江文海

摘要：指出了森林資源是我國各行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要資源，與人們的日常生活息息相關(guān)。我國實(shí)行改革開放以來，各行業(yè)都取得了不同程度的發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也突飛猛進(jìn)。林業(yè)的發(fā)展勢必會(huì)對森林資源造成不同程度的破壞，為了對森林資源進(jìn)行保護(hù)，保障林業(yè)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理進(jìn)行改革很有必要。分析了林改后森林資源林政管理中存在的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：林改；林政管理；問題；解決對策

中圖分類號(hào)： F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 16749944（2015）06012903

1 引言

作為林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，森林資源是林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，對森林資源造成了嚴(yán)重的破壞。為了促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須要加強(qiáng)森林資源的經(jīng)營管理工作，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革。林業(yè)改革后，各林農(nóng)從事農(nóng)業(yè)的積極性得到了大幅度提升，為林業(yè)發(fā)展提供了生產(chǎn)動(dòng)力，可見林改有著重要意義。

2 林改后資源林政管理存在的問題

1982年責(zé)任山和自留山兩山落實(shí)到戶是林業(yè)政策上一個(gè)大的調(diào)整，是根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)和林業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)力水平作出的重大決策?！皟缮健钡綉舻哪康模且沿?zé)、權(quán)、利更好地結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民植樹造林、愛林護(hù)林的積極性，加速荒山綠化，發(fā)展林業(yè)商品生產(chǎn)，興林致富，從根本上改變山區(qū)貧困面貌。但是，從“兩山”到戶以后的實(shí)踐看，單有這項(xiàng)政策是不夠的。那種認(rèn)為“農(nóng)業(yè)大包干，糧食大增產(chǎn)，‘兩山到了戶，群眾會(huì)種樹”的觀點(diǎn)，是不符合實(shí)際的。事實(shí)上，不少地方“兩山”雖然劃到了戶，但荒山面貌依舊，少數(shù)地方甚至老林砍光，新林未造。當(dāng)然，也有不少地方的群眾憑著“兩山”到戶以后的一股熱氣，轟轟烈烈地干了一陣，但一無組織，二無規(guī)劃，你要種樹，他要放牧，結(jié)果是“只見苗落地，不見樹成林”?；隋X，出了力，又回到年年造林不見林的狀況，主要表現(xiàn)在集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體不明確等方面，這使得林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展受到了限制。

為了突破這一限制，我國從21世紀(jì)以來對集體林權(quán)制度陸續(xù)進(jìn)行了改革，被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后中國農(nóng)村的第二次革命”的林權(quán)改革，以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容，集體林權(quán)制度改革得到了幾方面的發(fā)展。一是集體林權(quán)制度改革的核心問題，就是產(chǎn)權(quán)明晰，還利于民。二是林農(nóng)確實(shí)感受得非常深刻，過去產(chǎn)權(quán)不明晰，是村官說了算，現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)明晰，是我自己說了算，產(chǎn)權(quán)明晰了，林業(yè)的發(fā)展就有動(dòng)力了?，F(xiàn)部分地區(qū)改革已獲得顯著成績，主要體制改革基本完成，配套設(shè)施改革也已全面展開。林業(yè)改革不僅讓森林資源增量，林農(nóng)的收入也得到了明顯的提高，而且讓林業(yè)生產(chǎn)力獲得了進(jìn)一步地解放，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作更好地進(jìn)行，得到了農(nóng)民的擁護(hù)。集體林權(quán)制度的改革，使林業(yè)有了新的生機(jī)和活力，但同時(shí)也帶來了新的問題，有關(guān)部門以及政府應(yīng)高度重視這些問題。

2.1 出現(xiàn)了與林業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的行為

林權(quán)制度改革的目標(biāo)就是通過林改，在保護(hù)生態(tài)的前提下，“盤活”商品林，“放活”人工林，把過去的“大資源、小產(chǎn)業(yè)”變成 “大資源、大產(chǎn)業(yè)、高效益”。但是一些林農(nóng)在分到山林后，只注重眼前的利益，將山林盲目低價(jià)出售，買方從集體和林農(nóng)手中買來青山，大量砍伐樹木，使得林業(yè)資源受到大量破壞，甚至出現(xiàn)了在公益林區(qū)域進(jìn)行的亂砍濫伐的不良現(xiàn)象。此外，在對林木進(jìn)行砍伐后，造林資金不足，導(dǎo)致相關(guān)保護(hù)措施不到位，使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展得不到保障，對于林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，比如林區(qū)道路，林業(yè)“三防”等建設(shè)資金不足，難以籌備，保護(hù)森林環(huán)境行動(dòng)難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.2 管理體制不夠健全

