作中，廣大工作人員要及時(shí)了解百姓的需求，同時(shí)充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托相關(guān)組織，為林農(nóng)提供技術(shù)支持。一方面為林農(nóng)提供優(yōu)良的樹(shù)種，防治病蟲(chóng)害的先進(jìn)技術(shù)；另一方面，積極收尋市場(chǎng)信息，幫助林農(nóng)打開(kāi)市場(chǎng)通道，幫助林農(nóng)獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益［4］。

綜上所述，基層林業(yè)站是林改的重要力量。一方面，其是林改的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者。通過(guò)宣傳，幫助林農(nóng)更了解林改政策，提高林農(nóng)的參與熱情。另一方面，其是林改的操作者。通過(guò)調(diào)查、界定、建檔、總結(jié)等環(huán)節(jié)的工作，解決工作中遇到的具體問(wèn)題。同時(shí)，其又是林農(nóng)和政府的共同橋梁。工作者在實(shí)際工作中了解林農(nóng)的實(shí)際需求，并將這些需求反饋給上級(jí)政府，從而將各種問(wèn)題和矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

［1］劉永祥，羅書(shū)發(fā)，杜世平，等.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議［J］.現(xiàn)代園藝，2012（2）：90-91.

［2］石俊華.淺析新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議［J］.福建林業(yè)科技，2007（4）：203-205.

［3］王海秀.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議［J］.防護(hù)林科技，2011（1）：83-84.

［4］劉璨，李成金，許兆軍，等.我國(guó)林業(yè)財(cái)政政策研究［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（1）：60-79.

F326.2

A

1674-7909（2016）29-38-2

周仁東(1967-)，男，大專，站長(zhǎng)，研究方向：林業(yè)。