石彥科

（貴州從江縣貫洞鎮(zhèn)林業(yè)站，貴州 從江557400）

1 引言

集體林權(quán)制度改革是繼家庭土地承包責(zé)任制后的另一次創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次改革，也是以實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”為目的的改革。極大地調(diào)動林農(nóng)的積極性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。林地是林業(yè)的重要生產(chǎn)要素，是林農(nóng)的重要生活保障。推進林權(quán)改革，是在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權(quán)交給林農(nóng)，讓林農(nóng)依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。貫洞鎮(zhèn)農(nóng)民的主要經(jīng)營收入來源于木材及其副產(chǎn)品，搞好此次改革是實現(xiàn)貫洞鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

貫洞鎮(zhèn)位于從江縣東南面，東接該縣慶云鄉(xiāng)，南與廣西三江縣接壤，西與高增鄉(xiāng)相鄰，北與洛香鎮(zhèn)相鄰。全鎮(zhèn)轄26個村，于2008年1月啟動林改工作，歷時兩年時間，到2010年初完成發(fā)證工作。在改革中，全鎮(zhèn)共勘界8 960宗3 997.1hm2，發(fā)證8 960宗3 997.1hm2，勘界率達 95.61%。糾紛調(diào)處率64.3%，目前還有102.7hm2尚未調(diào)處，但也基本實現(xiàn)了“山定權(quán)，樹定根，人定心”的改革目的。

2 林改工作存在的問題

（1）省界尚未對接。貫洞鎮(zhèn)的整個南面與廣西三江縣接壤，由于貴州開展林改時廣西區(qū)尚未啟動林改工作，給貫洞鎮(zhèn)在外業(yè)開展勘界工作時得不到廣西林農(nóng)和政府的支持與配合。因此，無法與廣西三江縣開展省界對接工作。

（2）縣內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間部分林地邊界存在勾繪重疊。在林改工作開展過程中，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)勘界工作開展進度不一致，加上時間緊迫，為趕進度發(fā)證，在勘界中就無法對接好鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的林地界限。

（3）由于技術(shù)力量不夠，從社會上聘請了部分勘界技術(shù)人員，但由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在實際勘界工作中，導(dǎo)致部分宗地存在移位，或部分山頭地塊出現(xiàn)漏勾繪等問題。

（4）政策宣傳不到位，林農(nóng)對林改政策的理解不透徹。在改革中，謊報、不報或漏報等情況。經(jīng)外業(yè)勘界結(jié)束發(fā)證后才發(fā)現(xiàn)有很多山林雖無糾紛但還沒有納入改革范圍。

（5）山林流轉(zhuǎn)多，更正林權(quán)證工作繁重。在改革前，貫洞鎮(zhèn)很多山林權(quán)主與買主已私下流轉(zhuǎn)，但在改革中尚未暴露出來，待改革發(fā)證結(jié)束后，買主陸續(xù)申請更換林權(quán)證較多，給改革后續(xù)工作帶來很大的壓力。

（6）配套改革政策執(zhí)行不到位，林改后山林沒有真正意義上的放活經(jīng)營權(quán)。歷史遺留的山林糾紛無法解決，新的山林糾紛不斷產(chǎn)生。內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)圖上輸機部分宗地與外業(yè)勘界現(xiàn)場勾繪宗地四至存在偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦為了充實林改隊伍力量，從其他部門（如教育）或社會上聘請了臨時工來開展林改內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)圖輸機工作，由于這些力量不是政府機關(guān)工作人員，在開展工作中由于沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再加上沒有責(zé)任心，工作久了就會產(chǎn)生對付式的工作。

3 原因分析

（1）時間緊、任務(wù)重。全鎮(zhèn)共有5 834.82hm2林業(yè)用地，勘界技術(shù)人員只有3人，平均每人承擔(dān)近0.2萬hm2的勘界任務(wù)。林改雖然歷時兩年時間，但是真正落實到外業(yè)勘界的時間只有短短的幾個月。同時，還要兼顧日常的木材生產(chǎn)，營造林等工作。

（2）政策宣傳不到位，林農(nóng)參與積極性不高。同時，有部分林農(nóng)外出務(wù)工，給改革工作帶來很大的阻礙作用。

（3）林改補助經(jīng)費少，阻礙了林改工作更好的開展。在改革工作中，鄉(xiāng)政府依賴于村干部開展政策宣傳和召集群眾參與林改各種會議和上山指界。而村干部工資較低，無法靠工資來養(yǎng)家糊口，林改經(jīng)費少，給村干部的補助更少。因此，村干部無法安心脫產(chǎn)來組織林農(nóng)開展林改工作。