對于林業(yè)管理，我國雖已出臺(tái)了較多的林業(yè)資源管理和保護(hù)體制，但法規(guī)制定后十多年未修改，已嚴(yán)重跟不上現(xiàn)代林業(yè)的管理形式，管理體制還不夠完善，管理模式相對落后，相關(guān)管理單位對林政管理工作不夠重視，不能采取有效的監(jiān)督措施，林權(quán)制度改革后使森林資源一度受到破壞，胡亂開墾占用林地，砍伐林木等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。林政管理工作量相對較大，涉及內(nèi)容較多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)紕漏，否則會(huì)使林政管理力量變得薄弱，影響整個(gè)林政管理工作的正常進(jìn)行。

2.3 當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ朴^念淡薄，加工企業(yè)從事非法收購木材行為

偏遠(yuǎn)山區(qū)一般是森林資源的分布地，由于地區(qū)偏僻，當(dāng)?shù)鼐用裎幕潭鹊?，法律意識(shí)薄弱，對環(huán)境保護(hù)方面認(rèn)識(shí)較為淡薄，不能明確認(rèn)識(shí)到亂砍濫伐的危害。山區(qū)生活水平普遍較低，貧困導(dǎo)致山區(qū)人民依賴周圍的自然資源生活，“靠山吃山，靠水吃水”的現(xiàn)象導(dǎo)致森林亂砍亂伐問題不能解決。不僅如此，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，部分人為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，不顧相關(guān)法制法規(guī)，對林木進(jìn)行砍伐，使得森林資源遭到嚴(yán)重的破壞，生態(tài)壞境受到影響，國家也因此受到不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。另外，部分加工企業(yè)為了加工需要非法大量收購木材，對森林資源加大了破壞，也加大了林政管理的難度。我國林政管理部門為限制企業(yè)破壞森林資源制定了相關(guān)法律，雖然一定程度上控制了資源破壞，但木材加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益因此下降，國家經(jīng)濟(jì)也造成一定程度的損失。

2.4 森林經(jīng)營主體眾多與森林采伐指標(biāo)分配不合理的矛盾

林業(yè)改革后，個(gè)體、企業(yè)積極建辦基地，不同種類的經(jīng)營主體紛紛參與資源的培育，林木采伐處置權(quán)的落實(shí)要求也越來越多。但林改使林業(yè)產(chǎn)權(quán)明確到每家每戶，經(jīng)營主體在數(shù)量上明顯增多，導(dǎo)致難以明確分配采伐指標(biāo)。而在具體的采伐指標(biāo)分配操作中，存在著較強(qiáng)的主觀性以及盲目性，有些地區(qū)的采伐指標(biāo)不與可采資源聯(lián)系，反而與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、道路以及危房改造相關(guān)聯(lián)；有的采伐指標(biāo)采取抽簽的方法隨意簡單地分配，導(dǎo)致成熟樹林不能得到合理的采伐，不成熟樹林過度采伐，造成采伐指標(biāo)分配不合理，科學(xué)經(jīng)營森林的規(guī)律遭到破壞。

3 針對林業(yè)林政管理問題的解決對策

3.1 建造可持續(xù)發(fā)展的森林系統(tǒng)體系

只有提高森林資源的利用率，對森林結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的資源調(diào)整，才能做好林政管理工作，森林生態(tài)資源才能夠可持續(xù)發(fā)展。要想使林業(yè)資源利用率獲得提高，必須目光長遠(yuǎn)，走林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路，才能改善我國面前林業(yè)產(chǎn)量低于國際水平的現(xiàn)狀。走可持續(xù)發(fā)展道路的觀點(diǎn)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，是森林林政管理的重要工作。為保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要積極保護(hù)森林物種的多樣性，保持森林水土的正常循環(huán)運(yùn)作，控制林業(yè)資源的破壞，并制定相關(guān)法律法規(guī)以保護(hù)森林，對不良行為進(jìn)行制約以及懲處。只有這樣，才能建設(shè)良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，保證林業(yè)的持久生產(chǎn)力，保證森林不遭到嚴(yán)重破壞。

