鄭素云，唐隆校，朱靈俊

（浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂 昌323300）

1 引言

生態(tài)優(yōu)勢(shì)是麗水最大的優(yōu)勢(shì)，也是麗水基礎(chǔ)最好、特色最優(yōu)、潛力最大的資源。麗水是浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)市，低碳發(fā)展是生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容和發(fā)展方向，是麗水落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，是區(qū)域節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的根本途徑，是科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的行動(dòng)指南，也是建設(shè)小康社會(huì)和文明社會(huì)的必由之路。因此，麗水市在生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)中，先行先試地探索和推進(jìn)低碳發(fā)展，通過發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化；通過發(fā)展清潔能源和非化石能源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源結(jié)構(gòu)的低碳化；通過創(chuàng)建低碳城市、發(fā)展低碳建筑、倡導(dǎo)低碳出行、踐行低碳生活，實(shí)現(xiàn)區(qū)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)的低碳化；通過保護(hù)森林、改善樹種，增加森林覆蓋率，打造浙江的“碳匯洼地”。

2 推進(jìn)森林低碳發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

2．1 生態(tài)文明發(fā)展體系不斷完善

把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、把環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)已成為麗水全市人民的基本共識(shí)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的歷史責(zé)任和自覺行動(dòng)。2009年，麗水市審時(shí)度勢(shì)地提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，并制定了《麗水市生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》，2010年3月，麗水市又制定了《麗水市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及考核辦法》，麗水市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在全國率先組織編制生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性綱要。因此，麗水市在推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展方面具有良好的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)。

2．2 “中國生態(tài)第一市”基礎(chǔ)日益夯實(shí)

麗水是浙江省首個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，所屬9個(gè)縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全部進(jìn)入全國前50位，其中4個(gè)縣進(jìn)入全國前10位，慶元縣居全國第1位。2010年，全市地表水監(jiān)測(cè)斷面滿足要求Ⅰ～Ⅲ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到98．8%；能滿足功能要求的斷面占98．8%，均居全省首位。全市各縣（市、區(qū)）空氣污染物SO2、NO2、PM10、降塵年平均濃度達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和省控標(biāo)準(zhǔn)，其中麗水市區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)全年有效天數(shù)363d，達(dá)到Ⅰ級(jí)空氣質(zhì)量的天數(shù)為124d，Ⅱ級(jí)為233d，Ⅰ、Ⅱ級(jí)天數(shù)達(dá)到97．8%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度長期居全省之首，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)持續(xù)穩(wěn)居全省第一。

2．3 森林碳匯資源潛力巨大

麗水山清水秀，風(fēng)光絢麗，森林覆蓋率達(dá)到80．79%，林木綠化率達(dá)到81．62%，林木蓄積量占全省的25%。根據(jù)麗水市的森林資源數(shù)據(jù)，麗水森林中幼齡林和中齡林的比例最大，兩者面積占比達(dá)到69．33%，天然森林資源比較豐富，占比達(dá)到61．34%，這說明麗水市的森林固碳能力比較好。根據(jù)核算，麗水市2010年的森林碳匯總量為456．1萬t CO2左右，是浙江省森林碳匯能力最強(qiáng)的地區(qū)。

2．4 產(chǎn)業(yè)低碳化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)

“十一五”期間，麗水市COD排放量較2005年下降16%，SO2排放量較2005年下降16．69%。一是著力發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)。通過優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)布局及農(nóng)業(yè)集群發(fā)展，逐步形成麗水特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二是著力提升生態(tài)低碳工業(yè)。近年來麗水十分重視如金屬制品、合成革、精細(xì)化工等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，著力推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展節(jié)能減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展新特色。三是著力發(fā)展低碳特色服務(wù)業(yè)。如依托區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)龍泉?jiǎng)Υ?、青田石雕、云和木業(yè)、遂昌竹炭等特色文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)文化；發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)休閑旅游成為低碳產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)。

3 推進(jìn)低碳發(fā)展的主要制約因素

3．1 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境的矛盾加劇

麗水市正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速的歷史階段，不僅存在著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化對(duì)稀缺的土地資源利用存在著矛盾，而且工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾也在加劇。一方面“九山半水半分田”的市情，成為麗水市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的空間發(fā)展瓶頸和制約，另一方面麗水作為浙西南“綠色屏障”的生態(tài)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，都構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程的矛盾和障礙。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展成為麗水未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。