4 對策與建議

集體林權(quán)制度改革是一個長期的、艱巨的、復(fù)雜的農(nóng)村基層山林經(jīng)營制度的改革。目前取得的只是階段性的改革成果，在今后的工作中，對改革存在的問題和遺留的問題需要完善。同時，根據(jù)社會的不斷發(fā)展，對改革的成果進行不斷的創(chuàng)新。

（1）政府應(yīng)加強對鄉(xiāng)級林改機構(gòu)的建設(shè)，林改辦應(yīng)作為常設(shè)機構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)政府，配備人員編制，為林改存在的問題進行完善，解決山林糾紛，鞏固和延伸林改成果。同時，研制適合本鎮(zhèn)切實可行的山林糾紛解決方案，并為林農(nóng)提供各種林業(yè)技術(shù)服務(wù)、林業(yè)信息服務(wù)，以及根據(jù)社會發(fā)展需要，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況制定出林業(yè)發(fā)展短期、中期、長期規(guī)劃。確保有限的林地得到充分發(fā)揮其生產(chǎn)潛力，為林農(nóng)持續(xù)不斷的產(chǎn)生經(jīng)濟效益，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供永續(xù)利用的林業(yè)、林副產(chǎn)品資源。

（2）政府應(yīng)加大對林改經(jīng)費的投入，加強林改政策宣傳，不斷重復(fù)開展“回頭看”工作，把改革工作中存在的問題逐步解決，確保宗地邊界不重疊，更正一山多證或漏發(fā)證等現(xiàn)象。此次改革是對林業(yè)“三定”的進一步規(guī)范和完善，以更科學(xué)、更規(guī)范的方式來保障林農(nóng)的合法權(quán)益。把已發(fā)現(xiàn)的“錯、重、漏”等問題進行糾正，把尚未發(fā)現(xiàn)的問題要加強重復(fù)開展“回頭看”，避免因改革的疏忽而造成今后的糾紛。

（3）切實將林改配套改革政策落實到位，放活經(jīng)營權(quán)，減輕林業(yè)稅費，以優(yōu)惠、鼓勵的政策激發(fā)林農(nóng)對林業(yè)發(fā)展的積極性。研制切實可行的林改配套政策，鼓勵社會發(fā)展林業(yè)，以優(yōu)惠的政策鼓勵社會組建林業(yè)合作社、鄉(xiāng)村林場、示范基地等來籌措社會更多的資金力量來發(fā)展林業(yè)，加大林業(yè)科學(xué)經(jīng)營的投入，確保效益，以科學(xué)化、規(guī)范化推進林業(yè)的發(fā)展。

（4）加強林改檔案建設(shè)，確保專人管理。林改檔案是改革歷史的見證，是今后解決山林糾紛的歷史依據(jù)，可以說林業(yè)改革到什么時候，檔案建設(shè)就延伸到什么時候。建議政府對林改加強重視，安排專人管理檔案并對改革的信息進行及時更新檔案，確?！皥D、地、表，人、地、證”一致。

5 結(jié)語

集體林權(quán)制度改革是一項惠農(nóng)工程，是破解山區(qū)林業(yè)發(fā)展的瓶頸。貫洞鎮(zhèn)開展好林改工作，落實好配套政策就是解決了林業(yè)的發(fā)展、林區(qū)的穩(wěn)定、林農(nóng)的增收問題。目前，隨著洛貫工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，竹木加工工業(yè)園區(qū)入駐貫洞鎮(zhèn)，給貫洞林業(yè)發(fā)展帶來更好的機遇。因此，搞好林改工作，把責(zé)、權(quán)、利落實清楚，依托林改配套政策，制定出切實可行的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進“農(nóng)戶＋基地＋企業(yè)”或以鼓勵企業(yè)建設(shè)示范基地等方式來帶動林農(nóng)發(fā)展林業(yè)，推動山區(qū)林業(yè)發(fā)展壯大，做大做強。

［1］貴州省林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.貴州省集體林權(quán)制度改革資料匯編［R］.貴陽：貴州省林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2006.

［2］覃愛昶.從江縣林權(quán)改革現(xiàn)狀及集體林區(qū)發(fā)展對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（4）：224.