3.2 改革管理體制及方式

企業(yè)獲得良好穩(wěn)定的發(fā)展的前提就是擁有完善有效的管理體制。因?yàn)橄嚓P(guān)管理不到位，林政管理才存在諸多問題，要想使得森林資源從根本上獲得保護(hù)管理，必須變革現(xiàn)有的管理體制。林政管理部門需要從根本上改變以往的森林資源保護(hù)管理模式，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求，形成新型的林政管理模式。在對傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行改革的同時(shí)，配合新的管理模式，制定新的管理制度，形成一個(gè)新型的、高效的、全面的森林資源林政管理模式。

3.3 加強(qiáng)法制思想的宣傳，提高法制觀念

（1）加強(qiáng)林政管理人員的法制觀念。法制觀念的宣傳工作要從源頭開始做起，宣傳法制觀念首先就要針對林政管理人員。在一定程度上，將工作人員的數(shù)量提高，明確分配每個(gè)工作人員的任務(wù)，保障林政管理工作的質(zhì)量。此外，還要對工作人員做好相關(guān)防護(hù)工作，保證擁有一定的現(xiàn)代技術(shù)，建立完善的林政管理網(wǎng)絡(luò)。

（2）對周邊人員做好法制宣傳工作。對于現(xiàn)在林業(yè)頻頻出現(xiàn)的占地行為，要對周邊人們做好相應(yīng)法制宣傳工作，比如詳細(xì)講解相關(guān)法律法規(guī)，讓其明白其行為會(huì)造成哪些嚴(yán)重后果，對周圍環(huán)境帶來哪些破壞，對其生活會(huì)造成哪些影響，讓其進(jìn)行自我約束，自覺控制自身的行為，保護(hù)森林資源。

（3）解決偏遠(yuǎn)山區(qū)的問題。由于偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，為了解決生活問題，人們才會(huì)對林木進(jìn)行砍伐。要從根本上解決砍伐問題，首先要使偏遠(yuǎn)山區(qū)人民的生活水平獲得提高，為其提供一些不破壞森林資源仍可獲得經(jīng)濟(jì)收入的方法，比如制作工藝品以及種植經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物等，還要向其宣傳保護(hù)森林資源的重要意義，向其灌輸相關(guān)的法律知識(shí)。

（4）強(qiáng)化木材流通方面的法律法規(guī)管理監(jiān)督力度。不斷強(qiáng)化林木加工經(jīng)營的監(jiān)督力度，根據(jù)《森林實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督工作。從源頭做起，嚴(yán)抓亂伐林木的破壞行為，預(yù)防對森林木材進(jìn)行偷盜等不法行為，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。此外，還要嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)企業(yè)的非法收購木材情況。

（5）從整體上提高思想意識(shí)。提高森林資源保護(hù)管理的思想認(rèn)識(shí)，使得每個(gè)參與者積極保護(hù)森林資源，減少亂砍亂伐現(xiàn)象，保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，確保林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 林改后的森林資源管理

林改后，各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，控制木材采伐計(jì)劃的分配額度，嚴(yán)禁超出限額采伐。為保障采伐基地可持續(xù)更新，采伐者應(yīng)自覺負(fù)責(zé)更新，防止荒山現(xiàn)象再度出現(xiàn)，嚴(yán)禁對公益林木進(jìn)行采伐。要嚴(yán)格按照《森林資源轉(zhuǎn)讓條例》操作山林使用權(quán)的申請及轉(zhuǎn)讓程序，先對森林資源進(jìn)行資產(chǎn)評估，然后進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行登記交易，嚴(yán)格按照申請程序（具體流程如圖2）進(jìn)行林業(yè)轉(zhuǎn)讓，維護(hù)森林農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。加強(qiáng)對林政管理隊(duì)伍的建設(shè)，改善林政資源管理。

4 結(jié)語

隨著林業(yè)管理體制的改革，林業(yè)生產(chǎn)管理存在新的挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革后，只有加強(qiáng)資源林政管理，林地的根基才會(huì)穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境才能得到保護(hù)，森林資源才能穩(wěn)定增長；只有及時(shí)解決林業(yè)林政管理過程中存在的問題，才能保障整個(gè)林業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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