3．2 經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重

2010年，麗水市經(jīng)濟(jì)總量小，僅占全省2．37%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)政不強(qiáng)。由于歷史原由，區(qū)域積累的產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展方式粗放、科技創(chuàng)新能力弱、組織結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾因素，它給區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，要素供給、交通物流、環(huán)境保護(hù)以及人才集聚等帶來諸多困難。也給培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來諸多困難。因此，培育和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有一定的難度。

3．3 綠色、生態(tài)、低碳發(fā)展意識(shí)有待加強(qiáng)

應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)低碳發(fā)展是一個(gè)全新的課題，它是繼“十一五”期間大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和開展節(jié)能減排之后的一種工作延伸和深化，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。據(jù)專題調(diào)研《麗水市社會(huì)公眾“低碳發(fā)展”認(rèn)知調(diào)查》，調(diào)研結(jié)果表明，麗水市大多數(shù)公眾對(duì)于低碳與低碳發(fā)展的具體內(nèi)容和涵義的認(rèn)知程度并不高，約56．8%的社會(huì)公眾并不了解。一些干部和群眾甚至認(rèn)為，低碳發(fā)展會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。

4 森林碳匯發(fā)展之路探討

4．1 突出森林碳匯優(yōu)勢(shì)，打造“中國生態(tài)第一市”

作為浙江生態(tài)綠谷，低碳洼地，麗水建立健全資源有償使用機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，加快形成資源環(huán)境價(jià)格約束機(jī)制和配置機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)和發(fā)展，保護(hù)好浙南林海。保護(hù)森林，提高森林質(zhì)量，強(qiáng)化森林生態(tài)功能，積極構(gòu)建以森林為主體的綠色屏障。大力推進(jìn)以人工造林、封山育林為主要內(nèi)容的生態(tài)公益林建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革，實(shí)施植樹造林、退耕還林、水土保持和天然林資源保護(hù)等政策措施，持續(xù)推進(jìn)造林綠化，增加森林蓄積量和碳匯能力，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)。進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加林業(yè)碳匯，保持中國生態(tài)第一市的地位。

4．2 探索推進(jìn)“森林碳匯工程”的體制機(jī)制創(chuàng)新

一是采取有效措施擴(kuò)大碳貯存，減少碳釋放。充分依托國際市場(chǎng)，爭(zhēng)取開展碳匯造林項(xiàng)目和碳匯水電項(xiàng)目。通過造林再造林和加快低產(chǎn)林改造，提高森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量。加大營造生物質(zhì)能源林力度，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源。提高固碳能力，建立有效機(jī)制，使麗水的碳貯存轉(zhuǎn)化為資可利用的指標(biāo)。二是探索建立加快低碳市場(chǎng)開發(fā)的政策激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是建立固碳間接減排機(jī)制。發(fā)揮麗水豐富的森林資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立森林蓄積量增長與排放指標(biāo)安排相掛鉤的體制機(jī)制，理順森林蓄積量與排放指標(biāo)之間的互動(dòng)互促關(guān)系。四是創(chuàng)新間接減排工作機(jī)制。充分發(fā)揮麗水森林吸碳固碳對(duì)節(jié)能減排的巨大潛力，探索建立碳排放額度交易的機(jī)制。

4．3 打造百里綠色長廊，走生態(tài)低碳發(fā)展之路

實(shí)施甌江干流水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案和麗水市濕地保護(hù)與利用規(guī)劃，啟動(dòng)濕地保護(hù)和甌江干流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程建設(shè)，加大對(duì)濕地資源的保護(hù)和管理力度，嚴(yán)禁對(duì)濕地的侵占和不合理利用。加大取水許可制度實(shí)施力度，改進(jìn)水資源利用方式，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。以確保水安全、改善水環(huán)境為目標(biāo)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水利工程體系和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)公益林、景觀林、防護(hù)林，推進(jìn)城區(qū)周邊山體綠化和甌江干流、高速公路沿線山地森林植被改造，把甌江干流、支流以及各高速公路、鐵路打造成百里綠色長廊，走生態(tài)低碳發(fā)展之路。

［1］麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)．麗水市推進(jìn)低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃［R］．麗水：麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)，2011．

［2］王祝雄．應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃［R］．北京：國家林業(yè)局，2009．