嚴(yán)振奎，劉希文，吳傳達，陳武松

（1．浙江省景寧縣標(biāo)溪鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江 景 寧323500；2．浙江省景寧縣大均鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江 景 寧323500；3．浙江省景寧縣林業(yè)局，浙江 景 寧323500）

1 引言

浙江省景寧畬族自治縣標(biāo)溪鄉(xiāng)位于縣城西南部，距縣城32km，境內(nèi)四周群山環(huán)抱，峽谷眾多，山區(qū)地貌明顯，一條彎曲小溪由南穿北，岸上縣級公路相伴，兩旁樹木成蔭，為生態(tài)建設(shè)提供了區(qū)位優(yōu)勢。全鄉(xiāng)轄9個行政村，40個自然村，1 172戶，4 566人，土地總面積5 139．9hm2，其中林業(yè)用地面積4 327．3hm2，非林地面積812．7hm2。有活立木總蓄積260 633m3，畝均活立木總蓄積4．015 4m3。森林覆蓋率78%。有省級以上重點生態(tài)公益林面積2 436．5hm2，人均0．51hm2，占林業(yè)用地總面積的54%。公益林管護效果的好壞直接關(guān)系著該鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的成敗，也關(guān)系著該鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 存在的問題

（1）鄉(xiāng)林業(yè)工作站人員的主要精力都放在當(dāng)?shù)卣钠渌行墓ぷ魃?，工作重心偏離林業(yè)工作特別是資源林政管理工作，造成生態(tài)公益林監(jiān)管難以及時到位，公益林與非公益林管護沒有太大區(qū)別，公益林中亂砍濫伐林木現(xiàn)象仍然存在。

（2）對生態(tài)公益林重要性認(rèn)識不夠，部分農(nóng)戶一邊領(lǐng)取生態(tài)公益林補償資金，一邊又在亂砍濫伐公益林林木。

（3）公益林護林人員沒有配備到位，原有鄉(xiāng)村護林員沒有真正發(fā)揮作用，公益林內(nèi)亂砍濫伐林木現(xiàn)象得不到及時發(fā)現(xiàn)。

3 原因分析

全鄉(xiāng)共有生態(tài)公益林2 436．5hm2，占林業(yè)用地總面積的54%，分布在9個行政村32個自然村，涉及地域廣，管理難度大。林業(yè)管理體制影響了公益林的正常管理，2007年實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)林業(yè)工作站實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，林業(yè)工作站人員以鄉(xiāng)人民政府塊管為主。林業(yè)干部一方面要駐一個村的駐村工作，另一方面又要做林業(yè)各項工作，而全鄉(xiāng)林業(yè)工作站人員只有2人，工作十分繁忙，精力分散，導(dǎo)致某些林業(yè)工作的脫節(jié)。尤其是對生態(tài)公益林缺少經(jīng)常的巡查，對亂砍濫伐公益林木事件難以及時發(fā)現(xiàn)，使少數(shù)違法人員蒙混過關(guān)。

宣傳不夠到位，缺乏對生態(tài)公益林建設(shè)重要性的宣傳，以致部分農(nóng)戶對什么是公益林沒有一個很好的認(rèn)識，更談不上對為什么要建設(shè)生態(tài)公益林的高度理解。沒有公益林專門護林人員，由于職責(zé)不明確，原有鄉(xiāng)村護林人員多數(shù)不會去得罪人，以至于有亂砍濫伐林木現(xiàn)象也得不到及時制止和發(fā)現(xiàn)。公益林補助資金太少，有些林木多的山林被劃入公益林后農(nóng)戶感到很不劃算，存在抵觸情緒，難免還會進山砍伐部分林木。管理機制不健全，管好管壞差別不大，影響了管理人員的工作積極性。

4 對策與建議

（1）改革現(xiàn)行管理體制，變“塊管”為主到“條管”為主，或在現(xiàn)行體制下，建議當(dāng)?shù)卣才培l(xiāng)林業(yè)工作站人員較充足的工作時間用于林業(yè)，使鄉(xiāng)林業(yè)工作站人員集中更多的精力，加大宣傳林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)力度，做好林木采伐伐前作業(yè)設(shè)計、采伐監(jiān)管、林業(yè)行政案件查處、森林消防等工作，尤其是重點突出對生態(tài)公益林的經(jīng)常性巡查，發(fā)現(xiàn)問題時及時處理，充分發(fā)揮基層林業(yè)人員保護森林的最直接作用。

（2）配備公益林專門護林人員，加強護林員的培訓(xùn)，使護林員更多地了解相關(guān)生態(tài)公益林方面知識。同時，對護林人員劃定管護責(zé)任區(qū)，落實相關(guān)職責(zé)，嚴(yán)格實行年度考核獎罰制度，及時調(diào)整不合格的護林人員，充分調(diào)動護林員的工作積極性。

（3）指導(dǎo)各村制訂規(guī)范的護林公約，在制訂過程中，鄉(xiāng)林業(yè)站人員要主動參與，經(jīng)正當(dāng)程序通過護林公約，并把公約分發(fā)到每個農(nóng)戶手中或大范圍張貼，做到家喻戶曉。

（4）建議增加公益林補助資金，使相關(guān)農(nóng)戶得到合理補償。如果不能提高公益林補助標(biāo)準(zhǔn)，建議林業(yè)部門也應(yīng)對不同山林情況要區(qū)別對待，山林現(xiàn)狀好的和山林現(xiàn)狀不好的在公益林補助資金發(fā)放上要有所區(qū)別，盡量做到公平合理，減少農(nóng)戶的不滿情緒。

（5）發(fā)揮農(nóng)戶的參與管理作用，每年年終對所有公益林管護情況進行一次全面檢查驗收，管護不好的要降低農(nóng)戶當(dāng)年的公益林補助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，管護好的要對相關(guān)農(nóng)戶進行獎勵。

（6）縣林業(yè)局或鄉(xiāng)政府要對鄉(xiāng)林業(yè)工作站進行年度管理考核，并把公益林管護考核列入重要考核內(nèi)容，充分挖掘鄉(xiāng)林業(yè)工作人員的工作潛力，提高生態(tài)公益林的管護力度。

5 結(jié)語

為進一步加強生態(tài)公益林的管護，應(yīng)通過具體原因的分析，提出實質(zhì)性的整改措施，使管護工作環(huán)環(huán)相扣，才能有效遏制破壞生態(tài)公益林的違法行為，確保生態(tài)安全，造福全體人民。

［1］浙江省林業(yè)廳．營造林工作培訓(xùn)教材［R］．杭州：浙江省林業(yè)廳，2004．

［2］鄢振武，汪傳佳，秦國峰，等．生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)經(jīng)營技術(shù)［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002．

［3］周建青．關(guān)于景寧縣森林資源保護和管理工作的探討［J］．中國科技信息，2010，22（11）：31～34．